全力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作会讲话

第一篇：全力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作会讲话

统一思想认识

规范操作程序

全力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作

同志们：

经县政府研究决定，今天专门召开河道砂石资源开采权公开拍卖工作动员大会。目的在于进一步统一思想，深化认识，落实任务，明确职责，强化措施，全力推进我县的河道砂石资源开采权公开拍卖工作。根据会议安排，下面我讲三点意见：

一、提高思想认识，切实增强开展河道砂石资源开采权拍卖的紧迫感和责任感

目前，全县河道非法采砂和违规经营砂场的现象较为突出，砂石资源开采管理面临严峻挑战。对此，县政府在认真研究分析砂石开采市场存在的主要矛盾和突出问题及其给经济社会带来的严重影响的基础上，决定全面开展河道砂石资源开采权公开拍卖，进一步规范河道砂石资源开采管理。这是形势所迫、发展所需、民心所向，既事关当前，又影响长远。各级各部门要把思想和行动统一到县政府这一决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感。

（一）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是规范河道采砂行为，确保防洪安全的紧迫需要。河道采砂和砂场经营中的违法违规问题，危及河势稳定和防洪安全，对人民生命财产造成了严重威胁，必须引起高度重视。部分采砂经营户不按规定进行采砂后回填和废渣堆平整，导致溺水事件时有发生，严重影响行洪畅通，防洪安全隐患突出；多数采砂户不按批准的采砂区域进行非法作 1

业，乱挖乱采十分严重；砂石资源争夺矛盾尖锐，水事纠纷逐年攀升，严重影响和谐稳定。由此可见，开展河道砂石资源公开拍卖，是进一步规范河道采砂行为，有效维护公共安全、保护人民群众生命财产的迫切需要，各级各部门、广大采砂经营户必须自觉维护，全力支持配合河道砂石资源开采权公开拍卖工作。

（二）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是促进县域经济提速发展的迫切需要。河道砂石属国家资源，任何单位和个人开采利用都必须按照有关法律法规的规定，足额缴纳资源开采费。目前全县砂石采挖经营秩序混乱，各种利益群体错综复杂，利润分配极不合理，砂石资源费征收严重不足，部分采砂户少报多采、擅自转让开采权，非法出让收取转让金，造成国有资产和资源流失，严重影响了县域经济的快速发展。为此，全县各级各部门、广大采砂经营户要从维护河流健康、促进河道可持续利用的角度出发，正确认识砂石资源合理开采与永续利用的关系、资源利用与经济发展的关系、个人利益与国家利益的关系，切实增强开展河道砂石资源开采权公开拍卖工作的紧迫感和责任感，自觉维护河道生态文明，有效促进县域经济社会的全面、协调、可持续发展。

（三）开展河道砂石资源开采权公开拍卖是全面贯彻落实有关法律法规规定和市政府要求的迫切需要。《重庆市河道管理条例》第二十七条第二款规定：“河道主管机关在审批发放《河道采砂许可证》时，可采取招投标的方式确定采砂单位和个人”。重庆市人民政府《关于印发重庆市河道砂石住院开采权拍卖管理办法（试行）的通知》（渝府发„2006‟154号）文件中第三条 2

规定：“河道砂石资源开采权的拍卖工作在市、区县（自治县、市）人民政府的领导下，由同级水行政主管部门负责组织实施。其中，市直管河段的河道砂石资源开采权的拍卖工作由市水行政主管部门委托市河道管理站具体实施。其他河流（河段）的河道砂石资源开采权的拍卖工作由区县（自治县、市）水行政主管部门组织实施”。目前，全市已有27个区县开展了河道砂石资源开采权公开拍卖工作，并取得了良好效果。由此可见，开展河道砂石资源开采权拍卖不仅是全面贯彻落实相关法律法规规定和市人民政府要求的迫切需要，而且也是适应全市河道砂石资源开采权公开拍卖形势的迫切需要。

二、强化工作措施，强力推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作

（一）全面摸清全县河道砂石资源分布基本情况。河道砂石资源开采权公开拍卖工作能否顺利实施，摸清家底，掌握实情是关键，县水行政主管部门要迅速抽调工作人员，组建工作班子，落实工作任务，明确工作职责，并充分利用先进测量仪器和科学调查方法，全面开展河道砂石资源分布情况调查，科学测算河道砂石资源储存数量，力求情况清楚，数据准确。

（二）科学划定河道砂石资源开采公开拍卖河段。我县水系发达，河流众多，砂石资源分布情况较为复杂。县水行政主管部门要根据河道砂石资源分布调查情况，科学合理划定砂石资源开采权拍卖河段，并根据拍卖河段砂石资源储存总量和物价局核定的砂石资源费征收标准确定竞拍底价，确保河道砂石资源开采权拍卖工作顺利组织实施。

