第一篇：在开展特困村特困农民群众基本情况调查统计工作暨扶贫与低保两项制度有效衔接动员会上的讲话
在开展贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作暨扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接试点工作动员会上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府召开贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作暨扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接试点工作动员会，主要内容是安排部署当前和今后一个时期全县贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作和两项制度有效衔接工作，动员全县领导干部进一步统一思想、明确任务和要求，扎实做好这两项工作。刚才伏云同志传达了省委卫留成书记在海南国际旅游岛建设领导小组（扩大）会议上的有关重要讲话精神和省扶贫办召开的专题会议精神，省扶贫办主任赵子导同志也提出了具体的工作要求和解决问题的方式方法，并对我们寄予殷切期望。两位同志讲的都很好，我完全赞同。稍后，还将举行培训班进行有关业务培训。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识两项工作的重要性和艰巨性 第一，要充分认识其重要性。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我县认真贯彻扶贫开发整村推进和省委“三集中”扶贫的战略部署，按照政府主导、群众为主、社会参与的要求，以扶贫开发统揽农村工作全局，贫困村庄基础设
施建设有了较大改善，农民群众的生产生活水平有了较大提高。但我们也要清楚认识到，贫困农村基础设施整体滞后的状况还没有根本改变，全县农村还有绝对贫困人口26540人，占全县农业人口的27.5%，主要分布集中在偏远、交通不便、人居条件较差的村庄，扶贫难度大，投入成本高，是当前扶贫工作中的“硬骨头”。
这次调查统计工作，是一次十分重要的县情县力调查，是实现我县农民三年增收和扶贫开发工作的基础环节，调查结果的准确性，直接影响下一步扶贫开发和增收工作的实际成效。通过这次调查统计，可以摸清我县贫困人口在成因、数量、结构、分布和居住环境等方面的情况，掌握我县贫困人口发展变化的基本特征，为县委、县政府宏观决策提供重要的依据。
农村扶贫开发和最低生活保障制度，是国家扶贫战略的两个重要支点。随着我国经济的不断发展，国力的不断增强，近年来，国家逐步建立起了农村最低生活保障制度，通过对没有发展能力的贫困人口实施救助，维持其基本生存。扶贫开发的任务，也逐步转移到提高有发展能力的贫困人口的发展能力，保证其脱贫致富上来。实施两项制度衔接，就是针对新阶段扶贫工作面临的重大变化作出的重大决策，通过共同识别贫困人口，分别对不同对象采取有针对性的帮扶，形成两轮驱动的新格局。
第二，要充分认识其艰巨性。这两项工作涉及面之广、力度之深、时间之紧是前所未有的，而且没有任何现成的经验可遵循，要达到预期目标，任务及其艰巨。省委书记卫留成明确指示调查统计工作要在今年三季度前后完成，留给我们的时间只有仅仅几个月；国务院扶贫办主任范小建在我县调研时，也明确要求我县要积极开展两项制度有效衔接试点工作，为全省总结推广试点经验。既然是试点，就是要出成果，出经验。在开展这两项工作的过程中，各工作队员要经常深入到偏远、交通不便、人居条件较差的村庄采集一线数据，这对他们的体力、意志力是个很大的考验；在入户调查中，由于群众配合度不高，可能会遇到诸如门难进、脸难看、表难填的现象等等。因此，我们要以对历史、对人民负责的态度，做好打硬仗、打苦仗的准备。要坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处。
二、把握方法步骤，确保两项工作工作有序开展
（一）要把握目标、原则和内容。一要明确总体目标。开展这两项工作，主要是为了建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制，健全完善农村贫困户档案，形成农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实行动态管理下的贫困人口区别对待、应扶尽扶，从根本上解决农村贫困人口的温饱问题。二要明确工作原则。要坚持实事求是，属地管理、分级负责的原则，强化乡镇人民政府的主体责任，健全政府领导、扶贫部门主管、相关部门配合、乡村落实的工作机制。要坚持规范操作、阳光作业原则，坚持在广泛征求群众意见的基础上开展。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权、做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。三要明确工作内容。调查统计工作方面。要调查统计2009年年人均收入900—1393元贫困户的基本情况；2009年底年人均收入1500元以下特困村的基本情况；2009年底家庭年人均收入900以下特困户的基本情况。要弄清楚三者的政策界定，严格执行政策标准，正确区分和对待三者的关系，才能把握工作的实质。两项制度有效衔接方面。要正确识别家庭年人均收入低于1393元具有劳动能力的农村人员为扶贫开发贫困对象，残疾、独生子女等各种困难户要优先识别。五保户、无劳动能力的低保户、家庭年人均纯收入高于1393元的农户不参与识别。
