新常态下的新机遇——2015中国文化产业发展新态势

第一篇：新常态下的新机遇——2015中国文化产业发展新态势

新常态下的新机遇

——2015中国文化产业发展新态势

作者：本报记者 陈晨 杨君 本报通讯员 刘伟 《光明日报》（2015年04月02日 14版）

“2015年文化产业发展态势”季度分析会会场。本报记者 钟超摄

CFP

编者按

踏入2015年，我国经济发展新常态的特征已经明朗，“一带一路”和“互联网+”的热潮席卷而来。日前公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出推动中国与沿线各国广泛开展经济、文化等多领域的交流合作；以互联网为基础平台的“互联网+”也为文化产业的发展带来了无限的想象空间。2015年，文化产业在新常态背景下如何发展？“一带一路”和“互联网+”将为文化产业发展带来哪些机遇和挑战？4月1日，光明日报文化产业研究中心召开“2015年文化产业发展态势”季度分析会，与会专家就此展开了深入的讨论。

1.新常态下如何抓住机遇

我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。新常态下，文化产业发展面临怎样的机遇，该如何进一步挖掘潜力、发挥作用？ 在我国经济进入新常态的大背景下，传统产业相对饱和，新产品、新业态正大量涌现，融合发展渐成趋势，继续深化改革也成为各方共识。近年来，文化产业与科技、金融等领域融合发展，顺应了新常态的发展趋势。国家新闻出版广电总局规划发展司副司长李建臣指出，从近年的发展看，文化产业蓬勃发展势不可当。党的十八届三中全会对文化体制改革进一步进行了部署，这些改革措施的实施将释放新的发展活力。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举认为，新常态对应的是一种以创新为内涵的经济形态，发展更强调创新带来的内生增长活力。这种发展模式中，教育、科技、文化是最重要的内生因素，文化创新和文化产业的发展将在经济增长中发挥更突出的作用。今年的政府工作报告提出，要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创业、创新的重要性被提到了一个新的高度。在中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦看来，大众创业、万众创新（“双创”）概念的提出与文化产业的发展相契合，将增强文化产业发展的活力和创造力。“双创”的提出将推动新的创意潮和创业潮，改变了过去缺乏原创、以模仿为主的发展方式，开创了关注创造力的新时期。

“在新常态下，文化产业的发展应抓住两个关键词，‘整合’和‘创新’。”北京新元文智咨询公司董事长刘德良介绍说，整合就是产业在现有条件下通过整合并购释放出更多资源，构建更完善合理的市场体系；还应积极利用新技术、新业态和新模式倒逼原有产业管理模式改革，进而实现产业转型升级。

魏鹏举表示，实现文化产业的持续健康发展，把无形资产纳入GDP核算是必由之路。文化企业面临融资难等问题的症结在于很多无形资产难以量化，应构建知识产权、品牌等无形资产的评估体系，而这一工作的前提是将无形资产纳入GDP核算体系。此外，新常态下，文化产业的发展还要抓两个重点：顺应创新时代到来，建立完善文化创业园区，培养文化“创客”；培养文化欣赏，鼓励文化消费，创造文化需求，为文化产业发展提供持续动力。北京漫园投资集团有限公司董事长杨青山结合自身经验说，应构建文化经济发展的生态圈，为文化产业发展创造良好的外部环境。要打造文化产业集聚区，抓住一两个龙头企业或龙头项目做到深入，提高支持政策的针对性。还要注重政府和市场的双轮驱动，“两只手”科学分工、密切配合，为文化产业发展保驾护航。

2.“一带一路”能否拓宽发展空间

3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在合作重点中提出了加强与沿线各国的文化交流、积极开展文化产业合作、塑造和谐友好的文化生态的新要求。原本就承载着几千年中华文化内涵的“一带一路”战略的实施，给中华文化走向世界及文化产业的发展提供了绝佳的机遇。“‘一带一路’既是经济带，也是文化带，它既包含经济交流，也包含文化交流。”在魏鹏举看来，任何文化的交流一定伴随着经济的交流，文化实力和经济实力如影随形。文化经济的基础建设既是“一带一路”基础建设的一部分，也是“一带一路”彰显文化特性的重要手段。有了文化经济，“一带一路”才有人情味，才有真正的吸引力。

北京市文化创意产业促进中心主任梅松表示，“一带一路”的基础设施建设实现的是发展空间的问题，而只有通过文化交融才能巩固“一带一路”的经济发展成果。中国在融合“一带一路”古老文化和现代文明中扮演着很重要的角色。发展“一带一路”的文化经济，文化企业和非文化企业都应当承担文化传播的责任。对文化企业来说，目标是孵化出一批真正为“一带一路”生产文化产品的企业。

“摆脱本土消费的生产倾向，更多从国外文化市场的角度开发文化产品。”刘德良建议，中国的海外企业在“一带一路”战略实施中积极开展文化交流活动，承担文化塑造的责任，让中华文化赢得当地人民的尊重和喜爱，也就实现了本土文化在国际社会的最大效益。北京歌华文化发展集团有限公司总经理李丹阳建议，做好“一带一路”的顶层文化战略规划，充分发挥文化协同对国家战略的重要支撑作用，让文化的传播配合国家重大战略的实施。其次要在文化产业“引进来”与“走出去”的过程中实现文化的相互欣赏和相互融合，尊重当地文化进行文化产品的创新设计。

