关于服务企业进行效能监察的实施意见

第一篇：关于服务企业进行效能监察的实施意见

关于服务企业进行效能监察的实施意见

为进一步转变政府职能，创新服务方式，提高服务质量，帮助企业排忧解难，优化投资环境，努力实现全区经济社会又好又快发展，经研究，现对机关部门服务企业进行效能监察提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习实践胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话要求，围绕中心，服务大局，以规范行政行为，提升服务水平，改进工作作风，促进经济发展为重点，以强化监督、完善制度和查纠问题为手段，全面提高机关部门行政效率和服务质量，为全区企业发展提供良好的政务环境、政策环境和法制环境，确保“三年倍增、五年再造一个新广陵”奋斗目标的顺利实现。

二、效能监察对象

全区各级党政机关均是服务企业的主体，都属于效能监察的对象。其中，与企业发展密切相关的经济管理部门、执纪执法部门、窗口服务部门以及“两城三区”、乡镇街道为重点监察对象。

三、监察内容及效果

（一）加强依法行政方面。各有关单位和部门要按照“阳光工程——规范事权行动”的要求，不断规范行政许可、审批、检查、处罚等行为，为招商引资和企业发展提供良好的法制环境。

1、提升依法办事的执行力。各执法部门要首先确立“依法行政才是真正为企业服务”的理念，摆正位置，持之以恒，将服务对象引入依法办事的轨道，使其认识到只有依法生产和经营，企业才能得到长远的发展。要积极发挥职能作用，帮助企业对照有关法律、法规的要求，完善管理，使其达到规定的生产标准，符合应具备的生产条件，不断促进企业良性运行。要进一步规范执法行为，坚决杜绝“四乱”及“吃拿卡要”等行为的发生，切实维护执法人员的廉洁性。要强化对执法行为的约束和监督，抓好行政执法责任制、执法责任追究制等制度的落实，树立良好的执法队伍形象。

2、减少行政处罚的随意性。各执法部门要进一步制定细化行政处罚自由裁量阶次，严禁出现突破裁量幅度进行处罚的现象，确保行政处罚的严肃性和公正性。对待企业的违规问题，既要坚持秉公执法，打击违法行为，又要坚持宽严相济，慎用处罚措施，绝不能因执法不当给企业带来负面影响，造成生产经营困难。要采用重教育、勤指导、少处罚的方式，对企业能够积极配合执法部门，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法给予从轻处理。

3、提高政务运行的透明度。各有关单位和部门要按照国务院《政府信息公开条例》的要求，编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，将本单位本部门服务企业的项目、内容、渠道以及反馈监督的方式通过文件、公开栏、网站等多种媒体进行公开，为企业提供及时便捷信息，对项目审批、办证审照等与企业密切相关的事项，要公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，方便企业查阅和监督。

（二）提高办事效率方面。各有关单位和部门要进一步强化服务意识，改进服务方式，急企业所急，想企业所想，不断提高服务企业的效能。

1、以规范内部管理促进效率提升。要通过规范内部管理权和权力内控体系建设等基础性工作，进一步厘清理顺内部科室之间的职能分工和管理权限，把工作任务、目标和职责分解落实到各个岗位，认真解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离以及管理真空等问题。同时，围绕权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，建立内控电子监察系统，简化工作环节，明确每项任务的工作量标准和最高误差率标准，推进机关内部人权、事权、财权的合理和高效流转。

2、以创新服务方式助推效率提升。对涉及企业的审批事项，进一步精简审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，提高现场办结率。要积极推行网上申报审批，大力推进并联审批和联审会办，确保企业早落户、早投产、早达效。对重要的招商引资企业，要开通绿色通道，实施重点服务、主动服务、“一条龙”服务，全程协助企业办理相关手续，完善基础设施配套，以高品质的服务解决企业的后顾之忧。

3、以落实服务制度保证效率提升。要建立健全高效便捷的工作机制，不断强化首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、办事公开制和绩效考评制等制度的执行，认真解决办事拖拉、推诿扯皮、政令梗阻等问题，从而形成工作效率和服务质量明显提升，工作作风明显好转的良好局面。

（三）减轻企业负担方面。各有关单位和部门要千方百计地帮助企业解决各种矛盾和困难、排除干扰因素，以更扎实的举措支持企业轻装上阵。

1、落实优惠政策。要不折不扣地贯彻落实中央与省、市有关部门出台的税费减免缓、稳定就业形势等各项优惠扶持措施，并结合我区实际，积极采取措施，扩大政策措施的宣传范围，制定实施细则加以落实，提高政策辅导和兑现力度，使中央与各级政府的优惠政策在最快时间内落实到企业。

