对我县农业综合开发土地治理项目思考论文

第一篇：对我县农业综合开发土地治理项目思考论文

对我县农业综合开发土地治理项目

管护工作的思考

农业综合开发工程是农业综合开发建设的核心内容，就工程的整体性而言，包括“规划、建设、管护”三方面。规划是前提，建设是根本，管护是关键。在规划、建好工程的基础上，管护和使用好工程才能保证农业综合开发项目工程长久发挥效益。这就要求我们对农业综合开发项目工程不能“重建轻管”，而是要“建、管”相结合，做到既要建好工程，更要管好工程，以求达到工程资源效益的最大化，真正将农业综合开发工程“利农、惠农、泽农”的价值取向落到实处。

一、我县农业综合开发土地治理项目管理和维护现状

农业综合开发项目是一个立足农业，扎根农村，服务农民，与“三农”息息相关的行业。我县农业综合开发项目工作取得了一定的成就，管护问题也高度重视，但截止目前仍然没有一个统一的管理措施和办法。目前土地治理项目工程建后管护主要采取以下形式：

（一）乡镇集中经营管理。项目工程竣工后，农业综合开发办把工程直接移交给项目所在乡镇，由乡镇安排有关部门统一管理工程和设备。

（二）村集体经营管理。项目工程竣工后，农业综合开发办直接移交给项目所在村，由村统一进行维护和保养，由农户出义务工或由村委会雇专人进行维修。

二、我县农业综合开发土地治理项目管护中现存的主要问题及成因

当前，我县建设项目管理中存在“重建轻管”的思想。在项目建设阶段，各方面重视程度很高，检查、督促、验收措施得力，层层把关，项目实施比较顺利。一旦项目建成，验收合格，即算大功告成，至于如何保证项目完成后的正常运行，如何落实得力的管理措施，制定管护制度，确认管护主体，筹措管护经费，明确管护责任等等问题却往往不被项目区有关方面重视，从而导致相应的运行管理跟不上，使得许多建成项目利用率降低，毁坏现象时有发生，严重影响了项目长期效益的发挥。究其原因，主要包括以下几个方面：

(一)存在“重建轻管”的思想，部分设施长效作用 难以发挥

由于受严格、规范建设法制的约束或受利益的驱动，项目建设上重投入、轻管理的意识在各地比较突出。部分项目区在项目建设中积极性很高，干部群众能够主动配合。但工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等方面的因素，对工程建成后的管护重视不够，管理弱化，致使一些建后工程不能长期有效发挥作用，如一些桥、渠、坝、路等基础设施工程，由于建后管护维修不够，时常出现人为或自然损坏现象，导致部分设施无法正常发挥作用。

（二）产权不明晰，导致管护措施难以落实到位

农业综合开发土地治理项目主要由中央、市、县三级财政按不同比例投入以及乡镇自筹资金和部分农民筹资投劳共同兴建，由于资金

来源的多渠道性，使得项目设施的产权归属感不强，形成了各方面都在管各方面都不管的现象，而目前从形式上看主要的管理者是地方政府和基层组织，而主要的受益者是项目区广大农民，也就是使用权属于村级基层组织和受益农民，这种所有权、使用权、管理权相分离的现象，势必会导致管护经费、管护责任以及管护措施难以落实。

（三）管护资金严重不足，未形成长期有效的配套管理机制 农业综合开发土地治理项目后期管护需要资金保障，无论哪级政府管理项目都需要一定的管护费用。由于项目建设初期未设置专项管护经费，致使项目管理和维护常常无人问津。当出现较严重的自然灾害，项目毁损严重时，由于维护资金短缺，各部门都不愿承担，相互推诿，相互指责，形成许多废弃项目，有项而无用，造成了资源的严重浪费。一般而言，项目管护依照权责应当村级承担，但大多村集体没有资金积累，加之农业税的取消，使建成项目的管护资金来源严重不足。

（四）管护工作不平衡

总体上看，经济发展较好，财政收入增长较快的乡镇一般由乡镇财政统筹解决村级农业综合开发土地治理项目的管理维护问题，管护落实较好，项目得到很好的维护，但同时也存在，浇地受益的村，因工程利用率高，效益好，管护较好，反之管护就较差；项目区村组干部责任心高的村管护工作做的较好，责任心差的村管护就较差；工程设施发挥作用较好的村管护较好，发挥作用差的村管护较差。这种管护工作的不均衡引发了谁来承担困难乡镇农发项目管护费的思考。

三、对于土地治理项目管护的对策及建议

农业综合开发土地治理项目工程建后管护工作是管理工作中比较薄弱的环节，加强管护工作，对发挥项目的长久效益，促进农发项目工程的保值增效和农业的可持续发展都起到十分重要的作用。土地治理项目只有建设好、管护好，才能充分发挥效益，如果管护不力，即使建设得再好，也势必导致“前面建、后面毁”，进入重复投资、重复建设的恶性循环，国家通过农业综合开发支持保护农业发展的战略也就难以完全持久地实现，更谈不上其效益的发挥。因此，建立良好的管护运行机制势在必行。

（一）树立建管并重的责任意识

土地治理项目建后管护，是对建成项目进行经营和维护的一项经济活动。它是项目工程赖以长期发挥效益的关键，是工程质量管理的重要内容。如何使国家花费大量财力、农民群众广泛投劳兴建起来的开发成果得以发挥其长久效益，管护是关键。随着农业综合开发土地治理逐年拓展，需要管护的工程将越来越多，管护工作将越来越重要。提高认识是做好农业综合开发项目工程管护的前提，针对以往项目工程重建轻管，管护不到位，造成前建后毁，项目工程效益不能充分发挥的实际，要用事实说服、教育、帮助项目区干部群众提高对项目工程管护的认识，并明确管护要求，只有项目区的干部群众提高了对项目管护的认识，认识到项目管护的重要性和必要性，项目区的群众才能积极支持和参与，管护方法、方式和管护主体才得到以落实到位。对此，各级政府及部门应牢固树立建管并重的指导思想，应当像建设

项目一样抓管护工作，做到一手抓工作，一手抓管护，形成建管并重，开发和利用相结合的建管格局。

（二）明晰产权归属，确立管护主体

明晰项目产权，确定管护主体，是加强项目运行管护工作的关键。产权归属问题，直接关系到项目工程的建后管护能否有保证，从以往项目工程建后管护比较薄弱的实际情况看，造成这一现状的最重要原因就是产权主题不明晰，管理责任形同虚置。对此，应明确管护主体。一是可采取工程产权拍卖、承包、租赁等方式确立管护主体；二是采取分级产权移交的方式确立管护主体。如跨乡镇的水利工程，经固定资产登记后移交水利部门管护；对跨村的小型农田水利工程、仪器设备等移交给乡镇水利站、农机站进行管护；对农田防护林、田间机耕路、田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护等等，从而达到所有权、管理权和使用权的统一。

各级农业综合开发，财政部门负责农业综合开发项目运行管护的管理工作，对运行管护工作调度、督促、指导、检查和奖惩。

（三）落实管护资金，建立健全管护运行机制

管护经费筹措渠道不畅或无管护经费，是造成农业综合开发建成项目管护不力的重要原因。在管护经费的管理上，一方面要本着“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，将管理费用纳入工程运行成本，由受益人分担，如可用小型工程改制回收资金的一部分用于原有工程体系的管护；可从项目村公共积累中提取部分资金用于项目公益性工程的管护；另一方面可考虑建立专项管护基金，用于解决各项目区管护

工作不平衡的问题，特别是一些经济欠发达的地区因管护经费严重不足造成项目毁损的现象，同时也可将小部分资金用于管护好的项目区的奖励等等，以充分调动各方面的积极性；再则可采取“上级拨一点、镇级挤一点、村级筹一点”的方式，多方筹集工程管护资金，确保有钱可为、有钱来管。对道路、沟渠、桥涵等公益性的管护可本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，采取“一事一议”的方式，通过召开全体村民或村民代表大会，向受益村民适当筹集管付费。通过“一事一议”向受益村民筹集的管护费用和乡镇政府及村实行拍卖取得的林网收益要实行收支两条线，由项目乡镇或村级协会管理，专户储存、专款专用。总之，使土地治理管护工作步入良性循环的轨道，确保农发项目长久效益的发挥。