（三）稳步推进河道砂石资源开采公开拍卖工作。河道砂石资源开采权拍卖涉及利益群体众多，必须分步开展，稳妥推进。经县政府研究决定，今年将澎溪河调节坝海漫线以下至白家溪河段，东河白鹤街道东华大桥以上100米处至和谦镇郑江大桥以下100米处河段，南河平安溪小河沟与主河交汇处上方至铁桥灵通大桥道角湾河段，普里河五通乡、长沙镇永利村、南门镇芙蓉坝和清江河段砂石资源开采权进行公开竞拍，拍卖期限为五年，一次性收取砂石资源费，采砂许可证实行一年一审，原合法采砂经营户在同等条件下可优先取得开采权。对此，县水行政主管部门要严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》的规定，切实履行河道主管机关职责，充分发挥水行政主管部门在河道砂石资源公开拍卖中的主导作用，严格把住“两道关口”。首先是严把“拍卖标书”的审查关。拍卖标书是明确竞买方与管理方权力与义务的规范性文件，是水行政主管部门搞好拍卖河段采砂后续管理的前臵条件，一定要注意审查拍卖的开采年限是否合理、是否规定洪水期暂停采砂制度、是否规定废弃砂石堆放与河道平整标准、是否对开采深度进行限定、是否对砂石管理费的解缴数量以及解缴时间进行明确规定。若拍卖标书中缺乏上述条件中的任何一项，都应在组织拍卖前补充完善。其次是严把“监督检查”关。河道砂石资源拍卖后，水行政主管部门要加大对已拍卖河段砂石资源开采的日常监督检查力度，及时发现和制止可能出现的越界开采、超深开采、乱堆乱放、不按规定解缴砂石管理费等违反拍卖标书规定的行为。努力维护河势稳定，保障河道、涉河建筑物、构筑物安全以及汛期采砂安全。

三、强化工作责任，确保河道砂石资源开采权公开拍卖取得实效

（一）加强组织领导。为加快推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作，经政府常务会研究决定，县上成立了开县河道砂石资源开采权公开拍卖工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县水务局、环保局、澎溪河湿地管理局、交通局、规划局、城乡建设委等部门为成员，领导小组办公室设在县水务局，由县水务局局长马新民任办公室主任。对此，各成员单位必须密切配合，通力协作，切实加强领导，抓好组织实施，确保河道砂石资源开采权公开拍卖工作取得预期效果。

（二）广泛宣传发动。河道砂石资源开采权拍卖是我县改革砂石资源费征收管理体制、加大征收力度的一项重大举措，事关开县经济提速发展、社会和谐稳定大局，必须迅速在全社会形成自觉参与，共同维护的良好氛围。为此，各级各部门要充分利用各种宣传阵地，加大宣传力度，采取召开动员会、张贴标语等多种形式，广泛宣传开展河道砂石资源开采权拍卖的的紧迫性、重要性和必要性，迅速在全县人民心目中形成共识；各采砂经营户要站在顾全大局，维护稳定的高度，积极支持配合河道砂石资源开采权公开拍卖工作，动员亲朋好友积极参与河道砂石资源开采权竞拍，为开县经济社会的又好又快发展添砖加瓦。

（三）落实工作责任。为确保河道砂是资源开采权公开拍卖工作的顺利实施并取得预期效果，领导小组各成员单位一定要与县委、县政府保持高度一致，牢固树立“一盘棋”的思想，优化工作方案，落实工作人员，各负其责，各司其职，密切配合，积 5

极稳妥地推进河道砂石资源开采权公开拍卖工作。

——县水务局要负责编制全县河道砂石资源开采权拍卖分步实施方案，制定实施步骤、程序以及完善法律手续，及时向领导小组汇报砂石资源开采权拍卖及实施过程中出现的重大问题，并加强后期管理和服务工作。

——县环保局要加强对采砂作业区域以及加工场地的噪声、扬尘、污水排放等环境进行监督管理。

——县澎溪河湿地管理局要负责认定湿地保护内河道砂石开采区域。

——县交通局要负责河道砂石资源开采航道线、桥梁、渡口、码头的定位定线，负责对采砂船舶的检验、船员的资格审查以及安全管理和非法船舶的打击。

——县公安局要本着从快从严从重的原则，对涉嫌违法或暴力阻扰拍卖工作正常开展的单位或个人，依法追究其治安或刑事责任。

——县委县政府督查室要按照拍卖工作方案确定的阶段目标，加强工作督查，确保拍卖工作的顺利推进。

——县规划局、县城乡建委也要按照各自的职能职责积极参与此项工作的协调配合。

（四）严明工作纪律。河道砂石资源开采权拍卖工作能否体现公开、公平、公正，直接关系到参与竞拍单位、个人的经济利益和砂石资源费的足额征收，各级各部门必须严明工作纪律，规范操作程序，推行阳光作业，坚决杜绝暗箱操作。县纪检监察部门要对拍卖工作进行全程监督，并督促各级各部门严格依法行政，6

