行政效能监察----效能监察的有关问题

第一篇：行政效能监察----效能监察的有关问题

行政效能监察----效能监察的有关问题

作

者：

一、效能监察的概念

二、效能监察的目的

三、效能监察的标准

四、效能监察的内容

五、为什么要开展效能监察？

1、是促进经济建设、保证政令畅通的需要。

2、是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

3、是全面履行监察职能的需要。

4、纪检监察机关（部门）有精力开展效能监察。

5、开展效能监察有好处。

（1）促进廉政建设。（2）加强管理，提高经济效益。充分发挥了纪检监察机关（部门）的作用。

六、如何开展效能监察

（一）效能监察的基本形式

（二）效能监察的基本方法

（三）效能监察的基本步骤

3）（七、开展效能监察需要处理好三个关系

一、效能监察的概念

1、监察的概念---监察是指对有关单位或人员的有关行为进行的监督检查和违法失职行为的查处。

在一定时期内，“监察”是专有名词，专指行政监察。

2、行政监察---行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员（统称监察对象）的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。

行政监察的发展---行政监察职能随着国家职能的产生、发展而产生和发展。国家建立后，先由皇帝直接负责，逐步由御史代行，直到产生专门的机构和官员。秦朝的御史大夫，与太尉、丞相三公并立，位高权重。汉朝“汉袭秦制”又有所发展。汉时的刺史，即是中央派往各地的监察官员。唐时第一次把监察这个名词与监察官员的职务名称结合在一起，当时的御史台里设了察院，其中的官员叫监察御史，负责监察工、兵、户、礼、刑、吏六部的政令得失和对地方官员的监督。明、清基本沿袭了秦汉以来形成的监察体制。封建社会的监察制度与现代社会的监察制度有两点主要的不同。一是监察官员除行使监察职权外，有时还要参加大理寺对重要案件的审理，甚至带兵打仗等.二是监察官员只能一切唯皇帝的 命令是从，不能单独依法进行监察。现代社会的监察体制，一般是在政府内部设立行政监察机构，对本级政府各部门和下级政府及其公务员进行监察，与社会对政府的监督一起，形成了对各级政府及其公务员的完整的监督体系。还有一种形式，是在议会下设监察机构，对政府进行外部监督，如西欧。我们中华人民共和国从1949年成立时起，就在政务院下设监察委员会，1954年政务院改为国务院，监委会随之改为监察部，直到1959年因种种原因被撤销。1986年12月经全国人大常委会决定在全国重新组建监察机构，北京市监察局于1987年10月10日正式挂牌办公，于1993年3月16日与市纪委合署办公至今。

现在的“监察”已经泛化，如水利监察、环保监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等，但在很长时间内，监察就是指行政监察。

企事业监察的概念---企事业单位内部监察机构依法对本单位行政管理部门和各类管理人员的工作进行的监督检查及违法失职行为的查处。

3、效能监察的概念。“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。把这两个词合成为“效能监察”一个词，“效能”在这里涵义就小多了。它实际指的是行政管理的效能，即行政管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现 出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量，或者说是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。用人、用时越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果，包括物质文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好坏的直接标志。行政管理效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的，而是互相联系的，从不同的侧面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活动的出发点和归宿，是行政管理活动情况的综合反映。

行政管理效能的含义明确了，行政管理效能监察（以下简称效能监察）的含义也就明确了：效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中违法失职行为的查处。

企业效能监察的含义：企业监察部门依法对本企业行政管理部门和各类管理人员企业管理中依法管理履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对企业管理工作 中违法失职行为的查处。

二、效能监察的目的

改善行政管理，提高行政效能，这是开展效能监察的根本目的。

我们国家历代统治阶级对勤政、效能问题都是很重视的，对官员的评价有清官、贪官、昏官之说。有一传说，某县官死后去见阎王，对阎王说：“我为官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯开水。”阎王说：“设官应该为民办事，不办事还不如摆一木偶。现在你不办事还喝一杯开水，你不是清官，是昏官。”从此，有“无功就是过”之说。这个传说，说明古代对官员是否勤政就很重视了。

我们党80多年来，一直把为人民服务作为宗旨。50年代初，搞“三反”，反贪污、反浪费、反官僚主义。其中反贪污是廉政监察问题，反浪费、反官僚主义就是效能监察问题。现在，党和国家领导对效能监察问题也是十分重视。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出，根据精简、统一、效能的原则，进行机构改革，把各级政府机关建成行为规范、运转协调、办事高效的行政机关，提高为人民服务的水平。朱熔基总理多次指出，要贯彻依法治国方略，从严治政，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府。各级政府和各部门要进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高办事效率。监察法也开宗明义指出：制定监察法的目的，是为了加 强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。我们国家能不能既保持高度的政治稳定，又高速度地发展经济，尽快地把我国建设成为现代化的社会主义强国，我们的干部是否廉洁奉公、高效、勤政是至关重要的因素。不勤政、效能不高就不能更快地发展经济、提高国力和人民生活水平，最终也稳定不了，社会主义就没有生命力。而我们开展效能监察，既着眼于督促监察对象尽职尽责，防止一些人失职渎职给国家和人民带来损失，更注意不断改善行政管理，提高行政效能，更好地为人民服务，给国家和人民创造更多的财富和利益，促进经济建设，更快更好地建设社会主义祖国。

