郭瑞芳：印度两大党制下的多党竞争制度

第一篇：郭瑞芳：印度两大党制下的多党竞争制度

郭瑞芳：印度两大党制下的多党竞争制度

郭瑞芳：印度两大党制下的多党竞争制度

2010-06-04 09:02:45| 分类： 郭瑞芳|举报|字号 订阅在印度，独立以来所形成的国大党一党独大体制长期被看做有助于实现多元分化结构之间的妥协和整合，一定程度上是印度社会作为一个统一的政治体系得以维系的重要因素。1989年以后，印度的政党制度从国大党的一党独大转变为多党联合执政，但是政党竞争的多元化和地方化并没有使独立后的印度政治走向分裂。在经历了政党联盟的分化组合和短暂的政治动荡后，印度的政党制度正朝着稳定的两大党制下的多党竞争格局发展。1989年以后印度的多党制表现为竞争从三个同等规模的政党(国大党、人民党和印度人民党)过渡到两大党(国大党和印度人民党)之间展开。以1998年的大选为界，可分为前后两个阶段。前一阶段，印度多党竞争格局初露端倪，主要的竞争者是国大党、印度人民党和以人民党为代表的中间势力组成的联合阵线，印度政坛一度出现三足鼎立的局面。但是，从1998年大选开始，联合阵线分裂，阵线内各政党各自竞选。人民党也经历了严重的分裂，选民比例大幅度下降并迅速沦为议会中的小党。国大党和印度人民党成为印度政坛上最大的两个全国性政党，各自在人民院占有1／3左右的席位。其他为数不多的全国性政党和数量众多的地方政党各拥有若干个席位。大选也开始围绕着国大党和印度人民党两大党展开竞争。因此我们说现阶段印度的政党制度变现为两党制下的多党竞争制度，其特点主要表现在：1.印度两大党下的多党数目众多，竞争激烈。由于印度的政治、经济、社会、民族、宗教、语言、生活习惯等极端多样化，加上政治气氛活跃，因此各阶级各阶层、各种意识形态和信仰、各种政治倾向的政党、派别极为众多。而且这些政党和政治派别不断发生分裂和再分裂，重新组合和再组合，其结果就是政党数目不断增加。这种情况对于民主制的健康发展可能会产生不利的影响：由于政党数目过多，力量分散，在中央或邦一级议会中，往往不能形成一党的多数席位，只好组织联合政府，这就可能造成政府的不稳定。同时，反对党数目繁多，意见分歧大，目标各异，影响他们彼此的联合和团结，削弱对执政党的监督和制衡作用。由于印度的政党有严格的纪律。在印度，“所有的政治都是政党政治和争夺权力的斗争。政党的一切活动和政策都不过是为了取得政权。”他们的活动都是围绕着议会选举进行的。同时，印度各政党的议员和候选人都是由政党提名的，而且都以政党的名义参加竞选。被提名的候选人必然都是支持本党的领导和政策的，选民选择的不是候选人而是政党。当选的议员在议会中如果不支持本党的政策，便要受到党纪的制裁，在下次选举中不能再度获得提名，或被开除出党。这就加剧了政党之间的竞争和分化组合。2.印度的多党制表现为在政党结构中出现稳定的两极。印度政党数目众多，同样的，进入议会中的政党数目也是极为庞大的。这就导致议会中的议席非常分散。从议席分布来看，人民院中数目众多的政党大致可以分为四种力量，分别是国大党、印度人民党、其他全国性政党和邦一级的政党。无论是其他全国性政党中，还是数量众多的地方政党，都不具备在全国执政的能力。国大党和印度人民党是政党结构中稳定的两极，两党在议会中各自占有1/3左右的议席，是真正的全国性政党，具备组成联合政府的能力。从印度1996年以后的政治过程来看，其他全国性政党和地方政党围绕着两个主要政党不断分化组合，逐渐形成了以国大党和印度人民党为核心的两大政党联盟。即便在90年代政府不稳定时期，人民院中第一大党和第二大党的位置也非国大党和印度人民党莫属，两党席位总数占到全部议席的半数以上。政府基本上是由国大党和印度人民党各自与其他政党组成的两大联盟轮流执政的。3．印度的政党受种姓和教派冲突影响深远。种姓制度是一种身份制度，传统的种姓制度共有四大等级，即婆罗门（祭祀）、刹帝利（武士和国家管理者）、吠舍（商人和手工业者）和首陀罗（奴仆）。按照印度教的教义这四个等级中，前三个等级属“再生种姓”，地位较高，其中尤其以婆罗门地位最高。首陀罗的地位较低。此外，还有“外种姓”人，他们从事最为低贱的工作，没有信仰印度教的资格，更没有参与政治的机会，种姓印度教教徒与他们保持隔离。但近代以来随着低种姓的教育和经济水平的提高，以及长期的普选熏陶，越来越多的低种姓参与到政治的行列。他们不仅积极参与投票，还组织起自己的政党如大众社会党、印度共产党、困豹党、平等党等，参与地方选举并取得不俗的成绩。人民院的低种姓的议席已达120席。而许多大党在地方候选人的确立、竞选纲领制定、竞选方案实施上，也尽量照顾当地种姓的需求。教派冲突是影响印度政党制度的另一个方面。印度教派众多，佛教、印度教、伊斯兰教、基督教和锡克教等有大量的信众，各宗教之间关系错综复杂。其中矛盾最为激烈的是印度教和伊斯兰教，这两个教派冲突常常导致选举过程中的暴力事件。尤其是印度教派主义政党——印度人民党及其支持组织人民同盟、印度教大会党、国民志愿服务团等，竭力鼓吹印度教教派主义理论，宣扬要融人甚至消灭其他教派。特别是1998年大选中印度人民党上台执政，这对印度教和穆斯林之间冲突的解决增加了不确定因素。总结印度两大党制下的多党竞争制度的形成和发展有其自身的特点和原因。印度典型的多元化社会促使形成数目众多的政党,这不利于印度社会的稳定。但是在这许多目标各异的政党中，又存在着稳定的两个政党或政党联盟，这又有利于其稳定。因此，印度的政治过程是在稳定中不断发展的。