2、规范涉企收费。要严格执行核定的《行政事业性收费项目目录》，坚决制止违规收费的行为。凡是有弹性的收费项目一律按照下限进行收费。不得向企业收取、索要、摊派赞助费、会务费、考察费等，不断规范涉企收费行为。有关部门要加强对各类中介机构收费的规范管理，不得违规强行指定中介机构为企业服务，使经营服务性收费得到进一步规范。

3、营造宽松环境。对没有法律、法规依据和上级文件规定的评比达标表彰项目，以及要求企业出钱出物出工的项目，要一律予以撤销。要减少召开涉及企业的会议，确需企业参加的，要压缩会议规模，缩短会议时间。各类理论知识讲座、学术研讨等商业服务性会议，须遵循企业自愿的原则，各有关单位和部门不得指令企业参加。任何单位和部门不得强制企业订购书报刊物、音像制品等。要建立执法单位联合执法制度，减少到企业检查的次数，不干预企业的内部事务，遏制干扰企业正常生产活动的现象。

（四）促进企业发展方面。各有关单位和部门要围绕企业发展的重点、难点和薄弱环节，进一步研究和落实政策，真抓实干,以工作实绩激发企业投资兴业的热情和信心，促进企业健康发展、和谐稳定。

1、帮助企业融资。有关单位和部门要抓住国家扩大信贷规模的机遇，积极组织银企洽谈会，把信誉好、前景广的民营企业推荐给金融单位，解决企业目前普遍存在的融资难问题。指导、协调企业解决用地、办证和抵押过程中遇到的困难和问题，尽量为符合条件的企业办理土地证抵押贷款提供便利，最大限度地争取金融机构对我区企业发展的信贷资金支持。要全力帮助相关企业申报省百亿元中小企业贷款担保项目，用好用足省政府这一惠及中小企业的实事政策。同时，推进区属信用担保机构的健康发展，进一步优化企业融资环境，更好地为企业提供融资担保服务。此外，要加快推进股权融资，力促投资公司与企业的合作，帮助企业破解上市融资难题，不断拓宽企业融资的渠道。

2、强化政策引导。各有关单位和部门要充分发挥自身职能，及时准确掌握了解中央、省、市出台的各项支持企业发展产业政策及各相关信息，并针对企业特点，提供一对一的服务，做好政策引导、政策解读和法律咨询工作。要加大项目推荐力度，主动与上级部门搞好对接，积极帮助企业做好工业发展、品牌推进、节能减排、土地点供和高新技术企业认定等项目申报工作，为企业争取更多的政策支持和更大的发展空间。要进一步加强“科技三项费用”等财政专项资金的扶持力度，重点帮助工业企业用于技术改造、创新和产业结构优化升级，不断提高企业的自主研发能力和核心竞争力。

3、推动交流合作。各有关单位和部门要积极采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，邀请相关行业管理、技术等方面的专家到企业进行调研，为企业在新产品开发、项目推广、技术引进等方面出谋划策，寻求发展空间。同时，要发挥好桥梁纽带作用，建立健全协调机制，推进本地区企业之间以及本地企业与外地企业之间的广泛交流，强化信息沟通，力促不同企业之间的互动合作，逐步形成一批关联度大、配套性好、带动性较强的产业链条。

四、效能监察的方式与途径

区纪委、监察局将进一步畅通督查渠道，重点采取召开企业座谈会、上门走访、发放调查表、接受企业投诉等形式，对各单位服务企业的情况强化效能监察，及时掌握和了解全区各有关单位和部门服务企业的质量和效果。同时，建立健全工作任务落实情况报告制度、定期通报制度、纠改通知制度和结果反馈制度，不断强化效能监察工作的有效性。进一步加大责任追究力度，及时受理和严肃查处企业投诉的行政不作为、乱作为、慢作为等问题，做到有诉必查、违规必究。此外，强化督查结果运用，将此次对机关部门服务企业进行效能监察的情况纳入年度目标管理考核体系。

五、几点要求

一是统一思想，提高认识。各有关单位和部门一定要充分认识到国际金融危机给我区经济发展带来的严峻挑战，进一步提高服务企业重要性和必要性的认识，要认识到服务企业是部门的职能任务，服务企业就是服务广陵的发展。切实增强为企业服务的紧迫感和责任感，转变作风，真正做到无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务，在服务企业中树立新形象，在攻坚克难中创造新业绩。

二是加强领导，精心组织。各有关单位和部门要高度重视服务企业工作，成立专门的工作班子，主要领导亲自抓，作表率，分管领导具体抓，加强对服务企业工作的领导、协调、检查和督促。要做好本单位本部门服务企业发展的计划安排，周密部署，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确、工作要求明确，注重在创新服务方式，提高服务效果上下功夫，求突破。