认真研究新体制、新机制的变化，建立健全土地治理项目管护运行机制，从建立管护基金入手，在界定工程性质、分级分类管理、完善管理体系、明确责任主体、增加管理投入、落实管理资金、完善法律法规等一系列管护环节上下功夫，形成一环扣一环的管护运行程序和体系。力求农业综合开发土地治理项目工程步入专业管理与群众管理相结合、归口管理与行业管理相结合、行政管理与经济管理相结合、岗位职责管理与承包管理相结合的轨道。

（四）加强制度建设，实施依法管护

形成良好的管护运行机制，制度是基础。建立健全项目管护制度，是开展管护工作的保证。鉴于目前农业综合开发工程建后管护工作的重要性和各地开展的不平衡性，建议指定国家统一的农业综合开发土

地治理项目建后管护制度、法规，从管护主体、管护经费、管护责任等方面加以明确，将土地治理工程建后管护以法律形式加以规范，做到有章可循、有法可依、有法必依，依法保护项目工程设施，确保项目长久效益的发挥。

（五）建立管护队伍，落实管护责任

对产权移交乡镇、村及主管部门集中经营管理的项目，应建立一支过硬的管护队伍。管护队伍应由村组择优选聘组成，通过竞争上岗、风险抵押的方式选聘管护员。在选聘管护员时，应选择政治素质好、热爱管护工作、作风正派、责任心强、办事公道、坚持原则、遵纪守法、身体健康、家庭劳力充裕、在群众中有威望的人担任。可采取条件公开、政策公开的办法招聘，在自愿报名的基础上，通过群众评议，村组审定，最后由乡镇政府或村委会颁发聘用证书，凭证上岗。同时项目区的乡、镇应层层建立和健全农发工程建后管护领导组织，形成管护组织体系，以强化对土地治理管护工作的协调和监督管理。

为使项目工程管护责任真正落实到实处，应由有关单位同管护人员签定管护合同。实行责、权、利相结合的奖惩制度。一是由村委会同管护人员，或由乡镇政府、村委会、管护员三方签定管护合同，明确承包各方的权利、责任，并经过司法公证，保证合同的有效性和严肃性。二是合理规定管护人员的报酬。三是指定和采取一些调动管护员积极性的政策和措施，加强对管护员的监督检查，实行奖优罚劣。

（五）加强管护宣传，增强管护意识

利用网络、电视、广播、报纸等舆论媒体以及黑板报、宣传栏、群众会议、宣传标语等多种形式，大力宣传关于加强农业综合开发项目管理的法规制度，以及相关的法律法规，并将管护制度、管护公约等条文公布于房前屋后、田间地头、机井房上，做到家喻户晓、妇孺皆知，以增强群众管护意识，调动群众管护积极性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好氛围。

（六）重视考核工作，实施奖惩兑现

考核是管理的有利抓手。在层层落实管护责任的基础上，为确保管护工作确有成效，应对工程工作制定严格的考核细则，对考核细则的要求，不定期的组织对已建工程进行抽样检查或组织进行“回头看”，在对新建工程进行验收时对所在镇的已建工程进行定向考核，通过随机回访和定期察看相结合的方式，动态了解和掌握已建工程管护状况。工程管护工作的考核结果作为下年度农业综合开发项目安排的重要参考依据，管护较好的优先安排，管护一般的待定安排，管护出现重大问题的一票否决。同时，考核结果与管护责任人的任用紧密挂钩，对工作实绩明显的相关人员，尽可能的向组织和领导进行推荐；对工作实绩一般的相关人员，尽可能的与相关镇进行沟通，建议调整或更换。通过严格考核、奖惩兑现，进一步提高项目区镇、村对已建工程管护的积极性，由“要我管”转变为“我要管”。

俗话:三分建，七分管。建设是基础，管护是保证。采取切实有效的措施做好土地治理项目管护工作，才能发挥农业综合开发土地治理项目的效用，才能助推农村经济可持续发展。

第二篇：农业综合开发土地治理项目

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制要求

可行性研究报告是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决策提供可靠的依据和建议。其作用是：作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。

（一）可行性研究的依据

农业综合开发项目可行性研究的主要依据：1.财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）；2.国家农发办《关于印发国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通知》；3.农业综合开发土地治理项目建设标准（国农办[2004]48号）及有关行业技术规范；4.有关基础资料。

（二）可行性研究的方法和步骤

1.收集资料。包括项目区自然条件，水土资源条件，社会经济状况，现有基础设施情况，地方财力，农口有关部门本地区发展的规划，农业品种结构和种植情况，省批准的项目计划投资和任务，有关行业技术规范等。

2.分析研究。按照可行性研究内容，根据收集的资料，对项目区水土资源条件、项目建设的必要性和可行性、项目建设规模、建设内容、开发治理措施、实施进度、投资估算、资金筹措及综合效益进行分析。在综合分析研究的基础上选择项目建设的最优方案。

3.编写可行性研究报告。经过认真分析论证，按照规定的格式和要求编写可行性研究报告。报告初稿完成后应组织有关部门的专家进行论证，根据论证意见对报告进行修订、补充、完善。

（三）可行性研究报告的审批

一般农业综合开发申请立项实施的项目，其可行性研究报告经委托具备相应资质（丁级以上）的单位编制，报经省级主管部门评估论证后，由省级主管部门批复立项。

（四）可行性研究报告纸张和字体要求

纸张：标准纸A4；字体；宋体小三字；行间距：1.5倍行距。

（五）可行性研究报告封面格式 国家农业综合开发标志

××县（市、区）××××年国家农业综合开发土地治理 ××项目可行性研究报告 项目执行单位： 负 责 人：

可行性研究单位： 单位负 责 人： 项目负 责 人： 复 核 人： 编 制 人： 编 制 日 期：

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制提纲 第一章 项目设计提要 1.1 项目建设背景

1.2项目区范围、规模、主要建设内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4项目效益

1.5组织实施和管理 第二章 项目概况 2.1 自然概况

2.1.1地理位置及范围，涉及的乡（镇）、村名； 2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.1.7工程地质 2.2 社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平

2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3现有基础设施

2.3.1项目区水利工程现状（灌溉、排水、防洪等）2.3.2项目区现有交通与电力情况 2.3.3现有农业机械及农机服务设施 第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性

3.3项目建设的可行性（项目建设条件、设计方案技术可行、经济、社会、生态环境效益）第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况（总量、构成、特点）

4.2供需平衡分区（根据地形、耕地和水资源分布情况进行供需平衡分区）

4.3项目区现有水利工程在P=75%-90%的情况下的来水量、可供水量、现状需水量（含灌溉定额分析）及供需平衡情况分区。现状灌溉水利用系数建议0.4-0.55。

4.4项目区设计水平年（P=75%-90%）水利工程来水量、可供水量、农田需水量及供需平衡分析（分区表格）。设计水平年灌溉水利用系数建设取0.65-0.72。第五章 规划设计

5.1 指导思想

根据国家和省有关农业综合开发方针政策，结合当地实际情况提出指导思想。应按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田，保护和改善生态环境，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，切实增强农业尤其是粮食综合生产能力；努力提高农业效益和竞争力，切实增加农民收入。5.2设计原则 因地制宜，统筹规划，山、水、田、林、路综合治理，农业、水利、林业、科技措施综合配套。

5.3设计标准和依据

水库及拦河坝防洪标准按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。灌溉标准按《灌溉与排水工程设计规范》，灌溉保证率取P=75%-90%。排涝标准按5年一遇，24小时暴雨量24小时排完。建筑物级别按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。

田间排灌系统工程及机耕路规划设计标准按福建省地方标准《基本农田建设设计规范》（DB35T/T165-2002）。

《造林技术规程》GB/T15776-2006 《造林技术规程》DB35/T84-2005 《主要造林树种苗木质量分级》GB/6000-1999 《主要造林树种苗木质量》DB35/T517-2004 5.4建设规模

应根据项目区实际、项目建设的必要性和可行性确定项目建设规模（具体明确项目建设范围、面积、投资、各个项目的数量及工程量）。5.5规划布局

因地制宜、统筹规划，山、水、田、林、路统一规划，水利、农业、林业措施合理布局。5.6最佳方案选定

灌溉水源选择、灌排方式和衬砌形式选择、道路通达布局、防护林合理设置。第六章 开发任务和建设内容

6.1开发任务

土地治理范围、地点、类型和规模。6.2主要建设内容 6.2.1水利措施

1、水源工程。新建、改建、扩建、加固小二型水库（库容100万m3以下）和山塘及拦河坝工程的座数、集雨面积、总库容、高度、长度和工程量。

2、机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在500KW以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV以下输变电设备及数量。

