第一篇：《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(上) 93分答案及资料
1、陈冬生教授认为，职责即职务权利和职务义务二者是一致的，廉洁是待遇要取之有道。
正确
错误
2、陈冬生教授认为，我国目前农村基层干部的主流是好的，但少数农村基层干部还存在着作风不实、办事不公、以权谋私等问题。
正确
错误
3、陈冬生教授认为，依法治国包括各个层次，依法治民只是其中的一个部分，关键是要依法行政。
正确
错误
4、陈冬生教授认为，在农村“三资”管理过程中，根本性的是要使农村和农民真正成为市场的主体，独立的健全的能够作为法人队伍的主体。
正确
错误
5、陈冬生教授指出，我国县级以下的广大农村地区没有严格意义上的党政分开。
正确
错误
6、陈冬生教授指出，目前我国的改革开放正处在大力转型期，群体事件有上升的趋势。
正确
错误
7、陈冬生教授指出，政绩经济主义导致的是一切向“权”看。
正确
错误
8、陈冬生教授指出，反腐倡廉问题既是政治上的问题也是思想作风上的问题，更是组织管理上的问题，还是制度管理上的问题，是方方面面贯穿到党和国家特别是基层干部中的言行之中。
正确
错误
9、陈冬生教授认为，民主是一种与利益无关的价值。
正确
错误
10、陈冬生教授指出，基层干部是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻执行党在农村的路线方针和政策的基本力量。
正确
错误
11、陈冬生教授指出，“41个不准”为乡村干部戴上了廉政“紧箍咒”。
正确
错误
12、陈冬生教授指出，公共资产一定是为公共事业和辖区内的百姓服务的，所以必须要有一种公共的管理办法。
正确
错误
13、陈冬生教授指出，现在影响党群交往模式的三大变化是市场化、城镇化和公民化。
正确
错误
14、陈冬生教授指出，要搞好依法行政，关键是依法治官。
正确
错误
15、陈冬生教授指出，依法治官不但是要治上面和国家的官、党内的官，还要治基层的官。
正确
错误
16、邓小平同志曾指出，领导就是（）
服务
管理
引导
公仆
17、毛泽东同志曾指出，领导的职能主要是两件事，一是出主意，二是（）
用干部
管干部
管经济
管资金
18、陈冬生教授指出，基层运转的“三个约束条件”不包括下列哪项？
绩效和经费硬约束
党纪国法软约束
公共政策泛约束
人民监督专约束
19、毛泽东同志曾指出，治国就是（）
治吏
抓经济
用人
治腐
20、“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，这句话是谁说的？
邓小平
陈云
毛泽东
周恩来
21、根据陈冬生教授所讲，“村里面三人一桌”中不包括以下哪项？
村长
村支书
会计
妇女主任
22、下列哪项不属于“三农”问题的内涵？
农业
农村
农民
农资
23、根据陈冬生教授所讲，在“乡里面四人一主”中，“一主”指的是（）
乡党委书记
乡长
乡人大主席
乡政协主任
24、根据陈冬生教授所讲，以下哪些不在党的“六大建设”的范围内？
党的政治建设
党的思想建设
党的组织建设
党的经济建设
25、“治国就是治吏，治吏就是治官”这句话是谁说的？
邓小平
陈云
毛泽东
周恩来
26、基层干部面对的权力关系有哪些？
党内关系
党政关系
党群关系
党际关系
27、陈冬生教授认为，基层的工作特点有哪些？
县里四家一心
乡里四人一主
村里多人一桌
村里三人一桌
28、陈冬生教授认为，我国农村交往模式发生了以下哪些变化？
市场化
城镇化
公民化
主体化
29、陈冬生教授认为，农村基层干部廉洁履行职责若干规定的要害问题是以下哪些？
人
钱
权
物
30、加强农村“三资”管理的具体内容主要是指什么？
资金
资产
资源
资料
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（上）
陈冬生
中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授
主讲人简介
陈冬生，中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授，善多年从事基层党务和行政领导工作，现主要中央党校省部班、地厅班等各班次讲授“加强和改进党的基层组织建设”等专题课，主要研究方向：社会基层组织和制度比较研究；主要著述：《中国政治的民主抉择——党内民主与政治文明》（专著）、主要论文有：《中国的基层组织研究》、《社会主义意识形态问题研究》等。
今天我们讲农村基层干部廉洁履行职责若干规定的学习辅导讲座。我们先把题目解释一下，题目里面有两个关键词，一个是廉洁，一个是职责。廉洁与职责是什么关系呢？首先我们要把职责明确一下，职责顾名思义职务权利和职务义务二者是一致的，我们知道要有职务才有权利，而有了权利就会有义务，权利的来源就不仅仅是因为你能力大小，一定是与职位有关，职位就与责任有关，那么两者联系起来就形成了一个政治人格也就是干部的政治人格，这就是职务权利与职务义务的一致性。廉洁不是不要待遇，但是待遇要取之有道，这个道是什么？道就是国家的法律和制度版的纪律。这么讲起来廉洁与职责是很简单的，但是看起来容易，理解难，做起来就是难上加难。所以关键我们学规定不是从字面上学，关键是如何理解。
今天我们讲四个大的问题，只要我们把这四个大的问题，那我们学习规定就有了收获。这四个大的问题第一个就是为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定。第二个大问题农村基层干部廉洁履行责任规定的主要内容和要害问题是什么。第三个大问题怎样有效落实农村基层干部廉洁履职的规定。第四个大问题就是我们学习《规定》之后有甚么体会。
一、为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定
下面，我们先讲第一个大问题，为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定？
关于这个问题报刊杂志上和网络上已经把这个文件出台的背景介绍得比较清楚了，关键是我们如何理解。我们分三点来理解，这三点就要从大的社会背景也就是三农问题与社会转型还有就是影响党群交往模式的三大变化，最后就是依法治理。什么叫做依法治理。我们首先从一个案例讲起，我们知道中国有一段时间特别是改革开放以来，基层老百姓喜欢用民谣来表达一种心情，那么我们今天就从两则民谣说起。首先80年代有一则民谣是这么说的，中央是恩人，省里是亲人，县市是好人，乡镇是恶人，村里是仇人，这是80年代初期。那么到了世纪之交的21世纪初，民间又流行了类似的一则民谣，叫做什么呢？就是这样讲的，中央满天星，省里有阴晴，县市起乌云，乡镇下大雨，村里淹死人。用一种形象的比喻说明问题越到下面就越多，而中间从上到下算上了几道防火墙，我们知道改革开放处于一个大力转型时期，群体事件有上升的趋势，90年代差不多每一年有8000宗，那么到世纪之交的时候，最高峰的时候，每一年有三万多宗，所以有些人说有三个问题，农民上访、靠层层看管，而基层矛盾也在变化，对抗性、暴力化、黑恶化防不胜防，这就给我们的基层工作提出了新的要求。我们知道有一句民谣就是讲基层关键是看干部，民谣是这么讲村看村户看户，党员看干部，干部看党委和支部。党委和支部在基层来讲首先就是一个领导的问题，领导在基层在口语中我们叫干部，干部干什么？干部一方面讲是公仆，一方面讲是主人，从原理上讲党的干部、国家干部都是人民群众的公仆，而人民群众是主人，但是我们看到很多现象又是公仆在坐车，主人在走路，好像颠倒过来了。就是对领导干部怎么理解？我们知道领导主要是政治领导、思想领导、组织的领导等等，但究竟是什么？什么是领导？又有不同的说法。我们知道邓小平曾经有一句名言领导就是服务。领导就是服务严格上是一种比喻意义，也就是说这个意义就处理干部也就是公仆与主人的关系说明我们的权力是来自于人民，我们的权力是用之于人民。
那么，从操作上来讲，毛泽东曾经对什么是干部，什么是领导讲了两句，也讲了两句很有名的话。两句话六个字，他说干部是干什么呢？一出主意，二用干部，就是用人。也就是说做决策和用人，做到了这两点，你就当干部了。但是这两点要做好是很难的。难在哪里？难就难在如何控制自由裁量权，因为你当了干部，你掌握的资源、你的地位就比一般老百姓高了一等，那么你说话，份量也就重了一些，相应的责任也大了，那么你的自由裁量权越大你就越容易为人民服务办好事，同时你的自由裁量权越大，你就越容易用权谋私和办坏事，所以当干部就面临着一个职责权利的平衡问题，还有相应的国家、党对干部的管理就也有一个奖惩升降的问题。这都是有逻辑联系的。
