诠释创新理念形成农村党组织负责人制度化培养模式.doc

第一篇：诠释创新理念形成农村党组织负责人制度化培养模式.doc

诠释创新理念形成农村党组织负责人制

度化培养模式

一、明确定位，实现选拔培养理念的创新

思路决定出路，理念决定成效。当前我们面临着新农村建设的重大任务，面临着农民群众奔小康的重要目标，关键在于发挥基层党组织的重要作用，重点在于更新理念选好用好“领头羊”，增强公信力，提高工作力。

公信力是衡量农村党组织负责人的重要标准。“以德为先”一直是我们党选人用人的重要标准。对于农村党组织负责人来说，公信力更是群众认可、党员信任的重要基础。特别是在当前农村工作要求提高、农民群众需求变化的情况下，积极协调群众利益，全面深化党群关系，以一颗“公心”凝聚百千群众是非常重要的。要从推进基层民主和稳定发展的高度，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，把对农民有感情、受群众拥护的优秀党员，选拔到基层党组织负责人的岗位上来。

农村党组织负责人要从党的事业发展和党的干部培养的高度，明确工作定位，让更多热爱农村、扎根基层、有知识、有干劲的优秀党员投身到基层党组织建设中来。要根据本地实际和个人特点，充分考虑到村情民意的差异，把握共性标准，体现个性特点，因村制宜、因时制宜，选好、用好、管好“当家人”。

二、转型升级，实现选拔培养方式的创新

农村基层党组织对上是千头万绪的集体工作，对下是千家万户的农民利益，“班长”的组织协调与示范引领作用非常关键。在农村党组织负责人的选拔培养中，要注重过程管理，实现选拔培养的“转型升级”。

在对象选择上要拓源。拓宽选人视野是成功选拔农村党支部书记的重要基础。多鼓励农民、商人、复员军人、大学生村官、大中专毕业生等符合条件的党员积极参选，进一步扩大选择面，挖掘更广泛的人才资源；另外采取组织外聘、本地内选、单位下派等方式，形成激励机制和管理机制，打破地域、身份界限，鼓励机关、企事业单位的人员参与选拔，实现机关基层互动，实现城市农村联动。

在选拔过程中要竞优。完善选举过程是优化程序管理推动工作的重要前提。要从“闭门选举”转变为“阳光操作”，打破“在少数人中选人”的传统方式，把任职条件资格和选举程序结果全部公开，利用板报、电视、标语、电话、公开信等形式广泛宣传，广泛征求群众的意见，扩大选举的影响力。要变“伯乐相马”为“赛场选马”，发挥组织纪检部门、乡镇党委、村级党员代表和村民代表联动选拔优势，形成竞选机制，对拟任村党支部书记进行满意度和公信力评估，使选出来的“当家人”更有代表性，更有号召力。

三、积极有为，实现选拔培养管理的创新

农村党组织负责人上升空间有限，下沉的空间也不大，增强队伍活力，提升工作效率，激发持久动力，需要出台更加有效的管理举措，需要形成更加科学的管理制度，实现管理的创新和长效。

完善管理监督考核长效化机制，管好“当家人”。必须加强对“当家人”管理的制度创新，确保长远长效。要加强制度管理，通过建立健全目标承诺管理制度，加大村党支部书记在政治上、制度上、作风上和能力上的监督考核力度。重点加强党组织负责人在党性修养、工作落实、为群众服务等方面的效果监督和责任评价。要加强制度激励，在政治上适当提高待遇、经济上合理保障报酬、工作上大力提供支持，建立和完善能上能下的管理体系，让党组织负责人在工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”，提高农村党支书队伍的整体积极性。

建立素质能力提升长期化机制，用好“领头雁”。农村党组织负责人“官不大，作用很大；事很多，不管不行”，从本质上是一个农民，面对飞速发展的社会现实，用农民的思维管理农民肯定是跟不上形势的。要突出教育阵地的作用，充分发挥乡镇基层党校、党员服务中心、党员干部现代远程教育播放点的作用，面向实际，突出特点，注重实用，加强专业知识、专业技能的教育和培训。

