党校电大部十二五规划

第一篇：党校电大部十二五规划

党校电大部“十二五”发展规划

一、党校谋划“十二五”干部培训

宝泉岭分局党校会结合宝泉岭分局的“十二五”经济社会发展规划提出的新要求、新目标和广大干部的新期待，着力谋划新一轮干部教育培训。转变发展方式 建设绿色宝泉

向着争创先进局的宏伟目标阔步前进

（一）围绕“十二五规划”目标任务，启动新一轮大规模培 训干部工作

宝泉岭分局党校把大规模培训干部，为实现分局“十二五规划”提出的各项目标任务提供思想政治保证、人才保证和智力支持，视作义不容辞的责任，在干部教育培训中坚持需求导向、问题导向、项目导向，紧密把握长宁发展的阶段性特征，启动新一轮大规模培训干部工作，覆盖整个干部队伍，确保每年培训干部不少于1000人次。

（二）坚持把党校作为党性锻炼的大熔炉，培养高素质干部队伍。

“十二五”期间，随着干部队伍新老交替的不断进行，一大批年轻干部将走上领导岗位。为此，将围绕“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”这个目标，加大中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观的培训；同时，要强化党性教育，把党性教育和作风养成作为干部教育培训的重点内容，认真做好忠诚、敬业、道德、廉政方面的教育，引导干部加强党性修养，坚定理想信念，保持优良作风。在党校的各类主体班次中，增加作风建设教育的比重。

（三）加强专题化、小班化和精细化教学

分局党校将紧紧围绕 “十二五发展规划”的新目标、新任务，根据学员结构和培养目标的不同，加强专题化、小班化和精细化教学其中特别要围绕如何加强社会建设举办专题研讨班；系统培训后备干部；强化基层干部教育培训，特别要加强基层党支部书记队伍建设培训；从应届届高中毕业生中招收学员，进行为期三年的学习培训，为分局为经济社会发展培养亟需的提供实用型、创造型人才落地人才围绕经济社会重大战略、重点建设项目等，举办经济管理、城市建设与管理、应急管理、动拆迁管理、维护社会稳定等条线工作专题研讨班、大力推进干部外向型培训、加强新知识的普及培训。

推进教育培训方法的改革创新

坚持推广以专题讲座、案例教学、情景模拟、现场教学、互动研讨等教学模式，继续在培训方式方法上加大改革创新力度，突出实践性、研究性和互动性，每年从区级机关选派一批优秀中青年干部，通过上挂下派，轮岗交流、挂职锻炼等途径，到社区一线（街镇机关及下属企事业单位、居民区）、生产一线（区属国有、集体企业）、信访稳定一线（区信访办、区应急办和街镇信访、综治部门）、城市管理一线（市容管理所、城管监察大队、环保监察大队、劳动监察大队、文化执法大队）等进行锻炼。争取用三年左右时间，使区级机关大部分优秀中青年干部补上基层、一线工作经历。在所有主体班次中实行案例教学，逐步加大案例教学比重。结合培训课程和工作实际，让每个学员紧扣讨论主题，谈现状，亮观点，谋思路，真正做到让思想在学习中解放，让观念在碰撞中更新，促进教学相长，学学相长。

一是理论联系实际的原则，干部教育培训工作要从经济和社会发展的实际需要中把理论学习与经济建设的实际问题结合起来，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，把培训内容与干部队伍现有状况结合起来，切实提高广大干部的理论水平和解决实际问题的能力。

二是分级分类培训的原则。要统筹研究，整体规划，分级管理，分工负责，根据不同资历、不同职位和不同职责安排设计不同的培训课程、培训方法，做到重要干部重点培训，年青干部全面培训，优秀干部优先培训，紧缺人才抓紧培训。既要抓好面上的培训，又要在具体实施中着重抓好各级党政领导干部和企业领导、科技人员的培训，尤其是中青年干部的培训教育，努力造就包括党政领导干部、企业经营管理者、科技人才和其他各类专门人才在内的高素质的干部队伍。

三是突出培训重点的原则。重点要在继续加强中国特色社会主义理论体系教育基础上，把十七届五中全会精神和“十二五”规划作为干部教育培训的重要内容，帮助干部深刻理解中央关于“十二五”发展的思路、目标和任务。要加强现代科技、新兴产业、现代服务业、城市规划、社会管理和舆情应对等方面培训，提高干部推动科学发展、促进社会和谐能力。要以庆祝建党90周年为契机，加强党性党史党风教育，增强干部宗旨意识、党性观念和群众工作本领。要加强抓落实能力的培训，提高干部执行力。

四是保证质量的原则。必须要以事业的需要、部门的需要和干部自身的要求为导向，根据不同的对象和任务，制定切实可行的教育培训计划。要以研究现实问题为重点，以提高解决实际问题的能力为核心，优化培训内容，精心编选教材，努力提高师资水平，积极改进教学方法，加强教学管理，严格考核制度和考核纪律，重点要在完善计划调训、规范自主选学、开展教学质量评估、健全考核激励机制、深化市县干部教育培训机构办学体制改革等方面取得实效，提高干部教育培训的统筹性针对性实效性。