那么，基层干部要做好领导工作，要用人、要做事、要做决策，你必须要运用组织给你 的权力，我们知道权力是老百姓授予的，老百姓授予的，但它是组织的，不是个人单独给你的，是通过组织化，组织然后才有权力，这个权力通过人来执行，那么就需要干部。基层干部面对四大权力关系，哪四大权力关系呢？一个是党内关系，一个是党政关系，一个是党群关系，还有一个就是党际关系。这个党际关系就是共产党与其他民主党派的关系。而在县里面、乡里面、村里面都有一个共同的特点，就是属于地方与基层。广义上讲，县里面也是基层，因为自古皇权不下县，原先我们把县里面的基层叫做芝麻官，芝麻官是什么意思？就是基层领导，就是最小的官，最小的官以前就是县官，吃皇粮的到县一级就打止，县以下乡镇一级它属于自治，它没有吃皇粮的，所以以前的县就是城。当然改革开放特别是建立新中国到改革开放以来，我们在乡镇一级建立了国家机关，然后就有了基层党委和基层政府，所以吃皇粮的就已经到了乡镇一级。那么我们开始搞基层组织建设的时候，只看到了村里面，只看到了村支部。结果发觉你要把全国的村支部都搞好，首先要把基层党委搞好。因为党委在乡镇一级是比较完善的一个基层组织机构。它有四家领导，而且财权、人权和执行权都比较完备，当然又不是很完备，因为它没有军队，它没有外交权，它还不是国家全部权力，它只是基层在执行基层组织发挥基层功能。那么这个里面就有一个什么特点呢？就是县级以下的广大农村地区它没有严格意义上的党政分开，从组织设置上它是分开的，但是在执行职能的时候，往往是交叉的。所以它就有一个领导的问题。党章就规定县级以下的农村地区它是对本辖区内负全面领导责任，那你什么都管。所以就有这么一句话，基层领导是纵向到底，横向到边，上面牵条线，下面一针穿。那么县里是四家一心，什么心呢？中心和核心。到乡镇就是四人一组，哪四人呢？就是党委书记、政府领导、乡镇长，还有就是人大联合小组的组长，还有就是政协小组组长，人大主席和政协小组组长。这四人一组是什么意思？就是基本上这四人都是在乡党委班子之内，那么乡党委班子之内，党委书记就是当然的领导核心，所以讲党政一把手严格意义上讲党委书记是大一把手，而行政、乡镇长他只管行政这一块的党内分管行政和经济工作的一把手，就是小一把手。四人一组就是这个意思。那么，到村里就是，还有一句话村里就是三人一桌。什么意思？村里面主要是支书、村长和会计。所以它是核心里面三个主要的负责人，而且是乡镇能给村里面发工资的三个人。所以基层干部主要就有这三个意义，县里面四家一心，乡里面四人一组，村里面三人一桌，这就是基层的工作特点。那么基层它的特点还有一个，现在必须做到有人管事，有钱办事，有章理事，这样基层组织才能运转起来。要做到这一点，就有“三个约束条件”。什么约束条件呢？
首先第一个大的约束条件就是绩效和经费的“硬约束”，这就产生了政绩经济主义，政绩经济主义就导致了一切向“钱”看。
第二个就是党纪国法软约束，争权诿过各有理据，就出现了一切向“权”看。打个比喻，村一级两委支委与村委，支委村为就是党支部与村委会，它的矛盾往往就因为对文件和法律的不同理解都找到了各自的根据。为什么呢？我们党章里面就规定党必须在本辖区内党的组织基层组织负全面领导责任，而村为自治法又规定了村一级的行政首长必须是选举出来的，选举出来的就是本辖区内的最高的权力执行者，等于这里面就产生了一些理解上的问题，所以就有一些向权看。什么意思？因为权后面还是钱，还是财，人才物的问题。这是第二个软约束。
第三个就是泛约束。什么泛约束呢？公共政策的泛约束，因为我们的法律以前就包括反腐倡廉主要得执行得比较早的就是管到国家干部。对腐败的定义就是首先是讲国家干部怎么样怎么样，违背了法律以权谋私，然后就形成了腐败的主体。就是严格意义上讲在以前国家干部、党的干部有职位的才是当然的法律意义上的腐败的主体。那么以前到了村一级以下的农民干部就没有纳入这个法律管制的范围之内，所以它的政策是泛泛而谈。那么到了村级以下，它还是一个民间的影响比较大，家族的影响比较大，所以就出现了单位保护主义，家族保护主义，土政策横行、土政策泛滥，有一句俗话叫做上有政策，下有对策。这样就导致了一系列的问题。导致了什么问题呢？基层干部在下面在报刊上在文学作品里面往往是形象不太好。毛主席毛泽东曾经有一句话，治官是治什么？治国就是治吏，治吏就是治官。陈云曾经讲执政党的党风关系党的生死存亡。我们党的建设改革开放以来有了新的发展，从一条主线到六大建设。一条主线就是党的先进性建设和能力建设，执政能力的建设。那么六大建设就首先是政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，最后我们还提出了反腐倡廉建设。反腐倡廉建设不是一个单独的建设，它是贯穿到所有的建设之中，不能说反腐倡廉建设是单独列出来的，实际上腐败的问题，倡廉的问题既是政治上的问题也是思想作风上的问题，更是组织管理上的问题，还是制度管理上的问题，是方方面面它贯穿到党和国家特别是基层干部中的言行之中。所以我们强调要以鉴定的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质的党员和干部队伍为重点加强组织建设，以保持党和人民群众的血液关系为重点加强作风建设以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设。
（一）“三农”问题与社会转型
今天我们讲的就是反腐倡廉。改革开放以来，我们出现了一些新的现象。什么现象呢？就是“三农”问题和社会转型，这是我们今天讲的第一个大问题里面的第一个要点。三农问
题我们知道农村、农民和农业。实际上三农问题本身是一个互相关联在一起的一个综合性的问题，不会说把它单独列开来讲。三农问题同时又是整个一个社会转型的问题，因为从传统社会到现代社会就意味着要从农业社会到工业社会和后工业社会，这是一个历史的大趋势。在这个过程中，我们要调动方方面面的积极性，80年代改革初，邓小平就提出鼓励要让一部分人先富起来，然后把蛋糕做大，然后先富带后富，最后达到共同富裕。那么在这个过程中就必须调动方方面面的积极性，其中人的能力差别就出现了。所以在基层干部在选拔人的时候，在选用人的时候，就出现了用能人政治，然后能人又发展到富人政治，有些地方现在又强调了强人政治。这些一方面它有正面作用，因为这些社会精英基层精英农村的精英带领本地区的老百姓，左邻右舍从贫穷落后走向了富裕发展的道路，同时贫富悬殊也大了，矛盾也多了，社会上也产生了一些不平衡的心态。有些人看到别人的钱挣得多，那么就会产生一些逆反心理，关键怎么去理解这些。还出现了一些比较极端的事件和社会倾向、社会心态，这就是仇官仇富仇基层干部。这个仇就是仇恨的仇。这种心态就包括了很多一系列的基层矛盾的反映。
三农问题与社会转型，与我们现在基层出现的一些能人政治、富人政治和强人政治是有关的，因为从绝对贫困到解决了温饱，再到相对的贫富差距拉大。现在从上到下整个社会矛盾的集结点慢慢在下沉，都直接地表现在基层，所以一些社会矛盾本来是整个社会各个方面的问题，然后集中到基层去反映出来了，而基层又体现在党群关系和干群关系上，那么下面就出现了一些前面讲的民谣，上面都是好人，下面都是恶人，实际上这个问题是由一个社会环境的，但同时农民发展了带来的问题，带来的文化问题，基层问题也引起了反腐倡廉的问题，也引起了廉政从政的问题。有些确实强人政治、富人政治、能人政治把当地的经济总量做到了，但是也出现了一些问题。打个比喻，我们以前有一个叫做农民帝国叫做大邱庄，大邱庄庄主叫做禹作敏。他本来最初是搞的很好的但是最后进了监狱，因为他一个普通的农民成了一个能人，能人又成了富人，富人成了强人，强人最后成了罪犯。所以他就走向了反面。
我国现在有3100多个乡镇，60万个行政村，总计有数百万农村基层干部，有几百万基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人，是贯彻执行党在农村的路线方针和政策的基本力量，那么我们要加强农村的基层干部队伍建设，促进农村的基础干部廉洁履行职责关系非常重大。当前农村基层干部的主流是好的，但是少数农村基层干部也存在着作风不实，办事不公，以权谋私等问题，广大农民特别是农民群众特别是弱势群体对此反映比较强烈。所以我们必须解决这个问题，解决这个问题单独靠道德教育还不行，必须要靠法律，要靠制度。我们现在颁布这个规定实际上就是在基层加强法制建设的一个重要的步骤。
（二）影响农村交往模式的三大变化
还有第二个就是影响农村交往的三大变化。这三大变化有第一市场化、第二城镇化、第三是公民化。这三化是在什么背景下变起来的呢？就是在党的两大转型、世界三大潮流、社会四大转型这个大背景上发展起来的。我们共产党原来是革命党，是地下党，然后领导老百姓推翻了三座大山，建立了新中国，也就建立了社会主义。我们建立社会主义是一穷二白的基础上建立的，当时我们没有什么经验，就学苏联老大哥的学苏联模式搞计划经济，计划经济最初是很有作用的，但是过了一段时间，它的效用就用完了，到后面就走向了反面，越到后面，计划经济就越阻碍生产力。所以改革开放实际上就第一个步骤就是把计划经济改为社会主义市场经济，搞市场经济就是调动方方面面的积极性，这是我们党的第一大转型。两大转型从革命党到执政党，然后从计划经济到市场经济，这就是我们党的两大转变，两大转型。