（二）要把握主要步骤。一是要严格遵循“八步两公示”的申请审批程序。即本人申请或村民小组提名、村级组织民主评议、评议结果公示、乡镇和县扶贫办审核、县政府审批、审批结果公示、登记造册。二是要实行动态管理。县扶贫办要指导各乡镇逐步建立起全县贫困（特困）村、人口数据库，完善微机档案，并实行动态监测。根据年度贫困（特困）人口变化、脱贫状况等情况，每年进行更新，保证核定严格、数据准确、管理科学，体现真实性和时效性。要按照“应退
尽退”的动态管理要求，对扶贫开发扶持户对象一年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解农村低保和扶贫开发对象家庭经济状况的变化情况，及时按照程序办理退出手续，做到扶贫开发扶持户有进有出，防止“养懒汉”现象的发生。三是两项工作要相结合进行。确保彼此间数据、经验共享，相辅相成。
三、强化工作措施，确保两项工作取得实效
一是要加强组织领导。为了抓好这项工作，县里专门成立了由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县扶贫、民政、残联、财政等相关单位负责人为成员的领导小组，抽调了工作人员集中办公。各县、乡（镇）也要成立工作领导小组，由主管领导担任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。各单位一定要把这项工作摆上重要日程，当作一件大事认真来抓，要及时了解工作进展情况，研究解决工作中的困难和问题。确保工作组织领导到位、人员培训到位、宣传动员到位、协作配合到位、责任落实到位、监督检查到位。要抽调足够力量组成专门工作队伍，集中时间、集中精力开展工作，建立进村入户工作小组，每个村至少要安排一名乡镇领导或驻点干部负责检查指导工作，把两项工作抓紧抓好抓实，确保按时保质保量完成工作任务。
二是要广泛宣传发动，搞好培训。各单位要组织召开专题会议，传达贯彻好会议精神。要采取发放宣传资料、利用
新闻媒体、张贴横幅标语等形式，广泛深入宣传，把工作的目的、方法、步骤和相关政策讲细讲明，真正做到家喻户晓，让广大群众共同配合和积极参与做好工作。要举办各类培训班，各级领导干部和业务人员要深入学习业务和政策，确保学精学透。
三是要严明工作纪律。各单位各部门一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。要严格审查对象，严格执行标准，公开操作程序，对政策实施过程中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的，要追究相关领导和人员的责任，从严查处。各级党政领导干部要以求真务实的工作作风抓好此项工作，对因政策执行不到位、宣传解释不耐心、矛盾处臵不得力造成集体上访等后果的干部要严肃追究责任；对因工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全县工作的，要在全县范围内给予通报批评。
四是要强化督查考核。这两项工作是我县今年扶贫开发工作的重点，县里将把这两项工作纳入各单位目标管理和工作考核的重要内容，县领导小组办公室要经常深入基层，加强对各项工作的监督、检查和指导，发现问题要立即指出，责令整改。及时组织开展严格的阶段检查验收和考评。相关部门要加强协调配合，及时协调研究解决试点工作中的具体问题，确保工作顺利推进，取得实效。
同志们，贫困（特困）村、人口基本情况调查统计工作暨扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接试点工作意义重大，任务艰巨，要求严格。全县各单位各部门党政领导干部要将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为一项重要的民生工程抓紧抓好。为确保这项工作取得圆满成功，为加快我县扶贫开发进程，推进县域经济发展作出自己应有的贡献！
第二篇：在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1
在全镇两项制度有效衔接工作
会议上的讲话
中共坪村镇党委书记 张自荣
同志们：
今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。
两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有20个行政村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的影响，我镇仍有少部分人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建
