XX县长在 县委十一届七次全体会议总结讲话(正稿-wod文体)

第一篇：XX县长在 县委十一届七次全体会议总结讲话(正稿-wod文体)

县委十一届七次全体(扩大)会议 文

件

之

五

在县委十一届七次全体（扩大）会议上的总结讲话

县委副书记、县人民政府县长 XXX（2011年1月15日）

同志们：

这次县委十一届七次全体（扩大）会议，全面贯彻落实了中央十七届五中全会、省委十届十次会议和州委八届九次全体(扩大)会议精神，是一次统一思想、形成共识的会议，是一次振奋精神、增强信心的会议，是一次鼓劲加压、团结奋进的会议，是一次加速发展、争先创优的会议。可以说，这次全体(扩大)会议在我县发展史上具有里程碑的意义。这次全会之所以重要，主要在于：一是全会讨论了《XX 县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(讨论稿)》（以下简称《纲要》），明确

第二篇：县长在县委十一届五次全体会议上的讲话

同志们：

刚才，书记代表县委常委会作了很好的报告，全面总结了2009年县委工作，周密部署了今年工作，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合贯彻十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、市委二届八次全会精神，我就2009年全县经济社会发展情况和今年主要工作任务讲四个方面的意见。

一、关于2009年工作回顾

2009年是××进入新世纪以来最为困难的一年，也是各级各部门和全县干部群众经受考验、克难奋进的一年，更是全县经济社会发展最有成效的一年。面对国际金融危机带来的挑战，面对频繁发生的自然灾害，面对两大电站税收急剧下降，面对新的矛盾不断产生，维护稳定任务繁重的复杂形势，县委政府始终团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央一系列重大决策部署，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，紧密结合××实际，周密谋划、妥善应对，强化责任、狠抓落实，上下一心、化危为机，促进了全县经济社会平稳较快发展。年初市人民政府下达和县人代会确定的各项目标任务圆满完成。全年预计实现生产总值250158万元，增长12.1%，完成全社会固定资产投资81957万元，增长51.7%，地方财政一般预算收入18000万元，增长13.9%，财政支出92907万元，增长57.4%，农民人均纯收入达3063元，增长19.8%，城镇居民人均可支配收入达11538元，增长10.8%，社会消费品零售总额达58217万元，增长19.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗下降2.5%。国民经济各项指标均保持两位数以上较快增长，各项工作亮点纷呈，成效明显。

（一）全力以赴抓项目，固定资产投资上了一个新台阶

紧抓国家扩大内需的机遇，根据国家投资方向，不失时机地抓投资、上项目、促发展。全年共争取到从发改部门下达的项目42个，总投资2.33亿元，其中扩大内需中央投资项目32个，投资2.13亿元，项目总数比2008年翻了一番，是2007年的三倍，实现了历史性的突破。重点实施了一批交通、水利、城建、社会事业等带动能力强的基础设施建设项目。这些项目的实施，切实增强了发展后劲，有力地拉动固定资产投资以51.7%的速度高速增长，创历史新高。

（二）扎实推进新农村建设，农业产业和农民收入上了一个新台阶

在农产品价格下跌和龙头企业运转困难的情况下，采取超常规的措施，坚持不懈抓产业促增收。完成粮食总产量13.26万吨，冬农开发19万亩；种烟69637亩，烟农收入1.62亿元；新植桑园1万亩，产鲜茧2120吨，桑农鲜茧收入4412万元；新植茶树林0.2万亩，茶叶产量6391.1吨，茶农收入7344万元；新植核桃3.3万亩，核桃产量3817.6吨，农民收入超过8000万元；种甘蔗32148亩，农业产值2895万元；县城和8个乡（镇）动物防疫体系等项目进展顺利，实现畜牧业产值4.67亿元。完成种粮直补、农机具购置补贴等各项强农惠农补贴4093.59万元。由于农业产业稳定发展，政策性收入增加，农民人均纯收入持续快速增长，比2008年增加507元，增幅高达19.8%。完成9个新农村示范点建设，实施整村推进68个，实施上海对口帮扶项目14个，建设科技文化室17幢，新农村建设扎实有效推进。

（三）强化服务培植工业，打牢工业发展基础初见成效

在其他地区工业生产萎缩、工业项目建设停滞的情况下，我县矿电、林产等工业项目纷纷上马，加速建设。力奥集团2万吨歧化松香、2万吨松香树脂、6万方高密度纤维板生产线和花山卜勺铁矿建成投产，大街里竹山铁矿正抓紧建设；佳浩公司产生丝329吨，实现工业产值5814万元；新引进的恒东、恒漫公司实现糖业工业产值5536.1万元；立华腾矿业有限公司实现工业产值2000万元以上；茶叶加工企业实现茶叶工业产值7330.5万元。工业园区建设进展顺利。

（四）加快基础设施建设，增强发展后劲初见成效

完成大街至九米桥油路铺设，县城至太忠、芹菜塘至林街、那卡至漫湾、林街至帮崩丫口通畅工程建设进展顺利，实施580公里农村公路通达工程。大街110千伏和岔山、曼等、文玉35千伏输变电工程，803户无电人口通电工程，4207户农网改造工程全面竣工。完成徐家坝水库除险加固、湾水河水库渠道改造、县城川河左岸延长段防洪整治等工程，启动菜户河水库除险加固工程，青龙水库项目建议书通过省级评审；完成中低产田地改造2.68万亩，中低产林改造1万亩；文井土地开发整理项目通过验收。建设了以文井四里坝为核心的新烟区基地单元，完成基地单元烟水配套项目155件。农村饮水安全、农村沼气项目全面完成，有效解决了53657人、18027头

大牲畜饮水困难。

（五）加快城市繁荣发展，城乡一体化建设初见成效

城乡面貌持续改善。完成河滨长廊一期二期提升、御笔山公园二期工程，启动开南书院恢复重建工程；完成县城总体规划修编初步方案及畜牧市场、建材市场、清凉小集城镇、建设路西部土地开发、河滨公园二期土地开发、大三弦文化广场、芹菜塘开发区、锦屏镇中学扩建、××

民居美化等规划方案，启动漫湾镇总体规划。城市生活垃圾处理场开工建设，污水处理厂项目列入今年备选项目。景检茗苑小区、凌云小区建成使用，法院办公楼、景玉商业中心、卫生小区、银生水榭建设进展顺利。者后集贸市场完工验收，完成花山集镇改河工程，大街集贸市场建设完成三通一平。

城乡消费持续繁荣。确定“家电下乡”销售网点35个，销售家电5677 台，汽车、摩托车5194台，兑现补贴601万元，带动销售额5574万元。完成11个农家店改造建设，“万村千乡”市场标准化农家店达111家。房地产市场稳定发展，新开发面积4500㎡，销售面积5600㎡。