三大潮流也就是经济全球化、政治民主化、文化多元化。在这个世界性的潮流，很多国家都在这三大潮流面前遇到了一些想象不到的问题。任何一个国家从传统社会从落后的封建、半封建半殖民地到社会主义社会到现代社会都会遇到这三大潮流的冲击。那么在这个环境下，我们农村的市场化也开始发展了，但是又不完善，又不成熟，那么城镇化是市场化的必然结果，既然市场化我们社会经济发展了，人员流动加剧了，力量也大了，社会结构也发生了分化，那么城镇化就是市场化的必然结果。那么很多农民从农村到了城市，从小地方到了大地方，然后从三农变成了工人，又叫农民工，农民工有些也变成了一些其它产业的工人，当然还有一些是通过考大学进入了城市，进入了公务员队伍，这个城镇化首先不是多建了几栋房子，建了几个小城市就是城镇化了，而是人民的生存方式、生活方式、谋生方式发生了变化，这个时候人的行为方式、思想方式都会发生变化。
还有最后一个城镇化就会使农民变成公民化。就是一个公民化，农民变公民什么意思？我们知道传统中国叫做农民面朝黄土背朝天，几乎在一个小地方不会流动，几乎世代都干一样的活儿，做一样的事，就是老鼠孙子打地洞这么循环下去，在原来的水平上循环，那么他的政治地位就往往是很低的，在社会的最底层。那么我们建立了社会主义制度以后，这个时候我们翻新当了主人，成了人民公社的社员。人民公社的社员他的地位是高了，但是因为人民公社是一个政社合一，没有市场只有计划这么一个体制，对经济社会的发展是不利的。改革开放就是从计划经济到市场经济，那么相应的公社的社员、公社也就取缔了，也就恢复到原来的乡镇。那么公社和乡镇从地域来讲，空间来讲，地还是那块地，天还是那块天，但是管理体制变了。管理体制变了，那么社员也就没有了，因为社员原来连吃饭、穿衣、种菜所有的生产和生活基本上都是由集体来管制的或计划的，就很难充分发挥个人的主观能动性，所以我们改革开放几十年搞计划经济最初生活还过得不错，也有进步，比解放前好多了，但是越到后来，生活水平就越没有什么提高了，一遇到（30：00），一遇到文化大革命，一遇到其它的经济因素影响，那么生活水平就越来越低，所以农村就越来越没人呆，那么农民的地位就越来越低，城乡二元结构就越来越使人感到是一个很大的桎梏，谁能从农民跳龙门跳到城里面好像翻了身一样的。那么说明公社社员这个体制是要改的，市场化以来我们今后我们的地位就全国老百姓应该是一种身份——法律身份。法律身份是什么？就是平等的法律人民，就是公民。所以我们的居民身份证严格从政治上来讲就是应该讲是公民身份证，当然居民跟公民还是有差别的，因为一个国际问题还有一个政治问题，政治地位问题。所以我们从农民变为公社社员，又从社员变成公民，这就有一个公民化的过程，公民化是伴随着政治民主化而来的。必须是政治民主化，接着就是依法治国，法制化。
（三）依法治理
法制化就是要讲的要点的第三个问题，依法治理。农村以前是在依法治理的范围之外逐步逐步过渡来与国家法律主要治理的范围之内，最初治理我们往往是讲依法治理往往是依法治民，就是把老百姓用法律管起来，这就有一个问题了。老百姓如果老是被管制的对象，那就刚好跟我们的国家体制和为人民服务的观念形成了反向冲突了，那么实际上我们依法治国里面就包括各个层次，依法治民只是其中的一个部分，关键是要依法行政。要搞好依法行政关键是依法治官，依法治官不但是要治上面和国家的官，党内的官，还要治基层的官，因为上下级官员里面它的业务关系和官僚关系各层次关系是相关的，都是一种权力结构体系里面的一种组成部分，要治理必须依法治理，要治理必须是系统治理。那么你只管国家干部而不管农民干部，那么国家干部和农民干部又不可能是没有联系的，特别是基层的国家干部，乡镇干部是国家干部，而村一级干部是农民干部，如果把这两项截然分开，那么会出现什么问题呢？它可以通过利益输送，你国家干部管不住。所以我们依法治理就是要法律和制度建设要体系化。以前我们就已经制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则》，《国有企业领导人员廉洁从业若干准则规定》，农村原来也有，也制定了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，还有就是法律，《中华人民共和国村民委员会组织法》等等等等。现在我们要保持党内的法规与国家的法律建设同步化和体系化，就是说不要产生矛盾，内部要一致，要有一个逻辑结构，融洽的循环关系良性互动关系。那么我们现在就把农村这一块法制建设比较重要的这一块特别是农村基层这一块专门制定了一个《农村基层干部廉洁从政廉洁履行职责的若干规定》，形成加强农村基层组织建设和基层组织干部队伍建设的一个整合力量，这是最优很重要的针对性的最有现实意义的。
刚才我讲的是第一个大问题的几个要点。我们把它小结一下，归纳一下，大家就能够知道。如果要出一个题，让你来答这个题：为什么要制定农村基层干部廉洁从政，廉洁履行责任的规定呢？你就可以这么答，答三个要点。
1、“三农”问题与社会转型，这中间出现了能人政治、富人政治、强人政治，这些对基层经济活动有促进作用，但同时也带来一些政治的负面作用。基层从绝对贫困到相对贫困，一些主要的矛盾开始在下面集结，就是矛盾下沉，很多矛盾在基层直接表现出来。这是第一个问题，所以要制定这一个规定。
2、第二个是影响党群交往模式的三大变化，这三大变化就是市场化、城镇化和公民化。这三化就影响了基层党员干部的思想行为模式，所以也必须根据新的形式制定若干规定。
3、依法治理——从依法之民到依法行政，再到依法治官，这样才抓到了问题的主要责任方面，抓到了反腐倡廉的主体性问题。那么我们只要从这三个方面来回答为什么要制定农村基层干部廉洁履行职责的若干规定，里面就可以掌握了基本的东西。
二、农村基层干部廉洁履行职责若干规定的主要内容和要害问题是什么
下面讲第二个大问题，第二个大问题农村基层干部廉洁履行职责若干规定的主要内容和要害问题是什么。这里记得八个字主要内容和要害问题。
（一）“41个不准”为乡村干部戴上廉政 “紧箍咒”
（一）第二个大问题的第一个问题，“41个不准”为乡村干部乡村农村基层干部戴上了廉政的“紧箍咒”。一讲起农村基层干部戴上了廉政的紧箍咒，一讲紧箍咒大家都知道就是孙悟空，如来佛管孙悟空不可能老是跟着他，所以就给他戴了一个紧箍咒就戴在了头上，我们看西游记里看得很清楚，所以我们以前讲农村这一块往往是法律的空白点，到处都是高压线，就是一根不带电，现在“41个不准”就说明到处都布高压线，乱来一下就会触电。到处都是高压线，乱来一定会触电。这就讲讲我们的主要内容，这个规定主要内容有五章都是禁止性的条款。五章29条4300多字，规定分为乡镇领导班子成员、基层专属负责人也就是（38：31）廉洁履行职责的行为规范，还有村党组织。为什么叫村党组织呢？因为有些村搞得好的，大的已经村里面也叫党委了，但是大部分村一级也叫村支部，所以文件里面叫村党组织。村组织领导班子成员和村领导委员会成员廉洁履行职责的行为规范还有实施细则实
施规范，监督和违反规定行为的处理和负责一共五章。总则里面规定了立法的目的，立法的依据，农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。
分开来讲，第一章有19个不准，第二章有22个不准。不准是什么意思？就是禁止性条款，禁止性条款就是没得商量的，不是你想干就干，不想干就不干，就是不准干的。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村长组织领导班子成员和村民委员会成员，如果违反了本规定有甚么责任以及责任的追究方式。第五章是附则，规定了本法律适用的对象，参照执行的对象，授权制定配套办法的机关以及相应的规定。本规定解释机关和实施的时间，就时间、效力范围、适用对象范围这是一个比较完善的法律规定，这个规定比较全，所以说到处都是高压线，乱来一定会触电，就是从这个意义上面来讲的，考虑了方方面面。要害是什么呢？四个字，人钱财物。实际上，只要把这四个字做好了，那么这个规定也就贯彻好了。
（二）加强农村“三资”管理