三是协调联动，狠抓落实。各有关单位和部门要统筹兼顾，将加强服务企业工作同开展深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，同部署、同检查、同落实、同考评。要广泛开展服务企业调研活动，把规定动作与创新动作有机结合，把解决表面问题与解决关键瓶颈问题有机结合，把服务企业的各项任务落到实处。

四是真抓实干，务求实效。全区各有关单位和部门以及广大党员干部要进一步强化“帮助过关”的服务意识，充分发挥自己的主观能动性，从企业的现实需要出发，真正做到把企业的发展当作自己的事情来做。尤其是在挂包服务企业过程中，要及时了解企业实情，倾听企业呼声。要力戒形式主义，不搞表面文章，真心实意为企业排忧解难。要建立和完善服务企业发展的长效机制，推动机关服务企业工作走上经常化、制度化的轨道。

第二篇：关于加强企业效能监察工作的实施意见

关于加强企业效能监察工作的实施意见

(2006-2-14 16:59:00)

各授权企业：

企业效能监察是国有企业内部一项综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径，是国有企业纪检监察组织在长期实践中探索出的一种行之有效的监督方式。近年来，一些国有企业纪检监察部门通过开展效能监察，不仅促进了企业管理，提高了企业经济效益，而且有效地发挥了监督作用，推动了企业党风廉政建设。根据省国资委、市纪委、市监察局的工作部署和要求精神，我们在总结一些单位工作经验的基础上，对我市国有企业进一步搞好效能监察工作提出如下实施意见。

一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识

开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，提高企业经济效益，促进企业的改革发展。通过效能监察能及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，有效改变制度不严、有章不循、违章不究等现象，是促进企业实现自我约束、良性发展的有效途径。

开展企业效能监察工作有利于从源头上预防和治理腐败，促进企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。有助于发现和堵塞漏洞，预防腐败问题的发生；有助于发现违纪违法的案件线索，查处腐败分子；有助于不断健全监督机制，从源头上防范和遏制腐败行为的发生。

开展企业效能监察工作有利于纪检监察组织提高自身素质，探索适应企业特点的工作方法和规律，是企业纪检监察工作贴近生产经营管理，直接服从于经济建设中心的有效切入口。企业纪检监察工作与生产经营相结合，融监督于企业日常管理之中，体现了与时俱进，以经济建设为中心的指导思想，更好地适应了改革开放和经济发展新形势的新要求。

二、坚持正确的指导思想和工作原则，确保企业效能监察工作健康发展

企业效能监察工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立健全规章制度，完善内部监督机制，加强和改善企业管理，不断提高经济效能，促进企业实现发展目标，加强党风廉政建设，实现国有资产的保值增值，推进国有企业改革与发展的顺利进行。

企业效能监察工作应实行企业党政领导齐抓共管，各业务、管理部门密切配合，纪检监察部门组织实施，动员职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。

开展企业效能监察工作应当遵循以下工作原则：

1、紧密围绕企业的中心任务和改革发展的目标开展企业效能监察工作。要始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住那些妨碍实现企业中心任务或已经暴露出的影响企业效率、效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。

2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展企业效能监察工作时要注意发现违法违纪问题的线索，深入进行查处；同时要标本兼治，针对存在的问题采取有效措施，不断促进企业党风廉政建设。

3、坚持事后监督与事前、事中监督相结合。要围绕企业生产经营的全过程进行监督检查。既要对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有财产等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源头，积极开展事前、事中监督，防患于未然，做到监督到位，关口前移。

4、坚持监督检查与改进管理相结合。要通过监督检查，发现管理中存在的漏洞，提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，采取切实措施，改进企业管理。

三、企业开展效能监察的主要内容、方法、程序

企业效能监察的内容要针对企业特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域、重要部门(岗位)入手，围绕企业的效益、效率、质量方面的重要问题开展工作。其主要内容是：

1、企业领导人员执行国家法律、法规、规章，履行职责和执行企业规章制度的情况；

2、企业改制重组等重大改革措施，生产经营的重大决策，生产经营目标的实现情况；

3、企业的投资项目、基建技改项目的决策程序，招投标过程及经济效益情况：

4、企业的物资采购、产品销售情况：

5、企业大宗债权的形成和回收情况：

6、企业职工反映强烈的热点问题：

7、上级明确要求和企业实际需要的其他项目。

效能监察工作要从本企业的实际出发，根据实施效能监察的具体 情况，可进行事前的预防性监察；事中的跟踪性监察；事后的改进性监察，还可根据实际需要进行专项监察或对某一项目进行全方位、全过程综合监察。

效能监察工作的组织实施可根据具体情况，采取监察部门单独进行直接监督检查；监察部门与相关管理部门联合进行综合监督检查；监察部门与主管部门共同制定方案后，由有关部门进行监督检查等多种方式进行。