（六）改革开放深入推进，招商引资初见成效

深化集体林权制度主体改革通过省级验收，配套改革有序推进。启动政府机构改革和事业单位人事制度改革；完成教师绩效工资制度、村组干部工资制度改革；县乡财政管理体制改革进一步完善，行政、事业单位公务经费实现“零增长”。全面推行村级会计委托代理服务，村级财务管理逐步规范。启动农村小型水利工程管理体制改革，城乡水务一体化取得新进展。积极推进金融体制改革，建立金融服务协调机构，金融机构认真贯彻执行适度宽松的货币政策，全年存贷款余额大幅增长，其中对私营企业及个体贷款余额1.96亿元，对个人短期消费贷款余额5606万元，有力的促进了地方经济特别是中小企业和民营企业的发展。实施国内经济合作项目7个，引进资金2.94亿元，增幅高达76%。

（七）全面加强社会事业建设，重民生保稳定初见成效

社会保障体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面继续扩大。城镇新增就业再就业2031人，农村劳动力转移就业4316人。发放城乡低保金3324万元，受益40703人，发放五保保障金477.7万元，受益3026人。实施城乡医疗救助45746人次，救助资金320万元。发放80岁以上老人保健补助89万元，老年人权益进一步保障。96套县城廉租房建成入住，447人享受廉租住房补贴。启动了被征地农民养老保险工作。

社会事业全面推进。排除学校d级危房5860平方米，新建校舍5670平方米，银生中学顺利实现初中招生，县委党校改扩建、职中综合实训楼启动建设，全县39805名学生免交学杂费和教科书费，16993名学生享受生活补助，义务教育均衡发展进一步推进。文井卫生院业务用房竣工，县医院住院大楼、县妇幼保健院建设进展顺利，新农合参合率达94.7 %，735983万人次享受新农合服务，受益面达255%，补偿医药费3001万元。甲型h1n1流感等疾病防控取得实效。新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展，“无毒县”巩固再次通过省级验收。兑现“奖免补”资金和独生子女保健费360万元，计划生育率达95.16%。彝族打歌、“杀戏”列入省级非物质文化遗产，建成文化信息资源共享工程县级支中心及4个基层服务点和5个农家书屋，第三次全国文物普查顺利实施。完成城乡有线电视数字化整体转换10308户。节能和环保工作扎实推进，全面完成市人民政府下达的节能和污染减排责任目标。成功组织2009“保护中国长臂猿”主题月系列活动，全力打造“黑冠长臂猿”生态名片。完成文龙三岔河民族团结示范村等项目建设，帮助少数民族群众解决生产生活困难问题取得新进展。新建村级组织活动场所20个，村组干部待遇全面提高。深入推进“五五”普法，认真开展平安系列创建和社会治安整治活动，健全突发事件应急管理机制，加强应急队伍建设，在全市率先成立应急抢险救援大队，保障公共安全和处置突发事件的能力进一步提高，安全生产形势持续稳定。正确面对和妥善处理历史遗留问题，解决了1859名原国有关闭破产企业困难人员医疗保障问题，以及203名国有、集体被除名和自动离职职工的社会保障续接及补缴问题。漫湾水电站二次二期469人移民搬迁安置基本完成，大朝山水电站移民安置遗留问题处理有序推进。武装达标工作扎实推进，公检法司保障经费全面落实。精神文明、人民防空、党管武装、侨台、档案、地方志等工作不断推进。老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新成效。

（八）深入推进阳光政府四项制度建设，打造服务型政府初见成效

加大投入，建设完善政府网站、政府信息公开网站，建成并正式运行办公自动化oa系统，政府信息化建设加快推进，办事效率显著提高。在继续实施完善法制政府八项制度、责任政府四项制度的基础上，深入推行阳光政府四项制度，重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询各项指标均超额完成省市下达任务，政府决策行为进一步规范化、法制化、透明化。制定加强非税收管理制度，规范会议费管理，切实促进了财政资金安全运行。制定县领导接待群众来访制度，在政府网站设立县长信箱、建言献策栏目，答复群众网上信访420件，答复率为100%，办理县长热线32件，办结29件，办结率为91%，群众信访渠道进一步畅通。

在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我县仍然保持了又好又快的发展态势，得益于我们落实中央、省委和市委决策部署，行动坚决有力，措施果断有效；得益于我们这些年来深入贯彻科学发展观，形成了加快发展的产业基础、机制和后发优势；得益于我们以“结构转型、创新强县”、“城乡统筹、集约发展”为新坐标，凝聚全县上下力量，全力以赴保增长，顽强拼搏渡难关，科学发展上水平；得益于各级干部真抓实干、求真务实，转变作风干实事；更得益于各位老领导、老干部理解支持并出谋献策。这些年来××持续快速发展的过程，是一个从农业文明奋力向工业文明、城市文明、生态文明逐步迈进，结构不停转型，产业不断升级，活力不断增强的过程。应对金融危机的成功实践表明，只有我们深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，再创科学发展新优势，我们才能牢牢掌握更好更快发展主动权，抢占新一轮发展制高点。

二、关于当前形势分析

前不久，中央召开经济工作会议，省委和市委召开了全体会议，对当前国内外经济形势作了深刻分析，提出今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要认真学习、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委关于当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，统一到中央和省委、市委对今年经济社会发展的决策部署上来，紧密结合××实际，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻好，落实好，在准确判断形势中逆势前行，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，全力推进全县经济社会快速健康发展，努力巩固社会和谐稳定的良好局面。

——一定要坚定发展信心。我们仍处于加快发展的重要战略期。今年经济发展环境总体上将好于去年，国家保持政策的连续性与稳定性，继续实行积极的宏观调控和适度宽松的货币政策，有利于我们进一步做大经济总量；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展生态型产业；国内外产业转移加快，生产要素流动加速，有利于我们扩大开放，优化地区要素结构。××的发展只要按照省市规划，融入省市发展“一盘棋”，努力做到未雨绸缪，从容应对，做到不松劲，不泄气，不停步，就能与全市一道走向世界，融入世界。

——一定要看到新起点。××现在面临一个发展的新起点。近几年来，我们着眼于打基础、强根本、固产业、增实力，交通、电力、城市基础设施以及产业基础保持了连续几年的大投入、大建设，形成了一批新的经济增长点，综合实力显著增强，“十一五”制定的全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入等重要指标已提前实现，为我们应对危机加快发展奠定了坚实的基础；改革创新不断取得新突破，制约科学发展的体制机制障碍不断破除，科学发展能力明显提升，为我们最终战胜各种困难提供了有力保证；去年以来，已经开工总投资达2.13亿元的32个中央“扩大内需”项目，和储备的一批重大项目，将吸引大量的投资，为撬动社会民间资本投资积极性创造了更为有利条件，为全县保持固定资产投资持续快速增长势头提供了重要保障；我们在应对危机中取得的成绩和积累的经验，为加快发展打下了良好的基础。