（二）我们说到看得见摸得着的，农村就有三资。什么资呢？资金、资产、资源。所以要加强农村的“资金、资产、资源”管理。要加强这三资管理实际上就是原来我们民间所讲的人、钱、财、物要管理好，因为这个里面涉及到什么呢？人力、财力和势力。势力是看不见摸不着的，但是起一定作用的。资金主要是财务管理，我们贵州有个经验。早几年的，有个地方比较落后，村里面钱也不多，但以前不好。为什么呢？就那一点钱，吃了几顿饭，两瓶酒，一年开支入不敷出，村里有意见，村干部也觉得什么好处，所以他们村里弄了一个村民代表大会选了村民代表，然后村民代表里面推选了五个村民代表来管一个公章。五个村民代表来管一个公章，你吃了一只鸡该不该报帐，你请了一次客用了一瓶五粮液酒该不该报帐，首先要看你是为公还是为私人，如果说你是为了本村的集体项目，你去处理一些事务，用了这些可以报帐，那么五个村民就可以同意。但是怎么操作呢？他们想了一个办法，把这个公章砍成五瓣，只有这五瓣全到齐了，这个公章盖下去才不缺，只有盖圆了的公章这个发票才能报帐，如果缺一个角，那对不起，这个发票不能报帐，不能报帐那谁主持买单那谁就自己结帐。这个例子里面说明一个什么问题？民主监督与民主管理与文化有关系，但没有直接关系。为什么？老百姓用这种傻办法就把公章管好了，你写一件个文件说不定也不一定管得好，我们原来有一句笑话，120多个文件管不住一张嘴因为有些文件都是道德性、鼓励性、提倡性，不是环节的禁止性没有环节的操作性，那么老百姓就从实际操作上准予把这个资金村一
级这种资金怎么管，就想了这么一个办法。当然我们不是说推广这个办法，但是我们是推广一种理念，就是制约一定要有效，没有效的制约那就是笑话，那就是糊弄老百姓。
当然，真正资金在村一级基层一级没有多少，现在又不是大集体了，能分的早分了，流动资金也没什么集体企业了，好多地方都是空壳撑，但是有集体资产。资金和资产还不一样，资金往往是流动的，而资产是有不动产和动产之分。所以，第一是资金管理，第二就是资产管理。资产管理很多属于公共的，你分了之后反而它就没有效力了。打个比喻，一个水库，你把这个水库分给谁都不好，必须是集体的，因为大家都要享受它的水利灌溉。以前有个地方分了最后还要收归集体，因为公共的资产它一定是为公共事业和普通老百姓为整个辖区内的农民服务的。所以必须要有一种公共的管理办法。当然水库、鱼塘、水渠、水坝、大型机械、集体林场还有一些出租的工房之类的等等。当然，这些又是这个三资里面的第二个层次，这个层次还是好管一点。为什么呢？打个比喻，鱼塘，每一年开一次农民大会，开一次村民大会就可以以村民小组为单位就可以开标，开标一个什么好处？价高者得之，再加一定的附属的约束条件。
那么，现在不好管的容易出问题，问题出得大的是什么呢？资源管理。因为资源分散在各个地方，每个地方的资源不一样，法律也没有很严格的限定。有些资源的本身的价值弹性很大。打个比喻，你这个地方有没有矿山，有没有矿产，这个是原来规定的时候也没有规定的，它只是这块山这块地是你的，但是一旦发现这里面有煤矿或者是有色金属矿，有些什么什么矿，那么它的价值就不一样，它就不是地标上质量专家指的价值了，它还有地下的资源的价值，一旦资源开采出来了，它的价值又要升值，所以这些年来改革开放以来，每个地方都在解放思想，大胆创新，有些村就因为发现了资源，开发了资源，然后农民就富裕起来了，甚至有些农民出了千万富翁，甚至亿万富翁。这个里面差距也就拉大了。同样一个地方有些人成了千万富翁、亿万富翁，而有些人还是一个普通的打工者，一遇到大风大浪，一遇到一点危机的情况，甚至于拿十万块钱就拿不出来，而有些人可以做到挥金如土。那这个里面就存在什么问题呢？谁在占有资源，谁在运用资源？名义上是集体的，但是实际上人的差异就出来了，有能力的社会精英这个里面就很有脑筋可动了，所以资源管理是这个里面最要害的地方。原来我们一般讲民主，只是看到了民主的平等性、操作性，但是实际上没有看到它的实质，实质是什么？民主一定是与利益有关系的，与文化有关系但是没有直接关系。只要这个村有一个巨大的煤矿，或者是地下还有其它的有色资源还有矿产，一些其它的矿产，就是有很多不可预计的或者是潜力很大的资源，那么这个地方村干部的职位就值钱了。为什么有这个呢？我记得我到了一个地方，他们的老百姓选举的时候一点都不积极，他说我懒得选，耽误我的事，他说宁愿把一个选票五块钱就卖给人家，他说谁愿意要这张选票你给五块钱给一包烟钱给我，我就给你。你们想当你们去当吧。因为他想谁当这个村支书，谁当这个村长没有什么油水。为什么呢？你当了还是瞎操心，一年到头就靠乡镇里面发的那个几百块钱工资，有时候一个月才两百块钱，有时候一百多块钱，有时候还到头来还拿不到现金。所以他就觉得没有人去争这个村长当。所以选举的时候往往这个选票就贱卖了，也出现了这个现象。后来又发现，有些地方出现了混选现象，甚至出现了一张选票用两千块钱去买，就是那个人想当这个村长的职位，然后选的时候他要选没有选他，然后他就请客送礼，每一个选民给两千块钱。当然我想懵了，我说怎么两千块钱一张，农村的选举愿意出两千块钱去买农民的票，农民的那个票哪那么值钱？实际上不是因为农民的票值钱，农民的选票本身就几分钱一张就行了，关键是你这个身份地位摆在那里，你那个村就那么两千农民，那么就那么两千票，你少一张也许你就当不成了，多一张也许你就当成了，当成了村长和没当成村长它的差别在哪里呢？差别就在这个村里面有资源。打个比喻，有一个大煤矿。而且这个煤矿是优质煤，而且煤价还一直在涨。那么你控制了这个职位，选上了这个职位，还可能你就控制了这个资源，控制了这个资源，那么你就可以直接参与市场。那么得点利远远就不止这两千块钱，所以它这个选票的价值跟当地的资源成正比的，而不是你人口的问题，所以这个里面资源关系到每个选民的利益的时候，那么选民就会很在意这张选票，所以我们的民主基层民主是跟利益相关的。那有些人就不理解，为什么说那些文化水平高的不搞，还跑到农村来搞民主？就因为农村一亩三分地就那么一个小地方，每个人的情况很清楚，更重要的是每个人的利益是相关的，因为我们中国有一个特点，土地、资源是集体所有，这个时候那么基层干部这个职位就与利益相关了，就不是一个纯粹的符号问题了，干部什么的面子问题了。
所以，资金、资产、资源是这个规定里面的三个要害问题，而其中要害中的要害最容易引起冲突的就是资源。所以我们必须健全农村的资金、集体资金资产资源的管理制度，完善乡镇、村财务管理制度，进一步规范银行的帐户，银行的存款现金、债权债务，特别是债权债务一定要明确要规范，还有票据的使用会计档案管理，健全财务预决算开支审批和审计监督制度，还有村民的民主理财等制度。在尊重农民群众意愿的情况下，在尊重民主权力的基础上推行村级会计委托代理服务制度，所以今后农村那种三人一桌那种现象可能会有所改观，以前是支书、村长，再加上一个会计，支书是拍板的，村长是干活的，会计是帮着在后面买单的，就变成了这么三驾马车，今后的村可以用中介组织、专业会计队伍来帮，然后采取市场化的会计服务，然后这样就会形成一种比较规范的监督制度。有条件的地区可以探索引入社会中介机构为村级管理服务，对财务管理混乱的乡镇和村要进行集中的清理整顿，制
定完善农村集体资产承包、租赁、出样的队伍管理制度。规范农村集体土地滩涂、水面等资源的开发利用实行公开竞价和招标投标制度，积极稳妥的推进集体民权制度的改革，积极推进农村的股份制，股份合作制等集体经济合作组织的有效实现形式。更重要的更加根本性的就是要使农村和农民真正成为市场的主体，独立的健全的主体作为法人队伍的主体。第二个问题的第三个小问题就是这些。
第二篇：农村基层干部廉洁履行职责若干规定答案
答 案
一、填空题
1、执政能力建设、先进性建设、高素质基层干部队伍
2、新形势下群众工作的3、扣押、收缴、处罚
4、伪造、变造、隐匿、销毁
5、村规民约、廉政承诺制度、监督制约机制、贯彻执行。
6、侵占、截留、挪用、挥霍7、8、41
二、单选题
1、D
2、B
3、C
4、B
5、B
6、D
7、A
8、A
9、B
10、D
三、多选题
1、（A、B）
2、（A、B、C）
3、（A）、（C）
4、（A、B）
5、（A、B、C、D）
6、（A、B、C、D）
7、（B、D）
8、（B、C、D）
9、（A、B、C、D）
10、（B、D）
四、判断题
1、（√）
2、（×）
3、（√）
4、（×）
5、（√）
五、简答题 答：1.参与、纵容、支持黑恶势力活动； 2.组织、参与宗教宗派纷争或者聚众闹事； 3.参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件； 4.违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
第三篇：农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)(精)
农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）
为进一步加强农村党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐，依据《中国共产党章程》和其他有关党内法规、国家法律法规，制定本规定。
总 则
农村党风廉政建设关系党的执政基础。农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。