效能监察工作的程序一般可分为：调查研究、选题立项，制定方案、组织实施，抓好落实、跟踪监督，总结工作、立卷归档等几个阶段，有步骤，分阶段地有序开展。

1、调查研究、选题立项。围绕企业的中心任务，对群众关心的热点，企业改革的重点，生产经营的难点，影响管理效能、生产效益、工作效率的主要问题进行调查研究、确定项目，报领导小组批准并送上级纪检监察部门备案。

2、制定方案、组织实施。效能监察项目经领导小组批准后，制定实施方案并组织实施。纪检监察部门要深入到被监察企业或部门，了解情况，核准事实，综合分析，找准原因，实事求是地写出效能监察报告，提出处理建议或效能监察决定，并填写《效能监察决定(建议)通知书》。对在效能监察中发现和揭露出来的问题，要分清责任，及时处理。对因管理混乱、工作失职给企业造成重大损失的，要向有关机构提出责任追究的处理意见；对违反纪律的，要按照有关规定给予党纪、政纪处分；对涉嫌违法的，要移送司法机关处理。

3、抓好落实、跟踪监督。被监察企业、有关部门和人员按照《效能监察决定(建议)通知书》，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。

4、总结工作、立卷归档。效能监察工作告一段落后，纪检监察机构负责撰写效能监察结果报告，进行工作总结。同时将有关材料搜集整理，立卷归档。

四、企业效能监察工作的组织及职责

企业效能监察工作要在企业党委的统一领导下，认真贯彻落实上级纪检监察机关关于开展效能监察工作的部署和要求，充分发挥纪检监察机构的组织协调作用和业务管理部门的职能作用，形成企业领导班子领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与的工作机制。为加强对效能监察工作的领导，各企业要成立由主要经营管理者为组长，纪检监察机构主要负责人为副组长，以纪检监察部门人员为主，相关部门负责人为成员的效能监察工作领导小组。领导小组下设办公室，企业纪检监察组织负责办公室日常工作。必要时还可依据监察内容的需要，聘请相应专业人员参与。

企业效能监察工作主要职责划分：

1、企业主要经营管理者职责：负责效能监察工作的总体安排和部署；立项报告、监察报告的审批；协调解决效能监察实践中遇到的问题；督促监察建议、整改措施的落实。

2、纪检监察机构职责：贯彻上级有关效能监察工作的要求，结合本企业生产经营管理工作的实际，提出效能监察工作计划的设想；与有关业务、管理部门配合并采取有效措施组织实施；针对重大生产经

营管理活动，提出效能监察工作选题立项建议；组织调查研究和项目跟踪监督，纠正生产经营管理中的违规行为；及时发现违规违纪线索；分析查找企业管理体制、机制和制度方面存在的问题，提出整改措施和建议；认真做好效能监察工作总结、归档，宣传交流经验，及时主动向上级反映工作情况。

3、有关领导人员和部门的职责：积极主动参与效能监察工作，在各方面给予支持和保证；自觉、认真地检查管理中存在的问题，研究制定整改措施，确保监察建议、监察决定的执行落实。

企业效能监察工作领导小组有下列权利：

1、列席被监察企业(部门)的有关会议，召集与效能监察工作有关的会议。

2、查阅、复制与效能监察工作有关的文件、资料，了解其它必要的情况。

3、要求被监察企业(部门)和有关人员提供与效能监察事项有关的文件、资料和其它必要情况。

4、要求有关人员就效能监察事项所涉及的问题作出解释和说明。

5、责令有关企业(部门)和有关人员停止正在或可能损害国家利益和公民、法人合法权益的行为。

6、向被监察企业(部门)有关人员提出改进工作、加强管理、奖优惩劣等方面的建议或作出监察决定。

7、对严重干扰效能监察开展的单位、部门和人员提出处理意见；对无正当理由拒不执行《监察建议(决定)》的有关人员提出责任追究意见。

五、加强领导，认真组织，切实抓好企业效能监察工作

国有企业党政领导不仅对国有资产的保值增值和企业经济效益负责，也要对企业党风廉政建设负责。要从落实党风廉政建设责任制的高度重视企业效能监察工作，加强对该项工作的领导。要积极鼓励和支持纪检监察部门，认真抓好企业效能监察工作，把效能监察纳入企业工作的整体，与企业其他工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要认真听取企业纪检监察组织的反映和建议，并为他们开展工作创造必要的条件。对企业效能监察工作开展得好、成效显著的企业纪检监察组织和纪检监察干部，企业应给予相应的奖励。