——一定要看到新挑战。我们必须清醒地认识到，当前××经济社会发展已经到了一个必须赶超跳跃的关键时期，也是面临困难和挑战最大的一个时期。一方面，国际金融危机还将持续影响全县经济运行。另一方面，我们与全国全省发展差距仍然很大。要与全国同步实现小康，到2020年全县gdp须达到100个亿，今年我县只到25亿，与100亿目标相差75个亿，这就意味着在未来11年内我县gdp必须保持年均13%以上的增长速度，加快发展，赶超发展压力很大；区域发展还不充分，经济总量小，加快发展将是我们的长期任务，追赶沿海发达城市，我们还要付出十分艰苦的努力；交通基础设施十分滞后，制约××发展的最大瓶颈仍然没有解决；工业总体上处在产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重较高，科技、人才、资本等高级要素支撑不足，产业优化升级的任务艰巨；投资过多地集中于能源产业，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立，特别是今年整个经济工作中不确定、不稳定因素仍在增加，我们一定要保持清醒、冷静，把困难和挑战估计得更充分一些，积极应对，妥善化解，扎扎实实做好各项工作。

——一定要看到新目标。要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强县并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。

——一定要弘扬实干精神。必须把广大干部群众的思想和行动统一到全会作出的各项决策和目标定位上来，统一到科学发展、赶超发展、和谐发展的奋斗目标上来，始终保持高昂的斗志，以创新的胆识、创新的作为，满怀激情干事业；以敢为人先的闯劲，敢谋前人未谋之事，敢走前人未走之路，把上级精神与××实际紧密结合起来，从改进作风抓起，大力倡导实践之风、实干之风和实效之风，高质量、高起点、高标准地抓好工作的落实。

历史的经验表明，每当出现大的危机，往往伴随大的机遇。我们既要清醒认识危机带来的挑战和困难，更要充分看到困难和逆境中蕴含着的各种有利机遇。危机不可怕，怕的是没有思路；困难不可怕，怕的是没有信心；挑战不可怕，怕的是没有合力。我们要切实强化机遇意识和忧患意识，抓住机遇、把握机遇、用好机遇，努力探索一条后危机时代××科学发展、跨越发展、和谐发展的新路子。

三、关于今年经济社会发展主要宏观调控指标

关于全年全县经济社会发展的总体思路和主要预期目标，世清书记已经做了安排部署，这里我就几个主要指标作简要说明：

关于生产总值。今年生产总值增速定为11%，既是我县当前加快发展的需要，也是“保增长、保民生、保稳定”的需要。第一产业随着国家强农惠农政策措施力度进一步加大，以及我县农业优势特色产业不断发展壮大，农业农村经济将延续去年的良好发展势头，计划农业总产值超过18亿元，实现农业增加值12.54亿元。随着大街、花山铁矿和力奥集团三条生产线的建成投产和文玉铜矿、大街煤矿扩建增产，我县工业经济将实现突破发展，计划全年工业总产值达9.6亿元左右，实现工业增加值6.94亿元左右。第三产业随着国家增加居民消费需求和推进城镇化力度的加大，以及我县消费产业、交通运输业和金融服务业的持续发展，可保持快速增长势头，实现增加值9.1亿元。计划2010年完成全县生产总值28.6亿元左右，能够支撑增长11%的目标。实际工作中还要在突破二产和三产上下功夫，努力完成“十一五”28.72亿元的目标。

关于固定资产投资。近年来我县固定资产投资以年均20.5%以上速度高速增长，2008年突破7亿元，提前完成了“十一五”6.54亿元的目标。今年国家宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，将为我县继续争取投资项目、扩大投资规模提供有利条件。预计全年交通投资1.6亿元、工业及技改投资1.15亿元、农林水投资1.38亿元、城市基础建设投资1.45亿元、扶贫开发投资2700万元，加上电网投资、房地产和其他民间投资，全年固定资产投资增长26%、力争突破10亿元的目标，通过努力可以实现。

关于社会消费品零售总额。近年来，全县消费市场持续升温，社会消费品零售总额连续三年保持16%快速增长势头，今年提出增长18%的目标，是一个正常水平。在实际工作中，通过加强对消费市场的引导和管理，可力争实现19%的增长速度，实现社会消费品零售总额6.87亿元左右，超额完成“十一五”5.073亿元的目标。

关于地方财政一般预算收入。“十一五”1.5248亿元的目标已于2008年提前实现。今年经济保持平稳较快发展，固定资产投资快速增长，工业经济突破发展，将有力支撑财政增长。地方一般预算收入增长16%的目标通过努力是可以实现的。

关于城乡居民收入指标。“十一五”城镇居民人均可支配收入9216元和农民人均纯收入2420元的目标已于2008年提前实现。今年随着各项就业再就业政策的落实及新增就业人员的增加，以及社会保障体系的不断完善和保障标准逐步提高，将促进城镇居民收入增加。就农民人均纯收入来看，国家对农民的各种补贴力度加大、标准提高，特色农产品价格回升，农业产业稳定发展，水产养殖等特色产业加快发展，农民增收趋势进一步向好，加上农村劳动力转移以及土地、林木有偿流转将有利于农民持续增收。只要我们认真落实好各项增收措施，就能够确保实现今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%的目标。

关于单位生产总值能耗。按照省市考核我县“十一五”期间万元gdp能耗下降13%的要求测算，年均需下降2.7%。近3年来，我县万元gdp能耗年均下降3%，今年全县单位生产总值能耗保持下降2.5%的目标，与2009年持平，留有余地，能够实现。

关于人口自然增长率和城镇登记失业率。“十一五”规划的目标是人口自然增长率控制在6.5‰以内，今年提6.3‰的目标，可超额完成“十一五”人口控制计划。

四、关于今年的主要工作任务

2010年是深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的重要一年，是经济发展形势最为复杂的一年，也是我县决战“十一五”、谋划“十二五”的交替之年，更是××快发展的关键之年。实现县委提出的目标任务，希望很大，压力不小。围绕县委提出的总体思路和奋斗目标，今年重点要抓好以下十个方面工作。

（一）抓投资扩内需，持续增强发展后劲

要牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向，进一步扩大投资规模和优化投资结构。紧盯中央新增扩大内需项目和省、市、县重点项目，切实加强项目前期工作，提高项目筛选、储备、包装和推介水平，继续促开工、促竣工、促投产。一是始终不渝地推进交通基础设施建设，加快县乡公路硬化和乡村公路建设，实现全县农村公路通达化，实现无量山、哀牢山经济干线全面油路化，按市委政府部署，做好前期工作，积极协调争取普大高速公路和××机场建设项目进入国家计划盘子。加紧完善澜沧江航线和一码头三渡口建设，加快航运发展。二是进一步加快城市基础设施建设，尽快把县城建设成为“城在林中、林在城中，山水辉映”的休闲、园林、生态、文明小城市。三是更加重视农业基础设施建设，积极争取川河治理、青龙水库、污水处理等重大项目尽早落户××。抓好农网改造，积极争取实施重点输变电站项目。四是更加重视社会事业基础设施建设，逐步实现社会事业全面发展。