（一）加强党的建设，为实现“十二五”目标争创先进局提供思想、政治和组织保证。一是以学习型党组织建设带动执政能力建设。要广泛深入地开展学习型党组织建设活动，抓好典型经验的推广，构建长效机制，注重学用结合，提高领导班子和领导干部战略思维和科学决策、推动科学发展、促进社会和谐的能力。着力做好我局学习型党组织创建活动经验的升华、提炼，在全省乃至更大的范围产生影响。二是以开展创先争优活动带动基层党组织建设。把创先争优活动与北大荒先锋工程和党建示范单位创建工作相结合，切实加强组织领导，进一步落实党建工作责任制，大力抓好示范单位“三级联创”和党建带工建、党建带团建工作，进一步加强局场两直社区和“两新”组织党建工作，特别要加强基层党支部书记队伍建设，配齐、配强并落实待遇、加强培训。继续扩大党内民主，推进党务公开和基层党组织“公推直选”工作。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥工会、共青团、关工委、民兵等各类基层组织在争创垦区经济社会全面发展先进局中的重要作用，力争创先争优活动走在垦区前列。三是以加强党的根本宗旨建设带动领导班子和干部队伍建设。大力加强领导班子执行力建设，进一步完善民主集中制和监督保障制度，提高领导班子科学决策水平。加大竞争性选人用人机制实施力度，坚持差额考察制、干部任用票决制、干部交流轮岗制，认真落实干部选拔任用责任制，抓好干部初始提名试点工作。改进干部考核办法，注重在重点工作推进中考察干部的素质和能力。四是以党的作风建设带动反腐倡廉建设。分局党委2011年启动“作风建设年”活动，着力治理作风建设方面存在的不良表现，大兴优良作风。深入推进惩防体系建设，加大教育、制度、监督、惩处、纠风和源头治理腐败的力度，狠抓党风廉政建设责任制，务求反腐倡廉取得新成效。

（二）实施人才强局战略，为实现“十二五”目标和争创先进局提供人才保证。要确立建设人才高地的战略目标，实施人才强局战略，谋划加强人才队伍建设战略重点，提出推进人才事业发展战略举措。把培养引进高层次人才、高技能人才作为抓好人才工作的重点，重视人才引进、合理使用，善于利用国际国内两种人才资源。突出抓好高端引进，多渠道、多方式招才引智，创新人才培养模式。党校、农垦工业学校等要有针对性抓好培训教育，为经济社会发展培养亟需的实用型、创造型人才。各级领导班子要充分发挥人才的作用，落实人才引进政策，打造集聚人才平台，激发人才干事创业动力。

一、解放思想，提高认识。

《中国共产党党校工作条例》是党校建设的纲领性文件。《条例》在不仅指明了新时期党校工作的方向，也使党校事业有了法规作保障，标志着党校干部教育与培训工作进入了一个全新的发展阶段。

分局党校组织全体教职工认真学习了《条例》。通过学习与讨论，大家解放了思想，提高了认识。充分认识到党校教育必须适应党和国家大局的要求，适应分局经济社会发展、推进新农村建设和构建和谐分局的要求，促进分局中心任务的落实；党校教育必须适应分局的干部教育的要求，促进领导干部素质和能力的提高。

二、发挥党校干部培训主阵地作用，切实做好干部培训工作。在分局党委的指导下，分局党校进一步理清了工作思路，明确了工作重点，紧密结合分局经济和社会发展的实际情况，在充分调研的基础上，配合分局有关部门制定出切实可行的分局干部教育培训计划。全年完成干部培训1588人次。为全面开创分局经济建设新局面提供可靠的思想政治保证、人才保证和智力支持。

三、大力推进党校师资队伍建设。

坚持党校建设人才为本和教育者先受教育的原则，大力推进党校师资队伍建设，为教师特别是中青年教师的成长进步提供宽松、和谐的环境。保证教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月，同时，分局党校要利用好上级党校和分局有关部门以及社会资源中的优秀人才，建立师资库，实现资源共享。

四、加强调研工作。

在分局有关部门配合下，紧紧围绕分局工作重点，把中国特色社会主义和分局经济社会发展中的重大理论和现实问题作为主攻方向，通过开展有针对性的调研为分局党委和行政决策提供信息和咨询服务。

五、深化教学改革，不断提高培训的针对性和实效性。在班次设置上，坚持讲实际、求实效。在教学内容上，围绕学员最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题，把理论教育、知识教育、党性教育有机统一起来，完善“一个中心、四个方面”的教学布局。在教学方式方法上，在努力提高课堂教学质量的基础上，进一步拓展和整合现场教学资源，适应现代教育培训的发展趋势。

六、坚持从严治校，加强党性锻炼和学风建设。

在党性锻炼方面重点抓好忠于党和人民、尽职尽责干工作、道德情操、拒腐防变教育。提高学员的道德品行和精神境界。坚持从严治校，把学校管理与学员自我管理结合起来，把思想教育与制度管理结合起来，引导学员自觉遵守校规校纪，通过党校培训使参训对象的作风得到新转变，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。

总之，党校工作既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。面对机遇和挑战，分局党校将深刻地理解和把握《条例》的精神实质，解放思想，改革创新，充分发挥党校干部教育培训的主阵地、主渠道作用，为全面开创分局现代化建设新局面提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

第二篇：电大部管理制度

电大部管理制度

一、学籍管理规定

为加强开放教育学籍管理工作，根据《黑龙江广播电视大学开放教育学籍管理办法》，结合我校管理的实际情况，特制定本管理规定。

1.通过林甸电大入学资格审核和入学水平测试的学生，我校为其办理入学注册手续。

2.学生基本信息是学生学籍管理、网上实名注册、毕业证书电子注册的依据。入学注册时，学生须认真校验个人基本信息后签字，并对签字的内容承担相应的责任。入学注册后，姓名、性别、出生日期、身份证号等基本信息不得随意更改。3.学生学籍从入学注册起8年内有效，实行完全学分制管理。凡课程综合成绩合格者即取得该课程的学分。

