第一篇：论党政公文的实用性
论党政公文的实用性
党的群众路线教育活动在很大程度上改变了党政机关文山会海，繁而不实的工作作风。这种机关作风的转变也很好的体现在党政公文的文风和处理上。目前，以中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》【中办发[2012]14号文】为准则，党政公文处理呈现出的摒弃繁冗旧风，突出实用性，贴近公文本质要求的新风格。本文将就党政公文实用性的含义、作用，及如何从内容和语言等方面实现公文的实用性要求的途径略做探析，同时尝试从文章美学的角度探讨实用性与美之间的非零和关系。
一、党政公文与实用性的关系
（一）党政公文的含义及特征
在中办、国办联合下发的《党政机关公文处理工作条例》中，首次把党系统和国务院系统的公文进行统一规定，明确了党政公文的概念：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”，同时，也规定了党政公文处理要坚持“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则”。从条例对党政公文的定义和原则要求来看，“工具”是党政公文的一个标签。公文是党政机关把党和政府的意图体现出来，把党的方针政策贯彻落实到基层，把机关领导班子的思路、想法、措施转化为广大干部职工的行动，转化为具体的物质性东西的重要工具。没有公文党政机关无论是实施领导管理，还是处理公务、对外交流都将会一筹莫展。从党政机关公文的概念和定义上可以看出其具有政治指导性、规范性、宏观协调性、宣传教育性及实用性等特点。
（二）党政公文实用性的定义 自古以来，公文都是实用之文、“办事之文”，它以行政管理工作为出发点，以直接解决各种事迹问题为目的而撰写。党政公文的实用性是与文艺作品的非实用性相对而言的，主要是指在内容上，把现实的正对性和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及“科学发展观”和“群众路线”相结合，在语言上的实用、准确和精当，在文风上的朴实、威严和严谨。因此党政公文的实用性可细化为“五性”，即：准确性、逻辑性、权威性、生动性和可读性。这五个特征都从属于公文的实用性，并为公文的实用性服务，也对党政公文的实用性提出了具体要求。
（三）实用性在党政公文中的作用 与用以欣赏的文学作品不同，公文是针对公务活动和公务管理中的某个问题或某种需要而制发的，有着明确的实用写作目的。公文服务于现实，有很强的针对性和实效性。它是从现实出发，着眼于实际问题的回答、解决或适时地反映情况，提出要求，力求解决，是实用性最强、使用频率最高的一种应用文体。公文因实用而生，为实用而作，是处理公务的重要工具，其内容必须服从实用的需要。公文不是为了欣赏，而是为了实用，能解决问题，因此实用性是党政公文最显著地特性，是党政公文的精髓所在，决定着一篇公文的现实价值。当然，公文的实用性体现在公文受体对公文内容的认识、理解、执行的程度。可以说，公文因其实用性而具备使用价值，公文的实用性也要由公文受体来检验。
二、党政公文实用性与文章美学的非零和关系
在论述了党政公文实用性的定义及其在公文中所起的作用之后，本文尝试从文章美学的角度论述强调实用性的党政公文是否真的像大多数人印象中的那样呆板和枯燥无味，对普通大众是否具有可读性的问题。这一方面是为了澄清长期以来党政公文的“非文学性”、“无美感”和“模式化”等标签，也为后面阐述如何实现党政公文实用性明确一个风向标。
刘勰在其《文心雕龙》中把公文归于“艺文之末品”，原因莫过于公文是重在实用、体式规范、语言简洁，其实用性导致了公文与美绝缘。不止在古代的文评家有此观点，当前，学界对党政公文及其研究方向明确在党政公文的实用性及使用价值上，存在明显的“重文学，轻文书”倾向。文学作品与党政公文泾渭分明，文采是前者的专利，公文语言视文采为雷池，创作文学作品需要讲究语言艺术，拟写党政公务文书则不必谈什么辞令。其实，这是人们认识中的一个误区。正如，在前面本文把党政公文实用性的定义为是与文艺作品的非实用性相对而言的一种概念。这里只是把党政公文的实用性与文艺作品的非实用性的一面区分开，而没有把党政公文和文艺作品对立起来，两者有许多共通之处，其中很重要的一点就是，不同体裁的文章有着不同的美学境界，会体现出独特的美学价值。文艺作品如此，党政公文亦然。