农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。
第一章乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范
第一条禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为：
（一）非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；
（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；
（三）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；
（四）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；
（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；
（六）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；
（七）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。第二条禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：
（一）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；
（二）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；
（三）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用；
（四）设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；
（五）利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；
（六）其他利用职务之便，为本人或者他人谋取不正当利益的行为。
第三条禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：
（一）违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；
（二）弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；
（三）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平；
（四）漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；
（五）大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；
（六）大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。
第二章村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范
第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：
（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；
（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；
（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。
第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：
（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；
（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；
（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；
（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；
（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。
第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：
（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；
（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；
（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；
（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；
（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；
（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为：
（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；
（二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；
（三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；
（四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。
第八条禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：
（一）参与、纵容、支持黑恶势力活动；
（二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；
（三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；
（四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
第三章实施与监督
第九条各级党委和政府负责本规定的贯彻实施。开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行本规定。
第十条各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。
第十一条县（市、区、旗）党委和政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。县（市、区、旗）有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委和政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委和政府。
乡镇党委和政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。
第十二条纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
第十三条村党组织和村民委员会应当依据本规定完善村规民约，建立廉政承诺制度，健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。
第十四条村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果应当公开。
第十五条村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度。
第十六条村党组织领导班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照检查、述职述廉和民主评议的重要内容，接受党员和村民的监督。