4.在籍学生每学期都须办理课程注册手续。

5.在籍学生可以申请转学和转专业，具体办法按《黑龙江广播电视大学开放教育学籍管理办法》执行。

6.学生因个人原因可以申请休学和退学，但须写出书面申请交班主任，注册课程时班主任应及时通知学籍管理员。班主任为退学的学生及时办理书费结算手续。

7.学生转学、转专业、休学须在每年的6月、12月前提交书面申请交班主任，经教务处审批后办理相关手续。

二、课程注册管理办法

为保证学生顺利实现个人学习计划，按期毕业，根据省电大学籍管理及课程注册管理的有关规定，结合我校教学管理工作实际，制定本管理办法。1.选课基本原则

⑪学生选课应遵循教学规律，注重课程的前修后续关系；每学期拟修的课程总学分不得超出毕业总学分除以总学期数；新生第一学期按教学计划选课，原则上不允许自主选课。

⑫学生超前选课需在拟修课程的前一个学期末提出书面申请，交班主任经教务处审批，被批准学生的姓名、班级及超前选的课程名称由学籍管理员统一制表并收学费。没有免修免考课程的学生，不宜超前选课。1.课程注册要求

⑪学生每学期都要按规定时间履行一次交费手续，未及时足额缴纳学费的学生，学校不予办理课程注册，学生未注册课程，不能参加课程学习和期末考试。

⑫学生已注册的课程，但因故未参加考试或综合成绩不及格，参加滚动考试时须再次注册。由于注册数据将直接转为报考数据，因此学生必须在学期初进行报考。

⑬免修免考课程和集中实践环节也需办理课程注册手续。3.课程注册程序

⑪每学期放假前，各班班主任将所管班级的学生名单上报给学籍管理员，作为新学期学生交费的核对名单（全部有学籍学生的名单和本学期已注册学生的名单）。

⑫新学期开学两周内，班主任应与学籍管理员核对本学期交费人数。学籍管理员根据交费情况为学生注册本学期相关课程。

⑬如有学生不选（含已超前选）本学期所开设课程，班主任应在开学两周之内向学籍管理员提供学生的姓名、学号及未选课程的名称。

⑭学籍管理员用教务管理软件注册课程后，上报省电大学籍科备案，注册数据将直接转为报考数据。超过注册时限，将无法更改注册数据。

⑮学生超前选课程的相关事宜，均由学生所在班级的班主任管理。

三、办理毕业证书规定

为保证我校办理毕业工作规范、有序地进行，根据《黑龙江广播电视大学开放教育学籍管理办法》，结合我校实际，制定本规定。1.毕业生资格审核范围

⑪课程成绩审核：包括必修课、限选课、选修课的成绩审核，课程成绩审核以课程综合成绩不低于60分，给予该门课程相应学分。

⑫集中实践环节成绩审核：包括社会实践教学和毕业作业（论文、设计）

⑬毕业资格综合审核：是针对开放教育部分专业的某些课程需有课程实验成绩和开放教育本科部分专业需有补修课成绩的审核。⑭毕业鉴定：是对学生的操行包括政治思想、道德品质、学习能力和学习技能等进行考察和评定。春季的毕业鉴定工作一般在每年的1月底前完成；秋季的毕业鉴定工作一般在每年的7月底前完成。1.办理毕业的程序

⑪资格审核

凡在学籍有效期内修满专业教学计划中规定的最低毕业总学分的学生，毕业鉴定合格，即可申请毕业。本科学生须填写《中央广播电视大学开放教育本科毕业、学位申请表》，分校通知学生核对本人信息，利用教务管理软件进行毕业资格初审，并将毕业资格初审的毕业生名单和数据报省电大进行复审。初审工作一般于每年的3月初、9月初完成。未通过复审的学生情况反馈给分校。复审工作一般于每年的4月前、10月前完成。

⑫表格的填写

凡符合毕业条件的开放教育学生，应认真填写“中央广播电视大学毕业生登记表”。班主任负责填写“毕业生登记表”中“分校鉴定”的内容，并负责检查学生“毕业生登记表”中各项内容是否填写正确。学籍管理员负责审核，并在“毕业生登记表”中加盖学校公章。学籍管理员分专业、年级填写“黑龙江省成人高等院校毕（肄）业备案表”（一式二份）、“黑龙江省成人高等院校本、专科毕业证书审批表”（一式二份），并加盖学校公章。⑬毕业照片

办理毕业手续之前，申请毕业的学生必须已有由易拍网络公司拍摄采集的数码彩色照片及同底版的JPG图象文件。

⑭毕业证书电子注册

我校负责接收省电大下发的电子注册信息，填写毕业生登记表上的注册证号，如发现任何不符，要求学生出具相关证明，并将《中央广播电视大学毕业生基本信息更正备案表》及证明材料上报省电大。

⑮毕业证书办理

毕业证书的办理包括毕业证书打印、审核、验印及发放等工作。

证书打印、审核、验印等工作由学籍管理员在省电大学籍科的安排下完成。学籍管理员负责将毕业证书和学习成绩单发给毕业生本人，毕业生须签字备案。

四、遗留生管理办法

为更好地向遗留生提供学习支持服务，使他们尽早完成学业，特制定本办法。1.遗留生是指其学籍所在班级的教学进程已全部结束，未修满最低毕业总学分而学籍有效的学生，或已修满最低毕业总学分，为取得学位而未达到学位标准的开放教育本科生。

2.遗留的学生在交足各学期学费后，方可列入遗留生管理范围。

3.学生在成为遗留生前须在班主任处核对本人成绩卡中的各项内容并签字确认。

4.遗留生须在开学两周内到遗留生管理员处报到并建立“遗留生个人档案”。5.遗留生须认真阅读《遗留生须知》，勤奋好学，积极配合并服从学校的管理。

6.遗留生须定期登陆林甸电大平台查看学校通知。

7.教材（含文字教材、音像教材、形考作业册、复习指导等）变更版本时，遗留生可在新学期开学的3周内到管理员处登记后购买所需教材。

8.遗留生必须依照专业教学计划，完成“集中实践环节”的内容并取得相应学分。

9.当遗留生修满毕业最低学分时，须到校领取《毕业生登记表》，按规定填写并通过分校初审后方可办理毕业手续。

10、管理员在遗留生学籍有效期内（入学之日起8年）为遗留生填写并保留个人成绩档案。遗留生务必提供详细准确的联系方式。我校不承担因遗留生联系方式变更未及时通知管理员而造成的不良后果。