文学中的美是个什么样的概念呢？我国东汉许慎认为“美，甘也，从羊从大。羊在六畜主给膳也。美与善同意。”（《说文解字》）古希腊哲学家亚里士多德也认为“美是一种善”（形而上学）。从东西方不约而同提出“美善同意”可见，“美”一开始就与实用密不可分。现代美学家朱光潜提出“美是一种价值”（《谈美书简》），鲁迅先生也认为“在美的愉乐的根底里，倘不伏着功用，那事物也就不见得美了”（鲁迅全集-第四卷）。由此可见，重在实用的公文，作为处理公务的重要工具，应有其独特的美学特征。由此可见，党政公文的实用性与文学的美并非零和关系，而是可以在一篇党政公文中并存的。
“实用” 是党政公文写作的出发点和落脚点,是其立身之本，因此公文美是一种实用美。党政公文在上传下达，贯彻落实党和国家的方针、政策，处理行政事务时，体现出工具性的本质属性。党政公文因直接作用于日常生产、工作和学习而具有实用美。党政公文是对公务活动进行管理的有效手段，大到国家机器的运转，小到一个单位内部工作的有序开展，都需公文的内容规范。党政公文是加强公务活动联系的纽带，具有互通情况、交流信息、交换意见、协调关系的作用。不管是下行文、平行文还是上行文，也不管是发布法规、法令，还是传达方针、政策，或是商洽工作、反映情况等，都是在互相沟通、加强联系。公文虽无文学作品委婉含蓄、曲径通幽的艺术美，却有自身直截了当、明快务实的实用美。艺术美以供欣赏为目的，实用美则以实用为目的。实用是写作功利的反映，实用美则是美学功利性的表现。由党政公文的实用美这一最突出的美点，在党政公文的内容和形式上衍生出一系列的美：从党政公文主题的鲜明美和单纯美，材料的真实美、准确美和威严美、格式的规范美和严整美、语言的庄重美和得体美。这也是实现一篇党政公文实用性所需的基础。
综上所述，实用性作为党政公文的精髓，非但没有把党政公文的美剥离掉，使其成为呆板和毫无新意的文章，反而是赋予了党政公文独特的美学价值，成为具有可读性和可传播性的文章，实现了党政公文的本质价值所在。实用性和美学价值能够很好地融合在一篇党政公文中。党政公文作为重要的管理工具，写作的根本目的在于真实、有效、准确地传达公务信息，完成“依法行政和进行公务活动的重要工具”的社会职能。党政公文写作以行文主旨需要为前提，在尊重公文语体基本特点的基础上，遵循一定的公文审美的原则，最大限度增强公文表达效果，实现实用价值与审美价值的统一。这也是本文下面所要阐述的如何从党政公文的内容、格式和语言上达到党政公文实用性的要求。
三、如何达到党政公文实用性的本质要求
结合本文在上面阐述的党政公文实用性与美学的非零和关系，以及当前党政公文写作及处理中存在的等数量繁多，有“文海”趋向，内容冗繁，大作“流水账”，缺乏概括和综合，文风不正，有“作假失真”和“虚张声势”的苗头，以及语言不准确，不恰当等问题，本文将在下面的篇幅中重点讨论如何使党政公文具有实用性的本质要求。
一般而言，党政公文要达到其实用性，需从格式、内容和语言上进行准确、恰当的处理。在中办、国办2012年联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中，其强调了发文的必要性，同时也明确而详细地规定了党政公文的种类和对应的格式，公文的这种特定格式，是公文权威性在形式上的具体体现。只有公文格式统一规范，才能使受文机关尽快明了公文的各项内容，使公文的内容得以正确实施，写作目的得以顺利实现，使公文的立卷归档、查找使用变得方便快捷，从而确保了公文的完整和正确，体现出公文的实用性。因此本文将从内容和语言上重点介绍如何实现党政公文的实用性。
（一）实用性在内容上的要求
1、党政公文主题的鲜明单纯和正确性原则
与普通文学作品不同，党政公文是“有为而作”，是根据实际需要，为了达到某个具体目的而写的，是作为“工具”直接用来办事的，是用来解决实际问题的，不是用以欣赏的。其主题自然不能像文学作品那样含而不露，给人以广阔的想象空间，叫人捉摸不定。公文不求弦外之音，言外之意，不能有任何歧义；应当丁是丁，卯是卯，直言不讳，明确表态；赞成什么，反对什么，提倡什么，禁止什么，哪些成绩应该表扬，哪些缺点需要克服，哪些经验应该吸取，哪些问题需要解决都应明确表明，不能含混不清。公文从标题开始便开宗明义，直截了当地点明文章的主题；正文更是落笔入题，开门见山，清晰地亮明主旨，表明态度，提出解决问题的措施和方法，态度明朗，毫不含糊，体现了主题的鲜明性。公文只有主题鲜明，才能使受文机关明了作者制发该文的意图，才能便于操作、实施，更好地发挥公文指导工作、规范言行、联系公务、宣传教育、报告指示、依据凭证等作用，才能体现党政公文的实用价值。反之，则会削弱其作用，甚至造成误解，损害了党政公文的权威性和严肃性。
另一方面，党政公文的主旨必须单
一、明确，坚持一文一事，一题一议，一个中心贯穿全文。只有这样，才能保证行文关系准确、稳妥，便于理解贯彻，提高工作效率。
更为重要的是，党政公文内容是对客观存在的真理的正确揭示，既要符合党和国家的大政方针，也要符合马列主义基本原理、客观事物发展规律。观点鲜明正确的真理性，反映出公文的社会责任感和境界美。