在“一带一路”战略下文化产业该往什么方向发展？北京朝方科技有限公司总经理杨峰谈到茶文化和丝绸文化的“走出去”。他坦言，在这个过程中，遇到了不少问题，最主要的是缺少政策的支持和龙头企业的引导作用，要通过产业投资、创投投资等方式进行合理的政策引导。

对此，北京中视东升文化传媒有限公司董事长高素梅认为，政策的引导必须遵循市场的需求和规律，只有市场才能了解不同国家当地人民的需求。当前我国文化产品在全球文化市场的占有率还比较低，文化产业要想“走出去”，必须要依靠市场的力量。

魏鹏举建议，可以实行“丝路公共工程艺术计划”，挖掘丝路文化的渊源，并进行现代呈现。将丝绸之路的文化特点和历史底蕴赋予更多的内涵和附加值，不仅提高了文化的经济效益，也彰显了文化的社会效益。

3.“互联网+”如何创新业态

今年的全国两会上，“互联网+”首次在政府工作报告中亮相，便引发热议。“互联网+”代表着一种新的经济形态，在这种经济形态下，互联网在生产要素资源配置中的优化和集成作用可以得到充分发挥，互联网的创新成果也将深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新态势。

如今，多数人的生活都离不开互联网。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率达47.9%。互联网凭借如此高的普及率改变着人们的生活习惯，也为“互联网+”的经济构想提供了无限的想象空间。而具体到与政治、经济、文化、社会发展息息相关的文化产业，“互联网+”又将为其发展带来哪些改变呢？

在金元浦看来，“互联网+文化产业”意味着文化和科技的高度融合。“如果说创客空间讲的是草根创业，那么‘互联网+’则将从更高的层面上对国家的整体经济发展带来巨大变化。过去，我国的文化产业发展寄希望于政府部门，但在市场起决定性作用的情况下，完全依赖政府扶持也有弊端。比如我国动漫产业的很多从业者盯着政府补助，导致真正好的创作不能被激发出来。”金元浦认为，“互联网+”可以引导文化产业更贴近市场，市场化的发展方向能实现文化产业从以政府部门引领的自上而下发展模式向以企业为主自下而上发展的转变过程。

过去一年，以阿里巴巴、腾讯、百度三巨头为代表的大型互联网企业频频将触角伸到文化产业领域。以阿里为例，收购文化中国、注资恒大、入股优酷土豆、入股光线传媒„„阿里加码文化产业的动作着实让人应接不暇。大型互联网企业对文化产业的“偏爱”，也为文化产业的投融资方式带来了转型期盼。

金元浦表示，“互联网+”突破了产业的界限，实现了更高端的文化产业投融资方式。一直以来，因为牵涉到人才、创意等许多难以估量的无形资产，文化企业的发展都受到融资难问题的困扰。而大型互联网企业的进入，改变了这一困局。

刘德良认为，“互联网+”呈现出的一个趋势是以内容和软件推动硬件设备的升级和转型，这将成为未来新的发展方向，“现在许多互联网企业生产手机，他们都是以软件和内容去推动智能手机的升级、创新。在智能汽车领域也有百度、阿里巴巴等互联网企业的参与，核心也是利用内容加软件的形式来推动汽车生产。”他认为。未来，智能手机、智能汽车、智能穿戴设备、智能家居等都有很大的市场，而这些产业与文化产业的结合，将推动硬件和内容的结合，可以创造出无限的想象空间。

李丹阳表示，“互联网+文化产业”的发展目标是在信息化、物联网、智能化的大环境下，实现科学技术、文化艺术、创意设计等产业的横向打通，再利用孵化器模式和创投模式融合的新业态，实现文化产业的高速发展。

（本报记者 陈晨 杨君 本报通讯员 刘伟）

链接

我国文化产业政策环境不断优化

政策性文件

1.《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》 2014年2月发布，提出了增强创新动力、强化人才培养、加大财税支持等措施。2.《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》

2014年3月发布，提出了明确支持重点、加大财税支持、强化金融服务、完善服务保障等举措。

3.《国办关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》

2014年4月发布，主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置等多方面支持政策。

4.《关于支持电影发展若干经济政策的通知》

2014年6月发布，提出了加大电影精品专项资金支持力度、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展等举措。5.《关于深入推进文化金融合作的意见》

2014年3月发布,其中提出创新符合文化产业发展需求特点的金融产品与服务，加强组织实施与配套保障。

财税实施细则

1.《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》

2014年11月发布。其中指出，文化事业单位转制为企业，可享受一系列税收优惠政策。2.《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》

2014年11月发布，对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15％的税率征收企业所得税。

3.《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》

2014年12月印发，对纳税人为境外单位或个人在境外提供文物、遗址等的修复保护服务免征营业税。

行业发展政策

1.《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》

2014年7月印发，提出要高度重视小微文化企业发展、增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系等。

2.《关于推动特色文化产业发展的指导意见》

2014年8月印发，以多项保障措施全面推动我国特色文化产业发展。3.《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》

2014年4月印发，其中明确要开展数字化转型升级标准化工作、提升数字化转型升级技术装备水平等。

4.《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》

2014年11月出台，文件对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整。（瞿思杰整理）

第二篇：顺应新常态捕捉新机遇

顺应新常态

捕捉新机遇

作者：黄勇

文章来源：高新区管委会

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更新时间：2015-5-

安康高新区作为全市改革创新的示范区，必须善于在新常态下捕捉新机遇，主动作为和创新适应新常态、引领新常态，真正把安康高新区打造成为区域经济发展的新引擎和创新发展的新窗口。