五、教材管理办法

教材是学校组织正常教学工作的重要环节，是学生获得理论知识的主要来源。做好教材的征订、管理、发放工作是学校整个教学工作的重要组成部分。为保证教材的及时准确到位，规范我们的工作，更好地为教学服务，特制定教材管理办法如下：

1.学生在校就读的每个学期均须统一缴纳教材预收款。如有课程免修免考等情况不需要教材者，须在开学一周内到班主任处登记备案，毕业时一并结算教材费用。

2.学生的作业费用包括在教材预收款内，凡在班主任处登记不要教材的学生自行购买作业、复习指导等辅助教材，学校不接待个人单独购买学习材料。3.学生在领取教材（包括文字教材、音像教材等）后，如发现有破损、缺页、无声像等情况，自发放之日起7个工作日内，可到班主任处登记后更换。需更换的破损教材内如有书写痕迹则不予更换。

4.本科学生的补修课程的相关教材，由学生自行解决。

5.学生如需使用各门课程配备的多种媒体教材，可以在班主任处查看。6.各班班主任须详细记录班级内每名学生各学期的教材发放情况，建立学生在校期间交费及使用教材的个人账目。在班级毕业前的最后一个学期内结算班级教材账目，并与教材管理员核对后，进行教材费用结算工作。

7.每学期期末班主任在各班校友录内公布班级教材账目。学生如有教材方面的疑问，欢迎您到班主任处反映，我们将尽快为您解决并给予答复。

六、关于开放教育学生制定个人学习计划的要求

为贯彻“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目各专业的教学要求，加强对学生自主学习的指导，现对开放教育试点专业的学生如何制定个人学习计划，提出以下要求。1.制定个人学习计划的目的

开放教育强调以学生和学习为中心，在教学过程中，强调由传统教育的以教为主转变为以学生自主学习为主，在教学方式上采用多种媒体教材和现代信息技术手段。试点专业的学生，利用多种媒体教学资源和现代化教学手段进行学习，参加必要的面授辅导、小组学习等教学交流活动，学校提供相应的学习支持服务。学生可以根据自身的情况（如专业背景、文化基础、学习时间、学习能力等）在学校的指导下自主安排学习进度，对课程的选择和媒体的使用有一定的自主权。因此学生必须具备一定的自主学习能力，形成良好的自主学习习惯。这就要求学生在学习之前，对自己所要修读的全部课程、学习时间安排有一个总体规划，同时每学期根据修读课程的情况和自身主客观条件选择符合本人实际的学习方式。一个精心设计的合理的个人学习计划，是学生取得学业成功的重要因素之一。2.制定个人学习计划的前提

⑪制定个人学习计划，要在参加入学教育面授辅导课之后，认真阅读所修专业的教学计划，了解本专业的培养目标、所修课程及其学分、课程类型（必修课、限选课、选修课、实践教学环节）等。

⑫在专业指导教师的指导下，了解本专业的知识结构、课程体系、课程性质（基础课、专业基础课、专业课、实践课等）、各课程的前修后续关系，以及各课程的教学媒体资源、主要教学手段等。

⑬正确估计个人的主客观条件，包括自身的学习基础、专业基础、学习条件（自学能力、工作性质、能用于学习的时间）等。3.制定个人学习计划的步骤及要求

⑪在入学教育后，学生根据所学专业《教学计划进程表》，确定出自己完成学业需要修读的课程门数，包括必修课、限选课、选修课和教学实践环节，并达到最低毕业总学分的要求，本科生还要考虑补修课程的门数。

⑫确定每学期修读课程的门数。根据本人的工作、生活等情况，计划出每周能够用于学习的时间。一般来说，学生一周计划的学习时间的小时数应是学生本人一个学期修读课程的总学分数的2.5倍或3倍。学生可以依据本人能够用于学习的时间量，计算出每学期修读课程的门数。对于本科试点专业的学生，如非相同或相关专业专科的毕业生，还需把修读补修课程的时间计划在内。

⑬确定个人修业年限及每学期修读的课程。在专业指导教师和导学教师的具体指导下，学生可以根据课程的难易程度、前修后续关系，确定每学期修读的课程及需要完成的实践教学环节，并根据自身的情况、条件及修读课程的情况，确定个人的修业年限。按照中央电大教学计划和学籍管理的规定，学生一般需用三年时间完成学业，最短可以两年完成学业，最长可在八年内完成学业。

⑭在完成以上环节后，学生可将自己的选课结果、修业年限、课程学习学期安排等内容列入《个人学习计划表》（见附件），形成个人的专业学习计划。

⑮学生须于第一学期的第六周之前将《个人学习计划表》发到导学教师的邮箱中，完成情况将计入“开放教育入学指南”课程形成性考核成绩。4.个人学习计划的实施

⑪每学期初，根据专业学习计划和学校提供的教学活动安排、课程学习资源及自身情况，制定本学期具体学习计划。包括学习课程、自己希望尝试的主要学习方式、所用教学媒体和学习方法、学习时间、学习地点安排等。如果个人认为有必要，还可以把某些学习措施和对自己的要求写入计划中，以便经常进行自我检查、自我督促，鞭策自己在计划学习时间内完成学习任务。