三、效能监察的标准

1、合法性标准。即监察对象的行政管理行为是否合法，是否符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，企事业监察对象还包括企业重要规章制度，不合法的行为要加以纠正。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，不能使国家机器正常运转。同时也对本单位的利益会造成损害，如偷税被罚等。

2、定约性标准。即监察对象是否按约定、规定完成了任务。这个任务，包括国家计划、上级规定完成或下达的任务等。这个标准比合法性高了一层。因为在实际工作中，往往 会碰到有的干部在工作中并没有违法，是依法办事的，合法的，但他工作平庸，没有完成国家或上级交给他的任务，没有完成计划，实际上是这个干部没有尽到应尽的责任。

3、合理性标准。即监察对象是否合理地进行行政管理活动，有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动下属工作人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的管理效果。这比上一个标准又高了一层。

四、效能监察的内容

效能监察的内容是十分广泛的。总的来说，监督检查监察对象是否正确履行职责、充分发挥效能就是效能监察的工作内容。比如，在履行职责方面，有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行有禁不止的行为；在决策方面，有无因严重失误造成重大经济损失，影响国家计划的完成和重要经济合国的执行；在日常管理方面，有无拖拉扯皮，办事效率不高，甚至失职渎职，造成管理混乱、效益下降、浪费严重，甚至发生重大事故的行为等等。这些内容，在不同的单位，可以不同的具体化。在行政机关里开展效能监察，目前主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题进行监督检查。如该公开的政务是否公开了，该取消的审批项目是否真正取消了，对保留的项目是否建立了相应的制约机制，是否精简了审批环节和审批程序，是否实行 审批时限制和一次性告知制度，执行中有无违法违规审批，有无效率低下、冷硬推脱、吃拿卡要等问题。

五、为什么要开展效能监察

1、开展效能监察是促进经济建设，保证政令畅通的需要。

党的十一届三中全会以来，党的工作重心转移到经济建设上来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。为了促进经济建设的持续、健康发展，党中央、国务院和市委市政府在不同时期根据不同情况制定了很多保持社会稳定，深入改革，促进经济发展的决策，并采取了很多有力的措施。我们要把党中央的这些精神和国务院市委市政府的决策和相应措施、政策规定落到实处，才能真正发挥作用。开展效能监察，能督促有关部门和人员认真贯彻执行，起到保证政令畅通、切实贯彻落实各项决策和措施的作用。大的方面是这样，小的方面也如此。在一个企业、一个单位也有保证政令畅通，落实企事业单位领导制定的决策的问题。

2、开展效能监察是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，应该予以肯定，但在效能上也确实存在一些问题。有的干部虽然一不贪污、二不受贿，但人浮于事，碌碌无为，饱食终日，无所用心，象俗话说的那样，“两袖清风不干事，四平八稳急死人”，“一杯茶，一支烟，一张参考看关天”，身在其位，不谋其政，对工 作严重不负责任，拖拉扯皮，互相推诿，效率低下，甚至有的由于管理失当，失职渎职，或给国家造成了严重的经济损失，或造成重大伤亡事故，引起广大群众的关心和不满。企业里也同样有这样的问题。有的厂花几十万上百万元引进新设备，进厂后却迟迟不能安装，放在厂院里任凭风吹雨淋；有的厂买的零备件够用上百年；都是责任心问题。辽宁省对100个亏损企业调查，结果14%是客观原因，52%是主客观原因都有，34%是主观原因。要解决这些问题，就需要大力开展效能监察，消除那种“贪污200元有人管，浪费200万元无人问”的现象，对失职渎职造成重大损失或事故的要予以严惩，对效率不高、混日子的也要严加考核，促使有关部门和人员提高责任心，努力高效工作，尽职尽责。在这方面，行政监察机关做了不少工作。

需要注意的是，我们提的是开展效能监察，促进高效工作。上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。如1958年大炼钢铁，勤是够勤的了，结果又怎么样？所以我们对这个问题也要引起重视，对 发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是我们为什么提效能监察而不提勤政监察的意义。

3、开展效能监察是全面履行行政监察职能的客观需要。

《行政监察法》第一条规定，为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法，这说明，我们开展效能监察是有法律依据的。只有认真开展效能监察，才能全面履行行政监察职能。

行政监察的全部工作可分为廉政监察、效能监察和执法监察。监察部在1988年提出，要以廉政监察为重点，全面开展监察工作，就是指在以廉政监察为重点开展工作时，开展效能监察。1989年12月全国监察工作会议上明确提出了效能监察这一提法。之后不久，又提出了执法监察的提法，认为执法监察是监察机关的基本职能和主要手段。