一、认识再深化，发展再定位

安康高新区自2010年成立以来，围绕市委、市政府“举全市之力建设高新区”的战略部署，确定了“规划引领、基础先行、产业支撑、招商为要、创新推动”的总体思路，实行了“政府架构、市场化运作、公司化经营”的发展模式，推行了“依托土地、融资推动、有序开发、滚动发展”的运营机制，不断推进现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区建设，经济增长速度始终保持在30%以上，成为全市经济发展的主战场和重大项目落地的主平台。

1、规划引领持续强化，核心竞争能力显著提升。坚持用“森林高新”、“科技高新”和“产城融合”的大新区理念，将规划和国家高新区创建、发展模式、项目策划、产业招商等紧密结合，完成了全部控制性详细规划和核心区城市设计，完善了不同层次的规划体系建设，构建了“一带、两大板块、三大主轴、四大产业、五大园区”的空间结构，确保了规划的科学性、系统性、前瞻性和可实施性。

2、基础设施系统配套，综合承载能力显著提升。坚持重大基础配套和城市功能要素同步完善，推进产业落地和人口聚集。路网建设方面，建成秦岭大道、汉江路、高新大道等20余条路网，辖区通车里程达到22公里。生态环境方面，建成三大生态公园和三大市民广场，路网绿化同步推进，累计绿化面积近3000亩。社会事业方面，高新国际中学、高新第一小学、高新幼儿园等5所新建学校建成开学，高新医院即将正式运营。体育设施方面，建成高新运动中心、安康欢乐世界和公园、社区大众健身场馆。市场商贸方面，安康国际饭店等5个大型餐饮项目加快推进，开工6个城市商业综合体，建成交付20万平方米。新型社区方面，开工建设六大社区，建成各类保障房、安置房和商品房1.5万套。土地收储方面，坚持安置先行、就业保障、民生政策综合配套等综合措施，四年累计收储土地2万亩。科技服务方面，组建了科技创业孵化中心和中小企业服务中心，其中科技创业孵化中心被认定为国家级科技企业孵化器。

3、产业建设集群推进，持续发展能力显著提升。根据国家主体功能区规划的功能定位、国家高新区创建要求、安康的特色资源和环境区位优势、自身的规划布局和承载基础等因素，确定了“新型材料、富硒食品、生物医药、先进制造”四大产业，规划布局了五大产业园区，并有针对性地分类深入研究招商方案和招商模式，不遗余力地推进选商引资工作。北医大制药、钒氮合金、帝奥电梯等10余个产业项目建成投产；金属镍循环产业园、上海复星天贸物流城、南水汽配等40余个产业项目加快推进。

4、运行体制务实高效，开发建设效能显著提升。通过不断完善与高新区大发展相适应的各类管理要素，努力构建既要快捷高效、又要依法规范的经营运转体制和责任落实机制。一是在人才管理方面，全面实行企业化管理，建立完善了全员聘任、竞争上岗、绩效考核和末位淘汰的人力资源管理体制，组建了法律顾问、重点领域专家咨询等机构，借智聚力推进快速发展。二是在开发运营方面，坚持把投入、产出、经营的理念贯穿始终，充分利用市场化运作手段，创新盘活各类资源要素，创新招商引资方式，整合社会力量投资兴业，实现了高新区特别是现代城市新区的快速繁荣。三是在投融资体制方面，与国开行、农发行等10余家金融机构建立了长期良好的合作关系，探索建立了宽领域、多途径、深层次、可持续的多元化投融资机制。同时，围绕企业融资，组建了财信担保公司、小额信贷公司、金融仓储物流公司，引进了多家金融机构入驻，为中小企业搭建融资服务平台。

二、目标再明确，任务再攻坚

面对经济发展新常态，高新区将围绕创建国家高新区工作主线，坚持总量提升、质量提高、效益提速“三大任务”，实施项目带动、投资拉动、创新驱动“三大战略”，深化产业支撑、招商引资、开发运营“三大重点”，破解土地收储、融资保障、社会稳定“三大难题”，奋力推进现代城市新区、高新技术产业集聚区、创新示范区“三区建设”，确保主要经济指标增速均高于全市10%左右。

1、突出大产业支撑，进一步做强经济总量。产业建设事关高新区发展战略全局，是增强经济发展内生动力、实现跨越发展的根本性举措。一是强化产业园区建设。强力推进“五大园区”建设，加快“飞地经济”园区基础设施建设，提升食品医药园区、新型材料园区建设速度，推进总部经济与科技研发园区、临空经济与物流园区招商引资，尽快形成体系框架。二是加快重点产业项目建设。坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，全力抓好以金属镍为代表的工业产业项目，以天贸物流城为代表的现代服务产业项目，以仓房楼文化休闲美食中心为代表的餐饮酒店产业项目，以居尚现代城为代表的地产产业项目，努力培育一批“行业巨人”、打造一批“企业航母”。三是繁荣活跃第三产业。不遗余力地抓好中元商业中心等10个商业配套产业建设，做优做强以文体休闲、商贸流通、科技信息等为主的第三产业，为高新区带来更多的人流、物流、资金流。