（二）调结构增活力，努力转变发展方式

充分发挥政府引导和市场推动“两只手”的作用，按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，立足当前、着眼长远，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，切实提高经济发展的质量和效益，不断提高可持续发展水平。重点要加快第二产业和第三产业发展，把经济增长主要依靠一产转向一、二、三产平衡增长。一是在上项目中调结构转变发展方式。新上的每一个重大项目，既是新的增长点，也是调结构转变发展方式的新节点。要积极引进核桃深加工、农产品深加工等项目，培育更多有实力、有竞争力的大企业、大集团，提高产业集中度和资源配置效益。二是要大力发展第三产业。重点发展现代服务业和旅游业。要促进旅游与文化相结合，重点抓好无量山、哀牢山旅游规划，加大旅游资源包装宣传促销工作，打牢旅游基础，打造旅游品牌，开发生态旅游，力争在“十二五”期间把旅游产业培植成为新兴骨干产业。要抓紧部署实施现代服务业发展规划，完善物流产业发展布局，酒店餐饮和交通运输行业的规范管理，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的现代服务业。三是逐步实现农业产业向现代农业转变。要以现代农业的理念积极推进农业产业化，在量上作文章，在质上下功夫，坚持走科学化、规模化、集约化、标准化道路，积极实施“村支部（村委会）+产业协会”的发展模式，鼓励龙头企业联合重组、靠大做强，进一步提高产业集中度，形成产业竞争优势。烤烟产业要在稳定面积，提质增效上下功夫；蚕桑产业要继续保持量的增加，质的提升；茶产业继续加大扶持力度，按照“科学普洱”的思路做大做强；核桃产业要结合中低产林改造，完成50万亩的目标；同时，要大力发展其他生物资源产业、畜牧水产、商贸物流、绿色生态食品等特色产业。

（三）强基础固农业，全力推进新农村建设

要把握国家强农惠农政策，加大交通、电网、水利、农业综合开发、中低产田改造等农村基础设施建设项目的争取和资金投入，夯实“三农”发展基础，加快推进新农村建设。完成700公里通村公路改建任务；实施好帮崩丫口至漫湾34公里、平掌至花大线17公里处12.5公里油路建设；启动实施龙街农客站建设。全力推进220千伏输变电工程及110千伏芹菜塘输变电工程开工建设，加快勐片河梯级电站建设进度，完善、优化主干输配电网络。完成土地利用总体规划修编工作，严格耕地保护政策，实施好土地开发整理项目。完成菜户河、排沙河水库除险加固工程，实施好农村安全饮水项目。继续加大项目整合力度，遵循规划，因地制宜，实施好23个新农村示范点建设、70个贫困重点村项目，争取完成1800口沼气建设，转移培训农村劳动力4000人，争取投入信贷扶贫资金1600万元，解决1.5万农村贫困人口的温饱问题。年内确保农民人均增收306元以上。

（四）重协调优服务，努力实现工业突破发展

实现××突破发展的重点在工业，要重视工业、关心工业、帮助工业、服务工业，切实把工业经济抓上去，真正形成“工业强县”的格局。继续强化对已投产项目的跟踪服务，尽快完善工业园区基础设施配套建设，保障新开工项目用地。突出抓好力奥林产集团有限公司集成材生产线、大街里竹山铁矿日处理3000吨选矿厂、大街煤矿年采15万吨生产线扩建工程建设，积极争取浙江凯喜雅集团与佳浩公司合作，把茧丝绸工业做大做强。落实中央、省市扶持中小企业政策措施，及时宣传发动，用好用足政策，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育专业化的行业领军企业，增强骨干企业带动力。

（五）抓三产促消费，努力增强发展活力

一是提高居民消费能力。落实好增加城乡居民收入的各项措施，积极稳妥推进实施事业单位绩效工资改革，拓宽低收入群体的增收渠道，增强居民消费能力。二是稳定住房消费。重点抓好月牙湾、银生水榭等房地产开发，着力打造品牌企业和精品楼盘，保持房地产业健康稳定发展。加大保障性住房建设力度，完成9000平方米廉租房建设和森工局7000平方米棚户区改造工程。三是努力扩大消费空间。继续落实好鼓励家电、摩托车、汽车下乡的各项政策，放宽市场准入，推进发展生产性服务业。坚持建市场促消费，争取启动芹菜塘开发区建设。四是加强物流产业管理。继续推进供销合作社“二次创业”，有效统筹规划全县流通服务业的发展，发挥“一网多用”的作用，大力推进 “乡村流通工程”建设，发展农村现代流通网络。继续实施 “万村千乡”市场工程，完善农村现代经营网络。

（六）抓管理优环境，加快推进城乡统筹发

把推进城乡一体化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，坚持工业化与城镇化协调推进，县城建设与集镇建设同时推进，推动城乡建设提速、改观，促进城乡一体化发展。一是大力推进城建项目。完成开南书院、河滨长廊二期、垃圾处理场、建材交易市场、月牙湾北部区房地产开发等重点项目建设。继续加强老城区改造，加快推进银生古城建设。二是科学经营城市管理。坚持建管并举，提高市民的文明意识，加快建立城市管理高效运作机制，提升城市管理水平，打造优美环境。三是加快乡村集镇规划建设。抓住新一轮国土资源规划修编的有利时机，认真做好乡村集镇的规划和建设。重点规范安定、文龙、文井等交通要道经过的小集镇，解决交通阻塞的问题。要抓住机遇，加大公路沿线小集镇建设力度，繁荣农村市场，带动两山经济快速稳定发展。

（七）重民生保稳定，全面加强社会事业建设

切实加强就业和社会保障工作。继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。继续抓好鼓励创业“贷免扶补”工作，提高创业成功率和小额贷款回收率。加强农民工职业技能培训，加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，进一步扩大社会保险覆盖面。抓好城市廉租住房、农村危旧房改造和农村民居地震安居工程建设。加大整村推进力度，加快农村贫困人口脱贫进程。要下最大决心，整合教育资源，加快实施中小学校舍安全工程，推进义务教育均衡发展。争取申报国家级职业中学，加快职业教育发展步伐。提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络。加强人口计划生育工作，广泛开展全民健身运动。深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生。扎实推进新一轮“平安××”建设，继续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争，着力维护公共安全。加强群众性普法宣传教育，做好“五五”普法检查验收工作。全面加强公民素质、道德、诚信教育，努力培养思想解放、品德优良的高素质公民。要终始把群众利益放在首位，加强和改进信访工作，耐心细致地做好群众思想工作，理顺群众情绪，避免矛盾激化，引导群众依法合理诉求，对以非法手段诉求利益的行为要依法予以处置，确保社会稳定。要高度重视和做好老干、老龄工作，落实好各项政策待遇，发挥老干部的积极作用。

（八）促改革借外力，努力增强发展动力

要始终坚持用改革的办法、改革的措施，解决发展中的困难和问题，始终坚持改革的信心和决心不动摇，不断拓宽改革的领域，不断深化改革的程度，全方位、多层次推进改革。继续深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，建立国库集中支付网络化管理机制，加大财务人员培训力度，确保财政资金安全运行。继续深化金融体制改革，增强金融服务地方经济社会发展的功能。进一步深化投融资体制改革，激发社会投资积极性。继续深化行政管理体制改革，全面完成政府机构改革和事业单位人事制度改革，进一步推进政府职能转变。继续深化集体林权制度配套改革，真正实现还利于民。要采取强有力的措施，营造更加宽松的环境，加大招商引资力度；要着力通过搭建平台，加大对外宣传力度，加大对外交流程度，认真做好上海等对口帮扶工作。