⑫学生在按学习计划进行学习的过程中，会受到多种因素的影响，若计划的落实出现问题，可以根据情况调整学习计划，同时修订学习计划的情况要及时向学校的导学教师反映。

5.学校所应提供的学习支持服务

学生在制定个人学习计划时，学校应提供以下学习支持服务：

⑪向学生介绍 “人才培养模式改革和开放教育试点”研究项目的教育理念、教学手段、学习特点。

⑫提供相应专业的教学计划、专业教学实施方案、课程教学大纲、考核说明、教学媒体配置、教学活动安排等相应资料。

⑬配置专业指导教师和导学教师，由专业指导教师向学生介绍本专业的培养目标、知识结构、课程体系、课程性质及各课程教学媒体资源、主要教学手段、教学内容等。提供选课指导、学习方法指导、心理咨询等，指导学生制定适合个人的学习计划。

⑭根据学生的要求和制订学习计划的需要，提供其他相应的学习支持服务。

七、社会实践教学工作管理规定

社会实践是各专业教学计划中的重要教学环节。为规范我校社会实践教学及管理工作，特制定本管理规定。

1.已修课程学分达到本专业最低毕业总学分的60%以上的学生，方可参加社会实践。

2.社会实践为各专业学生的必修环节，不得免修。

3.放假前教务处布置社会实践工作，学生须在假期中完成实践活动和调查报告的撰写，在专业教学计划规定学期的第4周之前上交实践报告。

4.“会计学”和“工商管理学”两个专业的社会实践要在计算机上通过软件完成，在专业教学计划规定学期内按学校安排统一进行。5.参加社会实践的学生应独立完成社会实践的各环节，自觉遵守本专业“社会实践实施细则”中规定的时间及写作要求。

6.学生的调查报告由指导教师给出初评成绩，分校负责初审并签署“分校复审意见”。

7.省电大相关教学部负责终审并将“集中实践环节审批表”返还分校，学生的成绩以终审结果为准。

8.凡不符合专业社会实践实施细则的要求或有抄袭、造假现象的，按不及格处理，须重修。

9.重修社会实践需在学期初在班主任处报考并交纳重修费（按教师指导费标准）。

八、毕业作业（论文、设计）教学工作管理规定

毕业作业（论文、设计）是各专业教学计划中重要的实践教学环节。为规范我校毕业作业（论文、设计）教学及管理工作，结合我校实际，特制定本管理规定。

1.凡修完本专业全部必修课程，且已修课程学分达到全部课程总学分的80%以上，经申请并得到电大部批准，方可参加毕业作业（论文、设计）实践教学。2.毕业作业（论文、设计）为各专业学生的必修环节，不得免修。3.放假前电大部布置毕业作业（论文、设计）工作，学生须按照电大部下发的“毕业作业（论文、设计）实施细则”完成各项要求。4.电大部负责为学生分组并指定指导教师。

5.参加毕业作业（论文、设计）实践教学的学生应独立完成毕业作业（论文、设计），自觉遵守本专业“毕业作业（论文、设计）实施细则”中规定的时间及写作要求。

6.指导教师负责对毕业作业（论文、设计）的全过程进行指导，根据评分标准和实施细则的要求，给出毕业作业（论文、设计）的初评成绩，并写出具体准确的评语。

7.学校负责组织毕业作业（论文、设计）答辩工作，及对初评成绩的审核工作。8.省电大组织专家进行复审，并将复审结果返还分校。

9.凡不符合专业毕业作业（论文、设计）实施细则的要求或有抄袭、造假现象的，按不及格处理，必须重修。

10.重修毕业作业（论文、设计）需在学期初在班主任处报考并交纳重修费（按教师指导费标准）。

九、遗留生进行集中实践环节的管理办法

为进一步完善我校遗留生管理工作，使各专业的遗留生能按自己的学习计划按时完成集中实践环节的各项任务，顺利毕业。根据我校的实际情况，特制定本办法。

集中实践环节包括：社会实践和毕业设计

1.遗留生本人须在进行集中实践环节的前一学期的第16周之前提出书面申请，经遗留生管理员，交电大部备案，电大部根据学生具体情况为其分配指导教师。

2.遗留生必须参加我校组织的集中实践环节工作动员辅导会，并按照我校当学期下发的相应专业“集中实践环节实施细则”的要求，进行集中实践环节的各项工作。

3.首次进行毕业作业（论文、设计）的遗留生，辅导费等由学校在学费中提取支付。重修毕业作业（论文、设计）的遗留生，应重新交纳论文辅导费，交费时间为每学期的第18周之前。

4.重修毕业设计（毕业作业）的遗留生如须答辩，还要交纳答辩费（按当时省电大答辩费标准），参加答辩的学生应在答辩当日上交答辩费。

5.遗留生应重视集中实践环节工作，严格按学校“论文工作进程表”完成。未按时完成或成绩不合格者，须重新申请重修。

十、课程形成性考核管理办法

形成性考核是远程开放教育课程考核的重要组成部分，是加强学生学习过程管理、深化考核方式的重要措施。为做好我校开放教育课程形成性考核工作，结合我校实际，特制定本办法。1.形成性考核的基本形式

形成性考核有阶段性学习测验、教学实践活动、专题讨论、小组学习、学习记录等基本形式。

⑪阶段性学习测验。是根据课程教学安排布置的阶段性综合测验。综合性测验可以是小论文、研究报告、案例分析、学习总结等任务，也可以是类似考卷的测试任务。每门课程一般安排3—6次，指导教师根据学生完成测验的次数和质量评定成绩。

⑫教学实践活动。是学生参与、体验、感受、操作的学习活动，也是学生运用所学知识进行理论验证、实践、创新的过程。指导教师根据学生在教学实践活动中的综合表现进行成绩评定。