2、突出大基础配套，进一步完善城市功能。基础设施建设是加快项目落地的重要前提，是提升城市品位的必备硬件。一是抓开工和进度。在道路配套上，续建和新建道路10条，形成完善的路网配套体系。在系统配套上，加快管网、绿化、停车场以及文体健身等公共体系配套。在社区配套上，加快居尚社区、建民社区等六大社区建设，大力实施棚户区改造和移民搬迁工作。在公建配套上，力促安康中心医院一期、市妇幼保健院建成运营，加快生产促进中心与科技创业孵化中心等建设。二是抓谋划和争取。在挖掘自身发展潜力的同时，善于利用国家政策导向争取项目支持，深刻分析中、省两个层面投资的战略方向，力争在产业化、城镇化、公共服务等重点领域，谋划一批支持全区经济社会发展的重大基础设施和优势特色产业项目。三是抓服务和保障。继续实行 “五个一”项目推进机制和“五定”责任分解落实机制，为项目建设保筹划、保开工、保进度、保投产、保环境，做到横向到边、纵向到底，保证项目建设顺利展开。

3、突出大战略招商，进一步增强发展动力。招商引资是决定高新区发展速度快慢、发展质量高低的核心和关键问题，是发展的动力源泉之一。一是转变招商理念，实施精准招商。找准新常态下高新区招商引资工作新的发展方向，按照“建设一批、洽谈一批、论证一批、储备一批”的要求，严把拟入区企业准入关、项目建设时间进度关，从“捡到篮里都是菜”转向“提着篮子去选菜”，在“引进来”中选优、选强。二是把握主攻方向，坚持招大引强。围绕先进制造产业园、电子信息产业园、富硒食品产业园、现代物流产业园等十大类招商项目，以世界500强、国内500强等为主攻方向，积极引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强的重大产业项目，做高产业层次，做优产业结构。三是优化服务环境，确保项目落地。在政策方面，解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策；在审批程序方面，探索制定“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，提高审批透明度；在服务方面，坚持诚信为本，以诚招商，以信留商，形成各类项目想落户、快签约、早进驻、促双赢的投资良性循环。

4、突出大气魄创新，进一步激发发展活力。创新是我们的灵魂，是高新区和其他区县竞争的最大优势和最强底牌。一是推进科技创新。紧紧围绕“建设秦巴特色高新区”目标，进一步突出企业的创新主体地位，充分利用数字化创业中心载体，加快规划布局的科技资源统筹中心、科技创业孵化中心、生产力促进中心、中小企业服务中心等“四大服务平台”建设，全力推进科技研发中心、企业研发中心、中国（安康）富硒产品研发中心建设。二是推进融资机制创新。完善以政府资金为引导、企业自投为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的投融资新机制，加快探索和建立政府和社会资本合作的PPP融资模式，不断壮大融资平台、拓宽融资领域，增强自我资金保障能力。三是推进土地收储创新。认真分析新形势下征地拆迁补偿政策，加强土地规划、土地利用和土地收储工作，为项目建设和产业落地提供有力的用地保障。四是推进人才培育创新。提高招才引智能力，大力引进一批金融策划、规划建设、经营管理、高新技术类人才，满足高新区发展对高端人才的需求。加强企业家队伍建设，突出建设一支具有全球发展眼光、拥有开拓国内外市场本领、充满干事创业激情的企业家团队。五是推进工作机制创新。在新的发展形势下，高新区必须继续承担改革先行区的重任，深入推进 “封闭式管理、开放式运行”的管理体制和运行模式，着力构建精简高效的现代企业化运行体制。

三、境界再提升，举措再创新

1、敢于负责、勇于实践，展现敢为人先的精神。有事可做，有责可负，是一种挑战、一种机遇。高新区通过四年多时间取得今天这样的成效，靠的就是工作的创新、干部的责任。随着发展的不断推进，面临的矛盾越来越多、困难越来越大，这个时候，就需要我们胆子要大、步子更要稳，做到蹄疾而步稳，敢于迎难而上、敢于挑起担子，在一些老大难问题、棘手问题上，不躲、不推、不避，“事不避难、知难不难”，敢于正视困难，善于破解难题，展现高新区干部的“精、气、神”。

2、革旧鼎新、先行先试，体现善谋能干的水平。高新区是改革开放的产物，高新区所承载的使命，就是要按照产业集聚、用地集约、特色鲜明、配套完善的要求，发挥示范和辐射带动作用，引领区域经济的走势和方向。这就需要我们有勇气去创新，鼓励解放思想、创新实践的一切行动，进一步提高招才引智能力，进一步强化对干部的培训教育力度，进一步提升干部职工思想境界，进一步激活高新区发展的主观能动力，以无畏的进取精神、思变的工作状态，努力在市场经营上赢得最大红利。

3、率先垂范、引领发展，塑造锐意进取的风貌。中央正在以壮士断腕的决心推进改革，高新区必须紧跟时代脉搏，一切思路、理念都必须敏锐、超前，做到带头、示范，不能滞后于人。作为城市新中心的高新区，就要准确把握农村变城市、农民变市民的新变化，全力解决基本民生、重点解决底线民生、及时解决热点民生。进一步完善新型社区管理体制，健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，夯实信访工作责任和矛盾纠纷排查调处制度，构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。