2、党政公文内容材料的真实可信原则
真实准确是公文材料的生命，是党政公文实用性的基础。《党政机关公文处理工作条例》第二十条明确规定拟写公文要保证“人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确”。公文涉及的事实及所引用的材料、数据，必须真实准确，不得有任何虚假和错漏。材料真实准确，才能使受文机关了解真实的情况，掌握真实的信息。如果材料失实，就会给实际工作带来不可估量的损失——对上导致错误的决策，对下身形成错误指挥，降低公文的严肃性、权威性。
公文还具有现实凭证作用，应是可靠的信息资源。公文应真实地反映公务活动的情况，负载公务的内容。公文失效后，还可以作为文献、档案、资料加以保存，是研究历史、政治、政策和形势发展趋势的依据。因而党政公文中的情况、问题、事实、数据，都应是真实准确。
只有真实准确的材料，才能把握真实信息，体现真实情况，从而形成对事物的客观正确的分析和判断，使公文具有强大的说服力和生命力，也使其具有存在的价值和作为工具的实用性。
（二）实用性在党政公文语言上的要求
党政公文是用来办理公务的文件，它或传达党和国家的方针政策，或安排工作、部署任务，或反映情况、请求指示，或联系商洽工作、解决实际问题，具有鲜明的实用性，其语言运用必须与之相适应。一份优秀的公文既要充分展示社会实用价值，又要满足不同审美主体的审美需求。有些公文古板严肃有余，生动活泼不足，只会板着面孔讲官话、套话；有些公文只是充当“传声筒”，照搬照抄上级精神，敷衍应付了事；有些公文完全模式化，千篇一律，缺乏结合实际的新内容；有些公文语言干瘪、陈词滥调，读来味同嚼蜡。朴实并非枯燥，庄重并非死板，缺乏完整严密的理性思维，缺乏生动而富有感染力的表达方式的公文，其执行效力自然大打折扣。因此，语言在党政公文的是否达到实用性要求方面起着至关重要的作用。党政公文的实用性对语言的要求体现在以下几个方面：
1、语言表达的准确规范
党政公文事关党务、政务等各种公务，政策性极强，因此语言准确精当、规范恰当尤其重要。其语言是否规范，对发文单位的权威、形象、工作效率有直接影响，准确规范的语言表达是为实现公文的写作目的而服务，使公文内容易于理解执行，同时更具有吸引力、感染力和说服力。例如《中共中央国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》：“当前经济领域中的严重犯罪活动，已经和正在腐蚀我们的干部队伍，损害我们党、政府、军队的肌体和国家的信誉，毒化人们的思想，污染社会风气，破坏经济建设，妨碍对外开放和对内搞活经济政策的正确执行，影响社会安定。”其语言运用非常严谨、准确，“腐蚀、损害、毒化、污染、破坏、妨碍、影响”7个动词与其宾语的搭配恰当、自然，从7个方面说明了当前经济领域犯罪活动的严重性，而“已经和正在”两个副词连用，强调了打击经济领域严重犯罪活动的迫切性。若将上述词语换为他词，则其语义表达的准确严谨必将受损。
实用性党政公文语言的准确规定从更具体点说，主要是事务语体的应用。写作常用的语体主要有四种：艺术语体、科学语体、政论语体和事务语体。党政公文语言属于事务语体，以实用性为目的。它一般强调程式规范、明晰准确、平实庄重和周密得体。公文在长期的使用、演变和继承过程中，形成了一整套当固定的专门性的惯用语，以体现公文内容的权威性、约束力和公文语体的庄重风格。如开端时用：据、根据、按照、遵照、为了、为、由于、对于、关于、兹有、兹因、兹将、兹定于等；称谓时用：我单位、你单位、贵单位、本单位、该单位等；引叙时用：前接、近接、据查、据了解、近悉、欣悉、收悉、阅悉等；经办时用：经、已经、业经、一经、复经、通过等；判断时用：系、确系、纯系、均系、纯属等；强调时用：须、必须、均须、务须、务必、务于、一律、一概、尤为等；期请时用：请、特请、拟请、务请、函请、希、望、希即等；协商时用：当否、可否、妥否、能否、是否可行、如有不当、如无不妥等；表态时用：可、不可、可行、不可行、同意、不同意、拟予同意、照办等；结尾时用：为荷、为要、为盼、此复、特复、此令、此布、此告、特此通告、特此函达等。除了大量使用惯用语外，公文语体强调运用规范典雅的汉语的书卷词语，可保留、借用某些文言词语，如兹之、者、于、以、为、则等文言虚词，若使用得当，既可使行文显得庄重典雅，又可增强语言的概括力和表现力。公文还常使用单音单纯词，如“希各院校接此通知后迅予传达实施”，句中使用单音单纯词“希”、“各”、“接”、“此”、“后”、“迅”、“予”等，较之使用双音合成词“希望”、“各个”、“接到”、“这份”、“以后”、“迅速”、“予以”更为凝练明确。