教学实践活动一般分为两种形式：一是课程教学大纲规定必须完成的教学实践活动，学生不参加或考核成绩不合格不能参加终结性考试，此类教学实践活动称为“必做实验”，如口试、上机操作、实验、设计等；二是为提高学生实际应用和实践创新能力而在形成性考核任务中规定的教学实践活动。

⑬专题讨论。是指在学生的学习过程中，要求学生在指定时间，围绕一定的主题，对课程的重点、难点内容，或者是拓展性内容集中进行的课堂讨论、小组讨论或者网上讨论。指导教师可根据学生参加、发言、发言提纲、总结他人观点、参加讨论的体会等记录情况给予评价并评定成绩。

⑭小组学习。指要求若干学生组成一个学习小组，有计划有目的地进行协作学习活动。小组学习要有学习时间、地点、方式、内容、参加者、学习效果、存在问题等记录。指导教师根据小组学习记录进行成绩评定。

⑮学习记录。指要求学生通过阅读文字教材、运用光盘、上网等手段进行学习，记录学习时间、学习内容、学习方式、掌握知识程度，对难点、重点以及疑难问题的理解等，这是考核学生自主学习的一种主要形式，如“纸质记录袋”、“电子文件夹”等。指导教师根据学习记录，了解学生的学习情况，给予学习指导，评价学生的进步并进行成绩的评定。

阶段性学习测验、教学实践活动侧重于考核学生对学习内容的掌握情况，可称为学习内容考核；专题讨论、小组学习、学习记录侧重于考核学生的学习态度、学习过程、学习方法、学习效果等，可称为学习过程考核。2.形成性考核的基本方法

根据形成性考核任务的要求，可以选择不同的考核方法。

考核手段可以采取纸笔考核、计算机（单机）或网络考核等，考核方式可以采用开放式、半开放式考核或者封闭式考核。开放式考核指学生不受时间（或者时间是一个较长的时间段，只有截至日期）和地点的限制，按照考核要求，自主完成考核内容；半开放式考核指学生受时间（或者时间是一个较短的时间段，有起止时间要求）和地点的限制、可参阅资料，集中完成考核内容；封闭式考核指学生不得携带任何资料，要在规定的地点和规定的时间内完成考核任务，与闭卷考试相同。

3.形成性考核的组织实施

⑪电大部主要职责

①通过《教师学期完成工作情况一览表》，检查任课教师参加教学会情况，督促落实各课程形成性考核的实施方案。

②及时下发各课程形成性考核作业，保证形成性考核工作的有序开展。

③要求任课教师按次布置作业并及时收回批阅，以便了解学生对知识的掌握程度。

④通过期中教学检查，了解各课程形成性考核工作的开展情况，学生满意程度及反馈意见。

⑤向省电大上报形成性考核成绩及书面材料。

⑥按时完成省电大布置的形成性考核抽查工作，上报相关材料。

⑦每学期总结形成性考核组织与实施情况，并形成书面材料。⑫任课教师主要职责

①每学期按省电大要求参加教学会，了解课程教学安排及形成性考核比例分配，并制定相应的实施方案。例如对形成性考核的实效部分又细分为作业批阅60%，学生自主网上学习20%，讨论小组活动20%。

②根据教学进度布置形成性考核作业，并规定每次作业的上交时限。不允许在学期末一次性批改学生整个学期的形成性考核作业。对于未按规定时间上交的作业，应予扣除一定的分数。

③组织阶段性学习测验、教学实践活动、专题讨论，指导小组学习，指导学生做好学习记录。

④及时评阅学生完成形成性考核任务的相关材料，并在学生上交作业两周内将批改好的作业发还学生或交给班主任。批改作业要有批语、批注和成绩评定，并及时反馈学生。

⑤针对学生学习过程中存在的问题，进行指导、答疑、讨论。

⑥根据学生形成性考核任务的完成情况，如实评定成绩（百分制），如发现抄袭、代做、复制等非学生本人独立完成的现象，应要求学生重做作业，情节严重者形成性考核成绩予以零分处理。

⑦对班主任填写的《形成性考核成绩登记表》进行签字认定。

⑧对阶段性考核情况进行总结，发现问题提出改进意见，及时反馈电大部。

⑬班主任主要职责

①学期初，通过省电大在线学习的平台了解本学期本班开设课程的形成性考核要求，向学生公布形成性考核的规定及要求并做好宣传教育工作。

②配合教务处和任课教师及时做好形成性考核作业的收发工作。

③督促学生按时、独立完成作业。

④如学生形成性考核成绩未达到60分，班主任应督促学生在重新参加课程终结性考试前重做作业。

⑤对课程免修免考学生的形成性考核不做要求，并将“免修免考”字样在学生学籍卡相应课程中标注。

⑥学生未交作业或作业未经批改，班主任不得随意给分。如因作业记分、归档、成绩单制作等环节出现问题而使学生成绩受到影响，班主任需承担相应责任。

⑦超前或滞后选课的学生，其形成性考核的相关材料由学籍所在班级的班主任老师负责收发及上报成绩。

⑧具体各门课程网上学习及作业所占比例，应根据课程责任教师的规定和期末考试文件执行。

⑨班主任应按规定将本学期各门课程全部作业成绩进行综合统计，成绩核实无误后，经任课教师签字后交考务员。

⑩配合电大部按时完成省电大布置的形成性考核抽查工作。根据各课程学生实际注册人数，按学号不间断顺序抽查形成性考核资料总量的10%（不少于10册），连同所抽学生的形成性考核成绩单一并装入档案袋中，并在档案袋上注明所属分校、专业、年级、课程。