3、机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV以下输变电设备及数量。

4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）开挖、疏浚、衬砌及埋设地下灌排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5、管灌工程和蓄水池工程。管灌类型、管道型式和长度尺寸，蓄水池座数、大小尺寸、容量及工程量。

6、防冲护岸工程。长度、高度、结构型式、工程量。

7、其它水利措施。6.2.2农业措施

1、机耕路。新建、修建机耕路所需砂石料，长度及工程量。

2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需绿肥种子，秸杆还田，机械平整土地等。

3、良种基地。优良品种的购置、繁育、推广及加工所需的工程设施、配套设备等。

4、农村户用沼气工程。建设农村户用沼气工程所需的材料、数量、容量、补助标准等。

5、购置农业机械及配套农机具的种类、数量及补助等。

6、其它农业措施。6.2.3林业措施

营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程措施。逐个小斑开展设计，附小斑设计一览表。6.2.4科技措施

重点支持良种和良法的推广应用，搞好先进适用技术的组合配套，加强对农民的技能培训等。

第七章 投资估算和资金筹措

为适应我省农业综合开发土地治理项目建设的需要，规范土地治理项目估算的编制，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，参照财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》，结合我省的实际情况，制定农业综合开发土地治理项目估算的编制方法。

一、估算文件由编制说明、估算表格组成。

（一）编制说明主要内容包括：

1、估算编制依据：估算文件编制的原则和依据、人工预算单价、材料预算价格、设备价格、定额采用、费用计算标准及依据。

2、按项目划分说明各项措施的主要工程量和投资估算。

3、资金筹措方案。

（二）估算表格：（格式附后）

估算表1：土地治理项目建设内容和投资汇总表 估算表2：土地治理项目估算表 估算表3：材料预算价格汇总表 估算表4：施工机械台班费汇总表 估算表5：建筑（安装）工程单价表

二、项目划分：根据农业综合开发土地治理项目的性质，分别按水利措施、农业措施、林业措施、科技措施、其他工作及措施划分。

三、定额采用：

1、建筑安装工程：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额》（试行）。编制估算时，单价扩大5%计算；建筑工程材料如发生二次转运，可根据运输条件适当安排二次运输费及人工费。

2、施工机械台班费：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行）。

3、以上定额缺项的，可参照相应专业定额补充。

四、工程单价由直接工程费（含人工、材料、机械费）、措施费、间接费、利润、税金组成综合单价计算。

1、人工预算单价分区表，见附表1。

2、材料预算价采用工程所在地造价管理站或物价部门发布的建筑安装工程材料综合信息价格。

3、施工机械使用费按台班费定额计算。

4、措施费费率汇总表，见附表2。

5、间接费费率汇总表，见附表3。

6、利润：（直接工程费+措施费+间接费）×3%。

7、税金依据《福建省建设厅关于建设工程造价税费调整的通知》（闽建筑［2002］60号文）的规定计取。

税金=（直接工程费+措施费+间接费+利润）×3.381%

五、其他工作及措施

1、项目管理费：依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》执行。

2、工程监理费：依据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》执行。

3、勘察设计费可按项目财政资金投入的2%以内安排,按实际支出数计入项目工程成本。附表1 人工预算单价分区表 适用地区 工资区

人工工资(元/工日)六类工资区

龙岩市辖区、南平市辖区，永安市、宁德市、漳平市、建阳市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、寿宁、周宁、长汀、连城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘荣、闽清、福清、永泰、罗源、长乐、连江、建宁、泰宁、将乐、光泽、浦城、松溪、清流、宁化、顺昌、沙县、尤溪、武平、明溪、建瓯、大田 26.40 七类工资区 福州市辖区、泉州市辖区、漳州市辖区、三明市辖区、莆田市辖区、莆田县、石狮市、闽侯、晋江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龙海、华安、长泰、东山、漳浦、诏安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

临时设施费率(%)冬雨季施工增加费率(%)夜间施工增加费率(%)施工辅助费率(%)合计(%)1 土方工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 3 砌体工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 7 安装工程 人工费 20 20 直接工程费 0．7 0.5 1 2.2 附表3 间接费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

间接费费率（%）1 土方工程 直接费 5 2 石方工程 直接费 9 3 砌体工程 直接费 7 4 混凝土工程 直接费 6 5 农用井工程 直接费 10 6 其他工程 直接费 5 7 安装工程 人工费 65 估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 一

水利措施 1 小型水库 座 新建 座

扩建加固 座 2 拦河坝 座 3 修建排灌站 座 4 机电井 眼 新打 眼

修复配套 眼 5 输变电线路配套 公里

其中：线路 公里

变压器 台 6 灌排渠系工程

其中：开挖疏浚渠道 公里

衬砌排水渠道 公里

埋设排水管道 公里

渠系建筑物 座 7 节水灌溉 万亩

其中：喷灌 万亩

微灌 亩

渠道衬砌防渗 公里

管理输水 公里

集雨节灌 万亩 8 其他水利工程 二

农业措施 1 改良土壤 万亩 2 良种基地 万亩

其中：仓库平方米

晒场平方米

选种加工设备 台（套）估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 3 机耕路 公里 4 农业机械 台（套）

其中：购置农用动力机械 台（套）

配套农机具 台（套）

配置植保机械 台（套）5 其他农业设施 三

林业措施 1 营造防护林 万亩

其中：农田防护林 万亩

水源涵养林 万亩

水土保持林 万亩 2 苗圃 亩 3 其他林业设施 四

科技措施 1 技术培训 人次 2 仪器设备 台（件）3 示范推广 项 五

其他工作及措施 1 项目管理费 2 工程监理费 3 勘察和设计费

注：以上项目可结合实施的具体情况做必要的删减 估算表2 土地治理项目估算表 编号

工程或费用名称 单位 数量

单价（元）合计（元）一

水利措施 1 扩建小型水库 座

土方开挖 m3 浆砌块石 m3 …… 2 拦河坝 座

清基土方开挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 衬砌渠道 土方开挖 m3 砌石（干、浆砌石）m3 …… 二

农业措施 1 土壤改良 亩 …… 2 机耕路 Km 土方开挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 农机设备及其他 三

林业措施

……（要细化措施）四

科技推广 …… 五

其他工作及措施 1 项目管理费 ……

（具体算到四级项目单价）合 计 估算表3 材料预算价格汇总表

单位：元 编 号

名称及规格 单位 预算价 估算表4 施工机械台班费汇总表

单位：元/台班 编 号

名称及规格 台班费 其 中 一类费用 二类费用 三类费用 估算表5 建筑（安装）工程单价表

定额编号： 定额单位： 序号 项目名称 单位 数量

单价（元）合价（元）一 直接费

（一）直接工程费 1 人工费 甲类工 乙类工 其他人工费 2 材料费 …

其他材料费 3 机械使用费 …

其他机械使用费

（二）措施费 二 间接费 三 利润 四 税金 合计

根据工程项目逐项套定额进行分析计算 第八章 综合效益分析

8.1经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力、农业产值和农业增加值情况。8.2社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、劳动条件改进效果、技术装备率、技术贡献等情况。8.3生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

第九章 组织实施和运行管护

9.1 项目组织领导和实施管理

国家农业开发项目要在县级农业综合开发领导小组统一领导下，落实具体办事机构，有关部门分工协作，密切配合，项目组织实施要落实开发总项目和各子项目的具体负责人，分工明确，责任到人。9.2 运行管理与维护

要根据项目不同工程特点制定有效的运行管护制度与措施。根据落实开发项目的经营管理体制，明确所有权和经营权；健全工程管护制度，确保各项工程设施完好，能长期发挥效益。第十章 环境影响与评价