2、语言的简洁和质朴 当前，社会正处于信息爆炸的大数据时代，人们工作中需要在有限的时间和精力下处理纷繁复杂的各类数据，因此如何让受众能够在最短的时间内了解党政公文的要义，简洁质朴的语言应用就显得尤为重要，这也是党政公文实用性的一个重要表现。
以实用为写作目的的党政公文，其语言不仅要让读者准确理解，而且还应讲究办事效率，因此用笔惜墨如金、言简意赅，起笔开门见山，落笔不画蛇添足，表述事件简明扼要，阐述道理一语道破，篇无累句，句无累字，言止意尽，以简见美。另一方面，党政公文是用于实践的，当然不能诘屈聱牙、艰涩难懂，而应朴素无华、通俗自然。因此一般不用描写、抒情等表达方式，不追求华丽的词藻，忌用夸张、双关、反复、象征等修辞手法。好的公文语言犹如“清水出芙蓉，天然去雕饰”，朴实无华，显现的是一种朴素美。
3、语言的得体
公文语言选词严谨规范，不用口语方言；表意一语中的，不点缀铺陈；语气坚定有力，不模棱两可；格调严肃郑重，不诙谐幽默。这样，公文的权威性才能得以体现，公文的效用才能得到更好的发挥。
4、模糊语言的应用
党政公文的实用性要求公文内容的事实求是，力求准确，措辞上的严谨规范，因此也要求实用实用、准确和精当的语言。而实用、准确、精当的公文内容，不仅要借助于精确语言的表述，模糊性语言的表达也是不可或缺的。只有这样，才能客观、准确地反映和指导各类公务活动，提高办事效率，以保证党政公文的实用性。
党政公文用语中的模糊语言，指的是那些词语概念不明确、内涵不稳定、外延不清晰、在表意上具有灵活性的语言。模糊语言运用得当，可使公文表意周密严谨，简练得体，使受文者易于理解和执行。反之，受文者会出现理解困难，无所适从的情况。例如此次《党政机关公文处理工作条例》原稿第十四条规定:“ 不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”“不得越级”，限制性强硬，似乎不应出现特殊情况，事迹操作起来有些为难。在公布的正式文件中，便在“不得”前加上了“一般”，“一般不得越级行文”。特殊情况下就另当别论了。模糊语言的添加，避免了行文的绝对化，给执行者留有一定的回旋余地，也使公文更加准确实用。再如：邢台市某街道办事处的规章中有这样一条：“无故旷工3天以上者给予行政记过处分”，“三天以上”概念模糊，可以含三天也可以是三天以上的无限期，不好操作，后来只能收回文件重新起草。由此可见，模糊语言在党政公文写作中最基本的原则就是实用。应以“实用”为前提，来界定在什么语境下该用模糊语言。就一份党政公文来说，无论它有多么深刻的认识，多么正确的观点，也不论有多么丰富的材料和多么得体的结构，如果表述出来的语意使人难以琢磨，难于解决实际问题，就相当于一纸空文。
通过以上篇幅，本文阐述了党政公文实用性的含义及其在党政公文特征中所起的作用，论述了党政公文实用性与文章美学间的非零和关系，以修正人们对党政公文呆板乏美的偏见，并结合党政公文实用性与文章美学间的这种共赢关系，结合当前党政公文写作和处理中存在的一系列问题，阐明了实现党政公文实用性要求在文章结构、内容及语言上的应用。
正如本文开篇时所说，党政公文公文是党政机关把党和政府的意图体现出来，把党的方针政策贯彻落实到基层，把机关领导班子的思路、想法、措施转化为广大干部职工的行动，转化为具体的物质性东西的重要工具。我们以高度的政治责任感、爱憎分明的激情、勤奋踏实的精神从事党政公文写作,敬业爱岗而淡泊名利,能够静下心来，做到反复推敲,字斟句酌，赋予党政公文实用性的生命。正如党的“群众路线”要求的一样，党政公文也要“接地气”，接近群众，接近下级机关，紧握实用性的精髓，使党政公文能够真正起到其应有的作用。
四、主要参考文献：
[1] 张保忠.中国党政公文解疑全书.北京：企业管理出版社.2010.[2] 张伟.应用写作［M］.北京：煤炭工业出版社.2001.[3] 林宗源.应用文写作［M］.北京：中国轻工业出版社.2006． [4] 周安华.公共关系写作［M］.北京:线装书局.2001.[5] 严孚良.实用公文文书写作[M].中国人民公安大学出版社.2001年, 53-59． [6] 赵建清．行政文书写作．中国政法大学出版社．1994年，12-20．
[7] 郑崇田，郑 红．党政公文范例与病例选析．雅园出版社．2000年，55-61． [8] 傅守祥．党政公文的作用．中共中央党校出版社．2002年，34-38． [9] 李 欣．例释中国现代公文体式大全．高等教育出版社．1990年．10-15． [10] 袁昌文．浅谈党政公文实用性的未来．秘书之友．2000年．（3）
[11] 霍唤民，党政公文实用性的意义.徐秋英上海财经大学出版社.1996年.230-241.