第十七条村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。第十八条村民代表可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。第十九条农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。第四章违反规定行为的处理
第二十条乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。
乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十一条村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。
应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。
涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十二条村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。对其中的党员，应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十三条农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。
第二十四条村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴（工资）、奖金。第二十五条村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，两年内不得担任村党组织领导班子成员；被责令辞职、免职的，一年内不得担任村党组织领导班子成员。第五章附则
第二十六条本规定适用于乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、村（居）民委员会成员。
乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，参照执行本规定。
第二十七条各省、自治区、直辖市党委和政府可以根据本规定，结合实际情况制定具体实施办法，并报中央纪委、监察部备案。第二十八条本规定由中央纪委、监察部负责解释。第二十九条本规定自发布之日起施行。
中纪委负责同志就《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试
行）》答记者问
中广网北京7月14日消息（记者肖志涛）《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）已由中共中央办公厅国务院办公厅于2011年 5月24日颁布施行。日前，中央纪委监察部负责同志接受了记者采访，就《规定》的有关情况，回答了记者提问。
问：近日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《规定》，请您介绍一下起草这部法规的背景情况及起草的简要过程。
答：我国现有31000多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。同时，从党员干部行为规范制度体系建设情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确要求，要“完善农村基层党员、干部行为规范”。2010年10月28日，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）颁布实施，对农村基层组织建设提出了新要求。因此，制定农村基层干部廉洁履行职责行为规范，对于落实中央要求部署，完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，保持党内法规与国家法律建设同步推进，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，具有重要意义。
2009年3月，中央纪委成立了起草组。经过深入调研，广泛听取意见，反复研究修改，形成了《规定》征求意见稿，并就征求意见稿广泛征求了全国人大常委会法工委、中央组织部、中办法规室、国务院法制办以及中央国家机关有关涉农部门的意见，特别是深入听取了县、乡、村基层干部群众的意见，并根据所提意见，对《规定》征求意见稿进行了修改。2011年1月，中央纪委常委会议审议并原则同意该稿，决定呈报中央审议。4月1日，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。4月28日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于5月23日印发。
问：请问起草《规定》的基本思路有哪些？
答：起草工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以中央关于加强农村基层党风廉政建设的有关要求为依据。在起草的具体思路上，注意把握以下几个方面：
一是着重解决农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题，如滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利等。《规定》紧紧抓住行为规范、实施与监督、责任追究三个关键环节，做到要求明确、监督到位、追究有力，具有针对性和可操作性，力争行得通、管得住。
二是注意与其他法律法规的衔接和协调。对农村基层干部的行为规范和责任追究，尤其是对村民委员会成员的责任追究，涉及《中华人民共和国村民委员会组织法》等。起草过程中，注意使《规定》的相关内容与上述法律法规相衔接，保证法制的协调统一。
三是正确处理继承与创新的关系。《规定》既重申了相关法律法规中的有关规定，又注重吸收实践中行之有效的经验和做法，突出制度的规范与创新。如在责任追究部分，既规定了党纪处分、组织处理，又规定了经济处罚、资格处罚。
四是充分考虑农村和农村基层干部的特点。农村基层干部尤其是村干部，长期在基层工作，待遇偏低，工作条件艰苦，任务繁重；且我国农村的情况与党政机关、国有企业、事业单位有很大的不同，因此，对农村基层干部既不能放松要求，又应该实事求是；既要严格管理，又要关心爱护、培养提高。所以，《规定》只对农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题和法律法规明令禁止的行为作出了规范。同时，《规定》还要求各级党委、政府要加强对农村基层干部的教育培训，完善考评激励，落实待遇保障。
问：请问《规定》有哪些主要内容？
答：修订后的《规定》共29条4300余字。除总则外，《规定》分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。
问：请问《规定》的适用对象有哪些？
答：根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，农村基层干部的范围主要包括乡镇干部、基层站所工作人员和村干部。根据中共中央办公厅、国务院办公厅于2006年11月印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中“要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点”的要求，《规定》把适用对象界定为乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、村（居）民委员会成员。同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。这样规定，有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。
问：农村基层干部履行职责行为涉及方方面面，《规定》在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于哪些考虑？