档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。
二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进工作开展。“两项制度”有效衔接工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。
三、加强领导，强化措施，确保工作取得实效。
“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作
措施，开拓创新，确保作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇两项工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。
同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接工作取得圆满成功。
第三篇：在全镇两项制度有效衔接试点工作动员会议上的讲话1
在全镇两项制度有效衔接试点工作
动员会议上的讲话
中共**镇党委书记 888
（2010年11月23日）
同志们：
今天我们在这里召开全镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作。镇党委、政府对这次会议非常重视。会前，我们对试点工作的开展进行了专题研究，根据会议的安排，下面我就如何开展好两项制度有效衔接试点工作讲三点意见。
一、统一思想认识，切实增强搞好试点工作的自觉性和责任心。
两项制度有效衔接，根本目的就是对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展的新的扶贫开发工作格局，是“基本消除绝对贫困人口”的有效举措，省市县各级领导高度重视。此项工作的开展是适应当前扶贫开发形式的迫切要求，也是体现以人为本构建和谐社会的需要，更是改善我镇贫困人口民生问题的重要基础。我镇有5个村于2001底列为扶贫工作重点村，经过多年努力，也取得了阶段性成效，但由于受到地理条件和自然灾害等因素的影响，我镇仍有五分之二的人口近5000人处于贫困状态，摸清这些贫困群众的基本情况、对他们进行建档立卡才有利于分类扶持，因户施策，才能有针对性的落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。因此，我们都要增强责任心和自觉性，切实做好这项工作。
二、明确目标，严格程序，扎实有序地推进试点工作开展。“两项制度”有效衔接试点工作内容多，时间紧，任务重，各村必须按照统一部署，首先要明确工作的总体目标及试点原则，识别贫困对象，有条不紊地开展此项工作。其次，在工作的开展过程中，各村要严格遵循“审、评、调、核、审”的“五步两公示”的申请审批程序，做到公开公示到位、入户调查到位、审核把关到位。我们要做好以下六个方面的工作：一是各村要按照下达到村的贫困人口数量指标确定到人头上；二是各村要通过民主推荐，成立评议小组，使这项工作公平、公正、公开的开展；三是要坚持民主推荐，准确识别贫困对象，要将确定的名单张榜公示7天后再讨论；四是严格审查，明确贫困对象。镇领导小组要对贫困对象进行审核，并上报上级部门核查和审批；第三，要把握工作进度，严格按照各阶段的时间安排，高质量、严标准的完成每个阶段的工作，确保整个试点工作顺利完成。
三、加强领导，强化措施，确保试点工作取得实效。“两项制度”有效衔接是当前乃至今后十年扶贫工作重
要的基础性、制度性建设，是一项全新的工作。要把这件事情办好、办实，我们必须切实加强领导，采取强有力的工作措施，开拓创新，确保试点工作取得实实在在的效果。一是要加强组织领导。为了切实加强对试点工作的领导，镇上成立了以镇长为组长，财政所、民政办、统计站、世行站等相关单位负责人为成员的两项制度有效衔接试点工作领导小组，领导小组下设办公室，并从扶贫、民政、财政、统计、等部门抽调业务骨干到办公室集中办公，负责日常工作的开展。包片领导要担当起主要责任人的职责，各村支部书记要作为第一责任人亲自抓，驻村干部要直接抓，形成一种良好的工作机制。二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户利益的敏感性工作。各村在开展这项工作的过程中一定要严明工作纪律，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样。对工作责任不落实、措施不到位，造成工作进度滞后，影响全镇工作的，要在全镇范围内给予通报批评。三是要强化督查考核。镇试点工作领导小组要经常深入村社进行专项督查，发现问题立即指出，责令整改。
同志们，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作意义重大，任务艰巨，要求严格。我们一定要提高认识，统一思想，按照安排部署，扎实开展工作，有序推进，确保我镇两项制度有效衔接试点工作取得圆满成功。
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