以人为本 为民管城 用辛勤和汗水扮靓美丽大庆

第一篇：以人为本 为民管城 用辛勤和汗水扮靓美丽大庆

以人为本 为民管城 用辛勤和汗水扮靓美丽大庆

一个城市“三分在建、七分在管”，这句话道出了城市管理工作在城市发展中的极端重要性。城市管理水平的高低、效果的好坏，首先体现为人们的外在感观。近年来，无论是大庆的居民，还是外来的客人，都深感大庆天真蓝、水真清、绿真浓，赞叹大庆夜之美、路之畅、城之净，惊诧于大庆日新月异的发展、翻天覆地的变化。这是人们对大庆城管工作成绩的最高认可，是目前我市城市管理水平的真实写照。尤为重要的是，在这些直观感受背后，蕴含着城管工作对城市发展更深层次的贡献。

——推动市政基础日趋完善，城市承载力显著增强。五年来，一些市政设施从无到有：新建垃圾中转站21个，实现了城市垃圾全程封闭、即产即清；实施民用天然气入户工程，基本实现建成区民用天然气全覆盖，结束了全国最大能源生产基地市民无管道用气的尴尬历史。一些市政设施从少到多：污水处理厂由过去的4座增加到目前的7座，我市污水集中处理率达到90.16%，名列全省第一；新改扩建停车场所4.7万平方米，进一步缓解了市民停车难问题。一些市政设施从弱到强：新建、改造供热管网4.5万延长米，新建雨污排15.1公里、改造雨污排10.3公里，维修、新建城区道路328公里，有效提升了整体荷载能力。

——推动生态环境日益和美，城市竞争力显著增强。大力实施“植树、复草、治水、净气”工程，2005年以来，建成区绿化覆盖率每年以1.4%的速度递增，现已达到42.6%，人均绿地面积12.9平方米，达到国家园林城市标准；活水源、连湖泡、净水体，对湖泊水面进行综合治理，建设滨河亲水景观15处，进一步彰显出“天然百湖之城”的魅力，大幅提升了环境生产力、城市吸引力和对外影响力。

——推动人与城市日渐和谐，城市凝聚力显著增强。一个城市除了光鲜的外表，还要让生活在这里的人感觉到温暖和舒适。几年来，从小区健身器材的配备到活动中心的辟建，从城市休闲广场的建设到游乐场所的增多，从无障碍设施的设置到弱势群体的热费救助，从“百区同栽和谐树、万民共建文明城”活动的开展到社区邻里节、文化节的举办，无不提升了市民的幸福指数，进一步激发出广大市民对城市的认同感、归属感。

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一、转变观念，当管家、做保姆，引领城管工作上水平

几年来，市城管局着眼于破解瓶颈问题，开阔视野，创新思维，提出要做“城市的管家、市民的保姆”，实现由管理者向服务者转变，进一步开创了城管工作新境界。一是树立和谐城管理念，由一味封堵向合理疏导转变。针对城管工作中久治不愈的顽疾，市城管局在工作理念上找原因，在工作方法上求转变，通过疏堵结合，使过去的一些“老大难”问题迎刃而解。在全市规划建设了多处便民市场，有效减少了小商小贩占道经营现象，既方便了市民的生活，又满足了部分弱势群体的生存需要，同时也保证了城市的规范有序；重要节日在市区主要路口设置了104个“文明祭祀鼎”，有效化解了传统习俗与市容环境之间的矛盾；开辟秋菜进城绿色通道18个，有效解决了农民卖菜难、市民买菜难和环卫保洁难的问题。二是树立亲情城管理念，由刚性执法向柔性执法转变。城市管理中的许多工作，仅靠行政命令、强压硬推，不仅效果不理想，而且容易引发对抗，造成新的矛盾，必须在严格执法的同时实施有情操作。对临时违章建筑拆迁这一难题，市城管局提出要“用口拔钉子”，对“钉子户”多做思想教育工作，多做疏导化解工作，还专门组建了女子执法队，利用女性特有的细腻、柔和等性格优势，增强执法工作的亲和力。几年来，累计拆除临时违章建筑388万平方米，自拆率达到90%以上，没有发生一起恶性冲突事件，没有发生一例行政败诉案件。三是树立全民城管理念，由“一家管”向“大家管”转变。城管工作涉及千家万户，关系群众切身利益，工作做没做好，老百姓最有话语权；工作怎样才能做好，更需要听取群众的意见。这几年，市城管局坚持“开门管城”，采取多种形式听取民意、汇集民智。开办城管网站、开通短信平台、开设服务热线，与市民架起沟通、互动的桥梁；在媒体开辟“城管大家谈”、“城管面面观”、“城市监督在线”等专栏专题，就城市管理中的一些热点难点问题，与市民共同探讨，共寻解决之道、化解之法；聘请行风监督员，公布监督举报电话，定期召开征求意见座谈会，主动接受市民和社会监督。