⑪抽取本班形成性考核资料总量的10%作为学生学习过程记录归档，其余资料在电大部完成省电大布置的形成性考核抽查工作后归还学生。

⑫要经常上网了解学生学习情况，勤与学生、任课老师沟通，及时向教务处反馈形成性考核管理中出现的问题。4.形成性考核成绩

⑪课程形成性考核成绩在综合成绩中所占比例小于或等于30%时，课程的综合成绩按以下办法执行：

①学生必须完成课程规定的教学实践活动（必做实验），成绩及格，并且完成一半以上的形成性考核任务，方可参加终结性考试。

②课程考核综合成绩按合成成绩方法计算，其计算公式为： Z=X×λ+Y×(1－λ)Z——课程综合成绩 X——课程形成性考核成绩

λ——课程形成性考核成绩占课程综合成绩的总的百分比 Y——课程终结性考试成绩

③课程综合成绩60分或以上为合格。

④课程综合成绩不合格，如果形成性考核总成绩达到60分的，形成性考核总成绩继续有效，可以重新参加下一轮课程的终结性考试；如果形成性考核综合成绩未达到60分的，则须重新参加该门课程的形成性考核和终结性考试。

⑤如果学生希望取得较好的课程综合成绩，则可以重新参加该门课程的形成性考核或终结性考试。

⑫当课程形成性考核成绩在综合成绩中所占比例大于30%时，课程的综合成绩按以下办法执行：

①形成性考核成绩未达到60分者，不得参加终结性考试。

②形成性考核成绩和终结性考试成绩均达到60分或以上者，方可获得本课程相应学分，课程综合成绩以合成成绩记录。课程综合成绩计算公式同上。

③课程终结性考试成绩不及格，形成性考核及格成绩继续有效，可以重新参加下一轮课程的终结性考试。课程终结性考试成绩和形成性考核成绩均不及格，则需要重新参加该门课程的形成性考核和终结性考试。

④如果学生希望取得较好的课程考核成绩，则可以重新参加该门课程的形成性考核和终结性考试。

十一、课程终结性考试工作管理办法

课程终结性考试（以下简称考试）是检验学生学习效果，获取反馈信息，改进教学的重要措施，是教学评估和质量保证体系的重要内容。为了加强我校考试管理工作的质量和水平，推进课程考试管理工作的科学化、规范化和制度化，特制订本办法。

1.课程考试的形式

课程考试有闭卷、开卷或半开卷考试，部分课程的考试也采用听力考试、口试或网上考试等形式。2.课程考试的报考

⑪正考课程的报考

正考课程即学生首次报名参加考试的课程，包括当学期电大部安排开设的课程（包括开放教育入学指南、会计实务操作、社会实践、毕业论文等不参加期末考试的课程）和学生超前或滞后选的课程。

学生须在每学期初，按教务处要求交纳学费，并履行正考课程注册手续。课程注册成功后，注册信息将在学期末直接转换为报考信息，经班主任核对后，正式生效，即正考课程报考成功。报考信息上报至省电大后，不再办理报考手续。

⑫补考课程的报考

补考课程即学生首次参加考试未通过或缺考，需再次报名参加考试的课程。

学生须在每学期开学后3周之内到班主任处报考并交纳补考费，学校为其履行补考课程再注册手续。课程再注册成功后，再注册信息将在学期末直接转换为报考信息，经班主任核对后，正式生效，即补考课程报考成功。报考信息上报至省电大后，不再办理报考手续。3.考试的组织与实施

在考试的组织与实施过程中，严格执行考试各环节的管理制度和工作流程。

第三篇：党校 行干校.“十二五规划.doc

中共安岳县委党校 安岳县行政管理干部学校

“十二五”建设与发展规划

为认真贯彻中共中央《中国共产党党校工作条例》、国务院《行政学院工作条例》、中共中央《2010—2020年干部教育培训改革纲要》精神，全面落实省委、市委、县委有关部署，充分发挥党校、行政学校培训干部的主渠道、主阵地作用，助推党校、行政学校建设发展显特色、科研成果上台阶、教学质量上水平、队伍建设争一流，特制定本规划。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升干部教育培训质量为目标，以打造教学科研精品为重点，以创新体制机制路径为突破，以完善基础设施配套为保障，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，建强班子、建优队伍、夯实管理，努力打造全省县级“一流党校、行干校”，全面深度融入“一区两都五中心”建设，为经济社会发展以思想引领和干部人才保障。

二、目标任务

坚持围绕并服务县委、县政府的发展布署，不断满足干部教育培训的需求，把讲党性、修政德、强素质、增能力、促发展、求和谐作为干部教育培训重点，不断深化党建理论创新和发展建设实践创新。按照干部教育培训与发展相融理念，开设多层次班次，突出针对性、实效性，培训各行业干部，做到培训全面覆盖，达到年均培训干部4000人次、5年培训总量达20000人次目标。通过大规模干部培训的实施，引领学校科研工作精品化、管理工作科学化、队伍建设活力化，助推校园、校舍和教学设施极大改善，并与之相适应。

（一）干部教育培训，突出特色化、针对性、有效性，夯实“主阵地”基础，履职尽责

党校、行干校是干部教育培训的主阵地、主渠道，党员干部教育培训、轮训是党校、行干校之本。着力向党员干部灌输党的建设理论、主张，开展党性、政德教育，牢固忠诚感恩品性，引领党员干部思维方式转变、创新，增强抓发展、应突变能力，不断深化教学内容、教学方式、教学组织的创新与完善。坚持“1+3”培训模式，实施“1+X”培训方式，采取分段教学与县内、县外参观考察，素质能力提升相结合。做精主体班，做强专题班，做大短训班，做实部门班，拓展学历班，形成多层次、全覆盖的干部教育培训新格局。