现在，出现了四个名词：行政监察、廉政监察、效能监察和执法监察。怎么理解它们之间的关系呢？

互有联系、交叉又有区别。联系：效能监察和执法监察在合法性方面，即对监察对象在贯彻执行国家法律法规方面进行的监督检查中有一部分是有所交叉的。执法监察与廉政监察也有一定的联系和交叉。如治理乱收费乱罚款，既是执 法监察，也是廉政监察，从保证政令畅通，维护政府行政机关的效能来说也可归入效能监察。效能监察的合法性标准中，有一部分是对监察对象是否守法的监察，有一部分是对监察对象执法行为是否合法的监察，这后一部分即是效能监察与执法监察的结合点。

即：行政监察包容廉政监察、效能监察和执法监察，或者说廉政监察与效能监察和执法监察之和是行政监察的全部内容。

廉政监察与效能监察的关系。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题，促进政治稳定。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题，促进经济发展。二者应紧密结合。一般来说，这两方面都有问题时，首先要抓廉政监察，保证政治稳定，政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察，从而推动廉政监察。

廉政监察与效能监察作为监察机关的两项基本职能，各有特定的规范。但二者的实质作用均在于制约监察对象所握有的各种权力的运用，促进监察对象廉洁奉公、高效工作，保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。这两种职能在行政监察活动中互为补充，互相促进，相辅相成，构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。两种职能的目的和作用有所不同，既不能互相代替，又缺一不可。只有充分发挥两种职能的作用，才能体现出行政监察的本质特征，全面 履行监察职能。我们既要看到他们的联系，又要看到他们的区别，根据不同情况，有针对性地开展各项监察活动。

4、纪检监察部门有时间有精力来开展效能监察

一是有一定数量的纪检监察干部，二是据统计发生违法违纪案件中的单位大约在总数的20%-30%。不是每个单位在每个时期都有违法违纪案件，这就为我们开展效能监察提供了可能的条件。如果我们大力开展效能监察，提高了工作效率，堵塞了管理漏洞，减少或挽回了经济损失，杜绝了事故的发生，为行政领导排了忧解了难，他看到你纪检监察部门确实是他的左右手，是管理的再管理，监督的再监督，他就会根据情况加强、充实纪检监察力量，重视和支持纪检监察工作。

5、开展效能监察有好处

（1）促进廉政建设。效能监察与廉政监察的内涵不同，但二者又有内在联系，相辅相成，互相促进。一方面，效能上存在问题，必然会造成管理上的漏洞，从而给一些不廉洁的人以权谋私创造了条件。另一方面不廉洁的人搞以权谋私，不仅利用我们管理上的漏洞，还会有意识的破坏正常管理，造成管理混乱，他好从中混水摸鱼。如某企业采购人员贪污问题（假入库单、拖延报帐）。所以，就某些具体问题或某个人来说，可能既有廉政问题又有效能问题。我们在开展效能监察时，很可能会发现贪污受贿方面的线索，挖出经济违法违纪分子，这当然是对廉政监察的促进。除此以外，我们通 过开展效能监察，加强了管理，堵塞了漏洞，使有腐败思想的人无可乘之机，没有作案条件，问题就会发生得少，这也是对廉政监察的促进。

（2）充分发挥了纪检监察部门作用，得到了领导的重视、群众的拥护和支持，改变了纪检监察部门只是办案的形象。开展了效能监察的单位总结说，纪检监察部门有三个变化：由坐等举报变为主动出击，由单纯办案变为对法规、决定、规章制度、任务完成情况的全面的监督检查，由和被查单位的对立变为一致。建材集团纪检干部很忙，但忙的不是案子，而是效能监察和教育，形成良性循环。

六、如何开展效能监察

（一）效能监察的基本形式

1、事前监察、事中监察与事后监察。

事前监察是一种防范性监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督。首先是检查决策的合法性。这有两方面的含意。一是决策行为本身是否合法，即是否做到了正确决策，就是说决策的作出是否按有关的规定，履行了必要的程序。比如调查研究，可行性分析论证，集体讨论研究决定等。我们这里说的是“正确决策”，而并非说“决策正确”，这是有区别的。但正确决策可以在很大程度上保证决策正确。二是决策本身是否合法，是否正确，即所做出的决策是否符合法律法规规章制度的要求，是否符 合客观实际，不合法不正确的决策当然应该及时予以制止。除对决策进行监察外，对决策实施所要采取的措施是否得当也要进行监督，因为即使决策正确，如果没有有效措施的保证，也不会得到很好的执行，收不到理想的成效。开展事前监察的目的是预先进行防范，以减少和避免问题的发生，做到监督到位，关口前移。

事中监察是一种同步性监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行的监督检查。其主要形式是参与有关业务工作，在参与中跟踪了解情况，对发现的问题进行检查或调查。通过事中监察，可以有效地规范监察对象的行政管理行为，促进其正确履行职责，及时发现和纠正工作中存在的问题，防止问题的扩大，减少损失。

事后监察是对监察对象已经完结的行政管理行为进行的监察，是对管理行为结果的监察。这种监察可以查明其完成任务的合法性、有效性。一是对监察对象完成任务情况进行监察，重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低；二是对行政管理活动中的突出问题进行监察，对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。