企业纪检监察组织是开展企业效能监察的具体工作部门，要充分发挥纪检监察组织的监督作用，积极主动地开展工作，当好党政领导的参谋助手，以工作实绩争取领导的重视和群众的支持。要从改善企业管理、提高经济效益出发，针对企业经营管理中存在的突出问题或薄弱环节，在调查研究的基础上，选题立项，并认真组织实施，不断促进企业改善管理，提高效益。要主动与各有关管理部门协调配合，既要充分调动各业务、管理部门的积极性，又要各司其职、各负其责地做好工作。

各级纪检监察部门要加强对企业效能监察工作的指导，及时总结和推广经验。对企业效能监察工作中遇到的问题要加强调查研究和实践探索，积极有效地推动企业效能监察工作的开展，为又快又好地推进我市实现“两个率先”发挥应有的作用。

二OO六年一月二十八日

第三篇：关于加强企业效能监察工作的实施意见

关于加强企业效能监察工作的实施意见

(2006-2-14 16:59:00)

各授权企业：

企业效能监察是国有企业内部一项综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径，是国有企业纪检监察组织在长期实践中探索出的一种行之有效的监督方式。近年来，一些国有企业纪检监察部门通过开展效能监察，不仅促进了企业管理，提高了企业经济效益，而且有效地发挥了监督作用，推动了企业党风廉政建设。根据省国资委、市纪委、市监察局的工作部署和要求精神，我们在总结一些单位工作经验的基础上，对我市国有企业进一步搞好效能监察工作提出如下实施意见。

一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识

开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，提高企业经济效益，促进企业的改革发展。通过效能监察能及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，有效改变制度不严、有章不循、违章不究等现象，是促进企业实现自我约束、良性发展的有效途径。

开展企业效能监察工作有利于从源头上预防和治理腐败，促进企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。有助于发现和堵塞漏洞，预防腐败问题的发生；有助于发现违纪违法的案件线索，查处腐败分子；有助于不断健全监督机制，从源头上防范和遏制腐败行为的发生。

开展企业效能监察工作有利于纪检监察组织提高自身素质，探索适应企业特点的工作方法和规律，是企业纪检监察工作贴近生产经营管理，直接服从于经济建设中心的有效切入口。企业纪检监察工作与生产经营相结合，融监督于企业日常管理之中，体现了与时俱进，以经济建设为中心的指导思想，更好地适应了改革开放和经济发展新形势的新要求。

二、坚持正确的指导思想和工作原则，确保企业效能监察工作健康发展

企业效能监察工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立健全规章制度，完善内部监督机制，加强和改善企业管理，不断提高经济效能，促进企业实现发展目标，加强党风廉政建设，实现国有资产的保值增值，推进国有企业改革与发展的顺利进行。

企业效能监察工作应实行企业党政领导齐抓共管，各业务、管理部门密切配合，纪检监察部门组织实施，动员职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。

开展企业效能监察工作应当遵循以下工作原则：

1、紧密围绕企业的中心任务和改革发展的目标开展企业效能监察工作。要始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住那些妨碍实现企业中心任务或已经暴露出的影响企业效率、效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。

2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展企业效能监察工作时要注意发现违法违纪问题的线索，深入进行查处；同时要标本兼治，针对存在的问题采取有效措施，不断促进企业党风廉政建设。

3、坚持事后监督与事前、事中监督相结合。要围绕企业生产经营的全过程进行监督检查。既要对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有财产等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源头，积极开展事前、事中监督，防患于未然，做到监督到位，关口前移。

4、坚持监督检查与改进管理相结合。要通过监督检查，发现管理中存在的漏洞，提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，采取切实措施，改进企业管理。

三、企业开展效能监察的主要内容、方法、程序 企业效能监察的内容要针对企业特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域、重要部门(岗位)入手，围绕企业的效益、效率、质量方面的重要问题开展工作。其主要内容是：

1、企业领导人员执行国家法律、法规、规章，履行职责和执行企业规章制度的情况；

2、企业改制重组等重大改革措施，生产经营的重大决策，生产经营目标的实现情况；

3、企业的投资项目、基建技改项目的决策程序，招投标过程及经济效益情况：

4、企业的物资采购、产品销售情况：

5、企业大宗债权的形成和回收情况：

6、企业职工反映强烈的热点问题：

7、上级明确要求和企业实际需要的其他项目。

效能监察工作要从本企业的实际出发，根据实施效能监察的具体 情况，可进行事前的预防性监察；事中的跟踪性监察；事后的改进性监察，还可根据实际需要进行专项监察或对某一项目进行全方位、全过程综合监察。

效能监察工作的组织实施可根据具体情况，采取监察部门单独进行直接监督检查；监察部门与相关管理部门联合进行综合监督检查；监察部门与主管部门共同制定方案后，由有关部门进行监督检查等多种方式进行。