认真履行职责；对执行县政府决策不力，影响拍卖工作进程的相关单位，对不负责、不履职、不作为、乱作为的党员干部和公职人员，要严肃追究责任，给予党纪政纪处分；要坚决查处党员干部参与非法采砂和砂场经营的违法违纪行为，严厉打击干扰和破坏拍卖工作、为非法采砂和违规经营砂场充当保护伞的腐败行为，努力确保拍卖工作取得预期效果。

同志们，河道砂石资源开采权拍卖工作任务艰巨，责任重大，影响深远。全县各级各部门、广大采砂经营户要站在讲政治、顾大局的高度，坚定信心，自觉维护，扎实工作，稳妥推进，圆满完成预定的目标任务，为实现开县整体转型提速发展做出新的更大的贡献。

第二篇：江西省河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理办法

【发布单位】江西省 【发布文号】

【发布日期】2006-08-14 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】江西省

江西省河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理办法

第一条第一条 为加强河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理，根据《江西省河道采砂管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条第二条 凡在本省行政区内河道管理范围内的采砂、采石、取土等，统称“河道采砂”，均适用于本办法。

长江河道采砂按国家有关规定执行。

第三条第三条 从事河道采砂的单位和个人应当按照本办法的规定缴纳河道砂石资源费。通过竞标、竞拍等方式取得河道采砂开采权的单位和个人，还应当缴纳河砂开采权出让费。从事河道采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

河道砂石资源费和河砂开采权出让费由财政部门委托发放河道采砂许可证的水行政主管部门在发放许可证时征收。

河道砂石资源费征收标准的确定与调整由省价格主管部门会同省财政厅、省水利厅制定。

第四条第四条 发放河道采砂许可证的水行政主管部门应当按规定到同级价格主管部门申领《江西省收费许可证》，按规定到同级财政部门领取并使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据。

第五条第五条 河道砂石资源费收费标准：

（一）在赣江南昌市段以下和鄱阳湖采砂按每吨0?8元计收，在其他河道采砂按每吨0?6元计收。

（二）因吹填造地申请河道采砂的按照前项规定标准的50％计收。

河砂开采权出让费：按实际标的全额征收。

第六条第六条 河道砂石资源费和河砂开采权出让费按照河道分级管理权限征收，全额上缴同级财政国库，实行“收支两条线”，纳入同级财政部门预算管理。结余资金可以结转下年使用。具体预算管理办法另行制定。

第七条第七条 河道砂石资源费和河砂开采权出让费按以下比例分成：

（一）省管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）2∶2∶6的比例分成；河砂开采权出让费按省、设区市、县（市、区）1∶1∶8的比例分成。

（二）设区市管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）1∶3∶6的比例分成；河砂开采权出让费按设区市、县（市、区）2∶8的比例分成。

（三）县（市、区）管河道：砂石资源费和河砂开采权出让费全部留县（市、区）。

设区市不参与所属省直管县的收入分成。

第八条第八条 各级征收的砂石资源费和河砂开采权出让费按前条比例按季结算，年终全部结清。委托设区市、县（市、区）征收的，则必须在收到砂石资源费、河砂开采权出让费的一个月内按前条比例上缴，年终全部结清。

第九条第九条 河道砂石资源费和河砂开采权出让费的使用范围：

（一）河道砂石资源费的使用范围：

1?直接用于河道、堤防工程的岁修、养护、绿化、清淤及附属设备的维修和更新，其比例不得低于50％。

2?业务管理费：包括开展河道砂石储量勘查、水下地形勘测、编制河道采砂规划；调查研究、审查复核、处理纠纷、监督检查；印制（购置）河道采砂许可证、申请书和有关报表、档案资料，聘请技术专家和法律顾问等临时性工作人员劳务费等开支。

3?专业资料费：包括印发河道采砂管理政策法令汇编、宣传资料、统计资料、工作简报等项开支。

4?河道采砂执法必要的管理设施、执法装备购置费。

5?奖励。

（二）河砂开采权出让费参照河道砂石资源费的使用范围列支，其中县级分成部分可用于可采区范围内的渔民补偿和生态环境修复补助等，但用于河道采砂管理的比例不得少于30％。

第十条第十条 河道砂石资源费和河砂开采权出让费的征收、使用和管理应当接受财政、价格和审计部门的监督检查。对截留、挪用或不按规定使用的，要全额追缴上一级财政。

第十一条第十一条 本办法由省财政厅、省发改委、省水利厅负责解释。

第十二条第十二条 本办法自2006年9月1日起施行。原《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》（赣财综字〔1991〕第78号）同时废止。

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