一般来说，我们现在所做的工作，属于事后监察的多一些，我们应该逐步创造条件，尽可能地开展事前和事中监察。

2、专项监察和综合监察。

专项监察是对某一专门问题或监察对象的某一具体管理 行为进行的效能监察。如对专项基金使用，生产经营某项计划的完成，某项重要规章制度的执行情况进行的监察。专项监察重点突出，针对性强，适于解决倾向性问题，易于见效。

综合监察是相对专项监察而言的，是对监察对象行政管理行为的综合性监督检查，这种监察涉及内容广泛，能全面反映监察对象的情况，适于对一个单位或部门行政管理效能的总体监察。

综合监察可以说是一个个专项监察组成的，效能监察一般都是从专项监察开始，逐步过渡到综合监督，最终将二者有机地结合起来。

3、独办和主办的效能效能。

（1）独办---是指监察部门完全依靠自己的力量，独自承办的监察项目。

（2）主办---是指监察部门为主，其他有关业务部门为辅承办的监察项目。

（二）效能监察的基本方法

1、直接参与法

监察部门为了有效地防止违反职责问题的发生，促进监察对象正确履行职责，而直接参与某些行政管理活动，在参与中实施监督。通过直接参与管理活动，可以及时了解情况，为领导正确决策提出建议，防止监察对象违反职责问题的发生，可以及时发现问题，纠正偏差，促进监察对象正确履行 职责，从而改善行政管理，提高行政效能。

这里需要注意的是，参与不要干予，更不要包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法

主要是对有关的各种文件、资料，如制订的规章制度、工作计划、作出的各项决定及帐目、单据、各种报表等，进行调阅核对和分析。通过资料分析，判断行政管理制度是否健全完善、合理、适用，管理是否规范；评价管理效能的高低，找出影响效能发挥的原因，提出改进对策。

3、效能审查法

通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。

效益审查---对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查，考察监察对象的行政管理活动产生的效益。它不仅要评价经济效益，还要评价社会效益，不仅要评价当前经济效益，还要评价长远经济效益。

效率审查---对人力、物力、财务资源选用情况进行审查，考察监察对象是否合理地利用这些资源，以较少的消耗，取得较大的效益。

效果审查---主要是审查某些重要项目计划，方案的执行结果，是否完成了任务，实现了预期的目标和预期的结果。

4、目标考评法

---对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进 行考察、评定，常用的方法有一次性考评和累计考评，评分考评（定量考评）、评议考评（定性考评）、专项考评、综合考评、绝对数值考评和相对数值考评等，这些方法可以交叉使用，互为补充。

5、因果分析法

---对监察对象行政管理行为的结果进行科学分析，找出产生问题的原因，或者根据情况和原因，推断出可能产生的结果。

以上介绍这5种方法，实际工作中，方法是多种多样的，各种方法既有联系，又有区别。许多情况下是综合运用几种方法。一般来说，对容易发生问题的重要事项可直接参与；对已经发现的问题，及时检查，进行资料分析和情况分析，找出产生问题的原因；对行政管理行为的结果，可以进行效能审查和目标考评。同志们在工作中，可以根据需要，灵活地采用这些方法，也可以结合自己的实际，创造性出更多的有效的工作方法。

（三）效能监察的具体步骤

1、搞好宣传

现在，很多同志对监察工作的内容缺乏全面的了解，以为我们就是单纯办案，抓违法违纪案件，反腐败，纠正行为不正之风的，不知道我们还有效能监察的任务。当我们对有关部门或人员的工作情况、完成任务情况进行监督检查时，他们就茫然不解，说：“这些事你们也管呀？”这种情况很明显不利于效能监察的开展。所以，要想开展好效能监察，首先就要搞好效能监察的宣传，使各级领导和广大监督对象、职工群众都知道效能监察是怎么回事。这样，就会得到领导的重视，广大干部和群众的配合与支持。

2、开展调查研究

每个单位都有各自不同的具体情况，要结合自己的情况开展效能监察，就要进行调查研究，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题，这些问题对全局的影响程度，解决的难易，解决后的效果，等等。这些问题都弄清楚了，从哪里入手开展工作就好下决心了。

3、选题立项。

在调查研究的基础上，配合本单位的中心任务确定开展效能监察的专题，确定一、二个影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目，集中精力予以突破。开展效能监察的初期，一定要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，选题不要太大太难，循序渐进，积累经验，增强信心，取得理解和支持，为下一步的提高打下基础。这是选题立项要注意的第一个问题。选题立项要注意的第二个问题是必须征得领导的重视和支持，这是搞好效能监察必不可少的重要条件。要把监察项目所要解决的问题，达到的目的，如何开展工作 等情况详细向领导汇报，以便领导对此项效能监察目标的掌握，进行批示。有了领导的支持和批示，我们开展工作就会容易得多，有关部门对我们工作的支持也会大得多。这里要注意一个问题，就是不要把立项搞滥了，把效能监察搞滥了，什么都是效能监察，把正常的管理也说成是效益，每个科室、车间甚至班组都立项搞效能监察，这是不对的。首先主体就不对，前面讲过了，监察主体是监察部门，其他部门只是被监察的主体，监察工作不是由他们去开展。