4、凝聚共识、守住底线，营造风清气正的氛围。应对经济下行压力、完成全年目标任务，是对广大干部的一场“考试”。如何交出一张满意的答卷，选择很明确，这就是适应新常态主动作为，时刻牢记肩负的重任，扑下身子干事业，大力倡导“说了算、定了干”，圆满完成时代赋予的任务。同时，我们要牢固树立“法治理念”和“底限思维”，时刻有如履薄冰的态度，把好道德、纪律、法律底线，从我做起、从小事做起、从身边抓起，不搞特殊化、不碰高压线，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。

第三篇：新时期下文化产业的新机遇、新挑战、新措施

蔡武：新时期下文化产业的新机遇、新挑战、新措施

如今，文化产业在我国已经成为一个正式的概念。这个概念的确立也就是近10年的事情。去年7月22日国务院通过了《文化产业振兴规划》，这标志着文化产业将作为新兴战略产业为我国经济发展贡献重要力量。

以“激发文化创新活力，促进经济持续增长”为主题的第四届中国北京国际文化创意产业博览会1月9日开幕，这是国务院《文化产业振兴规划》出台后举办的第一个国家级大型文化创意产业国际交流与合作盛会。文化部部长蔡武在与会致辞中指出，文化产业已经成为中国国民经济发展的战略性产业。近一年多的实践证明，文化产业对于当前应对全球金融危机、满足人们精神文化需求、促进人与社会全面和谐发展，在优化产业结构、创造就业机会、促进国民经济增长等方面将会发挥越来越大的作用。明确概念 逆势上扬 文化产业是文化建设的一部分，由于文化本身所具有的特殊属性——既有商品的属性，又有意识形态的属性，所以我们在国家文化建设工作中，区分了公益性的文化事业和经营性的文化产业两个不同的概念。我们讨论文化产业的发展问题，不仅局限于产业化和市场化的潮流，更重要的是关注文化建设部分。其中，公益性的文化事业必须以政府为主导，以财政为支撑，吸引社会力量参加，保障国民基本文化权益，经营性文化产业必须发挥市场在配臵资源中的作用。如今，文化产业在我国已经成为一个正式的概念。这个概念的确立也就是近10年的事情。去年7月22日国务院通过了《文化产业振兴规划》，这标志着文化产业将作为新兴战略产业为我国经济发展贡献重要力量。在世界金融危机发生以后，我们国家的文化发展特别是文化产业的发展，成为全社会最为关注的焦点之一，这是由文化产业自身所具有的特点决定的。同时，文化产业的逆势上扬也充分显示了当代文化产业的强大生命力。目前我们文化建设处在历史上最好的一个时期，文化产业也迎来了极为有利的发展时期。《文化产业振兴规划》的发布，标志着文化产业已成为国家战略性产业。文化产业作为国民经济的产业之一，第一次纳入国务院振兴体系，该规划的发布和实施将对我国文化产业的发展起到重要的作用。这个规划描述了文化产业未来发展的美好蓝图，指明了文化产业未来发展的方向。在这个规划公布之后，文化部又发布了《关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化产业投资指导目录》。我们还将单独或联合有关部门制订更多扶持文化产业发展的意见，一系列政策的出台将对文化产业的发展提供强有力的支撑。在中国文化产业的发展过程中，政府扮演什么角色？这是一个非常关键的问题。在现代的社会主义市场经济条件下，政府扮演的角色是市场监管，尽管这一角色的功能并不在于直接参与企业经营，但是政府要为企业文化产业的发展制订规划、监管市场并提供公共服务，将文化产业的发展臵于宏观政策的指导下推进实施。我们文化部在文化体制改革过程中，很重要的职能就是由过去“办文化”向“管文化”转变，由过去主要面向自己的直属单位向面向全社会转变。创意为源头 内容为核心

为应对国际金融危机，党中央国务院将扩内需保增长调结构、抓改革增活力促和谐作为当前工作的主要原则。在这样的背景下，文化产业展现出传统产业所不具备的特点和无法比拟的优势。文化产业以创意为源头，以内容为核心，基本不消耗物质资源或者消耗很少的物质资源，以发展绿色、循环、低碳经济为主要着力点；文化产业具有广泛的关联度，能增强文化产品的内涵，提升产品的附加值，延伸经济行业的产业链。此外，文化产业准入门槛比较低，能广泛吸纳高素质的劳动力。因此，文化产业逐渐成为新的投资方向和新的经济增长点，从而广泛地吸纳社会资金。还有一个重要因素是，在经济危机时期，人们需要化解压力，需要增强文化方面的信息。文化产业能够提供丰富多彩的文化产品和服务，是人们放松心情的润滑剂、减压阀。人民群众文化需求的日益旺盛为文化产业的发展提供了广阔的空间，城乡居民的收入水平大幅上升，在物质生活满足的同时，人们对精神、文化生活有了更高的要求。城乡居民文化消费的稳步增长为推动文化产业的发展提供了巨大的需求动力。我们现有的文化产品和文化服务远远不能满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。大家讲的演艺市场甚至包括电影，电影票票价很高，老百姓感觉负担不起，什么原因？供给不足。全国院线只有4000块银幕，文化设施的不足还远远不能满足人民日益增长的需要。因此，人民日益增长的文化需求为文化产业的发展提供了巨大的空间。一批国有和国有控股的大型文化企业和企业集团将成为文化市场的主导力量和战略投资者，将带动文化产业的发展。我们在推动文化产业发展的时候，有一个非常明确的政策，我们鼓励多种所有制形式的资本进入文化产业领域并将为他们提供一视同仁的政策。此外，高新技术的发展对文化产业发展提供了重要、有利的条件。信息、数字技术的发展使得文化产业与高新技术的相互交融、相互促进成为一道引人瞩目的景象。数字信息技术使得文化产品的创造、传播、流通变得更加便捷，文化内容更加丰富多彩、引人入胜。许多东西在去年还是不可能想象的东西，然而今天都成为了现实。这是数字技术革命带来的必然结果，这也为我们文化产业的转型、升级提供了非常有利的条件。另外，国际范围内“中国热”的兴起为中国文化产品走出国门参与国际文化市场的竞争提供了广阔的空间。改革开放以来，日益增长的国力和不断增长的影响力，让越来越多的人把目光投向中国。全球范围内出现了中国热、汉语热，许多外国人渴望了解中国。随着中国热、汉语热持续升温，国际社会文化市场对中国文化产品的需求也在大幅增长。在这样一种背景下，今后一段时期，我们将进一步贯彻落实党的十七大精神，进一步推动文化产业健康、快速发展，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需中的积极作用。六项措施 引导文化企业发展 今年既是我们实施十一五规划的最后一年，也是制订十二五规划的关键时期。明年，下一个五年目标开始实施，其中的文化发展目标将使文化发展规划成为十二五时期文化建设的指导方针。文化企业作为最重要的市场主体，要按照以下六项要求不断发展壮大。一是按照中央关于文化体制改革的要求，加强经营性文化企业的转企改制的步伐，完善法人治理结构。