（九）抓收入强保障，努力提高财政金融工作水平

一是努力增加收入。统筹运用资金、政策、服务等多种手段，有效运作一批新成立的投资发展公司，不断加大对重点项目、重点企业和工业园区建设的支持力度，着力培植一批骨干财源。加大落实积极财政政策力度，增强乡（镇）和部门紧抓财政收入的内在动力。加强规范国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管，确保全面完成或超额完成财政收入任务。二是严格支出管理。继续完善财政管理制度，在大幅度提高标准的基础上严格规范公务费、差旅费、会议费管理，提高住房公积金比例，严格资金管理，全面杜绝“小金库”。严格预算支出管理，从严控制非生产性支出，把有限的资金用在事关××发展全局上，用在迫切期望解决的民生问题上，用在保稳定促和谐事业上。教育各级干部常讲艰苦奋斗、廉洁从政。三是提高银政企合作水平。大力支持小额贷款公司发展，加快担保公司等社会信用中介建设。加强银政企合作，强化产业政策与信贷政策协调一致，引导金融机构优化信贷结构，扩大信贷投放，支持重点项目建设和中小企业发展。

（十）抓生态保环境，着力增强发展潜力

建设生态文明，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，力求在建设资源节约型、环境友好型社会上取得更大成效。一是确保完成“十一五”节能减排目标。要细化工作方案，强化目标责任考核，继续加大力度推进企业节能技改，全面完成节能减排目标任务。二是加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设。年内完成樱桃洼生活垃圾处理场建设，力争县城污水处理厂启动建设。三是加大生态建设和保护力度。深入推进“七彩云南保护行动”，提高环境保护意识，倡导绿色消费，建设生态文化。

面对复杂的形势，面对日益严峻的考验，面对改革、发展、稳定的繁重任务，各级组织和干部必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以科学发展观统揽一切工作，不断激发广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情和信心，切实推进××大发展、快发展、科学发展。要高度重视制度落实工作，以推行“五项制度”为重点，大力加强作风建设，用制度管人，用制度办事，健全完善各项工作机制，推动工作落实。要带头讲团结，干实事，用共同的理想支撑团结，用共同的精神凝聚团结，用共同的目标稳固团结，共挑重担，形成合力，推动发展。要切实转变作风，切实转变工作方法，把主要精力放在发展上，把心思放在为民谋利上，把工夫下到抓落实上，为实现加快发展这个共同的目标，同心同德，同舟共济，上下一心，形成合力，推动××新跨越，实现××新发展。

同志们，推动××大发展、快发展，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省市党委政府正确领导下，团结一致，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为加快建设富裕、文明、和谐、生态新××谱写辉煌新篇章！

第三篇：在中共委十一届八次全体会议上的讲话

在中共委十一届八次全体会议上的讲话

加快发展发奋图强

为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗

——在中共xx区委十一届八次全体会议上的讲话

xxx

（2006年7月26日）

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“绿色xx”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置

等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”

为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与“×××”等邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

6、以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，认真贯彻“从严治党”方针，党的建设得到全面加强

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

二、不断深化完善建设西部一流城区的思路目标，进一步巩固团结稳定、加快发展的良好局面

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。xx近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx大城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色xx”创建绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同“×××”等邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现西部一流城区建设目标提供坚强的政治和组织保证

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

1、以巩固和扩大先进性教育成果为主线，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛同志“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

第四篇：赵乐际同志在十一届七次全会第一次全体会议上的讲话 2010年12月20日

赵乐际同志在十一届七次全会第一次全体会议上的讲话

2010年12月20日

今年以来，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志视察我省时的重要讲话，团结带领各级党组织和广大人民群众，全力推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省，经济社会又好又快发展，党的建设取得新进展，“十一五”规划目标任务全面超额完成。

一年来，我们集中力量抓了四件大事。我代表省委常委会先报告这方面工作情况。

一是全面部署深入推进西部大开发。深入推进西部大开发是今后10年陕西发展的最大机遇。省委常委会及时传达学习中央西部大开发工作会议精神，省委十一届六次全会研究部署大开发的各项工作。我们强调，要继续解放思想，用好用活政策，创新体制机制，在夯实基础中做强特色产业，在开发发展中增进群众福祉，确保综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶，进一步增强了全省人民谋发展、促和谐、奔小康、建强省的信心。

二是认真做好抗洪救灾和恢复重建。7月中旬以来，我省先后出现多次大范围强降雨，引发山洪、滑坡、泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。省委常委会坚持以人为本、生命至上，及时研究部署，组织抢险救灾，转移受灾群众，搜救被困群众，认真救治伤员，安排受灾群众生活，最大限度减少灾害损失，取得抗洪救灾重大胜利。我们及时把工作重点转到恢复重建上，抓紧建设受灾群众住房，加快修复水路电气和教育、文化、卫生等公共服务设施，入冬前7.36万户受灾群众住进新居或得到妥善安臵。

三是积极谋划“十二五”发展。“十二五”是我省大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。省委常委会提出要以科学发展、富民强省为主体，以加快转变经济发展方式为主线，主动适应环境变化，用好重要战略机遇期，有效化解突出矛盾，推动又好又快发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。常委会去年底作出安排，省委常委和副省长结合分工专题调研，常委扩大会议交流成果，省委广泛征求意见、反复研究修改，形成了提交这次全会审议的“十二五”规划《建议》讨论稿。

四是扎实开展创先争优活动。创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化。省委常委会专题研究部署、制定工作方案，实行省市组织领导、县及指导实施，要求党组织在发挥作用中创先进、党员在做好本职工作中争优秀。我们围绕推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐、夯实基层基础，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，基层党组织积极行动、广大党员自觉参加，实现了活动与经济社会发展相互促进、相得益彰。

现在，我报告省委常委会一年来所做的其它工作。

一、推动科学发展，加快方式转变

省委常委会认为，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚定不移地推动科学发展，不断强化扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾的理念，自觉把保持经济平稳较快发展与加快发展方式转变结合起来，积极引导各方面在发展中促转变、在转变中谋发展，进一步探索符合陕西实际的科学发展路子。

一是保持经济增长势头。把促进持续快速增长作为经济工作的首要任务，结合实际认真落实中央宏观调控政策，坚持扩大内需为主、稳定和拓展外需并重，加大投资力度、扩大消费需求、发展对外贸易，预计全省实现生产总值9860亿元，增长14.1%，财政总收入1750亿元、增长25.8%。我们以基础设施、产业发展和民生工程等为投资重点，扩大规模、优化结构，全省高速公路通车里程达到3458公里，铁路营运里程达到4300公里，西安地铁、引汉济渭试验段等工程加快推进，一批产业项目建成投产，预计完成全社会固定资产投资8500亿元，增长30%。认真兑现家电下乡等补贴，完善商贸流通体系，培育消费热点，推动消费结构升级，预计社会消费品零售总额增长18.7%。加快培育后续外贸企业，促进果汁、机电等产品出口，扩大高新技术服务外包，鼓励企业进口关键技术和重大装备，预计进出口总额115亿美元，增长37%。二是加快产业结构升级。把产业结构调整作为转方式的重要途径，面向市场需求、加强互动联动，深入实施产业调整和振兴计划，推动产业集聚集群发展，构建具有陕西特色的现代产业体系。加快推进农业产业化，认真落实中央一号文件和支农惠农政策，大力发展现代农业，加快发展专业合作组织，提升“一村一品”质量，粮食连续7年丰收，水果继续稳产高产。通过技术改造和创新促进优势产业、传统产业、新兴产业协调发展，壮大能源化工、装备制造等产业，实施新能源汽车、光伏发电等产业项目，加快建设西安现代纺织产业园，预计规模以上工业完成增长值4080亿元、增长19%。坚持面向民生、生产和城乡，大力发展物流配送、旅游商贸、家政服务等现代和新兴服务业，预计今年服务业增加值占全省生产总值的比重达到36.5%。