第二篇：党政公文格式
ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市卫生局文件 秘密（3号黑体）（下行文发文字号居中，无签发人）（Χ空1字）日卫办发„XXXX‟ 号
签发人：李太华（Χ空1字）（空2行）
某某市卫生局关于进一步实施意见（2号
小标宋、居中、梯形或菱形）
（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ单位： 下级（3号仿宋字）党委必须向上级党委报送信息，党委和政府职能部门必须向本级党委报送信息。各级各部门各单位要按照中央办公厅提出的“第一手情况、第一道研判、第一时间报送”的要求，积极主动地通过信息网络向本级和上级党委报送信息，为党委提供及时、全面、准确的信息服务。各级党委办公室要加强综合协调，明确党政机关职能部门的信息报送职责，加强同人大、政府、政协信息工作部门的协作配合整合各类信息资源逐步
—1—
建立党委主导下的信息工作联动机制牢牢掌握信息工作主动权，切实减少和杜绝信息多头报送、重复报送、交叉报送现象。
一、把握党委信息报送重点（3号黑体）
（一）要围绕党委需求上报信息（3号楷体）（3号仿宋）要围绕党委需求上报信息，总结工作经验、反映实际问题，深入挖掘提炼、准确分析研判。报送的重点是：贯彻落实中央和省、市重大决策、重要工作部署情况，事关改革发展稳定各项工作的重点思路、重大进展、重要经验、困难问题以及意见建议，重要的社会动态和舆情，外埠重要工作动态和经验做法，专家学者等各方面人士对全市工作的意见建议等。
二、做好信息深入综合加工。加强信息鉴别筛选和分析研究，防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综 防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综防止报送滞后信息、重复信息、不准确信息和一般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综合，切实提高信息工作的敏锐性和关注度,加强提炼领健全 —2—
“发现—研判—处置”决策支持机制，强化信息汇总、提炼和综。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．进一步加强和改进的办法（空2字）不准确信息和一（对齐）般化信息。建立健全“发现—研判—处置”决策支持机制 2．（多个附件，可用阿拉伯数字标注，但不用标点符号）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加盖公章空2行）某某市卫生局（加公章则后空4字；不盖章空2字）（不盖章日期比发文机关首字空2字）2013年1月8日
—3—
附件1（黑体3号、顶格）
（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件标题 页边距为：上3.7下3.5左右2.7 行间距：为28磅 抄送：市政府，省卫生厅（左空1个字，4号仿宋字），各区县人民政府，县政协，县法院，县检察院（与上行首字对齐）。（结尾处用句号）某某市卫生局办公室（左右各空1个子，4号仿宋字）2014年3月8日印发 —4—
第三篇：党政公文
党政公文
建国之初，国务院就对行政公文事业非常重视，于1951年9月29日(当时还叫政务院)首次颁布了《公文处理暂行办法》，规定了我国行政公文为7类12种。1957年国务院秘书厅又发布了《关于对公文名称和体式的几点意见》，对部分文种作了调整，但还是7类12种。1981年2月，国务院颁布《国家行政机关公文处理暂行办法》，将行政公文的文种重新规定为9类15种。1987年2月18日，国务院又颁布了《国家行政机关公文处理办法》，正式规定行政公文的种类为10类15种。1993年11月，国务院对这一《办法》进行了修订，具体文种为12类13种。XX年8月，国务院对《办法》再次进行修订，文种定为13种，于XX年1月1日起施行。
在1989年以前，党的机关和行政机关所使用的公文没有严格区分，统称为公文。行政公文有国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》作为法规依据，党的机关公文沿用行政公文的文体。可是行政机关所使用的个别公文文种不适用于党的机关，譬如“命令”、“公告”、“通告”。为了实现党内公文处理的规范、科学，中共中心办公厅于1989年4月25日首次发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，并于1996年5月3日发布了重新修订后的《中国共产党机关公文处理条例》。党的公文和行政公文多数文种和格式相同或相近，但也有一些不同。
随着社会形势的不断变化，社会主义建设事业的不断发展，以及办公自动化程度的不断进步，对公文的文种和处理方法不断地进行调整和完善，是十分必要的。因而，不论是行政公文还是党的机关公文，将来都还会有新的补充和调整。
行政公文和党的机关公文的文种多数都是相同或近似的。因此，为了避免前后文的重复，本章在讲述具体文体时，凡涉及党政较为一致的地方，均合在一起讲述。
一、党政公文的文种与格式
对公文种类、格式、行文规则、办理程序、立卷、回档和销毁等方面都有具体规定。在这一节，我们主要先容和公务写作关系密切的公文种类和格式，有关公文办理的相关规定从略。
《国家行政机关公文处理办法》将现在实行的行政公文主要种类规定为：
(一)命令（令）；(二)决定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通报；(七)议案；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)函；(十二)意见；(十三)会议纪要。共计13种。
《中国共产党机关公文处理条例》规定现行的党的机关公文的主要文种是：
(一)决议；(二)决定；(三)指示；(四)意见；(五)
通知；(六)通报；(七)公报；(八)报告；(九)请示；(十)批复；(十一)条例；(十二)规定；(十三)函；(十四)会议纪要。共计14种。
党政公文都非常重视行文的格式。《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”《中国共产党机关公文处理条例》第八条规定：“党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。”
这些基本格式当有者必须具备，不当有者不得出现（如密级和紧急程度，就不是每份文件必须的）。而且每一格式项目在正式公文中出现的位置和形式，也都有严格的规定。
（一）眉首部分
1.发文机关标识(版头)
“发文机关标识”(党的机关公文称为“版头”)就是我们通常所说的“红头”，它一般由发文机关名称加“文件”两字组成。
国家行政机关公文格式规定：发文机关标识用套红大字居中印在公文首页上部，一般应使用“小标宋”字体，字号最大不能即是或大于22mm×15mm，上边沿至版心上边沿为25毫米(上行文发文机关标识上边沿至版心上边沿为80毫米)。
需要特别留意的题目还有：
发文机关名称必须使用全称或规范化简称，不得出现所指不明或轻易误解的情况。
几个机关联合发文，要把参与发文的机关都排上，主办机关排列在前，其他机关依次在下方整洁对应排列。机关名称后的“文件”二字居纵向中心。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