二是要落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，创造良好的就业环境和平等竞争的机会，鼓励引导资本进入文化领域。三是努力扩展文化产业的融资渠道。去年，文化部分别与中国进出口银行、中国银行等单位签订了关于扶持培育重点企业、重点项目的合作协议，并向几家银行推荐了若干文化产业项目。这是文化部开展政府和银行合作，解决文化产业融资瓶颈问题的重要措施。通过建立和改进无形资产的评估和抵押办法，促进银行开展文化企业的授信工作，鼓励文化企业上市融资和发行企业债券，这是一个非常值得关注的问题，我们正在积极想办法完善各种政策措施来解决制约文化企业融资难的问题。四是建设现代文化产业基地和园区。各地不同层次、不同类型、不同规模的文化产业基地和园区大量涌现，文化产业集群化发展态势日益明显，产业聚集效应逐步显现，有力地推动了我国文化产业的发展。但是仍然存在一些问题，比如盲目建设等。这需要政府有形的手和市场无形的手联合起来。一方面建立高起点、规模化，代表国家发展方向的文化产业示范基地和园区，在税收政策方面给予支持；另一方面加强国家级、省级园区的规划、认定、调整和指导工作，实施动态管理，坚决防止盲目建设、恶性竞争。通过科学规划、合理规划使基地和园区成为文化科技创新的孵化器和文化产业集约发展的大平台。五是加强文化产业的人才培育，重点是培养文化产业领军人物和专业人才。鼓励文化单位与高等院校合作举办研修班、培训班，鼓励有条件的大型文化企业设立博士后、科研工作站，鼓励政府部门、企业与高校合作，比照科技人才引进政策和留学人才的引进政策制订相关政策。六是推动对外文化贸易。我们要建立以政府为主导、以企业为主体、以市场化运作为方式的工作机制，加强文化企业和商会、协会之间在开拓海外市场方面的沟通与协作，加强知识产权保护和品牌意识，充分利用文化部门的优势，发挥我驻外机构的作用，积极搭建对外文化的贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。

第四篇：新常态 新形势 新机遇 新作为

新新之火，已成燎原之势！

2014年5月总书记在河南考察提出新常态的概念，要求大家适应新常态，保持战略上的平常心态；那么问题来了？该如何理解新常态？从自身岗位出发，立足本职工作，在我看来新常态可总结为16个字，站位脚跟、着眼未来、改革创新、把握机遇！作为国有企业，我们要进一步深化改革的同时适应市场、把握机遇，新常态必要有新作为！回顾过往，公司多次获得省、部级、市级多项荣誉称号，赢得烟台用户的一致好评；今年，自来水公司更是获得了全国文明单位这一光荣称号！这是全公司凝心聚力、奋发进取的结果！但是我们并没有躺在功劳簿上洋洋得意，因为新常态带来的不只是新机遇，更有新挑战，我们作为一家成立了60年的老国企，深知不能改革创新、提高竞争力就必然会被市场所淘汰，在城管局的领导下，公司“对症下药”，准备两副了“药剂”：

一是“内服”公司创建精细化管理，更新档案管理模式，全员进行绩效考核，提升行为规范，打造精品自来水工程，让上善若水、情润万家不仅仅是一句口号，更是我们供水人工作标准；窗口单位的微笑服务、和声细语让人如沐春风，遇到孤寡老人、残障家庭公司还会积极上门服务好似雪中送炭，服务质量连年上台阶！水能载舟亦能覆舟，公司明白唯有市民的支持，才是60年辉煌的唯一保障！所以我们更要全心全意的来回报市民！二是“外用”作为供水行业，最重要的就是自来水的质量，想要保证质量，就要不断更新技术工艺，从最早的移动罩滤池，到后来的V型滤池，我们一直走在行业前端！可是这几年新闻不断爆出各地自来水出现问题，引起用水“恐慌”。而现如今莱山水厂的成立，不但在工艺技术方面让我们重新走到了同行业的前端，也在供水质量上加了一层保险！莱山水厂的双模技术，是整个山东省的独一份，就是在全国也属于少见！双模技术可以将水中细菌、病毒、重金属离子等有害物质全部过滤掉，变成“纯净”的水达到直接饮用的标准；这使我们在保障安全供水方面更加的底气十足！以质量促发展，发展创效益，稳扎稳打，以科技实力带动企业发展，让我们在新常态、新形势下站稳脚跟、把握机遇、拼搏进取、再创佳绩！