三是增强自主创新能力。把科技创新作为转方式的“金钥匙”，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力突破更多核心关键技术，预计全年专利申请量2.03万件、增长30.4%。继续实施知识创新和技术创新工程，加快实施重大科技专项，充分发挥工业研究院作用，依托西安、宝鸡、渭南国家级高新区和各类产业基地、科技园区、促进科技成果就近就地转化。加快建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，加强企业与高等院校、科研院所结合，促进资源共享、互利共赢。强化军民科技资源集成，加快两用技术双向转移，推进军民融合式发展。四是统筹区域城乡发展。把推进协调发展作为转方式的重要抓手，注重发挥各地比较优势，注重扭转区域发展差距扩大趋势。以建设泾渭新区和沣渭新区为突破口，认真落实关中-天水经济区发展规划，带动关中更快发展；大力发展陕北煤炭、电力、油气和化工产业，积极发展现代农业和红色旅游；加快陕南循环产业聚集区建设，壮大绿色产业规模，促进矿产资源深度加工，三大区域发展的协调性进一步增强。制定支持延安率先实现城乡统筹发展措施，落实国务院《批复》加快杨凌发展。进一步做大县域、发展乡镇，推进有条件农民进城落户，加强县域工业园区建设，预计今年县域工业增加值占全省经济总量25.8%。

五是加强节能减排和生态建设。把生态文明建设作为转方式的重要保障，发挥产业政策导向作用，强化节能减排目标责任考核，狠抓钢铁、化工等重点行业和企业节能降耗，推广节能产品和低碳技术应用，加快循环经济示范园区建设，预计全年万元GDP能耗同比下降3.34%，化工需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和3.5%。加快渭河、汉丹江流域和资源开发塌陷区综合治理，加强城镇垃圾无害处理和农村环境整治，巩固退耕还林还草成果，继续开展植树造林、荒山绿化和防沙治沙，保护秦岭生态系统，目前全省森林覆盖率提高到41.42%。

二、坚持以人为本，保障改善民生

省委常委会认为，发展社会事业和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求，也是转方式、扩内需的有效途径，必须在发展中既见物更见人，在富民强省中更加突出富民，加快实施民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是改善群众生产生活条件。继续加大民生投入，全年财政向民生资金1668亿元，新建改建农村公路1万公里，解决318万人饮水安全问题，建成19万个户用沼气。增加对新建廉租房配套6，建成城镇保障性住房841.9万平方米。实施告别土窑洞、茅草屋、独居户扶贫安居工程，改造农村危房6.68万户。

二是努力增加群众收入。想法设法促进城乡居民增收，合理调整收入分配关系，努力实现居民收入和经济发展同步。以就业促增收，实施更加积极的就业政策，加大技能培训、就业指导服务和就业援助力度，预计今年全省城镇新增就业38.9万人。以创业促增收，持续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快实施果业体质增效、畜牧业收入倍增等工程，创造条件增加群众财产性和经营性收入。以政策促增收，两次提高最低工资标准，上调企业职工平均工资增长基准线，推进非公企业工资集体协商，建立和谐劳动关系。以扶贫促增收，开展千企千村扶助行动，加快移民搬迁进度，提高农民脱贫致富能力。预计全省城镇居民可支配收入15550元，农民人均纯收入3850元，分别增长10%和12%。

三是完善社会保障体系。进一步扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新型农村养老保险试点扩大50个县，新型农村合作医疗筹资标准提高到150，加快城镇居民社会养老保险试点，实现省内养老保险关系无障碍转移接续。两次提高城市低保标准，大幅提升农村低保水平，进一步提高企业退休人员养老金，增加农村五保户和六十年代清退人员生活补助，建立80岁以上高龄老人生活补贴制度。增加对高校学生食堂补助，确保低收入群体基本生活不受物价上涨影响。

四是积极发展社会事业。坚持教育优先发展战略，召开全省教育工作会议，制定贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要的《实施意见》。规范学前教育，加快实施中小学校舍安全工程，建设职业教育实训基地，健全家庭经济困难学生资助，蛋奶工程覆盖面扩大到203万寄宿中小学生。完善城乡基层卫生服务体系，完成村卫生室标准化建设，实施基层医疗机构基本药物“三统一”和市县公立医院改革试点，435万农村已婚育龄妇女进行第二轮免费体检并实现后续治疗，270万65岁以上老人实行免费体检。完成我省第六次人口普查，成功举办第十四届省运会，我省运动员在第十六届亚运会上取得优异成绩。

三、落实第一责任，维护和谐稳定

省委常委会始终牢记稳定是硬任务、是第一责任，强化包容性增长理念，促进利益和谐，注重源头治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力营造安定有序和谐的社会环境。

一是正确处理人民内部矛盾。去年底逐市分析稳定形势，签订综治和维稳目标责任书。及时召开综治维稳电视电话会议，有针对性地强化目标、任务和措施。认真解决信访突出问题，继续实行省级领导包抓信访突出案件，落实县委书记大接访制度。完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处和“三无县”活动，加强重大社会决策和重大工程项目稳定风险评估，及时处理土地征用、拆迁安臵、涉法涉诉等方面矛盾。1-10月，全省群体性事件下降71.3%，来省集体访下降6.7%，进京非正常访下降66。1%。

二是创新社会管理服务。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，在12个县区开展社会管理创新综合试点，健全基层管理和服务体系，提高城乡社会自治和服务功能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。把流动人口管理服务纳入经济社会发展规划，结合推进城镇化加快户籍管理制度改革，着力解决流动人口居住、就业、子女就学等实际问题。加强社会组织管理，规范各类中介机构，发挥行业组织功能，加强虚拟社会预警机制建设。完善应对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。

三是推动公共廉洁执法。全面推行执法公平，规范和整顿执法行为，不断提高执法透明度和公信力。健全领导协调、执行威慑和执行救助等机制，集中清理涉法涉诉信访积案和执行积案。进一步强化案件监督，组织开展百万案件评查活动，查找执法问题、提高办案质量。加强政法队伍建设，开展社会主义法治理念教育和大培训、大练兵，不断提高业务素质和执法能力。