效能监察工作的程序一般可分为：调查研究、选题立项，制定方案、组织实施，抓好落实、跟踪监督，总结工作、立卷归档等几个阶段，有步骤，分阶段地有序开展。

1、调查研究、选题立项。围绕企业的中心任务，对群众关心的热点，企业改革的重点，生产经营的难点，影响管理效能、生产效益、工作效率的主要问题进行调查研究、确定项目，报领导小组批准并送上级纪检监察部门备案。

2、制定方案、组织实施。效能监察项目经领导小组批准后，制定实施方案并组织实施。纪检监察部门要深入到被监察企业或部门，了解情况，核准事实，综合分析，找准原因，实事求是地写出效能监察报告，提出处理建议或效能监察决定，并填写《效能监察决定(建议)通知书》。对在效能监察中发现和揭露出来的问题，要分清责任，及时处理。对因管理混乱、工作失职给企业造成重大损失的，要向有关机构提出责任追究的处理意见；对违反纪律的，要按照有关规定给予党纪、政纪处分；对涉嫌违法的，要移送司法机关处理。

3、抓好落实、跟踪监督。被监察企业、有关部门和人员按照《效能监察决定(建议)通知书》，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。

4、总结工作、立卷归档。效能监察工作告一段落后，纪检监察机构负责撰写效能监察结果报告，进行工作总结。同时将有关材料搜集整理，立卷归档。

四、企业效能监察工作的组织及职责

企业效能监察工作要在企业党委的统一领导下，认真贯彻落实上级纪检监察机关关于开展效能监察工作的部署和要求，充分发挥纪检监察机构的组织协调作用和业务管理部门的职能作用，形成企业领导班子领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与的工作机制。为加强对效能监察工作的领导，各企业要成立由主要经营管理者为组长，纪检监察机构主要负责人为副组长，以纪检监察部门人员为主，相关部门负责人为成员的效能监察工作领导小组。领导小组下设办公室，企业纪检监察组织负责办公室日常工作。必要时还可依据监察内容的需要，聘请相应专业人员参与。

企业效能监察工作主要职责划分：

1、企业主要经营管理者职责：负责效能监察工作的总体安排和部署；立项报告、监察报告的审批；协调解决效能监察实践中遇到的问题；督促监察建议、整改措施的落实。

2、纪检监察机构职责：贯彻上级有关效能监察工作的要求，结合本企业生产经营管理工作的实际，提出效能监察工作计划的设想；与有关业务、管理部门配合并采取有效措施组织实施；针对重大生产经营管理活动，提出效能监察工作选题立项建议；组织调查研究和项目跟踪监督，纠正生产经营管理中的违规行为；及时发现违规违纪线索；分析查找企业管理体制、机制和制度方面存在的问题，提出整改措施和建议；认真做好效能监察工作总结、归档，宣传交流经验，及时主动向上级反映工作情况。

3、有关领导人员和部门的职责：积极主动参与效能监察工作，在各方面给予支持和保证；自觉、认真地检查管理中存在的问题，研究制定整改措施，确保监察建议、监察决定的执行落实。企业效能监察工作领导小组有下列权利：

1、列席被监察企业(部门)的有关会议，召集与效能监察工作有关的会议。

2、查阅、复制与效能监察工作有关的文件、资料，了解其它必要的情况。

3、要求被监察企业(部门)和有关人员提供与效能监察事项有关的文件、资料和其它必要情况。

4、要求有关人员就效能监察事项所涉及的问题作出解释和说明。

5、责令有关企业(部门)和有关人员停止正在或可能损害国家利益和公民、法人合法权益的行为。

6、向被监察企业(部门)有关人员提出改进工作、加强管理、奖优惩劣等方面的建议或作出监察决定。

7、对严重干扰效能监察开展的单位、部门和人员提出处理意见；对无正当理由拒不执行《监察建议(决定)》的有关人员提出责任追究意见。

五、加强领导，认真组织，切实抓好企业效能监察工作

国有企业党政领导不仅对国有资产的保值增值和企业经济效益负责，也要对企业党风廉政建设负责。要从落实党风廉政建设责任制的高度重视企业效能监察工作，加强对该项工作的领导。要积极鼓励和支持纪检监察部门，认真抓好企业效能监察工作，把效能监察纳入企业工作的整体，与企业其他工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要认真听取企业纪检监察组织的反映和建议，并为他们开展工作创造必要的条件。对企业效能监察工作开展得好、成效显著的企业纪检监察组织和纪检监察干部，企业应给予相应的奖励。

企业纪检监察组织是开展企业效能监察的具体工作部门，要充分发挥纪检监察组织的监督作用，积极主动地开展工作，当好党政领导的参谋助手，以工作实绩争取领导的重视和群众的支持。要从改善企业管理、提高经济效益出发，针对企业经营管理中存在的突出问题或薄弱环节，在调查研究的基础上，选题立项，并认真组织实施，不断促进企业改善管理，提高效益。要主动与各有关管理部门协调配合，既要充分调动各业务、管理部门的积极性，又要各司其职、各负其责地做好工作。