二、创新机制，抓根本、管长远，确保城管工作高标准

对于城市管理工作来说，一时的干净整洁和规范有序并不难，难在如何保持常态化和长效性。为了走出易反弹、总反复的城管工作怪圈，市城管局坚持从创新机制入手，靠科学合理的工作机制，确保日常管理工作的高水准。一是着眼降本增效，管理机制市场化。大刀阔斧地推进公用行业市场化改革，凡是通过市场更有利于做好的事情，都交给市场去做，要结果不要过程，既节约了资金，提高了质量，又实现了以城养城、以城兴城的良性循环。对全市71条道路、300余条巷路、44个平房区、8个城中村的日常养护保洁权进行公开招投标，将责任权利有机捆绑在一起，极大地提升了环卫保洁效果，大庆的冬季清雪在全省一枝独秀；对中三路、机场路等重要街路的高空广告经营权，实行公开拍卖，既规范了户外牌匾广告，又创造了经济效益；对东城区主要街路两侧摊点经营权进行公开拍卖，制作了统一规格的标准化商亭，有效解决了乱摆乱放问题；对小区物业管理权进行市场化改革，全市新建小区物业管理实行招投标，引入竞争机制，实现了建管分离，提升了物业服务质量。去年，他们还在五湖新区进行项目工作制试点，将五湖地区整体的道路维修、路灯维护、节点绿化等日常养护工作做成14个项目，采取模拟二级法人、委托养护等方式，广泛吸纳社会资金，走出了一条市场化运作的新路子。二是着眼长效推进，落实机制责任化。在内部责任落实上，实行以包项目、包管理、包结果为内容的工作分工负责制，从领导到一般工作人员，人人身上扛指标，个个肩上有担子，使目标任务层层分解，工作压力层层传递，矛盾困难层层化解，操作环节层层落实。在外部工作推进上，实行以“包环境卫生、包绿化美化、包市容秩序、包公用设施”为主要内容的“门前四包”责任制，明确责任主体和职责分工,配套建立了监督、管理、考核、检查机制，形成处处有人管、事事有人抓的工作格局，彻底消除了建成区城管工作空白点。三是着眼规范管理，监管机制科学化。当裁判员不当运动员，把工作重心放到行业监管上，着力提升科学化、规范化管理水平。实行前期介入制，与市规划局、建设局、监察局等有关部门，联合制定下发了《关于规范城市建设中有关市政基础设施配套问题的通知》，对市政设施配套项目进行联审联批，明确要求城管人员全程参与到项目的设计、施工、验收等环节，解决了城市规划、建设、开发、管理之间相互脱节的问题；实行事前告知制，陆续出台了城市绿化、市容管理、环境卫生、物业、燃气等一系列管理规程，对牌匾制作、临街建筑外立面装修、亮化风格等方面都做出明确具体的规定，进行事前告知，让商家和业主有所遵循，避免因不符合标准而造成二次浪费；实行动态淘汰制，对通过市场化运作引入的公用行业经营主体，进行定期考核，动态监管，对于达不到标准、不符合要求的，适时淘汰。五年来，仅物业行业就取消了16家企业的经营资质。

三、强化投入，打基础、提档次，推动城管工作增效能

市城管局坚持把有限的资金用在刀刃上，不断推动工作提质增效。一是强装备。随着城市的不断扩张、人口的迅速膨胀，城管工作任务越来越重，标准要求越来越高，靠人海战术、人工作业已经难以满足工作需要，提高机械化水平是大势所趋。几年来，相继投入3600余万元，购置了道路清扫车、全封闭垃圾清运车、多功能清雪车、高空作业车及装载机等现代化设备，机械化作业水平大幅提高，实现了工作效率和工作效果双提升。二是提品位。在抓净化、绿化、美化、亮化增量的同时，以精细化、品质化为目标，舍得投入、肯于花钱，推动“四化”提质。净化“求全”，采取市、区、乡三级资金匹配方式，推进保洁工作向城乡结合部、城中村、平房区延伸，基本消除无人保洁区；绿化“求精”，引进新品种、修剪新造型、创意新景观，在绿量速增、绿意更浓的基础上，实现了绿景更雅。美化“求变”，根据地域性、季节性特点，在全市重要街路、广场、公园等节点，精心设计景观雕塑，集中布置各色花卉，做到移步换景、景景常新；亮化“求特”，围绕艺术、动感、多彩和节能，进行亮化布置，从湖泊到楼宇，从街路到商铺，霓虹璀璨、流光溢彩，营造出五彩斑斓、绚丽多姿的怡人夜色。三是优平台。投资4000万元，建设了数字城管指挥中心，在建成区58平方公里范围内，安装了815个视频监控点，不仅能够及时发现地面市政设施的情况变化，而且能够及时掌握地下管网运行信息，实现了管理手段由传统到现代的跃升，极大地提高了工作效能。仅2009年，通过数字化城管平台，就受理各类案件3.2万件，案件派遣率达到98%，结案率超过93%，工作效率提高了4倍。