10.1环境现状与分析

10.2项目实施对环境的影响 10.3环境影响评价 第十一章 结论和建议

11.1可行性研究结论 11.2问题与建议 附录

（一）附表。国家农业综合开发项目区基本情况表，项目区现有水利工程设施情况表，设计水平年水资源供需平衡表，国家农业综合开发计划报表，土地治理项目主要建设项目表。

（二）附图

附图1：项目区位置图 附图2：项目区现状图

附图3：项目区工程规划布局图（采用1：10000比例的地形图、图标、图例按统一标准制作，并有完整图签）。

附图4：各项目工程规划设计图。

第三篇：农业综合开发土地治理项目建议书

江苏省农业综合开发

##市2007土地治理项目建议书

一、项目基本情况：

1、项目区所在位置

项目区位于##公路以西，##镇内，涉及新碰、野为、征拖、七氦、周开、平垛、蒋论、南可、四还、董是、小袁11个行政村，总人口2.06万人，其中农业人口19209人，耕地总面积26427.82亩，2003年农业总产值7874.91万元，其中：种植业6369.32万元，渔业896.2万元，林牧业109.6万元，养殖业498.79万元，农民人均纯收入4008元。

2、项目区农业资源情况

项目拟建区属亚热带气候，四季分明，气候温和，全年雨量充沛，总降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小时积温较高，日均气温13-16℃，无霜期较长，达220-240天。该地区地势高低洼不等，水网密布，河沟面积3198亩，80%左右的耕地面积地面增高1.8—2.5米，其中涝渍型低产田面积达9200亩，因此，在前几年农业结构调整时，开发了近380亩提水养殖鱼池，区域内土壤属勤泥壤种，土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染，是发展稻渔共作无公害农业的理想基地。

3、项目区农业生产状况

项目区涉及5个防洪联圩，现有联圩基础较好，骨干水利工程完好率40%，联圩内有圩口闸42座，活口门15个，排灌动力苏Ⅱ泵5座，50泵5座，贯流泵2座，灌排总动力660千瓦，现有机耕路56条，机耕桥14座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达100%，渠系水利用系数100%，有效灌溉面积2.42万亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。

项目区产业结构以稻麦连作为主，提水养殖为辅，其中稻麦种植面积近2.1万亩，占耕地总面积的86.8%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完全，良种推广未能全面的种种原因，特别是今年水稻条纹叶枯病的大量发生，农民的种植效益大幅度下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。今年的武育粳三号水稻有三分之一绝收，三分之一亩产仅有200公斤左右，还有三分之一的最高产量也不过400公斤左右，另有少部分生产的稻谷为优质无公害农产品十分畅销，由此可见，实行中低产田的改造，完善基础设施的配套，大力推广优良品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。

4、项目区建设条件

——区位优势十分明显。交通条件非常优越，##公路、##河从##镇内腹部穿过南北长27华里，###公路从镇域的中部横穿东西长13华里，四通八达，水陆交通十分便利，而且##镇又是位于##市的较东部地区的家禽养殖重镇，东与陶破镇相靠，南有戴跨相邻，西与和垛接壤，北与昌还镇交界，辐射周边较多乡镇人气，财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此##镇是发展优质种植业和无公害农业的有利区域。

——基础设施初具规模。项目区内2.64万亩，虽有部分低产田和部分提水养殖，但灌、排、防等生产设施相对齐全，规范化程度较高，种植条件很好，条田方整化面积较大，十分有利于农业的综合开发。

——生态环境较好。项目区无工业污染和环境污染，东临靖盐河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有车路河，中有梓辛河、界河，水系条件十分优越，水质清淅，空气清洁，是发展稻鱼共作和农业综合开发的理想区域。

——科技力量较为雄厚。有丰富的农业种植、提水养殖，包括家禽养殖的多年历史经验，广大人民群众在实践中积累了丰富的种植、养殖的新技术，有强大的农业科技队伍，农技、农机、水产、水务等主导职能部门均在项目区内。今年省下达实施的优质弱筋小麦项目建设就在该项目区内，并正在进行无公害农产品基地认定整体推进工作。全省水稻机插秧的试点工作就在我镇进行，省长###亲自来我镇视察和指导，插秧机达50台套，实施机插秧面积达1万亩以上。

二、项目建设的必要性

——建设的依据

土地治理、低产田改造是国家重点农业开发项目，##市是个农业大市，在全省及至全国都有较高的知名度，是典型的“鱼米之乡”，农业的模式是农业资源开发利用的新亮点，改造产田，强化设施配套，推广新品种、新技术，对推动我市农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。

——建设的必要性

项目区内有亩涝渍型和设施不够配套有低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力和抗御片段灾害的能力，提升农业质量，所以既是农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。

三、项目规划设计

㈠设计标准

①项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。

②项目区有明显区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划，采取综合措施，集中整治，连片开发。

③项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。

②排水工程：做到排水系统健全，排水出路畅通，渠系、桥、涵、闸等设计合理，建筑配套。

㈢农业措施

①农田工程：做到田（地）块要按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田。

②田间道路：做到布局（规划）合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。

③土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

④良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒场和仑储设施，配备必要的种子加工检测设备。

⑤农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。

㈣林业措施

①项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时适树进行植树造林。

②人工造林苗林要达到二级以上的标准，造林当年成活率和三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。

③农田防护林建设，要达到林业部门规定的标准。

㈤科技措施

①农技服务体系：做到配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测、检验体系，强化科技服务功能。

②技术推广：在项目建设期间，推广一定的先进适用技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。

③技术培训：做到在项目建设期间，对项目区基层干部、农民技术是和科技示范户先进适用技术培训，做到每个行政村有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。

㈥建设目标

项目建设坚持以农业可持续发展的原则，通过实施农田基础设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾害能力，通过农业产业结构的调整和新品种、新技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势和形成地方特色，促进发展，农业增效，农民增收，农村发展。

①加强农田基础设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过路、桥、渠、站、电及小型建筑物的配套来提高农业综合生产能力，提高机械化作业水平。

②培植支柱型农业产业，改善传统的农业生产方式，开发适销对路的定型产品推向市场，形成具有本地特色的支柱型生态农业产业，并带动有关产业的发展。

③发展科技型龙头企业。项目建设过程中，将培植和建立一批与相适应的科技型龙头企业，并建立“企业+基地+农户”的产业化经营机制，实行订单生产、标准化生产，统一品牌，统一销售。

④&n农业综合开发土地治理项目建议书来自好范文-www.xiexiebang.com，仅供学习，转载请注明出处。

第四篇：农业综合开发土地治理项目建议书

第一章

项目综述

1.1项目背景

为贯彻西部大开发战略，进一步优化区域经济结构，实现可持续发展，基于**农业综合开发区以规划开发的30万亩地，更充分开发利用克拉玛依丰富的水土和光热资源，充分利用大农业开发区前期土壤详查、水文地质调查、开发规划、环境评价的基础成果，运用高校管理机制提高经济效益，改善生态环境，构筑产业链，带动农牧业的发展，实现农民增收。

项目指导思想是：以农业主产区建设为重点，突出特色农业，提高农业综合生产能力，大力发展农业节水农业、生态农业，提高农业综合生产能力和综合效益，实现项目团场生产条件改善、生态环境改良、农业增效、职工增收的目标。

根据自治区农业综合开发领导小组办公室《关于上报2011年国家农业综合开发土地治理项目及编制存量资金项目计划的通知》精神，**农业综合开发办公室按照“管理办法”中所提出的农业综合开发的任务、项目选择原则、扶持重点和“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则。依据《**2006-2015年农业综合开发总体规划》和按照自上而下申报，确定**2011年农业综合开发土地沙化治理项目在**农业开发区实施1万亩土地沙化治理项目。

1.2项目建设的任务和目标

项目建设的任务：在**农业开发区实施土地沙化治理1万亩，对1万亩低效林、中幼林进行改造。

工程建设目标：通过项目建设，改善**林地面积1万亩，提高农业开发林网覆盖率5个百分点，逐步使**荒漠生态系统变为绿洲人工生态系统，建设现代、环保的生态环境，提高**绿地率，为改善生态环境、维护生态安全和**创建国家园林城市奠定良好的基础。

1.3项目建设地点、规模、内容与工期

项目实施区位于**农业开发区造林减排作业区。**农业开发区造林减排作业区位于**盆地南部边缘的半荒漠湖积平原上，**机场**公路以东范围内。地理坐标为东经：84°50′08″，北纬45°22′13″。林业基地长13.1㎞，宽7.5㎞面积为14.8万亩。