有时，选题立项并不是根据我们调研的结果，而是突然发生的重大责任事故或造成了重大经济损失的事件，或是领导就某一个问题要求我们开展效能监察。这是选题立项的另一个来源或依据。

4、调查核实，分清责任，严格奖惩，改进管理。

在本阶段，首先要确定产施人员和项目负责人，然后制定检查方案，必要时还要组织有关业务管理部门、专业监督部门配合进行检查。这就要求做好统一组织工作，发挥各部门的作用，有分工有合作，要定人员、定任务、定时间期限地去完成。在具体工作中还要注意监察部门不要包办代替业务部门的具体工作。如首钢清理个人借公款问题的办理。

这个阶段的重点是查清事实，找出原因，把事实弄清，这与查处违纪案件的要求是一样的，都要做到事实清楚，证 据确凿。在此基础上，进行分析，找出主客观、内外部原因，根据有关法律法规的规定，分析有关人员的责任。最后写出检查情况报告。检查情况报告除事实和原因、责任外，还要有对存在问题如何整改的意见，对有关部门及人员的功过提出奖惩的建议等内容，提请领导采纳。必要时，还可以经领导批准下达监察建议书，监督有关部门整改，以达到加强管理提高效能的目的。对在检查中发现严重违法违纪行为，需要追究政纪责任、给予处分的，要按调查的程序立案进行调查，提出处理意见，形成调查报告。这种情况下，同一个项目就会出两个报告，但一般来说，这种情况不多。

在开展效能监察时，还要注意发现不廉洁行为的线索，发现以后及时组织力量查处，千万不要单打一，抓效能监察忘了廉政监察，放跑了违法违纪分子。

5、跟踪落实。这是效能监察的最后阶段。这个阶段的主要任务是对有关领导对效能监察总结报告的批示意见的落实情况，纪检监察机关（部门）所下达的监察决定书、监察建议书的执行情况，进行跟踪了解，促其落实。跟踪落实是效能监察的最后环节，也是最主要的环节，是解决问题、体现效果的一环。在跟踪中，应将落实情况及时报告领导。直到所有问题全部落实完毕，这个效能监察项目才告结束。最后，将工作中形成的所有材料整卷归档。

七、开展效能监察需注意的问题

1、处理好三个关系

一是效能监察主体与客体的关系。现在有些单位为了普遍推广效能监察，不但在厂级立项，而且在科室、车间甚至班组都立项开展效能监察。这种工作积极性应予以肯定，但是要认识到，开展效能监察的主体是纪检监察部门，车间、科室没有纪检监察部门，也没有纪检监察干部，缺乏监察主体，是不能开展监察工作的；而且，科室、车间及其管理干部是纪检监察部门的监察对象，他们履行职责的管理行为正是企业效能监察的客体。二是处理好效能监察项目与企业管理项目的关系。车间、科室为加强自身的管理，努力提高经济效益，也提出一些课题，采取一些措施或提出一些项目，我们应当积极加以支持、帮助和鼓励，以促进车间、科室工作任务和经济目标的完成。但不要把这些工作管理项目代替企业效能监察项目，而应当把它们与效能监察项目有机地结合起来，否则，效能监察就成了一只筐，什么都是效能监察，也就什么都不是效能监察了，过犹不及，反而不会取得好的效果。三是要处理好纪检监察部门与业务管理部门的关系。纪检监察部门在开展效能监察中，与业务管理部门应该是一个完整的统一体。在很多情况下需要业务管理部门的大力配合协助，如检查一些专业性、技术性很强的问题，我们纪检监察干部不可能都具有相应的或较高的专业技术知识，这就需要请专业技术部门配合开展工作，请他们参与检查，或抽 调人员参加检查组，或请他们就某些专业问题进行专门检查，提供权威性的结论等等。有关业务部门根据企业纪检监察部门提出的意见或建议进行整改、建章立制或专项清理整顿等工作时，企业纪检监察部门对他们的工作主要是督促检查，必要时可以予以一定的帮助，但具体的业务工作仍由业务管理部门负责完成，纪检监察部门不要包办代替。

来源：廊坊廉政网

第二篇：行政效能监察

行政效能监察

一、行政效能监察的特征

二、行政效能监察的地位

三、工作中要正确把握好“两个关系”

四、如何开展行政效能监察工作

五、做好此项工作的几点保障

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第三篇：行政效能监察

行政效能监察

行政效能监察，是行政监察机关及授权的组织，在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。编辑本段

一、行政效能监察的特征

根据《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）有关规定，行政效能监察是行政监察机关依法在政府的领导下，有计划、有目的地对国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员的工作效能进行的监督检查。从上述概念可以看出行政效能监察具有以下特点：

(一)具有较强的法律特征。《行政监察法》第一条明确规定了行政监察机关的职能。即：“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”它是我们开展行政效能监察工作的基本法律依据，也是效能监察的直接法源。