在民族自治的地方，发文机关标识可以并用自治民族的文字和汉字印刷。
2.份数序号(份号)
份数序号(党的公文称为份号)是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。行政公文要求“尽密”、“机密”公文应当标明份号。党的公文要求“秘密公文应当标明份号”。
份号是用自动号码印刷机印刷的，每一份公文的份号都不一样，这在秘密公文的治理过程中有重要意义。
份号的位置在公文首页版心的左上角第一行。
3.秘密等级(密级)
行政公文称为秘密等级，党的机关公文则称为“密级”。秘密公文的秘密等级共有三级：“尽密”、“机密”、“秘密”。“尽密”级别最高，“机密”次之，“秘密”又次。如无保密内容，不得标注此项，以免给工作增添麻烦。
行政公文的密级用3号黑体字标注在公文首页版心右上角第一行。党的公文则要求：“公文的秘密等级，标注于份号下方。”
有关保密的法规还要求公文在密级后面标明时限，超过期限将自动解除秘密。如在“机密”二字之后加注“一年”(3号黑体)字样，与密级之间用实心五星号“★”隔开。
4.紧急程度
对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文，应标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。紧急程度分为两级，行政公文分别叫做“特急”、“急件”，党的公文分别叫做“特急”、“加急”。不是事关重大、需要紧急
办理的公文，不得标注此项。行政公文紧急程度也用３号黑体字标注在首页右上角第一行，如同时标识秘密等级，则居右上角第二行，在秘密等级下方。党的公文未具体规定标注位置。
紧急电报的分级与一般公文有所不同，行政公文要求以三级标示：“特急”、“加急”、“平急”，党的公文要求以四级标示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
5.发文字号
发文字号是公文的一个重要项目，位于版头（发文机关标识）的正下方，眉首部分与主体部分的间隔横线的正上方，用3号仿宋字体。如有“签发人”，则移至左边（左空一字）。
发文字号有固定的模式：由发文机关代字、年份（发文）、序号（发文顺序号）三部分组成。
机关代字是发文机关名称的极度简缩，但还能识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字，“中发”是中共中心的机关代字。陕西省人民政府的机关代字是“陕政字”，四川省人民政府的机关代字是“川府”，根据代字可以看出发文的是什么机关。
年份(发文)就是发文当年的，用阿拉伯数字写全，不得缩写，如不得把XX年减缩为“03”。行政公文的年份加六角括号，例如：〔XX〕，不得用圆括号或别的括号。党的公文无明确规定，习惯用的是方括号，如[XX]。
序号（发文顺序号）是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是１号，以后依次顺排即可。除命令（令）外，其他公文的序号前不必加“第”字，数字前面也不加“０”。
发文字号是引用和查找公文时的重要依据，正规公文一般都要有发文字号，其组合方式也要按《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》的规定执行。
6.签发人
《国家行政机关公文处理办法》规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名。”《中国共产党机关公文处理条例》规定：“上报公文应当在发文字号右侧标注‘签发人’，‘签发人’后面标注签发人姓名。”
“签发人”一项的具体位置，标在发文机关标识下方右侧，也就是发文字号右边。“签发人”三字用 3 号仿宋体,后加全角冒号；签发人姓名用３号楷体字，右空一字。
公文的签发也有严格的规定。《国家行政机关公文处理办法》要求：“以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”《中国共产党机关公文处理办法》要求：“公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。”
以上各项格式项目，均属于眉首部分，位于首页的间隔横线之上。
（二）主体部分
1.公文标题
公文标题位于间隔横线下方，居中排列，字号用 2 号小标宋体，可分一行或多行居中排布，折行时，要留意做到词意完整。
公文标题由发文机关名称、公文主要内容（公文主题）、文种组成。例如，在《国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成职员的通知》这一标题中，“国务院办公厅”是发文机关名称，“关于调整中国人民银行货币政策委员会组成职员”是主要内容，“通知”是文种。
发文机关名称根据情况可以省略，如人事部、教育部、国家语言文字
工作委员会联合下发的《关于开展国家公务员普通话培训的通知》，标题中就省略了发文机关名称。“公文主要内容”一项，党的机关公文称为“公文主题”。国务院的《国家行政机关公文处理办法》要求：“公文标题应当正确扼要地概括公文的主要内容。”在实际工作中，公文标题中的“主要内容”这一项又被称为“事由”、“摘由”。
概括主要内容是拟定公文标题的关键，也是标题写作中技术性最强的一环。以下三种情况要尽力防止：
不明确。标题中对主要内容的表述含混不清，令人不知所云。例如《关于尽快修复三号公路的请示》这一标题，就可以有三种不同的理解：一是要求上级尽快修复三号公路；二是要求上级批准本单位修复三号公路的计划；三是要求上级出面干涉三号公路的修复事宜。到底是哪种意思呢？标题的含糊不清，轻易使人产生误解，甚至可能影响工作的顺利开展。
不简练。标题中的主要内容是摘要性的，高度浓缩化的，不能面面俱到，臃肿庞杂。例如下面这个标题中的事由部分：《××县人民政府在产业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告》，说了很多话，极力想把内容说得更具体、更清楚，结果反而更不清楚。
不规范。有个别公文的标题不按照现行格式写，而是刻意仿古，或者标新创新。例如，《呈报扩建校舍由》这一标题，就是仿古的写法，按照现行的格式，应写成《关于扩建校舍的请示》。
文种是公文标题的第三个组成部分，每一篇公文的标题，均应正确标明公文种类。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2.主送机关
主送机关就是受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于公文标题下方，正文上方，顶格排印。主送机关与正文都用 3 号仿宋字体。
下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的主送机关：
各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），教委（教育厅），语委（语言文字工作机构），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部分，新疆生产建设兵团人事局：