规模：根据项目区实际情况确定为1万亩土地沙化治理。

建设内容：1万亩低效林、中幼林改造。

项目建设工期为1年，2010年10月到2011年10月。项目建设现状水平年为2009年，设计水平年为2012年。

1.4投资估算和资金筹措

（1）投资估算：

项目投资构成：项目估算总投资：532.5万元。林业措施510.13万元，其他措施22.37万元。

项目投资结构：林业措施投资510.13万元占95.8%，其他措施投资22.37万元占4.2%。

（2）资金来源比例：

项目建设资金主要来源于中央财政资金、地方配套财政资金和项目单位自筹资金共同组成。项目估算总投资532.5万元。其中申请中央财政专款355万元，占总投资的66.6%。地方财政配套资金142万元占总投资的26.7%（其中自治区财政配套资金113.6万元，市财政配套资金28.4万元）。自筹资金35.5万元(由新疆油田公司按社会性质资金拨款)，占总投资的6.7%。

1.5 效益

项目建设具有较好的经济效益、生态效益和社会效益，项目建设带动区内75户247位农民参与田间管理，直接人均增收600元，项目建设以生态理论为指导，使社会经济发展符合生态规律，协调由人类活动造成的生态环境与资源、经济、社会等多方面矛盾，实现**经济建设与环境保护协调发展。林地的净化功能改善周边气候和环境，使居住环境改善，提高居民生活质量，项目区每年可消耗20万吨以上二氧化碳，释放11万吨氧气。对于保证**经济的可持续发展起到重要的作用。

第二章

项目区概况

2.1自然概况 2.1.1地理位置及范围

**位于**盆地西北边缘，加依尔山南麓，地处东经80°44′到86°1′，北纬44°7′到46°8′之间。东北和**自治县相邻；东南与沙湾县相接；西部与托里县和**县毗邻；南边**市把**隔开。市域东南最宽距离110.3㎞，南北最长距离240.3㎞，呈斜条状，总面积9500平方千米，海拔高度在于200到500米之间，市区面积16平方千米，**距市区150千米。

项目建设地点位于**农业开发区造林减排作业区。项目区分2部分，二支渠2斗、3斗﹑4斗﹑5斗﹑7斗，面积为5746亩。九支渠3斗、4斗、5斗、6斗、，7斗面积为5261亩，总面积为11007亩。2.1.2水文气象 2.1.2.1水资源

**工程保证了**农业用水。项目区的地表水来源于**水库，通过输水管道进入项目区。项目区由2干管供水，设计流量3.35m³/s，在每年4月到10月均匀供水。造林减排作业区林业规划万亩，设计从二干二分干水管分水2.63 m³/s，供一支渠到八支渠，九支渠引水0.41 m³/s，作业区输水系统为管道输水，管道出口压力0.5Mpa以上，流量、水压满足灌溉设计要求。2.1.2.2气象条件

项目区处于欧亚大陆腹地，属于典型温带干旱荒漠类型的大陆性气候，其特征是：光照充足，冬夏冷热悬殊，日差大，干燥少雨，蒸发量大，春秋时间短，多大风、扬沙和浮尘天气。春季气温回升快却不稳定，常有春寒发生；秋季受冷空气影响，气温下降快。

项目区的气候：项目区全年日照2711小时，太阳辐射能量553.4KJ/m³。年平均气温8.3°，月平均最高33.6°，最低-19.7°。年平均降水量108.9mm。年平均蒸发量2849mm。年平均风速3.4m/s。无霜期180到220天。冻土层深度1.5m。2.1.3地质条件

项目区主要为龟裂灰漠土。以粘性和重壤土为主，有不同程度的盐碱化。其中非盐碱化、轻度盐碱化的占60%，重盐碱化的占25%，中度盐碱化的占15%。由于土地10多米处是高矿化地下水，为此不能采用大水洗盐压盐措施，否则与地下水相接后果不堪设想。2.1.4土地资源及利用状况

**农业开发区造林减排作业区总规划面积14.8万亩，规划林地面积8.5万亩，现有林地面积7.2万亩为建设面积1.3万亩，其余6.3万亩为荒漠、沙丘、戈壁。在水源等条件许可的条件下扩大林草种植面积有很大的潜力。2.1.5自然灾害及风沙灾害

项目区存在旱灾、风灾、冻灾、雹灾等自然灾害平凡，每年农业有不同程度的损失。风灾出现在4到5月，平均6到7级；虫害是林区的主要灾害之一；项目区没有防雹设施，每年发生的雹灾都会造成

不同程度的经济损失。2.2社会经济状况 2.2.1人口及劳力

**总人口29万人。少数民族有6.49万人，农牧民人口3600人。2.2.2农业生产水平

项目区主要是生态林种植，无其它作物。项目区采用地表水灌溉林业区，人工种植，平整土地，机械开沟。2.2.3地方财政与农民收入

2009年**生产总值约为480亿。实现社会消费品零售总额29.6亿元，城镇居民可支配收入15395元，农民年平均收入7876元，人口自然增长率4.31‰。

项目区为种植生态林，项目区农民直接参与林业生产和管理获取经济收入，主要为生态和社会效益。2.2.4农业科技服务体系状况

**农业科技服务体系初步形成，市、区分别建有较为完善的农业科技服务体系，市农业开发区有专业的林管站、植保站和林防站统一建设和管理。2.3基础设施

2.3.1骨干水利工程现状

项目区的水源来自于**水库。所有的斗渠、支渠都是管道输水。2.3.2田间工程现状

项目区田间灌溉渠系由支、斗、农三级组成，输水系统整体为管

道系统，管道出口压力0.5Mpa以上，流量、水压均满足滴灌设计要求。目前以建设林木滴灌面积2.5万亩，项目区滴灌已经建设完成，投入使用，运行管理由作业区专职人员负责，经费由作业区投入，项目区滴灌设施运行良好，节水效果良好，有利于项目对林木的更新改造。

2.3.3交通与电力

（1）交通状况

项目区北邻**公路，西邻**公路，距**21km，基地内道路基本硬质话，项目区内交通状况良好，依托**公路，客货流通方便。

（2）电力

项目区用电由**发电厂提供，已架设完善的线路，电力充足，用电有所保证。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业和农村发展的主要制约因素

项目区主要为龟裂灰漠土。以粘性和重壤土为主，有不同程度的盐碱化。其中非盐碱化、轻度盐碱化的占60%，重盐碱化的占25%，中度盐碱化的占15%。水利工程配套率100%。渠系水利用率0.85.灌溉水利用率0.7.林网覆盖率27%，土壤肥力中等，盐碱严重，风沙状况严重。

项目区春季气温多变，主要的农业灾害是风灾，风灾出现在4到5月，平均6到7级，最大风力可达9级。以此项目区生态防护林和固沙林格外重要。

由于土地沙化给**的环境带来的不利影响，严重影响**人民的生产生活。所以对市周边地区生态环境改善，是一项紧迫的任务。是振兴**经济，加快发展的根本大计。

3.2项目建设的必要性

1.是贯彻国家和自治区“加强生态建设，保护和治理环境”战略方针的需要。

2.是**生态环境建设的迫切需要

按照**发展战略：把握能源消费结构调整的机会，充分发挥独特的区位优势，把**建设成为国家园林城市。

**周边地处荒漠戈壁，植被覆盖率极低，景观单调荒凉，建设生态防护林体系，可以改善**上产和生活环境，改善城市形象，改善投资环境，促进招商引资，发展区域经济。

3提升**第一产业的发展基础和后劲需要由于历史干旱缺水和自然环境恶劣，**第一产业发展缓慢。为了发展**可持续发展战略，抓住引水工程实施后的机遇，克拉玛依适时规划并展开实施了农业综合开发，通过节水、土地改良和防风措施，以期达到建立第一产业稳固基础，为走良性农业开发生产的可持续发展之路。

4.为**生产和生活提供环境服务功能

城市周围的森林和植被有净化空气、涵养水源、减少噪音等功能，为城市的发展和城市的环境良性循环发挥巨大的作用。3.3项目建设的可行性

本项目建设符合国家产业政策和国家农业开发土地治理项目工作方案。项目区水土资源丰富、作物结构合理、电力供应有保证、管理水平高，项目实施经验丰富，具有各种优势条件，项目满足建设需求。**制定有相农业倾斜的优惠政策，项目建设配套资金有保障，为项目的实施和投资效益的发挥提供可靠的经济支柱。项目建设得到市各级党委、政府、各有关部门的大力支持为项目的实施提供了充分的保证。