（二）科学研究工作，坚持制度化、创新性、参考性，树立服务思想给力发展

健全科研成果激励机制和考核机制，促使科研服务县委、政府决策，服务经济社会发展，服务教学质量水平提升。注重对重大现实问题的调研、总结，力求理论创新和实践成果成为县委、政府科学决策的有用参考，成为干部教育培训实施研究式、案例式教学的有益借鉴。

对省委党校、市委党校的立项课题，要积极争取立项成功，每年不少于2项，5年不少于10项。对县域发展中的问题，要深入调研，并引导主体班、专题班学员参与，每年有价值课题不

少于20篇，5年不少于100篇。要鼓励教师、学员力求调研精品，争取每年在市级以上刊物公开发表成果6篇，5年不少于30篇。

（三）员工队伍建设，注重年轻化、档次性、有用性，健全交流评优机制激发活力

教学科研、行政管理、后勤服务、中心工作的有效开展需要一支年龄适度，结构匹配富有竞争力的队伍。要建立内外交流员工、培养考录员工，聘请名家名师融入教学科研管理工作中，要把员工的业绩与晋职晋级、评优挂钩考评，要努力争取县委、政府对员工队伍建设的关怀，将缺乏实际工作经历、经验的员工交流下派，增强实践能力，将专业技术人员的高、中、初职称结构比例确定到适度范围，解决教师职称“天花板”问题，用足“两条例、一纲要”有关规定，合理解决“参公人员”职级待遇问题。加强班子建设，保证常规之事做细，创造性工作做优。

（四）校园基础设施，立足现代化、配套性、功能性，打造精品文化校园引领跨越发展

“一流”的学校，需要“一流”的校园设施。引领干部的思维，需要环境感染。校园基础设施建设，要按照高起点规划，高标准建设，高回报使用的原则，盘活土地不动产，争取项目优惠政策，走政府投入、社会筹资、单位创收的多路径，先期启动可同时容纳500人以上的学员食宿综合楼建设，以满足学员食宿需求。进一步盘活资源，争取土地开发政策，筹集资金建设电子网络图书馆、多功能报告厅，实施校园硬化、绿化、亮化、美化、文化化，不断适应大规模、多层次的干训需要，实现党的干部教育阵地的引领示范功能。

三、主要措施

立足“两校”职能，加大体制机制的改革创新力度，实行统筹规划，合理安排。充分激活优势资源，激发员工的内在动力，将干部教育培训深度融入县域经济社会发展，有效地提高干部教育培训的质量和效益。

（一）明确职能定位，构建开放高效的教育资源整合机制 实施 “名师工程”计划，进一步开发、整合、优化专兼职培训师资资源，不断完善客座教师制度，加大聘请优秀领导干部、成功企业家、优秀专业人才和基层一线优秀干部担任兼职教师的力度，鼓励党政领导干部到党校讲课或作报告。坚持教师竞争上讲台制度，通过实行师资联聘、动态管理等办法，优化师资配置。探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系和职称评聘体系。不断深化干部教育培训机构人事制度、管理制度和分配制度改革，集聚和吸引更多优秀的教学人才从事干部教育培训。开辟有特色的校外培训基地，加强与校内外培训基地的交流与合作，充分借鉴吸纳省市党校和兄弟学校的成功经验，促进优势互补和资源共享。

（二）创新培训思路，构建按需培训的质量效益提升机制 创新培训方式和手段，继续坚持“1+3”培训模式，实施“1+5”培训方法，不断丰富和完善培训内容。加大研究式教学力度，推广案例式教学，探索体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力、感染力和渗透力。积极推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率。加强培训机构间教学改革成果的研讨交流，及时借鉴运用好的经验和做法。

牢固树立按需培训的理念，健全完善干部教育培训需求调研制度，建立干部培训题库。改革班次设置方式，做精主体班、谋划专题班、特色班和能力提升班，适度混合调配学员。及时更新培训内容，加大对县域经济文化社会管理中的热点难点问题的研

究，针对全县“一区两都五中心”的战略定位，设置专题培训课程。根据工作和学员实际，逐步开设满足干部个性化需要的特色课程。

（三）强化考核管理，构建训用结合的激励约束机制 坚持客观公正、重在激励、务求实效的原则，建立健全干部教育培训档案制度，完善干部教育培训数据库。强化学员在校学习管理，推行学习出勤、理论测试、才智发挥和成果调研相统一的培训考评制度，激发干部教育培训的内生动力。

加强干部培训与干部管理部门的沟通协调，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》的有关规定，将学习情况作为学员综合考核的重要内容，与干部的晋职晋级、交流提拔、评先评优挂钩，做到培养与使用有机结合。

（四）积极谋划项目，构建配套完善的综合服务保障机制 积极争取县委政府的领导和关心，确保每年将干部教育培训经费列入本级财政预算，并随着财政收入增长逐年提高。大力谋求组织、人事、、计划、财政等部门的支持和配合，将发展项目列入政府重点投资范围，确保发展环境更优，发展保障更佳。努力拓宽干部教育培训经费投入渠道，构建政府、单位、社会、个人相结合的经费投入体制，使发展所需经费得到保证。坚持励行节约、杜绝浪费干部培训经费，统收统支，列入部门综合预算，不统筹、不平调。

进一步加强基础设施建设，启动学员食宿综合楼、电子网络图书馆、教学楼扩建工程等重大项目，改善办学条件，提高综合服务水平。不断加强学校后勤管理和软件建设，提高后勤服务保障水平。

（五）加强队伍建设，构建创先争优的责化内化激励机制 加强队伍建设，打造团结、聚力、务实、开拓、阳光的领导团队。培养学科骨干，形成引领干部思维的教师团队。增强服务意识，组建一支热情、热心、敢于担当的管理团队。

中共安岳县委党校 安岳县行政管理干部学校

二0一一年十二月

第四篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

第五篇：十二五规划

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程

新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划

新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程

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