四、整体推动，实现选拔培养环境的创新

想干事、能干事、干成事，需要环境的支撑。面对新农村建设的客观要求和基层群众最求更好生活的必然要求，实现致富奔小康的目标，必须形成良好的外部环境和和谐的内部环境，实现整体提升。

新农村建设要整体推进，优化发展环境。新农村建设是一项实事工程、民生工程，而不仅仅是一种样板工程。实现新农村建设的整体推进，成为发展的必然要求。随着自然村的合并和农民群众生活质量的提高，农村建设的压力更大，农村党组织组织管理的难度也进一步增大。要整体规划，全面推进，为农村党组织负责人带好队伍营造积极的内部环境。新农村建设是一项复杂的工程，必须发挥基层党组织的团队作用，提升两委会班子的精气神，让新农村建设真正体现农村特点，农民特色。要协同发展、形成合力，为农村党组织负责人凝聚力量提供和谐环境。要发挥农民的主体作用，把群众的想法意见转变成具体的工作目标，把抽象的工作方案变成群众看得见、摸得着的具体变化，提高群众的向心力和凝聚力。农村发展的资源要整体优化，增强发展实力。资源不足一直是困扰农村发展的重要因素。因此，要结合当地实际，积极挖掘可变资源、可借资源，为经济薄弱农村雪中送炭，做强集体经济，实现资源优化。要有效拓展有利资源、有效资源，为资源丰富的农村锦上添花，做深现有产业，做实民生工程，确保新农村建设资源的均衡、优化。

农村基层党组织是党建工作的基础。选拔培养村党支部书记事关农村的发展，事关农村社会稳定，事关党的事业兴衰。创新形式，强化制度，选好、用好、管好农村党组织负责人队伍，已成为当前农村基层党的建设的当务之急。

第二篇：XXX镇关于创新农村基层党组织负责人后备、选拔和培养长效机制的实施方案

中共XXX镇委员会

关于创新农村基层党组织负责人后备、选拔

和培养长效机制的实施方案

为建立科学规范的农村基层党组织负责人后备、选拔和培养长效机制，进一步加强村级干部队伍建设，不断增强我镇村“两委”班子活力，全面促进社会主义新农村建设，经镇党委研究，结合我镇积极开展的基层组织建设年活动开展，特制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足XXX镇基层组织建设现状，按照建设高素质农村基层干部队伍的要求，进一步拓宽村级后备干部选拔渠道，着力解决农村基层党组织后继乏人问题，建立一支“政治可靠、结构合理、乐于奉献、善于管理、常态稳定”的农村基层党组织负责人后备干部队伍（以下简称后备干部）。

二、工作目标

由镇党委、政府组织对特别优秀的后备干部，进行试岗培养锻炼，通过三年时间，建立每村3人、35周岁左右、高中以上学历为主体的后备干部队伍，为全镇社会主义新农村建设和“村两委”班子提供强大的人力保障和智力支撑。

三、主要措施

（一）扩宽渠道，储备人才。按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的要求，选拔培养农村基层党组织后备人选。重点从发展经济思路活、致富门路广、愿意回乡创业的在外务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者；热爱农村工作、乐于为农民服务、文化程度较高的回乡大中专毕业生；组织纪律观念强、基本素质好的退伍军人；具有一定科技素质、致富能力强的农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、科技带头人、种养殖能手等群体中选拔培养。

（二）加强培训，提高队伍素质。针对后备干部专长、发展潜力、特点和各村经济发展的实际，研究制订后备干部个人培养计划，进一步明确培养方向。依托和发挥现代远程教育、农家书屋等作用，对后备干部进行党的路线方针政策、科技文化、市场经济和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、经营管理知识培训，切实提高后备干部的政策理论和能力素质。镇党委每年对后备干部集中培训的时间，累计不少于5天。鼓励年轻后备干部参加电大、自学考试等学历教育，提高后备干部文化素质。