第四章 水土资源及水供需平衡分析

4.1水资源分析

“引水工程”为项目区农业供水提供保证。项目区的地表水来自于阿伊库勒水库，通过管道输水到达项目区。管道的出口压力0.5Pma以上，流量、水压均满足滴灌设计要求。项目区的用水量可得到可靠保证。

4.2土地资源分析

造林减排作业区土地面积14.8万亩，规划林地面积8.5万亩，以建林地面积7.2万亩，目前还有1.3万亩为种植。其余的6.3万亩为沙丘、戈壁等。项目区土地沙化严重，土层沙土深厚，靠东部从南到北为沙地。

项目区主要为龟裂灰漠土，土壤以粘性重土壤为主，容易板结、龟裂;并有不同程度的盐碱化，重盐碱化的站25%，非盐碱化和轻盐碱化的站60%，中度盐碱化站15%。4.3水资源平衡分析方法

1、现状年和设计水平年

本项目的现状年为2009年，设计水平年为2012年。

2、供需单元平

将项目区作为一个区进行水资源供需平衡分析。

3、确定供需平衡计算节点

项目区为地表水灌水区，由支管进口作为供水工程引水量得计算节

点。

4、灌溉设计保证率

设计保证率取P=75%和P=50%。4.4项目区现状年水供需平衡分析

项目区现状灌溉方式为滴灌，亩均滴灌定额为450m³/a，田间水利用率系数0.9，管道水利用率系数0.95，灌溉水综合利用系数0.77，加之管理不善，致使灌溉定额偏大，水源被浪费。所以要科学合理的利用水资源，加大高新节水灌溉。4.5项目区设计水平年水供需平衡分析

由项目区建设后水量供需平衡计算可知，在原有的基础上目前可以满足1万亩林地灌水需求。项目区通过引水工程向项目区灌水。年引水量0.4亿立方米。在供水p=75%是水量为40000万立方米，可满足项目区灌水需求。在p=50%是水量为3460万立方米，加大节水灌溉才能满足灌水需求。当前项目区是按需求供给，不受水保证率限制。因此项目区的水量可得到可靠保证。

第五章 规划设计

5.1指导思想

认真贯彻以科学发展观为指导思想，以建设和谐社会为目标，以增加农民收入为切入点，把发展农业生产和增加农民收入有机的结合起来。遵循科学发展观理论紧紧围绕**林业生态系统建设规划的战略部署。以沙漠防治和风沙治理为重点，恢复增加林草植被和提高林地生态效益为核心。在原有的基础上增加生态林建设，推动**生态环境建设的全面发展，区域经济可持续发展。5.2规划原则

项目区改造工程遵循“因地制宜、统筹规划、集中连片、依靠科学、注重效益”的原则，项目区结合实际，采用科学的方法，集中连片合理改造，项目区实施1万亩低效林、中幼林改造。坚持生态效益优先，与社会效益结合。坚持科学设计建设的统一管理、统一领导，有计划、有步骤的实施，提高林地的质量。作业区充分发挥本地的资源优势，讲究实效的原则，提高农业开发的综合效益，增加农业后劲。项目区发展以内涵挖潜为主，由传统农业向市场农业转变，由粗放型向集约化转变。5.3建设标准

1.项目区建设使作业区1万亩里林地成活率不低于95%，三年后成活率不低于90%，林地覆盖率90%以上，灌溉率在74%以上。项目区栽种苗木19万株，林床宽8m栽植片林、框架林株距3m，树种

选用新疆白榆、大叶白蜡、胡杨、沙枣、银新杨、北美杨。5.4开发任务

项目区的开发任务：项目对1万亩低效林、中幼林进行改造。在已经建设好的林地基础上，种植1万亩生态防护林。实施治理的土地沙化土地要集中连片，项目建成后要达到“旱能灌、碱能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”。健全管护制度和管护组织。通过项目区建设，将使生态基础条件得到进一步改善，从而提高人民的生活水平。

项目建设目标：造林面积为1万亩，人工造林成活率不低于95%三年后林木保存率不低于90%，林地覆盖率90%以上，灌溉保证率74%，项目对1万亩低效林、中幼林进行改造，栽植苗木19万株，林床宽度8m，栽植片林、框架林，株距3m，树种选用新疆白榆、胡杨、大叶白蜡、银新杨、北美杨和沙枣树等树种。

林木效益：一公顷阔叶林一天可以消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气。通过树木吸附大量的浮层和有害物质，可减少空气中尘埃和颗粒物含量的70%～80%，吸收有毒气体，减少空气和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的浓度。另外，树木有杀菌和消除噪音的作用，对人类的危害将大大降低。为克拉玛依生态环境产生良好的社会和生态效益。

5.5规划布局和技术方案选择 5.5.1规划布局

项目区分两部分，二支渠2、3、4、5、7斗渠，面积是5746亩。九支渠3、4、5、6、7斗渠，面积是5261亩。总面积是11007亩。

生态防护林树种配置：片林是榆树、胡杨、白蜡、沙枣行行混交，成品字形；框架林是一行银新杨，一行北美杨，两行榆树。5.5.2技术方案选择

生态防护林建设结合树种、林种、防护结构、灌溉方式、林木抚育管理和有害生物防控技术，最终确定生态防护林方案。5.6建设内容

项目区栽植苗木19万株，林床宽8m，栽植片林、框架林，株距3m，选用新疆白榆、大叶白蜡、胡杨、沙枣、银新杨、北美杨等树种。

1.栽植时间是10月中旬到10月下旬。

2.树苗选择生长健壮、无虫害、根系完好、尽量使本地树苗。3.栽植深度（比原有土深10到15cm），树苗扶正踩实。4.管护工作：树苗及时浇水，防治病虫害。

第六章 施工组织设计

6.1施工条件

1.工程所在地的交通条件：

项目区北邻**公路，西邻**公路，距市区21km，交通条件良好。

2.购置19万株苗木，栽植19万株苗木。

3.施工水、电条件：施工用水是管道供应，电采用柴油机发电。6.2施工总布置

1.管理机构（包括监理、设计单位）。

2.施工单位临时房屋由施工单位自行建设。照明线路、机械维护、大修等均有施工单位自行负责。

3.平整堆放苗木场地。6.3施工方法与要求

本项目主要是苗木采购、运输、栽植。主要的施工程序是开挖树沟、苗木供应、栽植、灌水、维护，施工进度根据项目批复做好春秋两季植树准备，安排好工作人员。6.4施工总进度

**1万亩沙化治理项目建设期为1年，项目从2010年10月到2011年11月完成防护林种植，整个系统的验收为作物的一个生育期以后。

第七章 项目投资估算及资金筹措

7.1投资估算

1.估算依据：费用构成及计算标准：执行[2003 ]67号文颁布的《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》。

2.土地沙化治理编制依据：

水利部颁布《水利建筑工程概算定额》（2002年）水利部颁布《水利建筑工程预算定额》（2002年）水利部颁布《水利工程概算补充定额》（2005年）水利部颁布《水利水电设备安装工程概算定额》（2002年）水利部颁布《水利水电设备安装工程预算定额》（2002年）水利部颁布《水利工程施工机械台时费定额》（2002年）水利部颁布《水利工程工程量计算规定》（2002年）水利部颁布《水土保持工程概算定额》（2003年）

水利部颁布《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（2003年）

3.投资估算：项目投资532.5万元，林业措施510.13万元，其他工作措施22.37万元。7.2资金筹措

项目投资532.5万元，其中中央财政资金355万元，地方财政资金142万元，建设单位自筹资金35.5万元。

第八章

环境影响评价及水土保持方案

8.1环境影响

1.项目区改变局部小气候。

2.改变林区土壤结构，提高林区土壤生产潜力

3.对土壤结构产生一定影响，4.防治病虫害是使用一定量的化学农药，对环境产生不利影响。

5.对项目区要合理施肥、合理灌溉、合理使用农药。8.2水土保持方案

根据项目的特点在水土流失防治总体布局方面，应做到点治理和面治理相结合，生物措施和工程措施相结合。在防治措施具体配置中要以工程措施为先导，发挥起速效性和控制性。

第九章

效益分析

9.1经济效益

本项目作为**生态工程没有直接的经济效益，但可带动项目区内75户247口人民从事项目区内林间生产管理，按照万亩计算人均40亩，生态林日常需要进行除草、修枝，在林间还可以套种其它作物，解决农民增产增收的问题。项目区建成以后人均可增收600元。9.2社会效益