向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只能写一个主送机关。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。
大多数公文都有主送机关，但有些向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可以没有这一项。
3.正文
正文是公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。
正文的写作是本书的重点讲述内容，下面将分文体逐一详加先容，此处从略。
4.附件标注(附件)
公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。附件应当置于文件之后，与文件装订在一起。无附件的公文，省略此项。
标注的位置在正文下一行左空2字用3号仿宋字体
标识“附件”二字，后标全角冒号和名称。附件如有序号，使用阿拉伯数字后加圆点，如“附件：１．××××××”，附件名称后不加标点符号。5.成文时间
成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。
成文日期要写明年、月、日，不得简写，行政公文要求必须用汉字书写，位于正文或机关署名下方，右空４字。联合行文由于公章较多，成文时间的位置有特殊要求，因联合单位的多少不同，有多种方式，可参见本书后附的《国家行政机关公文格式》。
会议通过的重要公文，如决议，以及条例、规定等法规性文体，成文日期不在文后，而是加括号标注于标题下方居中位置。
6.印章
除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖公章。联合下发的公文，联合发文机关都要加盖公章。
当公文排版后最后一页所余空缺处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
加盖公章的要求见本书后附《国家行政机关公文格式》。
7.附注(印发传达范围)
公文如有附注（党的公文此项称为“印发传达范围”），加括号标注于成文日期下一行，居左空两字用3号仿宋字体标注。无需特别说明者，可以省略此项。
（三）版记部分
1.主题词
国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文应当标注主题词。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。”1997年12月国务院办公厅秘书局印发了重新修订的《国务院公文主题词表》，自1998年12月1日起执行。
《中国共产党机关公文处理条例》规定：“按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。”
公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词和词组。现在，所有的公文都要标注主题词，上报的公文要求更严格，要按上级机关的要求和公文主题词表标注。
一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容和文种，一份文件的标引，除种别词外不超过5个主题词。“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标识，后标全角冒号；似义词用3号小标宋体字，似义词之间空一字。
2.抄送机关
抄送机关指主送机关之外的其他需要阅知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于主题词下方，印制版记（印发机关和时间、份数）上方。左空一字用3号仿宋字体标识“抄送”二字，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
3.印发机关和印发时间(印制版记)
印发机关和印发时间位于公文末页下端，用3号仿宋字体，印发机关左空一字，印发时间右空一字。
印发机关，一般是发文机关的办公机构。印发时间，是实际付印的日期，与公文的成文时间意义不同。
版记的各项之间，均加一条反线，宽度同版心。
除以上格式外，行政公文和党的公文还都规定了公文的用纸规格：一般采用长297毫米、宽210毫米的国际标准a4型。
第四篇：2014版党政公文格式
公文格式培训资料
一、公文要素
组成公文的要素分为“版头”(红色反线以上)、“主体”、“版记”三部分。
（一）版头部分
1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。份号顶格编排在版心左上角第一行，用6位阿拉伯数字，21磅（行政公文用3号）黑体字。
2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。密级顶格编排在版心左上角第二行，21磅（行政公文用3号）黑体字。
3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行，用21磅（行政公文用3号）黑体字。公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。
4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
版头：红色标记部分（只有两种格式）
中共古蔺县委办公室文件（主要用于向上级机关报告、请示工作，颁布行政规章，发布党委政府的决定或通知、印发重要会议纪要和党委政府领导重要讲话，转发上级或批转下级重要文件等。）
中共古蔺县委办公室（一般文件）取消小文头：中共古蔺县委办公室文件（通知、报告）
发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字。
5.发文字号：发文字号用三号仿宋体字，编排在发文机关标志下空二行位臵，居中排布（行政公文居左空一字排列）。文号一般有5种（以我办文件为例）：
古委发（主要用于纲领性文件，如意见、办法、方案、实施细则等）古 委（适用范围较广，除了古委发文件，其他包括请示、报告、通知等以古蔺县委或县委县政府联合发文的文件都适用）
古委办发（主要用于以办公室名义行文的纲领性文件）
古委办（只是以办公室名义行文的通知、报告、请示等文件）
古委办函（主要针对会议通知、领导组）
上行文的发文字号居中编排。（行政公文居左空2字排列）
6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居中，签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字（行政公文“签发人”三字用3号仿宋体字，姓名用3号楷体字），签发人后标全角冒号。
（二）主体部分 7.标题：
（1）一般用2号方正小标宋简体字，编排于红色分隔线下空二行位臵，分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形。
（2）文种： 党的机关使用的文种有15个，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
党政机关明确规定的上述文种合计为28个。其中13个是相同的，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要（国办称会议纪要）；不同的是2个，其中属党的机关的2个：即公报、决议。