（三）创先争优，搭建竞争平台。一是政治激励。对表现一贯突出、实绩明显的后备干部及时推荐、选拔、任用或发展入党。二是荣誉激励。按照德才能表现，每年评出一定数量的后备干部为优秀共产党员、先进工作者，广泛宣传他们的先进事迹。三是物质激励。通过镇财政及村适当补助等

形式，多渠道地为后备村干部解决待遇，充分调动他们的工作积极性。同时，把一些经考察证明发展潜力不大、思想品德一般、业绩平平的后备干部适时进行调整，不断激发后备干部队伍内部活力。

（四）搞好“传帮带”。一是建立结对机制。采取“镇党委委员+包村干部+村干部+后备干部”的结对方式，从思想、工作、作风、业务知识、工作能力等方面进行“一对一”帮助培养。二是建立沟通机制。村级后备干部定期向村支部和镇党委汇报思想、工作和学习情况，镇村干部定期或不定期与村级后备干部谈心交流，了解动态情况，提高后备干部教育管理工作的预见性和针对性。三是建立锻炼机制。采取派任务、压担子等多种方式，安排后备干部参与地质灾害防治、计划生育、基础设施建设、社会治安和矛盾纠纷调处等工作，进一步增强后备干部解决实际问题的能力。

（五）鼓励激励，留住人才。一是加大农村产业结构调整力度。重点发展和优化产业布局，投放适宜于经济发展、效益高的项目，吸引人才加入项目建设热潮当中。二是积极鼓励个人创建涉农企业。在政策、资金和项目上予以适当倾斜，帮助协调解决企业培育和发展中存在的各种问题，稳定人才队伍在农村创业干事。三是加强农村基础设施和环境建设。加强完善农村卫生、医疗、教育、信息和文化等设施，全力缩小城乡差距，营造良好的社会氛围。

四、方法步骤

按照宣传发动、考察选拔、公示选用、综合培养、考核验收等程序进行。

（一）宣传发动（2012年3月20日—2012年4月20日）。

召开基层党组织后备干部工作会议，对相关工作进行动员部署，并深入各村组进行宣传动员，确保每村有5名以上人员参加选拔。

（二）考察选拔（2012年4月21日—2012年9月15日）。

坚持公开、公平、公正的原则，采取“三荐一定一公示”(党组织推荐、群众推荐、个人自荐，镇党委通过考试、考察确定，在镇、村两级公示)的办法，全面考察推荐人选的基本素质和发展潜能，确保后备干部的质量。

（三）公示选用（2012年9月16日—2012年9月20日）。

根据综合考察情况，由镇党委确定拟用人选名单，并在镇、村两级村务公开栏内进行公示五天，公示期满无异议后确定为村级后备干部，进行跟踪培养，有效期三年。对反映有严重问题或一时难以查实的，暂缓选用，待查实并做出结论后再决定是否列入基层党组织后备干部人选。

（四）综合培养（2012年9月21日—2014年9月20日）。

通过担任村委会主任助理、村两委成员等职务，主动压担子、交任务，积极为基层党组织后备干部搭建“成长舞台”。

（五）考察验收（2014年9月21日-2014年12月底）。根据村级党组织后备干部的现实表现、群众反映和素质提高等情况，充分利用村党组织、村委会换届选举或届中调整的有利时机，通过民主选举等渠道，把条件成熟的优秀后备干部及时推选进村“两委”班子。村级干部出现缺额时，原则上从村级后备干部中进行选拔。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。镇党委负责对后备干部培养、选拔、管理、使用等各个环节的具体指导和把关，村党支部负责日常管理工作，镇党委、政府将把该项纳入对各村考核的重要内容。

（二）统筹安排，严格程序。坚持把依法选人与走群众路线贯穿于后备干部培养选拔的全过程，严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，严格工作程序，充分发扬民主，努力营造公开、公正、公平的用人导向。

（三）健全档案，规范管理。村党支部负责组织村级后备干部参加各类教育培训和活动，镇党委负责制定培养计划，督促落实，按照一人一档的原则，建立村级后备干部管理、培养档案。