项目实施后森林覆盖率增加，增大流域集雨含水能力，提高区域抗旱能力，提高林地进化功能，改善周边环境，提高人民生活质量。项目实施对防止土地石化、沙化和荒漠化，缓解水资源矛盾有重要意义。促进土地利用结构调整，适应社会经济发展需要，提高环境容量，调节人民矛盾，促进可持续发展。9.3生态效益

1.生态经济林建设对局部环境、调节气候、净化空气起到作用。

一公顷阔叶林一天可以消耗1吨二氧化碳，释放0.73吨氧气。通过树木吸附大量的浮层和有害物质，可减少空气中尘埃和颗粒物含量的70%～80%，吸收有毒气体，减少空气和土壤中的二氧化碳、二氧化硫的浓度。另外，树木有杀菌和消除噪音的作用，对人类的危害将大大降低。

2.改良土壤水土保持效益

林木即能提高土壤肥力，保持水土，增加土壤水分，又可改善环境。

项目建成后，林地面积增加，加大截水，减少蒸发，有效地控制水土流失。通过小气候的改善，水土条件转好，有效的控制水土流失。林木底下的根系变化，改善土壤的通透性能，对该区的土壤结构、土壤养分与水分布状况有显著的改善。

3.改善周围的小气候

项目实施后，有效的降低风速，减少沙尘。植被覆盖率的提高，同时可以涵养水分，调节气候，净化空气，保持生态平衡，不仅为农业生产创造财富，而且创造了稳定的社会环境和自然生态环境。

第十章

施工组织和运行管理

10.1组织机构设置

该项目由**农业综合开发项目办主管，**农业综合开发造林减排作业区负责项目工程具体实施。工作小组设置领导小组，由开发农发办、财政局、林业局组成，以保证项目保质、保量、按时完成。10.2实施管理

该项目在项目建设领导小组下统一领导，项目承建单位按照项目规划设计负责实施。项目管理部门以合同的形式明确项目建设单位的实施进度、目标任务和考核指标等。

项目工程采用领导负责制，做到岗位明确，职务分明，做到谁领导，谁负责。

项目的资金使用情况，项目建设的主要内容推行公示制。

项目完工后向上一级递交竣工报告，申报上级部门验收。验收后由项目作业区负责管护工作。10.3运行管护

1.运行管理

项目运行管理进行统一的管理、分级负责的原则。采用专业管理与群众管理相结合的体制，专业管理为骨干，群众管理为基础，并按照“谁投资、谁受益、谁建设、谁管理”的原则对项目区内工程实施管理。

2.维护制度

明确专人管理，项目区内不能随意砍伐，如有个别死苗现象及时补植，确保质量和数量。做到伐一植一保证林网的连续效益。

管护费用：只要由财政支出，具体项数应根据实际发生综合核算。

第十一章

对策和措施

11.1问题和结论

1.可行性研究结论：本项目建设内容合理、目标明确、意义重大。项目建成后有效地提升森林覆盖率和保护环境，促进生态系统平衡发展。

综合评价结论：项目技术方案合理，符合国家产业政策，投资规模适宜。项目建成后带来的经济效益、社会效益、生态效益显著。该项目实施完全可行，能达到社会效益、经济效益、生态效益统一的目的。建议尽快实施，使其效益早期发挥。

2.可能存在的问题与风险

项目实施过程中，确保苗木成活，如何确实提高。项目管护资金如何加强管理。11.2对策与措施

鉴于以上问题，为使项目建成后达到预期的目标，发挥更大的效益有以下几点建议：

1.项目实施过程中，要选择有资质、技术专业强的施工单位进行施工，采用招标制度，严格审查施工单位的资质、手续是否齐全、合法以保证工程质量。

2.项目综合开发管理机构单位，使项目管理和资金管理有机结合，后期管护资金应建立长期有效机制，多渠道筹集资金，确保工程长期有效发挥作用。

3.加强项目区管理工作。搞好人员培训、增强政策、提高业务素质工作，进一步健全高素质专业齐全的项目开发、管理队伍，使其是一个勤政廉洁、综合协调能力强、办事效率高、有权威性的办事机构。

第五篇：勉县2009农业综合开发土地治理项目

勉县2009农业综合开发土地治理项目

实 施 方 案

2009年，上级下达我县老道寺镇中低产田改造任务1.5万亩（其中两类项目结合试点0.3万亩和史寨村新农村建设试点），按照国家农业综合开发有关方针、政策和项目实施的总体要求，结合我县实际情况，现制定实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻中、省、市农业综合开发会议精神，紧抓机遇，按照农业综合开发“综合、示范”的方针和“高起点、高标准、高质量、高效益”的建设目标，以加强农业基础设施为重点，坚持山、水、田、林、路综合治理，连片开发，稳步提高我县农业综合开发项目建设水平，把项目区建成高产、优质、高效的现代农业示范区,为我县社会主义新农村建设打下坚实的基础。

二、目标任务

2009农业综合开发土地治理项目任务是老道寺镇中低产田改造1.5万亩（其中两类项目结合试点0.3万亩）和史寨村新农村试点建设项目。

1.2万亩中低产田改造项目确定在老道寺镇的段家坝、丁家庄、杨家庄、张家湾、毛家沟5个村实施。主要建设任务是：衬砌渠道40公里，配套桥、涵、闸、渡槽等渠系建筑物150座，新修小型蓄水工程5座，扩建加固2座，新建排灌站2座，输变电线路配套2公里；建良种基地5000亩（其中良种仓库300平方米，良种晒场300平方米），新修、扩修田间机耕路14公里并沙石铺垫，购置农用机械16台套；造林1000亩，植树6万株；开展农业技术培训5000人次，双底油菜示范推广5000亩。

0.3万亩中低产田改造项目(两类项目结合试点、新农村建设试点)确定在老道寺镇的史寨村。主要建设任务是：衬砌渠道10公里，配套桥、涵、闸、渡槽等渠系建筑物60座，新建排灌站1座，埋设管道3公里（新农村建设）；新修、扩修田间机耕路7公里并沙石铺垫；改良土壤0.3万亩；造林500亩，植树2万株；开展农业技术培训1500人次，双底油菜示范推广2000亩；实施村庄道路硬化2公里、“一建三改”50户及村庄绿化美化。

通过农业综合开发项目的全面实施，把项目区建成“田成方、树成行、渠相连、路相通、井配套、农机行、旱能灌、涝能排”的农业综合开发示范园区，新农村试点村建设成为社会主义新农村的样板村。项目建成后实现每亩均增产粮食160公斤，每人均增收200元以上。

三、实施步骤及时间要求 该项目实施分四个阶段进行： 第一个阶段：2009年9月22日至10月12日。主要任务是宣传动员，组建机构，落实任务。具体做好以下4项工作：

1、县上召开农业综合开发领导小组成员及项目区镇、村领导参加的农业综合开发工作动员会，安排部署项目建设任务，落实镇政府和有关部门、单位的工作职责。

2、项目区镇、村建立农业综合开发领导机构和专业技术班子；召开村组干部会、村民大会，并用广播、有线电视、板报、标语等形式大张旗鼓地宣传搞好农业综合开发项目建设的目的、意义、目标、任务，动员项目区群众积极筹资投劳，高标准、高质量地实施好项目建设，为子孙后代造福，为农业增产、农民增收打下良好的基础；制定好群众集资、投劳办法，分解下达集资任务，并落实好村组干部的工作任务及奖惩办法；组织技术力量对需衬砌的渠道，新修、扩修机耕道路测量放线；

3、由县综开办经过公开招标后落实施工队和预制件的生产任务，明确质量标准，并委托监理公司监管砼U型渠槽的生产；

4、各项目实施单位制定印发相关项目实施方案。

第二阶段：2009年10月13日至10月22日。主要任务是组织劳力全面开工，进行渠道清基，新修、扩修机耕路。老道寺镇要在项目区做好渠道、机耕路的截弯取直和加宽占地的协调工作；按照渠道端直、比降合理的要求，完成渠道开挖、清基和回填成型；按4至5米宽度加宽机耕路；以村组建立衬砌渠道的专业施工队，进行技术培训。县农技中心、农技站分别完成土壤改良任务和有关培训工作。