四是加快平安陕西建设。健全治安防控体系，扎实开展军警民联防、区域联防和邻里守望等活动，继续实行城市视频监控和农村警铃入户，进一步夯实平安基础。整治社会治安突出问题，对城中村、城乡结合部和车站、娱乐场所等重点地区挂牌督办、综合治理，深化扫黑除恶、打击“两抢一盗”和电信诈骗等专项斗争，始终保持对犯罪分子高压态势。强化食品药品质量监管，开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故发生。

四、深化改革开放，增强发展活力

省委常委会认为，改革是破解发展难题的根本途径，也是转变经济发展方式的治本之策，必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，进一步扩大对内对外开放，不断增强发展的动力与活力。

一是推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，加快股份制改造，推进企业并购重组和投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，电子信息、石油、纺织等行业改革扎实推进，煤炭、有色金属行业资源整合有序展开，省钢铁集团组建，中国西电、陕鼓动力成功上市。完成市县行政管理体制改革，全面实施乡镇机构改革，推进事业单位分类改革。深化金融体制改革，组建西安银行，有序推进小额贷款公司，开展政策性农业保险试点。稳步推进土地经营权依法自愿有偿流转，加强被征地农民就业培训和社会保障工作。集体林权制度改革提前一年完成，扩权强县试点范围继续扩大。省委高度重视、扎实推进文化体制改革，坚持分类指导、分级推进，兑现扶持政策，全面完成省市经营性文化事业单位转企改制。

二是发展非公有制经济。坚持两个“毫不动摇”，依靠产业配套、企业重组等方式培育市场主体，兑现财税、土地、融资等扶持政策，完善多层次信用担保体系，预计今年中小企业增加2万户，达刚路基、坚瑞消防、中航电测和启源装备4家企业在创业板上市。落实国务院鼓励和引导民间投资健康发展的《若干意见》，降低市场准入门槛，规范行政事业性收费，保护企业和投资者的合法权益。宣传创业的优惠政策和创业富民的成功典型，营造关爱企业、尊重企业的良好氛围。预计今年全省非公有制经济比重达到49.5%。

三是扩大对内对外开放。以打造内陆型经济开发开放战略高地为目标，继续改善投资环境，加强社会信用体系建设，不断扩大开放的广度和深度。成功举办第十四届西洽会、第十七届农高会，精心组织上海世博会陕西周、陕台经贸交流等活动，积极承接产业转移，推进国内外领军行业企业与我省优质资源嫁接融合，今年引进内外资2000亿元。认真筹备2011西安世界园艺博览会，努力做到有创意、有特色、水平高、影响大。大力实施“走出去”战略，在东南亚等地开展经贸推介活动，陕汽集团、有色集团等企业在海外建立生产基地和营销网络。

五、把握正确导向，加强宣传思想文化工作 省委常委会认真贯彻高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，积极唱响主旋律，切实打好主动仗，努力为全省经济社会发展提供思想保证和舆论支持。

一是推进学习型党组织建设。把学习型党组织建设作为加强党的建设、保持生机活力的重要课题，以各级领导班子为重点，坚持中心组学习制度，提高学习的针对性和有效性。坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，引导干部群众掌握科学发展观的立场、观点和方法。围绕7个“怎么看”、划清“四个重大界限“邀请专家学者专题讲授，紧扣完善市场经济体制、保障改善民生等主题举办讲座，就试试低碳经济战略、发展服务业等问题集中辅导，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。贴近基层灵活学习形式，继续举办“长安讲坛”、“三秦大讲堂”等，在全省机关开展读好书、强素质、促发展活动，增强学习的自觉性和主动性。

二是搞好主题和重大互动宣传。围绕加快转变经济发展方式、保持平稳较快增长等主题，突出抗洪救灾、恢复重建等阶段性重点工作，解读中省政策，反映进展成效，宣传经验做法，为全省科学发展鼓劲加油。加强建党89周年、建国61周年和建军83周年宣传报道，举办抗日战争胜利65周年系列纪念活动，组织“西部开发10周年、境外媒体看陕西”活动。多角度宣传勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西人精神，全方位宣传绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象。加强新兴媒体管理，开展“红耀陕西”短信传播活动，做好网上舆情引导。

三是加强精神文明创建。推进社会主义核心价值体系建设，开展爱国主义和时代精神教育，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，强化人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，不断提高公民文明素质。深入推动群众性精神文明创建，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，完善社会志愿服务体系，推进文化环境专项整治，不断提高社会文明程度。大力宣传杨宗兴、杨瑞辉等先进事迹，提高典型宣传影响力和感染力。

四是努力繁荣文化事业。坚持政府主导、社会参与、共建共享，加强阵地建设、提供优质服务，推动形成覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。推进农家书屋等重点文化惠民工程，加强博物馆、纪念馆和城乡综合文化站等基础设施建设。丰富社会文化生活，邀请“心连心”艺术团赴汉中演出，组织文化科技卫生“三下乡”，把健康向上的文化产品送到基层。召开省文联第五次代表大会和省社科联第四次代表大会，促进文化艺术和哲学社会科学繁荣发展。

五是发展文化产业。实施重大文化项目战略，培育新的文化业态，文化基地建设加快，印刷复仿、演艺娱乐、创意动漫等产业发展势头良好，西安大明宫国家意志公园、秦始皇陵遗址公园盛大开园。推动银企合作，发展民营文化企业。举办第五届西部文化产业博览会。预计今年全省文化产业实现增加值275亿元，对全省生产总值贡献率为4.2%。

六、推动民主法制、凝聚发展合力

省委常委会坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治、扎实推进依法治省进程，不断凝聚富民强省合力。

坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使职权。按照2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，围绕经济社会发展的全局性问题加强地方立法。今年以来省人大常委会审议通过地方性法规9件、废止12件、修改52件。围绕“十二五”规划编制、统筹城乡改革发展等重大问题调查研究，开展食品安全法、秦岭生态环境保护条例等执法检查，加强对转变经济发展方式、加快民生工程建设等重大部署的监督，听取审议社保体系建设、文化产业发展、农村环境保护等专项工作报告，为促进科学发展献计出力。推动非公有制企业组建工会，纪念“三八“国际劳动妇女节100周年，支持共青团等人民团体依法依章开展工作。加强国防后备力量建设，支持驻陕部队和武警部队发展，积极开展双拥共建。扩大基层民主，开展创建依法行政示范县试点，深化村务公开、民主管理和难点村治理。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。庆祝省政协成立60周年，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，通报重要人事安排，讨论协商重大决策部署，组织政协委员就农村综合改革、推进城镇化进程等问题视察调研，就制定“十二五”规划建议，发展新兴产业等重点工作出谋划策，就增加居民收入、强化食品安全等群众关注的问题加强监督，充分发挥协调关系学、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强民族团结和宗教工作，继续开展对口援藏，做好港澳、对台、侨务和外事工作。