(二)具有本质特征。行政效能监察是在政府领导下有目的、有计划的监察活动。这是行政效能监察区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察活动。

(三)具有行政主体特征。行政效能监察活动的主体是行政监察部门及其授权的组织。

(四)具有监察对象特征。行政效能监察对象是指政府行政机关及其授权的具有行政职能的组织，也包括行政工作人员。

(五)具有内容特征。行政效能监察的主要内容是监督检查监察对象是否正确履行职责，充分发挥效能。重点是对行政决策、行政效率、行政结果的监督监察。

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二、行政效能监察的地位

行政效能监察是行政监察机关的一项重要职能，行政监察机关工作面临的新形势要求我们在政府管理工作中对行政效能监察工作确定位置，即解决定位问题。我们在实践中认为：行政效能监察工作具有以下地位。

(一)优势地位。行政效能监察的本质特征决定了效能监察在行政监察中的优势地位。行政效能监察的本质属性是管理监督，这个本质特征决定了行政监察机关，必须准确抓住“改进行政管理，提高行政效能”这一根本宗旨开展工作。

(二)重要地位。对行政行为低效能的监督补救决定了行政效能监察在行政管理中的重要地位。建国以来，我国为提高行政效能，实行了多次行政机构改革，但始终没取得令人满意的效果，其中一个重要原因就是机构改革不是政府行政行为管理的结果，而是政府机构提出的自我完善措施，其结果得不到有力地推动和巩固。而行政效能监察正是通过监督检查，形成一种制约力，促进转变政府职能，改善行政管理，达到提高行政效能的目的。

(三)现实地位。对行政行为低效率的监督检查决定了行政效能监察的重要现实地位。目前，行政效能低下的状况仍然不同程度的存在，有的干部廉洁方面没有问题，但工作不负责任，政绩平庸，怕群众说不廉政，却不怕群众说不勤政，致使行政工作效率低下。监察机关通过开展效能监察，对那些因失职渎职造成严重经济损失的单位和个人，实行责任追究。从而促进监察对象转变观念，不断增强责任心，改进工作作风，提高工作效率。

(四)发展地位。政府管理功能创新机制的要求决定了效能监察的未来发展地位。当前，市场经济既是法治经济，也是效能经济。在客观上要求政府适应经济的发展，管理职能需要创新。而效能监察工作的深化正是推动政府管理职能创新的有效机制。

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三、工作中要正确把握好“两个关系”

正确把握好效能监察与执法监察、廉政监察的关系。执法监察是对监察对象执行法律、法规、政策情况的监督检查，对违法行为进行纠举惩戒。着重解决有令不行，有禁不止的问题。目的是保证政令畅通，促进依法行政；廉政监察是对监察对象执行廉政法规情况的监督监察，重点是解决以权谋私的问题，目的是加强廉政建设，促使监察对象廉洁奉公，全心全意为人民服务；效能监察是对监察对象履行职责情况的监督监察。着重解决失职渎职的问题，目的是加强勤政建设，促进监察对象增强工作责任心，提高工作效能；三者即有区别，又有联系，相互促进，互为补充，共同构成对监察对象高效廉洁的监督机制。

正确把握好效能监察与效能建设的关系。效能建设是政府统一领导，各职能部门组织实施，行政监察机关对其监督检查。各职能部门是效能建设的主体，通过加强内部管理，完善规章制度，提高队伍素质，规范行政行为等措施，增强内约力，建设高效能政府机关。效能监察是效能建设的重要环节和手段，是行政监察机关的主要职能。通过开展监督检查，督促指导各职能部门全面开展效能建设，检查其开展情况，考核其建设成效的一种外制力。它们的关系是统一的，但又是有区别的。行政监察机关既不能超越职权领导效能建设，又要防止包办代替实施效能建设，只能立足于效能监察，推动效能建设。因此，我们一定要明确职责，理顺关系，既要认真履行效能监察职能，又要防止“越权占位”。

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四、如何开展行政效能监察工作

(一)以科学发展观为统领，不断加强对行政效能监察工作的领导

1、加强组织领导，明确职责任务。成立行政效能监察领导小组和领导小组办公室，及时召开会议对行政效能监察工作进行专题研究和部署，明确一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他党组成员配合抓，形成各负其责，齐抓共管的良好局面，一定要用科学发展观统领行政效能监察工作，以高度政治责任感做好这项工作，完成上级赋予的任务。

2、拓宽多种渠道，做好宣传工作。为使效能监察工作深入人心，应采取多种形式进行宣传发动。一是召开全局干部职工动员大会，对开展行政效能监察工作进行动员部署，讲清目的意义、方法步骤和要求。二是召开中层以上干部参加的办公会议，进一步部署行政效能监察工作，强调各科室、直属各单位负责人要高度重视，全心投入，使效能监察工作在本科室、本单位有议程、有位置。三是召开科务会议。各科室、直属各单位普遍召开一次会议，结合行政效能监察工作的动员部署，组织广大干部职工进行一次讨论，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。四是利用电子显示屏开展宣传。制作“开展行政效能监察工作，提高行政效能，依法行政，推进勤政廉政”等标语口号在电子显示屏滚动宣传，让广大干部职工和服务对象都能广泛了解行政效能监察工作。