第三阶段：2009年10月23日至2010年元月31日。该阶段是工程建设的攻坚阶段，时间紧、任务重，全面完成群众集资任务和渠道衬砌、新打机井、新建排灌站、新修扩修机耕路等田间工程建设施工任务。一是老道寺镇按照集资办法，完成群众集资297万元；二要严格按照《渠道衬砌技术要点》，完成50公里渠道衬砌任务，做到所有衬砌渠道砌体牢固、线条端直、比降合理、表面光滑平整无蜂窝麻面，混凝土现浇压顶，渠首、闸门、水口美观实用，渠后石块浆砌，宽度达到20至30厘米；三要完成新建排灌站2座；四要完成小型蓄排水工程的新建扩建任务；五要完成良种仓库和良种晒场任务；六要完成1500亩林网建设任务，落实管护制度，镇与村、村与涉及农户签订《树木管护合同》，保证苗木成活率和保存率达到100%；六是对新修、扩修的21公里机耕路要砂石硬化。县农技中心抓好高效农业示范田建设阶段性农艺措施的实施。

第四阶段：2010年2月1日至3月20日。主要任务是做好总结验收工作。

1、抓好衬砌渠道、道路、排灌站、小型蓄水工程建设的查漏补缺，落实好管护使用制度，做好项目建成后的产权移交工作；

2、设立好项目区大标志牌和渠首小标志牌；

3、县、镇、村建好项目资金帐，并整理好各类档案、资料；

4、做好项目工作总结，县上将于2010年3月中旬组织人员进行初验，初验后报请省、市验收。

四、工作措施

1、搞好宣传发动，提高干部群众的思想认识。实施农业综合开发项目，是国家增加农业投入，提高农业综合生产能力的重大举措，也是当前和今后相当长时间内国家保护和支持农业发展的一项战略性决策。我县属经济欠发达地区，国家和省级投资的重点项目少，县级财政十分困难，农业投入严重不足。在这种情况下，能争取到中、省、市财政支持，实属不易，应珍惜机遇。实施好农业综合开发项目，不仅缓解我县农业投资严重不足，而且是改善农业基本条件，增强农业发展后劲的重要途径，更是建设高效农业开发区，确保农业持续增产，落实科学发展观的重大措施。因此，项目区镇、村党政组织要层层召开会议，采取多种形式，广泛开展宣传，搞好思想发动，提高广大干部群众对搞好农业综合开发重要性的认识，增强责任感和紧迫感，积极行动起来，筹资投劳，投身于农业综合开发项目建设。

2、加强领导，建立机构。镇人民政府要设立农业综合开发领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，切实加大领导力度。同时要组建工程技术队伍，具体负责渠、路、排灌站、蓄水设施的测量放线和施工技术指导、质量监督、资料整理等工作。村干部要高度重视，抓好群众自筹资金的筹集，组织群众积极投工投劳。县综开办经过招标，确定2个专业施工队，主要负责史寨、段家坝村示范片项目建设，村组要积极配合，并做好协调工作。剩余其它村各自组建施工队进行施工。县农业、林业、水利等有关技术牵头部门也要成立工作机构，明确专人负责，把农业综合开发项目建设作为秋冬季的大事抓紧抓好。

3、抓好资金筹措，严格使用管理。农业综合开发项目资金是国家投一点、集体拿一点、群众筹一点的办法筹集。农民是直接受益者，也是投资主体。在工作中坚决消除依赖国家投资的思想意识，认真抓好群众自筹资金的筹集工作，保证在施工前群众集资足额到位。位于示范片的史寨、段家坝村，由县上统一组织施工队进行施工，村组负责衬砌每米渠道筹资40元，由镇政府监管，并负责机耕路回填；其它村衬砌每米渠道由县综开办提供渠槽外，U1、U2、U3渠道每米补助15公斤水泥，U4渠道每米补助20公斤水泥，机耕路每公里补助1万元。群众自筹资金村筹村管，集资要建立台账，支出要有正式票据，由镇政府和县农业综合开发领导小组办公室、财政局负责监督使用。县以上财政资金统一由县农业综合开发领导小组办公室和财政局管理。项目实施中的上级扶持资金随项目走，实行分期拨付、单据送审、报帐核销的制度，把资金拨付报账与工程进度、质量、效率挂钩，必须做到专款专用，严禁白条报账和挪用。所有项目资金的到位使用情况都要经过省、市、县业务主管部门和审计部门的检查、审计。除农业综合开发的专项资金和群众自筹资金外，镇、村要积极争取扶贫、水利等部门的项目资金，最大限度地整合项目资金，做大、做强、做好项目。

4、依照规划设计的任务标准、质量要求抓好施工。县、镇、村都要严格按照上级主管部门批复的项目计划、规划方案、设计图纸、施工程序和技术标准，抓好各项工程建设，严禁擅自变更计划和设计，高标准、高质量地完成设计范围内的工程项目。

5、明确职责，协同作战。县农业综合开发领导小组办公室是农业综合开发项目的主管部门，负责抓好项目规划、资金及项目建设的组织、协调与管理，做好项目建设的检查、督促、验收，县财政局负责资金拨付和使用情况的检查、监督工作；县农业局负责抓好土壤改良、高效农业示范、土地治理与农业产业化经营项目技术培训的组织实施等工作；县林业局做好林业措施实施的组织协调工作；县水利局负责抓好水利措施设计及施工指导、质量监督工作。老道寺镇既是项目受益区，又是项目建设单位，要按照项目建设任务，督促各村完成自筹资金任务，发动群众投工投劳，组织完成衬砌渠道、新修排灌站、新建蓄水设施、整修机耕路、林网植树等田间工程建设任务。

6、加强检查、监督。工程在建期间，县、镇都要抽派得力干部进驻工地现场对项目建设进行检查、督促，镇领导必须经常到现场督促工程进度、工程质量，解决项目建设中存在的具体问题，及时纠正违反规定的作法，把好质量关，以确保项目建设的顺利完成。

7、奖罚到位，加强项目管理。县农业综合开发领导小组办公室对项目资金实行动态管理，并预留项目资金20%，工程通过省、市验收合格后，将预留资金全部拨付各项目实施单位，在对镇政府进行奖励的同时，对村干部按衬砌1米渠道奖励2元的标准进行奖励。若项目验收不合格，除扣减预留资金外，还要追究项目实施单位领导责任。

五、几点要求

1、要把农业综合开发项目建设当作一项严肃的政治任务来对待，把好事办好。实施农业综合开发项目建设，是党和政府的一项德政工程，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大政治意义。是确保农业持续快速发展，增加农民收入，推进新农村建设步伐，确保农村社会稳定的重大举措。因此，相关单位领导及参加农业综合开发项目建设的同志要坚持讲政治、讲正气，进一步增强责任感、紧迫感，尽职尽责地抓好此项工作。

2、严格按项目投资计划实施。国家级农业综合开发项目投资计划下达后，是没有追加资金的。所以，镇政府及项目实施单位必须严格按投资计划施工，不得更改投资计划和扩大建设规模，擅开资金缺口，否则，谁出问题谁负责。

3、要严格按照设计方案施工。特别是渠道的衬砌中，不得随意更改设计内容，擅自增减项目。

4、工程要严把质量关。对衬砌渠道、新修和扩修机耕路、排灌站、蓄水设施等项目要加强质量监督，严禁偷工减料，特别是隐蔽工程，更要严把质量关，杜绝隐患，力争优良工程。

5、大力推广“双低”油菜、水稻新品种，积极引导农产品加工企业和种植户签订合同，发展订单农业，探索总结土地治理与农产品加工龙头企业有机结合的途径和经验，解决农产品价格低、出售难问题，提高农户种植积极性。

6、农业综合开发项目建设群众参与是基础，建设速度和质量是关键。要充分发动群众，采取群众会战和机械化施工的办法加快建设速度，依靠专业化、规范化施工提高工程质量。

7、要突破几个难点。在项目建设中要在以下几个方面取得突破和提高：一是田间工程布局要突出“丰”字型或“井”字型框架，形成纵横交叉的渠系网络；二是要彻底纠正渠道衬砌中勾缝不实、渠后未用石头浆砌、培土不够的问题，务必达到标准；三是在林网植树管护上，实施单位和有关村、组要下大功夫，切实解决林木保存难的问题。