各级纪检监察部门要加强对企业效能监察工作的指导，及时总结和推广经验。对企业效能监察工作中遇到的问题要加强调查研究和实践探索，积极有效地推动企业效能监察工作的开展，为又快又好地推进我市实现“两个率先”发挥应有的作用。

二OO六年一月二十八日

第四篇：审计局效能监察实施意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步拓展为“发展经济”这一第一要务服务的领域，加强对各科、室及其工作人员的监督，促进依法行政，提高行政效率，经局党组研究决定，在全局全面实施效能建设的基础上进一步开展行政效能监察工作。为切实保证工作顺利进行，特制定如下实施意见：

一、效能监察的对象

本局各科、室及其工作人员。

二、效能监察的内容

主要就本局各科、室及其工作人员在围绕经济建设，优化经济发展软环境；围绕政令畅通，提高行政效率；围绕作风转变，提高工作效率和加强服务意识等方面的情况进行效能监察。具体有以下内容：

（一）在政令公开方面，实行公示承诺制度，向社会公开工作职责，办事依据、时限、内容、结果（涉及保密内容的除外），全体机关工作人员要根据公示、承诺的要求向社会提供服务。

（二）审计执法方面，执法依据要合法；审计查缴要按规定的范围、标准、时限实施收缴，不得超范围、超标准或搭车收费；实施审计收缴时，应按规定开具专用收缴票据。

（三）在审计检查方面，要依法进行检查；工作人员在检查时应出示有效审计文书及资格证件；要按规定的权限、程序和时限进行检查；检查时意见要中肯，态度要和蔼，不能粗暴或盛气凌人。

（四）行政处罚方面，要在职权范围内依照法律、法规、有关规章制度和事实依据实施行政处罚；处罚依据要充足，程序要正确，处罚幅度要适当；处罚时要使用规定的罚款单据。

（五）在服务意识、服务质量方面，工作态度要和善、亲切，工作用语要文明礼貌，不得故意刁难、吃拿卡要；要实行首问责任制，第一个接待的工作人员对不由本科、室办理的事项要负责带领到相应科、室的办理人员处，不予受理的申请要告知理由；对涉及不同部门的行政许可，要及时、主动协调，不得相互推诿或拖延不办；对申请材料不全者要一次性告知补充事项，对手续齐备的应立即办理。

（六）在机关内部行政事务管理方面，各科、室对其工作人员要明确职责，按照有关制度办事；各工作人员要提高行政效率，按规定时限、要求及时完成交办的工作，对属职责范围内的事项不推诿、不拖延；要服从领导，服从组织的分工。

三、效能监察方法

（一）责任体制。局长全面负责，各分管局长对各自分管科、室负责；各科、室负责人对本科、室负责；局纪检监察室负责监督检查和违规违纪事项的查处及建好台账资料。

（二）督查方式。采取现场督查、明察暗访、随机抽查、内外结合、回访调查等方式。

（三）建好台账资料。一是做好效能投诉记录；二是建好相关的投诉处理资料。

四、行政效能投诉办法

公民、法人或其他组织对本局工作人员在履行职责过程中，工作效能有以下行为的，可以投诉；本局工作人员之间相互监督，也可以举报和投诉（举报、投诉电话2213049）。

（一）无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的。

本机关设立的举报、投诉、监督、服务等方面向社会公开的电话，在工作期间无人接听的，工作人员工作期间外出去向不明，未向领导报告的，无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位的、不准时上、下班，迟到、早退无任何理由超过十分钟的；考勤不自己签字，无故托人代签的；上班时间出勤不出力或玩电脑游戏及其他娱乐活动的。

（二）态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴的。

对服务对象不认真接待、不理睬、不答复的，视为态度冷淡。对服务对象态度恶劣、语言不礼貌或者拒之门外的，视为态度生硬、蛮横。谩骂、推搡服务对象的，视为态度粗暴。

（三）对群众提出的正当要求和意见置之不理的。

对服务对象提出的属于本科、室职权范围内应该解答、受理、办理的事项，不解答、不受理、不办理的，视为对服务对象提出的正当要求和意见置之不理。

（四）不按规定程序公开办事、办事不公的。

工作人员按规定程序公开办事（涉密的除外），或办事不公的；未亮证挂牌上岗的；不涉密的办事程序、标准、时限、条件、纪律等未向社会或服务对象公开的；视为不按规定程序公开办事。对办理同类事项的不同服务对象，在相同的条件下，未同等对待的，视为办事不公。