人多力齐推山倒，众人拾柴火焰高，在城管系统齐心协力下，今年烟台创建全国文明城市的工作取得显著成效，实现了“四连冠”的目标；站在街头，我能感觉到“文明”已经深深融入这座城市脉络，成为烟台最醒目的标签！这是对城管人最大的鼓励和回报！十五年的风风雨雨，城管人在平凡的岗位上，任劳任怨、无私奉献，为城市发展默默做着贡献：

1、套子湾的污水处理，集中治理城市水体，是保护和改善烟台市区生态环境的重要基础设施；

2、园林绿化明显增多，丰富多彩的园林绿化成为烟台对外形象的一张“绿色名片”

3、保持广场地面、景观水池等各类公众设施卫生清洁，规范广告牌匾设置，对陈旧破损影响市容的，及时整修更换；对有安全隐患的，加固或者拆除。

4、加强执法人员和协管员相关法律法规的学习，提高执法素质，推进执法人性化！可谓是水清、地绿、街美、人和，一片欣欣向荣的景象！

恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒！作为新一代的城管人，现在正是我们一展身手的时候，新常态伴随着新机遇，新形势要有新作为，展现我们城管人开拓创新、锐意进取的精神风貌！为公司的发展、城市的建设、民族的复兴，做出自己的贡献！

第五篇：房地产发展新态势

房地产业发展的新态势

摘要

国务院总理李克强在十二届全国人大一次会议闭幕后回答记者提问时指出，新型城镇化，是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结 构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。城镇化，尤其是以人为核心的新型城镇化，将成为“十二五”期间拉动中国经济发展的 最大潜力所在。那么，在新十年中央赋予城镇 化全新内涵的背景下，房地产业究竟会怎样发展？ 关键词 城镇化房地产业 发展态势

引言

随着我国经济的发展，我国城镇化建设得到快速的推进，伴随而来的房地产事业的需求也逐年增加，两者之间相互作用相互影响，城镇化的加快带动了房地产业的发展，而房地产业的蓬勃又积极推动了城镇化水平的提高；当前我国房地产业不健康发展，导致各地房价过高的问题严重阻碍了我国城镇化进程的速率，因此，如何避免城镇化进程和房地产业的发展的利益冲突，使他们相互促进，达到和谐共赢的局面是迫切需要解决的关键问题。

一 中国城镇化发展现状的思考

目前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在式许多争议，单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发展的要求。

1.我国城镇化发展的现状

改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是：

（1）城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。

（2）农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。

（3）城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。

2.中国城镇化的发展模式分析

在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模和中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市,发展中小城市和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。

（1）小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件——城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题；

（2）大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中大城市的发展速度最快。

（3）中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”，依托县城（包括县级市）发展中小城市，把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市，适当保留、改制和建设一些重点小城镇

二 我国房地产发展现状

国的房地产似乎一直处于稀缺的卖方市场状态，即使保持了年均20%多的增长速度，但仍然难以满足不断增加的需求。原因是一方面由于中国经济的高速发展，城市化的进程带动了城市的就业和人口增加，以及人们收入水平的提高，加上商业和服务业的发展，都形成对房地产的大量需求；另一方面，房地产已经发展成为重要的投资品，在房价上涨的预期下，投资和投机需求铺天盖地的进入市场。目前，投资和投机已经过度，推动房价一路非理性快速上涨，严重脱离了经济增长和人民收入水平的增长速度。房价泡沫毋庸置疑，近期被福布斯列为全球六大资产泡沫第二位，其中蕴涵的风险不可小觑。

2011及之后的中国房地产将呈现以下的发展趋势和特点：

第一，房价将逐步回归理性，呈现平稳渐进发展的趋势。如果相关调控政策及时有力，化解了当前房地产泡沫的风险，并推动其健康发展，则会实现平稳的过渡；而如果任由房价按照目前趋势推进，则未来的下行和危机难以避免；预计房价在2011年以后会有一个泡沫破灭和价格下跌的过程，而后再逐步平稳健康发展，但下跌的幅度和引起的危机程度则取决于市场和政策的组合作用。

第二，保障性住房将得到加强。从目前的政策措施看，未来中国将加大保障性住房的建设，但中国人口众多的实际和计划供给带来的分配畸形和无效率决定了依靠保障难以解决中国住房的民生问题。

第三，中国房地产在2011年以后会经历较快的发展过程。这是由未来中国经济增长和城市化发展的现实需要决定的，所以中国房地产预计不会出现如香港和日本的一旦下跌则一蹶不振的局面。