（3）标题的完整结构： 发文机关＋事由（表明文件主要内容）＋文种；
发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。存在的普遍性问题：文种使用不正确，很多单位和乡镇使用“实施方案、计划、总结”等非文种文件，涉及此类文件一般用“关于印发《XXX的实施方案、计划、总结》的通知”，也没有紧急报告、自查报告等文种，简单来说，“的”字后面紧接着文种。
8.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
上行文的主送机关要注意：（1）主送机关必须是上级单位。比如乡镇党委、政府向县级部门报送请示、报告等文件是不正确的，因为乡镇党委、政府和县级部门是平级的，就只能用乡镇办公室名义向县级部门报送请示。
（2）主送单位不得是领导个人。
（3）不得越级报送请示。村上向乡镇报送请示，乡镇直接在文件上签署“同意，请上级部门审定”都是不对的，必须是再由乡镇拟文上报。
（4）请示要一文一事，不得在报告中夹带请示事项。请示不得多头报送，可以抄送。
9.正文：公文的主体，用来表述公文的内容。在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以17磅仿宋体字，一般每面排22行，每行排26字（页面设臵：左2.7，右2.5，上3.7，下3.3，页眉1.75，页脚2.2），行政公文用3号仿宋体字，一般每面排22行。每行排28字（页面设臵：左2.8，右2.6，上3.7，下3.3）
结构层次序数：
第一层：汉字“
一、”，17磅黑体。
第二层：汉字加括号“
（一）”，17磅楷体，不
加粗。
第三层：阿拉伯数字“1.” 第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”
结构层次不得跳跃，也就是不得“
一、”过后就是“1.”，另外，“1.”不能写成“
1、”。
10.附件：公文附件的顺序号和名称。
公文如有附件，在正文下空一行左空二字用17磅（行政公文用3号）仿宋体字标识“附件：”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件：1.××××× ”）；附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。
常见错误：“附表：”、“附1：”、“附件1：” 11.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。与正文空一行。
12.成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期右空四字，用阿拉伯数字标全。成文时间以领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报则以发出的日期为准。
成文时间后发文机关2个字。
13.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章应上距正文（或附件说明）一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。
联合行文时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文（或附件说明）之间。主办机关印章在前，每排最多排３ 个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。
14.附注：需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。
公文如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。
15.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
（三）版记部分
16.抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。公文如有抄送，一般用3号（行政公文用4号）仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
17.印发机关和印发时间： 公文的送印机关和送印日期。
设在公文末页最后一行。一般用3号（行政公文用4号）仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。
18.页码：页码就是公文页数顺序号。
一般用3号（行政公文用4号）半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。
公文中如有附表，对横排A4纸型表格的，页码位臵与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
备注：文件页码必须是双数，也就是说文件必须是偶数页。
（四）注意事项
1.全部公文都取消了主题词。2.行政公文也要署发文机关名称。3.成文时间都用阿拉伯数字。4.部门不得向乡镇行指令性公文。
二、会务工作
（一）座次的安排 报告式
1、主席台的设计
（1）根据主席台大小和会议的性质，确定哪类领导坐主席台，其中哪一类领导坐第一排，可以是一排、二排或多排。
（2）第一排的设计：主要领导居中，不分单双数，二排及之后，若是单数就按单数摆、双数就按双数摆。
2、台下设计
（1）综合性的会议：按相对集中的原则来处理。（2）全委会：摆放的顺序是先委员其次是候补委员，然后是列席人员和工作人员、新闻记者，委员顺序按姓氏笔划为序，候补委员以得票数多少为序。
汇报式
上方为上级机关的领导，对面是汇报单位领导。座谈式
原则是体现一种平等、尊重客方
（二）会场布置及检查
会场布臵要庄严大方、要有美学观。会标为红底白字，字体为粗宋或大黑；党代会的会场要悬挂党徽，两边摆放旗臶；工作会一律不摆鲜花；排与排之间要保持足够的距离。同时，要对音响设备进行仔细检查、试听，并注意各个角落的效果，以保证会议的音响效果，需要播放音乐时，应事前准备好音乐，需要录音时，要作好录音准备，重要的会议，要安排摄影、摄像，以留存资料。
（三）会中和会后服务
会中要做好大会签到和联络工作，会后要组织检查会场，对遗失的文件和其他物品，及时设法交还失主并做好资料收集各种会议文件、资料、照片等要加以整理，留存归档。
（四）关于会场纪律
1.各乡镇、各部门（单位）一定要按照会议通知要求做好相关工作。
2.重要会议的参会人员需提前15分钟进入会场，办公室主任负责提醒参会领导。
3.会中要注意会场纪律。
4.对不按会议相关要求参会的，将进行通报并扣减相应的目标管理分值。狭义公文
是指党和国家行政机关各自正式规定的文种。（2012年新办法）[1] 公文种类主要有：
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
第五篇：党政公文首页格式
0000001机密★一年特急
╳╳╳╳╳文件
╳×××〔2000〕1号
关于××××××通知
×××××××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
一一
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