（五）办事效率低下或者有意拖延的。

未向服务对象一效性告知相关依据、办事程序和要求的全部书面材料的；未一次性告知手续、资料是否完整、齐全的；对符合规定、手续齐全的，未在规定时限内办结的，视为办事效率低下或者有意拖延。

（六）办事推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任的。

工作人员对于本人职责范围内的事项未及时办理的；对涉及其他部门或内设机构的事项未及时主动协助办理的；本科、室事项办结后未及时报送、移交其他单位或内设机构的，视为办事推诿、敷衍塞事。对服务对象提出的问题，答复不正确、不明确的，视为不负责任。

（七）未按规定执行公务或执行公务行为不文明，有损机关形象的。

未按《中华人民共和国审计法》和市《关于改进机关作风，抓好效能建设，优化经济建设软环境的若干规定》等有关法律法规和规章制度实施行政行为的，视为未按规定执行公务，着装不整洁、粗俗，工作期间有酗酒、娱乐等行为，视为执行公务不文明，有损机关形象。

（八）其他不满意行为。

工作人员有上述

（一）至

（八）条中任何一款一次的，予以批评教育，责令作出书面检查；两次以上的，予以诫勉谈话，取消当年评优资格；三次以上的，在全局范围内予以通报批评，并调离原工作岗位；调离后在新岗位上再次违反的，给予行政处分；违反规定情节严重，造成严重影响的，追究直接负责的主管人员的责任；工作人员构成违纪的或者科、室负责人包庇有关责任人的，按照干部管理权限和有关程序予以处理。同时，经局长室研究，经济上予以一定处罚，扣除一定的考勤奖或年终奖金。

五、具体要求

（一）加强领导。效能建设领导成员为：组长：蔡建新，副组长：陆卫忠、黄天杰，成员：张祖平、陈善冲、陈建荣、张玉红、董士飞。具体负责对行政效能建设的领导。

（二）摆上位置。要把效能建设放到工作的重要位置，增强大局意识、服务意识和效率意识，制定并落实改进作风、提高行政效率的计划、措施和工作责任制。

（三）务实求真。成立投诉办公室（办公室设在秘书科），公布举报电话（），接受效能投诉，开展监督检查，切实把效能监督工作落到实处。

六、有关规定

（一）固定资产投资审核中心参照本《实施意见》执行。

（二）本《实施意见》自发文之日起执行。

第五篇：城乡规划工作效能监察工作实施意见

为了全面贯彻实施建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规2005161号）和xx市监察局、xx市城市规划建设局《关于开展城乡规划效能监察的通知》（xx市规建字2006xx号）文件精神，进一步加强我市城乡规划工作，全面推进城乡规划依法行政，结合当前城乡规划工作实际，特制定本实施意见。

一、总体目标要求

到2007年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：

（一）城乡规划编制、审批、调整情况

1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；

2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修编工作；

3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；

4、是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；

7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。

（二）城乡规划行政许可情况

1、是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范城乡规划行政许可事项；

2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

4、市级规划的行政管理权是否集中统一管理，各类开发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理；

5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

6、建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

1、是否设立了城乡规划展示场馆（市级）；

2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；

3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

2、是否建立了违纪违法案件举报制度；

3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。

三、监察工作具体安排

按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求，结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：

第一阶段：安排部署阶段（2006年2月1日—2月30日）。

1、成立xx市城乡规划效能监察领导小组，负责组织推进全市城乡规划效能监察工作。组长：xxx，副组长：xxx、xxx、xxx、xxx，成员由市规划局、市监察局等单位抽调人员组成。领导小组办公室设在市规划局，办公室主任由xxx同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。

2、各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等，并于2006年2月29日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。

第二阶段：实施阶段（2006年3月—2007年6月）。

1、各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。

2、各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总结汇总报xx市城乡规划效能监察领导小组。

3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织经验交流。

4、2006年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。

第三阶段：总结阶段（2007年7月—12月）。

各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报xx市城乡规划效能监察领导小组。

四、监察工作要求

（一）加强宣传动员，提高思想认识

要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。

（二）建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。

要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。

（三）建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。

要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。

（四）建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。

首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。

其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。

第三，建立健全规划建设报建报批程序。对办理规划建设“三证一书”、规划总平面图设计审查、建筑设计方案审查审批、建设项目规划竣工验收、档案归档等业务工作要建立规范性办事程序，进一步规范规划建设项目审批，缩短办事时限，提高办事效率。

市城乡规划效能监察领导小组将制定城乡规划效能监察工作考核标准和奖励办法，在2006村镇规划建设管理目标考核细则中增加城乡规划效能监察工作的相关内容。各乡（镇、街道）要将城乡规划监察工作与村镇规划建设管理工作有机结合，推动城乡规划效能监察工作的深入开展。