第四，目前的房地产价格基本已经达到高位顶点，2011年继续大幅上涨的局面应该不会出现，原因是政策已经开始对房地产发力，人们的预期和观望情绪业已出现。

当前调控应关注两个层面文章认为，从中国房地产当前的形势看，2011年的调控政策应该重点关注两个层面，一是严厉打击房地产投资和投机，控制房价，防止泡沫的继续扩大；二是防止房地产泡沫破灭引发危机和风险，保持房地产和房价的健康稳定发展。政策可行的路径是，一方面控制投资和投机以控制房价，另一方面通过保障住房缓解自住需求，同时加快经济增长和城市化进程，逐步挤压房地产中的泡沫。近期中央一系列政策的出台已经显示了政策上的重视和关注，营业税优惠政策调整、“国四条”出台、土地出让收支管理的变动等从各个方面打击了房地产的投资和投机，保障住房建设等增加了供给和解决了民生。沿着这样的政策路线发展，2011年以后的中国房地产将会更加健康稳定和成熟

三 城镇化将成新趋势

1.城镇化进程与房地产业的相互关系

城镇化主要是指城乡人口分布结构变换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多，而且城镇空间更加文明和设施不断完善，产业水平进一步提升，改革开放以来，城镇化进程和房地产业都保持良好的上升趋势，他们相互促进、相互影响，共同为我国社会进步和经济发展做贡献。

1.1 城镇化速率的提高促进了房地产业的发展，城镇化进程导致城市的数量和规模的增大，越来越多的农村人口和劳动力流向城市，住房需求摆在了首要位置，这直接导致了房屋刚性需求的变化，此外，人口的增加将会导致各种产业结构的变化的发展，工厂扩建，企业办公、服务行业及房产投资等对房屋的需求也拉动了房地产业的发展，还有很多非住房消费如休闲场所、度假区等，这些都对人们的生活和消费结构产生了很大影响，促进了房地产业的广阔发展。

1.2 房地产业的发展为城镇化进程提供了物质基础和保障，房地产业是我国国名经济的基础产业，它是社会生产、人民生活必不可少的生产生活资料，它通过城市功能结构的演化，对城市人口和市场结构进一步扩大，对改善居民居住坏境，促进城市发展有重要作用，只有房地产业的运行，才能建设良好的城市空间，为外来人口提供物质保证，为城镇化进程的实施打好坚实的基础，因此，房地产市场的规范健康运行来稳妥地推进城镇化才能达到和谐发展的目的。

1.3 房地产业与城镇化发展具有利益冲突关系，城市化速率的提高，拉动了房产需求，使我国房地产业发展过热，房产投资和投机日趋增多，直接表现就是房价过高，过高的房价不仅给房地产开发带来了风险，而且与居民收入不相协调，造成外来人口买房难的问题，对大学生、农民工等群体在城市居住设置了关卡，这种现状严重阻碍了城镇化的进程，进而又反作用于房地产业的发展。“

2高铁资源成为房地产的助推剂

高铁通，城市兴。高铁的开通，首先改变的是时间和距离的关系。如时速200公里的深厦高铁开通，即将拉动潮汕地区与珠三角、厦漳泉一小时生活圈。“一小时生活圈”是一个以时间定义距离的概念。城市之间的距离不会改变，但是随着交通状况的不断改善，往返城市间所花费的时间会越来越少。快速交通正在改变置业版 图。汕头市房地产业可打造“奋斗在深圳，休闲在潮汕”，跨城居住不再是置业的基础需求，而是度假、休憩的山海享受。需要各地方政府联动起来，交通路网的对 接，汽车年票的互认，户籍、医保、住房公积金等民生方面的无缝对接等系列民生工程的推进，将有力地推进不同城市人士来潮汕跨区置业。此外，城市的开放度及 包容度也很重要，过度地彰显地域文化，会影响“一小时生活圈”的内涵。

3用新型城镇化投资促使房地产去投资化

城镇化将成为新十年决策层拉动内需的主轴之一。由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已编制完成。在中国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。城镇化率每提高一个百分点，新增投资需求达6.6万亿元，带动消费增加1012亿元。有关部门的研究表 明，中国经济未来通过推动城镇化发展作为引擎拉动，将实现新增消费9000亿，实现新增投资64890亿，实现GDP增加值为2.6个百分点，约占GDP 增长值的37.15%。上海证券发布的一份报告也显示，中国的城镇化率每增加一个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。新型城镇化将替换房地产的投资 属性，房地产的去投资化将加快推进。

中国住房需求主要包括投资增值需求、自住性需求、改善性需求、养老需求及结婚需求等，其中最刚性需求部分来自于结婚需求。目前的房地产调控政策目标导向减弱投资性需求占比，提升刚性需要占比。刚性需求提升的空间是满足最低收入的保障房需求、中低收入的首套住房需求、中高收入的改善性需求。具体的满足方式则 可能是加大保障房建设、改造旧私房、旧公房以及城区扩建等。从目前的保障房存量占比来看，截至2010年底，扣除廉租房直接补贴的部分，保障房在整个住宅存量中的比重仅在10%，尚有大量城市低收入家庭未进入保障房的覆盖范围。按照“十二五”期间3600万套保障房的基本目标，2015年底，保障房存量占比将逐步达到30%，基本覆盖城市低收入家庭。

结束语

镇化的加速发展势必会对中国的经济及社会产生重大影响,我国房地产业无疑也要面临由此带来的巨大机遇和挑战。城镇化建设必然会扩大城镇的住房面积,城镇化的加快不可避免会带动房地产业的快速发展。可以说,城镇化建设是21 世纪我国房地产业发展的新态势