答：对农村基层干部的哪些行为进行规范，是《规定》的核心内容。经过认真梳理，按照主体和行为性质的不同，《规定》分别对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员两类不同主体的行为进行了规范，共有“41个不准”。其中，针对乡镇领导班子成员和基层站所负责人的禁止性规定有19项，针对村党组织领导班子成员和村民委员会成员的禁止性规定有22项。在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于以下几点考虑：一是对乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范做必要的补充。由于乡镇领导班子成员和基层站所负责人大都属于国家工作人员，在行为规范和惩处方面已有比较完善的规定，对他们的规范仅是在继续执行有关法规的基础上作必要的补充。因此，《规定》只规范了和重申了与农村事务密切相关的内容。例如：滥用职权，侵害群众合法权益；利用职务之便，谋取不正当利益；搞不正之风，损害党群干群关系等。二是要着力解决当前农村基层干部廉洁履行职责方面普遍存在的突出问题。例如：在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。对这些破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为，《规定》都做出了禁止性的要求。
问：法规制度的生命力在于其执行力，请问在保障农村基层干部廉洁履行职责行为规范贯彻实施方面，《规定》有哪些举措？
答：关于实施与监督，《规定》从三个方面作出了制度设计。一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。《规定》要求各级党委、政府负责本规定的贯彻实施，开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行《规定》。县（市、区、旗）党委、政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委、政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委、政府。
乡镇党委、政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。纪检监察机关协助同级党委、政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
二是要求结合本规定的贯彻实施建立健全党务公开、政务公开、办事公开、村务公开等制度，提高权力运行的透明度。《规定》规定，各级党委、政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。
三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。《规定》规定，村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。村民代表在乡镇政府的指导下，可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。
此外，《规定》还规定，农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。通过这些规定，明确了各级党委、政府和纪检监察机关以及村级组织的责任，突出了群众对干部的监督，为《规定》的贯彻落实提供了保障。
问：《规定》对追究违反廉洁履行职责要求的行为，做出了哪些规定？
答：责任追究是保证廉洁履行职责的关键环节。由于农村基层干部廉洁履行职责行为规范的适用主体比较广泛，既包括乡镇领导班子成员和基层站所负责人，也包括村党组织领导班子成员和村民委员会成员。而且，这两大类主体在身份性质上有着很大的不同，因此，《规定》对不同主体分别规定了不同的责任追究方式。
对于乡镇领导班子成员和基层站所负责人，《规定》规定，乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反本规定廉洁履行职责要求的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委、政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。
对村干部违反规定行为的处理是一个比较复杂的问题，既要尊重法律的规定，充分考虑村民自治的特点，又要使处理措施切实有效，不流于形式。考虑到村干部绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些人员还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。因此，《规定》结合农村基层特点，针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴（工资）、赔偿损失等经济处罚方式。同时，为了促进选好配强村干部，还规定了资格处罚，即受到处分的村干部一定期限内不得担任村党组织领导班子成员。《规定》设定的这些处理方式比较符合农村的实际
问：请您谈谈中央纪委对学习贯彻《规定》有什么要求？
答：农村基层干部廉洁履行职责，贵在落到实处，重在造福于民。只有各级党组织狠抓落实和广大农村基层干部身体力行，《规定》的各项要求和规定才能真正变为农村基层反腐倡廉建设取信于民的实际成效。各级党委、政府要从农村改革发展稳定的大局和巩固党在农村执政基础的高度，扎扎实实地抓好贯彻实施工作。第一，要加强组织领导。各级党委、政府要充分认识贯彻实施《规定》的重要性和紧迫性，认真落实党风廉政建设责任制，把贯彻实施《规定》作为加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。第二，要深入宣传教育。把《规定》学习宣传教育作为当前农村基层反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，采取多种形式，组织广大农村基层干部进行深入学习，使他们全面掌握《规定》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；要充分做好舆论宣传工作，使《规定》深入农村，家喻户晓，为《规定》的贯彻落实创造良好的舆论氛围。第三，要完善配套制度。中央纪委监察部要做好《规定》贯彻实施的解释答复工作，适时制定相关配套规定，指导地方和部门制定《规定》实施办法或者配套制度。各级党委、政府还应当结合《规定》的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。第四，要加强监督检查。农村基层干部廉洁履行职责，既要靠自律，也要靠他律。各级党委、政府和纪检监察机关尤其是县乡两级党委、政府和纪检监察机关要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《规定》的贯彻实施。
第四篇：《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》印发
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》印发
日期：2011-07-14 10:36 作者： 来源：新华社 中国乡村旅游咨询网 北京勇先创景规划设计院
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。
通知指出，《规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措。
通知要求，各级党委和政府要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性，深入学习宣传，认真查找和解决本地区、本部门、本系统农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，确保把《规定》落到实处。要坚持从严要求和关心爱护相结合，切实为农村基层干部廉洁履行职责创造条件。广大农村基层干部要认真执行《规定》，自觉接受监督，坚决杜绝违反《规定》行为的发生。
第五篇：《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》测试题
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试
行）》
知识测试题
单位 姓名： 分数：
一、填空题（每空1分，共20分）
1.禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准采取暴力、威胁、、等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权。
2.《规定》强调，农村基层干部廉洁履行职责，是新形势下加强党 的 建设和 建设的重要内容，是造就 的重要保证。
3.《规定》是当前和今后做好 工作的一项重要制度保证和纪律支撑。
4.《规定》禁止乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反规定、群众款物或者 群众。