四、狠抓管理，提素质、强作风，打造城管工作硬队伍

一流的工作业绩，需要一流的队伍来创造。几年来，市城管局着眼打造攻坚队伍、创新队伍、和谐队伍，不断加强自身建设。一是塑造团队精神。作为一支有着近700人的队伍，必须靠共同的理想、信念、追求来凝聚。市城管局的领导班子把培育团队精神作为队伍建设的根本，着力打造团队核心价值观。大力倡导实干精神，提出“见事就得落到底”，“只有干活才有出路，只有干好活才有好出路”；大力倡导创新精神，提出“用最有效的办法解决最难的问题”，设立建言献策奖，鼓励大家谈想法提建议；大力倡导创优精神，提出“干就干出最高水平、干出一流”；大力倡导奉献精神，一把手和班子带头，天亮就上班，把早餐桌变成会议桌；大力倡导团结精神，每次召开全局大会，他们都要合唱《城管人之歌》，激发城管人的集体荣誉感。二是抓好干部使用。提出“在干事中看人，在成事中选人”，树立有为才有位的用人导向。实行梯次培养，按照正、副科级职数，综合年龄、性别、实绩等因素，等额选定正科和副科级后备干部，实行动态考核管理；开展竞争上岗，科级干部任用采取笔试、面试、民主投票的方式，做到方案、程序、职位、成绩、任用“五公开”；推出模拟使用，变“相马”为“赛马”，对有发展潜力和培养价值的年轻干部，采取“模拟岗位、模拟职务”的办法，派到相应岗位挂职，挂职期满后全体票决，决定是否留用。三是锤炼过硬作风。城管工作没有季节性，一年四季都忙；没有时间性，白天晚上都忙；没有休闲性，节假日比平时还忙，苦干、实干加巧干的工作作风，“五加二”、“白加黑”的工作状态，使他们经受住一个又一个考验，打赢了一场又一场硬仗。为保证机场如期通航，72天完成了24万平方米的植树任务；为保证圆满完成中央领导接待任务，6天时间完成了九号院12万平方米的绿化任务；在“两城”验收的紧要关头，一个通宵完成了黎明河水面清理任务。近5年，市城管局在全市行风评议中一直位居先进行列，去年荣获了“全国五一劳动奖章”，成为全国城管系统唯一获此殊荣的单位。

如今的大庆，集中国十佳魅力城市、国家卫生城市、全国文明城市等荣誉于一身，这些称号像一张张金字名片，使整个城市熠熠生辉，其中饱含了城管人的辛勤和汗水，他们的创新实践，值得我们深入思考：

1、理念决定高度，思维决定作为。几年来，我市城管工作水平的不断提升，实际上都源自于观念的不断转变、理念的不断创新。只有想清楚才能干明白，只有认识上去才能干得上去，这也正是市委提出“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”的题中应有之义。在构筑大庆“三个发展”新优势的征程中，全市各单位、各部门只有始终坚持解放思想、与时俱进、打开视野、创新理念，才能不断开创工作新局面，在更高的层次上创新创造创优。

2、创新的步子有多大，发展道路上就能走多远。创新是发展的动力，是进步的源泉。几年来，市城管局的工作实践再次证明了这一点。他们不满足于已有的工作成绩，以创新的思维追求卓越，赢得新进步；他们不畏惧前进道路上的困难，以创新的举措破解难题，实现新突破，逐步打开了工作局面。在构筑大庆“三个发展”新优势的征程中，困难不可避免，挑战无时不在，只有敢于超越权威、超越前人、超越自我，发展的路才能越走越宽。

3、汗水从来不白流，实干才能赢未来。一流的工作业绩，离不开苦干实干，市城管局以实际行动给了我们最好的诠释。他们面临繁重而艰巨的工作任务，不讲条件、不找借口，不折不扣抓落实；他们日以继夜、加班加点，无私奉献干工作，用辛勤和汗水赢得了全市人民的认可。在构筑大庆“三个发展”新优势的征程中，没有捷径可走，实干是唯一选择，需要全市各单位、各部门，付出比以往更多的艰辛和努力，真抓实干、攻坚克难，勇创一流、绘就伟业。

4、大团结凝聚大力量，硬队伍铸就新业绩。审视几年来市城管局的工作，每一项成绩的取得，都饱含着团队的拼搏、集体的力量；都凝结着大家的汗水、共同的付出。在构筑大庆“三个发展”新优势的征程中，必须依靠全市人民的团结拼搏、共同努力，在市委的领导下，心往一处想，劲往一处使，众志成城、合力攻坚，才能不断开创大庆更加美好的未来。