3、组织参观学习，制订工作计划。为使行政效能监察工作顺利开展，根据上级要求结合本部门实际，认真调查研究，制订出具体的工作方案，并主动与上级沟通，共同研究，共同探讨，工作按计划实施，稳步推进，并组织有关人员前往先进地区参观学习。

(二)以开展行政效能监察为契机，不断完善各项规章制度

1、制定管理办法，增强可操作性。为正确实施行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，制定出本部门行政效能监察工作实施办法，印发到机关各科室、直属各单位。对行政效能监察的内容、方式、程序和措施等进行细化。进一步规范行政效能投诉处理工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，制定出行政效能投诉处理办法，印发到机关各科室、直属各单位。明确机构设置、职责、投诉受理范围、办理方式和程序、结果处理等，这些办法为深入开展行政效能监察工作奠定了坚实基础。

2、修改完善制度，规范行政行为。在开展效能监察工作中，把规章制度作为一项重要工作来抓，对机关内部的规章制度进行修改和梳理，编印管理规定手册。主要包括党组议事规则、领导党风廉政建设岗位职责、责任追究制度、责任考核制度等，将手册发至干部职工手中，便于大家学习和遵守执行。为实事求是、客观公正地评价工作效能，制定出《效能考核制度》，明确了效能考核的内容、计分方法、标准、组织实施、考核等级的设定和考核结果的运用等。使效能考核工作有明确的操作方法，行政行为得到进一步规范。

3、修订岗位职责，认真落实责任制。为进一步规范行政执法行为，根据党组成员和局领导调整的情况，及时修订贯彻中共中央国务院《关于实施党风廉政建设责任制的规定》和领导岗位职责。修订本部门党风廉政建设责任制，责任制规定党组书记、局长是第一责任人，负总责，其他领导对分管的科室、直属单位的党风廉政建设负直接领导责任，一级管好一级、一级带动一级，把党风廉政建设与效能建设有机结合起来，既推动业务工作，又推动反腐倡廉建设。

(三)以加强机关作风建设为重点，不断创新行政效能监察的方式方法

在开展行政效能监察工作中，要紧密结合本部门实际，注意创新监察形式，不断加强机关作风建设。

1、畅通投诉渠道，完善处理机制。在办公楼一楼设立效能建设意见箱，在网站上公布投诉电话，局效能监察办公室内设效能监察投诉中心，投诉中心主要是受理来人、来电、来函、传真、电子邮件的投诉。一般投诉件规定为30天办结，情况复杂的投诉件可延长15天办结，并及时将办理结果答复投诉人。

2、成立督查小组，开展明查暗访。成立督查小组，每个小组由3人组成，人员从机关各科室抽调。每月进行一至两次督查，并将督查情况以简报形式印发各科室、直属各单位。督查的形式有时是明查，即督查组何时前来督查，事先通知有关科室和直属单位；有时是暗访，即督查组何时督查事先不通知有关科室和直属单位。不论是明查还是暗访，对机关科室和直属单位的工作人员都有一定的约束力，都能起到监督和促进作用。

3、发挥监督员作用，加大监督力度。从市直各有关部门、企事业单位聘请20名社会监督员，根据人员变动及时调整增补。注重充分发挥监督员的作用，与其保持经常联系，每半年召开一次监督员座谈会，听取监督员对局机关作风建设的意见，特别是详细了解机关工作人员勤政廉政、办事作风、工作效率等情况。通过监督员提意见和建议，掌握情况更为真实、可靠，对进一步做好行政效能监察工作发挥积极作用。

(四)以转变工作方式为切入点，促进业务工作科学发展

在开展行政效能监察工作中，要进一步解放思想，以转变工作方式为切入点，更好地促进业务工作效率高、成效大。

1、转变机关作风，增强服务意识。通过开展行政效能监察，要切实转变机关作风，使同志们能够换位思考，对前来办事的服务对象不论认识还是不认识，都一视同仁，热情款待。工作人员能热情接待每一位服务对象，对服务对象的咨询认真解答，对办理业务者一次性告知所需资料。当办事人员提供的资料不齐时，详细地讲清楚。热情地为服务对象提供全方位的优质服务，不断提高服务意识。

2、增强纪律观念，提高办事效率。开展行政效能监察后，广大干部职工不断深化认识，在上下班问题上严格遵守办公时间，做到不迟到、不早退，增强工作人员的时间观念，提高办事效率。

3、建立便民通道，扩大服务成效。为提高行政效能，设立办理业务的“绿色通道”，特事特办，急事急办，不断扩大服务项目，提高行政效能。

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五、做好此项工作的几点保障

(一)领导重视，是效能监察工作顺利开展的保证。各级领导要高度重视效能监察工作，亲自下达专项效能监察任务，提要求、定目标；亲自听取汇报；亲临一线督导，亲自批查案件，亲自审定奖惩结果；亲自批拨经费建设效能监察网络、购置工作用车、设备等，使工作人员对做好效能监察工作深受鼓舞，信心倍增。效能监察工作尤其要得到了上级纪委、监察部门领导的关怀支持，对进一步深入开展效能监察工作做出具体指示。