5.《规定》强调，村党组织和村民委员会应当建立，健全，保证本规定的贯彻执行。
6.《规定》中对村党组织领导班子成员和村民委员会成员提出了 个禁止和 个不准。
7.农村基层干部遵守《规定》的情况应当作为对其、考核评价、、考录的重要依据。
8.乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反《规定》第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予、通报批评、、、、等处理。
二、单项选择题（每题2分，共20分）
1.村民委员会成员中的党员有违反规定第二章所列行为的，应当追究党纪责任的，依照（）给予相应的党纪处分。
A、《中华人民共和国村民委员会组织法》
B、《行政机关公务员处分条例》
C、《中国共产党纪律处分条例》
D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
2.（）每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。
A、村党组织和村民委员 B、基层站所负责人
C、县（市、区、旗）党委和政府 D、乡镇党委和政府
3.村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，责令其辞职，拒不辞职的，依照（）的规定予以罢免。
A、《中华人民共和国村民委员会组织法》
B、《行政机关公务员处分条例》
C、《中国共产党纪律处分条例》
D、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
4.农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担（）责任。
A、没收 B、追缴 C、赔偿 D、退还
5.（）协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
A、村党组织和村民委员 B、纪检监察机关
C、基层站所负责人 D、村监督委员会
6.根据《中国共产党纪律处分条例》规定：违反人口与计划生育法律、法规超计划生育，情节严重的,给予（）处分。
A、严重警告 B、开除党籍
C、留党察看或者开除党籍 D、警告
7.《规定》共有多少章多少条。（）
A、8章41条 B、5章29条 C、5章41条 D、5章52条
8.村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，（）内不得担任村党组织领导班子成员。
A、1年 B、2年 C、3年 D、4年
9.以下哪种行为是拉票贿选、破坏选举。（）
A、仿造选票 B、受人委托代写选票
C、放弃选举 D、按程序参加选举
10.村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定，被责令辞职、免职的，（）内不得担任村党组织领导班子成员。
A、1年 B、2年 C、3年 D、4年
三、多项选择题（每题3分，共30分）
1.村党组织和村民委员会应当依据本规定（），保证本规定的贯彻执行。
A、完善村规民约
B、建立廉政承诺制度
C、健全监督制约机制
D、依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为 2.禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为（）。
A、违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果
B、严格按照程序选举村党组织领导班子成员和村民委员会成员
C、利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举
D、采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权
3.《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》适用于（）。
A、乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人
B、村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员
C、村（居）民委员会成员
D、村民小组负责人
4.村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定（）。
A、移送司法机关依法处理 B、减发绩效补贴（工资）、奖金
C、扣发绩效补贴（工资）D、扣发奖金
5.村党组织和村民委员会应当对村级重大事务实行（），决议内容和实施结果应当公开。
A、村党组织提议
B、村党组织和村民委员会商议
C、党员大会审议
D、村民会议或者村民代表会议决议
6.禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为（）。
A、参与、纵容、支持黑恶势力活动
B、组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事
C、参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件
D、违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策
7.禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为（）。
A、索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要
B、在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利
C、用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用
D、设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款
8.《规定》由哪个机关负责解释（）。
A、中央纪委 B、监察部
C、财政部 D、国务院办公厅
9.《规定》禁止对村党组织领导班子成员和村民委员会成员违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者是向村民（）。
A、乱集资 B、乱摊派 C、乱收费 D、乱征费 10.《规定》禁止村党组织领导班子成员和村民委员会成员采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使（）。
A、选举权 B、被选举权 C、知情权 D、举报权
四、判断题（每题1分，共10分）
1.村干部可以在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助物资款项分配发放等方面优亲厚友。（）
2.党政机关可以用公款组织本单位干部职工外出考察或旅游。（）
3.违反《规定》并涉嫌犯罪的，应该移送到司法机关依法处理。（）
4.农村基层干部廉洁履行职责，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。（）
5.允许以“以租代征”的形式转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源。（）
6.不准索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要。（）
7.对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为，可以不上报、不查处，采取多方协商的方法解决。（）
8.可以利用职权和职务上的影响适当为亲属谋取利益。（）
9.不准违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气。（）
10.不准大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车。（）
五、简答题（每题10分，共20分）
1、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》适用于哪些对象？
2、《规定》中对农村基层干部廉洁履行职责提出“五个应当”的基本要求是什么？
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