(二)与时俱进，是效能监察工作不断深入的动力。近年来，效能监察工作已经作为经济建设服务的一项重要举措抓实抓好。一是主动协助党委政府抓好公务员队伍思想建设，保障和促进“立党为公、执政为民”的执政理念和科学发展观的落实，为经济发展提供思想上的保证。二是着力转变工作作风，不断强化对法律法规和政府决定命令执行情况的监督，坚决制止和纠正“有令不行、有禁不止”行为发生，确保政令畅通。

(三)勇于实践，是效能监察工作不断规范的前提。开展效能监察工作，要求纪检监察机关不断提高有效监督的能力，不断提高行政管理活动的监督能力。围绕各项效能监察任务，准确把握行政管理活动的规律和特点，严格掌握政策标准，提出合理的建议，为党委政府决策提供建设性意见，强化效能监察工作的严肃性。

(四)自身建设，是做好效能监察工作的基础。行政效能监察工作的开展，有效促进纪检监察队伍自身建设，工作作风，工作效率明显改观，组织协调能力、依法执纪和处理问题的能力都有明显的提高。在直接参与行政管理活动事前、事中、事后的监督过程中，正确运用政策、宽严相济，准确把握坚持标准与经济社会效果相结合，坚持主导地位与发挥各职能部门作用相结合，通过监督职能作用的发挥，提高保证上级重大决策落实的能力和水平。

第四篇：行政效能监察管理制度

文章标题：行政效能监察管理制度

（一）处监察部门经处主要负责人的授权，可以行使检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。其监察对象是处属各单位（部门）及其工作人员。

（二）监察工作的内容

1、宣传国家法律法规及企业各种规章制度，提高全体员工的廉政勤政意识和法律法规意识。

2、加强执法执纪

监察，确保政令畅通。

（1）对党的路线、方针、政策和国家法律法规、企业管理制度执行情况进行监督检查。

（2）对供应处内部的制度、规定、决定、指示以及具体操作规程等执行情况进行监督检查。

（3）对供应处生产经营的决策、管理情况进行监督检查。

（4）对全体员工特别是各级领导干部廉洁自律、秉公办事的情况进行监督检查。

（5）对群众关心的热点问题进行监督检查。

（6）上级要求或领导交办的其它应该监督检查的工作。

3、开展效能监察

（1）物资采购供应管理效能监察。

（2）财务和资金管理效能监察。

（3）基本建设管理效能监察。

（4）物资采购价格、渠道专项效能监察。

（5）物资采购质量管理专项效能监察。

（6）根据上级领导安排或处行政主要领导安排的其他需要监察的经营活动。

（三）监察部门要明确指导思想，确定监察重点，每年有选择地开展1-2个监察项目，严格监察程序，增强全员执法执纪意识，促进企业管理，提高经济效益。

（四）各单位（部门）和全体员工要积极支持监察人员的工作，对监察中提出的问题要认真整改。对不认真整改的，要按照有关规定，追究有关人员的责任。

《行政效能监察管理制度》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读行政效能监察管理制度。

第五篇：行政效能监察建议书

篇一：效 能 监 察 建 议 书 效 能 监 察 建 议 书（式样）（）监建字第 号

关于xx（单位名称）xx问题的监察建议 x x x：

第一部份：导语。

第二部份：监察项目的基本情况 第三部份：监察中发现问题的事实 第五部份：结束语。

落款（监察机关名称）xx年x月x日

主题词：监察（建议内容）（姓名或名称）建议 抄送：xx（单位）。xx（监察机关）xx年xx月xx日印发（共印x份）篇二：效能监察建议书

xxxx监察建议书 xxxxxx：

xx对你单位xxxxx进行效能监察。通过检查，发现你单位在xxxxx的情况下，存在xxxx，针对此情况，建议你单位制定《xxxxxx》，望你单位密切配合，给予支持。请你单位于201x年x月xx日前将办理结果函告本部门。xxxxxxx 二ｏ一x年x月x日

本监察建议书一式（两）份

xxxxxx201x年x月x日印发（xxx）监字第xx号篇三：效能监察建议书模板 ××××××公司 监察建议书

川××〔20××〕×号

××××公司（或部门）: 经××批准, ××、……部门组成效能监察组，于20××年××月至××月对你公司（或部门）××情况进行了效能监察。效能监察发现你公司（或部门）在××中存在××××、……等××个方面的问题。经研究，现对你公司（或部门）提出以下监察建议。

一、整改意见

（一）×××××× ……

二、改进意见

（一）×××××× ……

接到监察建议书后,你公司（或部门）应组织相关部门或企业认真对照效能监察发现的问题,研究制定整改措施,积极进行整改,并将整改措施在十五个工作日内用书面形式报××，××将对整改落实情况进行监督促检查。×××× 20××年××月××日 1