七、紧扣中心工作，提高党建科学化水平

省委常委会坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高执政能力、保持和发展先进性。

一是认真学习贯彻五中全会精神。我们把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为首要的政治人物，召开省委常委扩大会议传达学习，下发《通知》安排部署、提出明确要求，迅速在全省形成学习贯彻热潮。我们组织党员收听收看新闻、学习全会公报、专题讨论交流，努力用全会精神统一思想和认识。加强全会精神宣传，组织精干力量分赴各地宣讲，各级新闻媒体开设专版专栏宣传，努力使全会精神家喻户晓，使各级党组织自觉用全会精神指导实践、推动工作。

二是加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持有利于科学发展的用人导向，培养使用那些符合干部使用条件特别是贯彻落实科学发展观态度坚决、有能力又有作为的同志。注重加强干部培训锻炼，深入实施重点培训工作，推进省级机关和基层优秀年轻干部双向交流任职，选派新提任干部到信访岗位挂职锻炼。注重完善干部考核体系，强化平时考核、重点任务检查、解决问题督办和监测预警分析，综合研判173个部门单位、947名领导干部。注重深化干部选任改革，积极推行“复式推荐”、“两推一考”等办法，公开选拔6名副厅级领导干部。注重健全干部管理机制，出台进一步从严管理干部的《实施意见》，突出重点岗位和重点环节，加强县委书记队伍建设和省属国有企业领导人员管理。根据全省领导班子配备和运行实际需要，今年先后研究任免省管干部409人次，其中提拔正厅29人，副厅206人，平级转任、交流90人次，免职和退休84人。继续做好老干部工作。召开全省人才工作会议，制定实施我省中长期人才发展《规划纲要》，促进人才充分贡献智慧、展示才华。

三是加强基层组织建设。坚持工作重心下移、工作注意力下移、政策支持和资金投入下移，推进基层党建工作创新，深入开展农村“升级晋档、科学发展”活动，分别向后进村和非公企业选派党组织第一书记、党建指导员和经济发展指导员，建立健全村干部激励保障机制和养老保险制度。深入开展“文明社区、和谐家园”活动，大力推进“三有一化”建设，举办社区党支部书记培训班，实现社区党员干部远程教育站点全覆盖。深入开展保持先进性、建功“十一五”主题实践活动，深化党员承诺、党员中心户和为民服务代理等制度，拓展结对帮扶，加强流动党员管理服务，构建党建一体化格局。

四是加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题。常委会认真落实、带头执行《廉政准则》，主动接受各方面监督，着力抓了全省的学习教育、监督检查和制度建设。开展省直部门关键岗位处长廉洁从政教育，实行任前廉政考试，集中推行村民监督委员会、电子化政府采购、乡镇公务接待廉政灶等制度，受到群众好评。落实党内监督条例和党政领导干部问责暂行规定，认真执行党风廉政建设责任制，实施领导干部报告个人有关事项，加强干部任前廉政谈话和经济责任事迹。规范和加强巡视工作，加强中央和省委重大决策部署贯彻落实的监督检查，开展工程建设领域突出问题专项治理，纠正教育、涉农等领域损害群众利益的不正之风。坚决惩治腐败，严肃查处了一批又影响的大案要案。继续转变干部作风，倡导短实新的文风，进一步改进会风，省级机关压缩支出5%用于救灾。

省委常委会高度重视自身建设，健全管用有效的学习制度，先后就低碳经济、当前经济发展、服务型制造业等专题进行集体学习。坚持密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层调查研究，面对面了解实际情况，广泛听取意见建议。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，重大事项集体讨论决定，常委同志讲党性、重品行、作表率，各尽其责、密切协作、互相支持。认真召开专题民主生活会，常委同志结合分管工作对照检查《廉政准则》执行情况，诚恳开展批评和自我批评，明确提出加强作风建设、推动工作上水平的具体措施。坚持省委领导核心地位，提高总揽全局、协调各方的能力，充分发挥省人大、省政府、省政协的重要作用，省级各大班子团结兴陕的合力进一步增强，领导科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高。

同志们，以上报告是省委常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省人民努力奋斗的结果，是各级党员干部埋头苦干的结果。全委会的同志们对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。在此，我代表省委常委会向在座的各位同志，向全省各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢！

在回顾总结工作中，我们也分析了存在的不足和问题。突出粗表现为，基础设施薄弱、生态环境脆弱等问题仍未根本改变，经济增长内生动力不足、自主创新能力不强、结构调整任务仍较繁重，群众不富、城乡居民收入特别是农民收入偏低的问题仍然突出；区域城乡发展不协调，社会建设欠账较多，保障改善民生亟待加强，人民内部矛盾日益增多，促进社会和谐稳定的任务十分艰巨。同时，领导班子和干部队伍建设方面还存在着一些值得高度重视的问题。有的党员领导干部尚未树立科学发展观、正确政绩观，推动科学发展、促进社会和谐能力不强；有的宗旨意识淡薄，工作漂浮、脱离群众、脱离实际；有的缺乏事业心和责任感，不讲原则、不愿承担责任、不敢直面困难；有的讲排场、比阔气，铺张浪费、追求享受；有的损害群众利益，甚至以权谋私、贪污腐化。我们对加强和改进工作作了研究，认为要强化执政意识、大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，高度重视分析和化解苗头性、趋势性问题，认真贯彻中央改革发展稳定工作部署，紧紧围绕科学发展、富民强省，强化和落实工作责任制，进一步转变作风，狠抓工作落实。

诚恳地希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

第五篇：麻旗长在旗委十四届四次全委会上的总结讲话(媒体公布稿)201401

在旗委十四届四次全委会议暨全旗 经济工作会议上的主持词及总结讲话

麻永飞

（2014年1月13日）

同志们: 中共准格尔旗十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议现在开始。

参加今天大会的有：

第十四届旗委委员、候补委员；不是旗委委员、候补委员的全体县级干部；

各苏木乡镇党委书记、人大主席、苏木乡镇长；各街道党工委书记、人大工委主任、办事处主任；

旗直各单位、各人民团体领导班子成员；

人大、政协各专门委员会主要负责人；旗纪委各常委； 准格尔经济开发区、大路煤化工基地各部门主要负责人；

各直统单位主要负责人；部分二级单位主要负责人； 旗内部分企业负责人；我旗部分党代表。

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今天上午的大会就一项议程，请祁书记讲话，大家欢迎！

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同志们，今天上午的大会到此结束。上午剩余时间和下午的前两个小时（即：2∶30—4∶30），请同志们按照会序册上的分组讨论安排，认真讨论祁书记的讲话，大家要准时参加，召集人负责组织好讨论。下午4∶30准时在这里召开大会，上午的全体与会人员务必准时参加，现在休会。

**********************************************（休会结束）同志们：

现在继续开会。

十四届四次全委会议经过一天紧张有序的进行，即将圆满结束。会上，祁书记作了重要讲话。祁书记的讲话全面、客观的总结了2013年旗委常委会的各项工作，实事求是的分析了当前我旗经济发展面临的挑战和机遇，安排部署了2014年的各项工作，明确了今年的总体要求、目标任务和工作重点，同时要求以改革创新精神全面加强和改进党的建设。祁书记的讲话既体现了中央经济工作会议、—2—

自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议和市委三届四次全委会议暨全市经济工作会议精神，又抓住了我旗经济社会持续健康发展的关键环节，提出了具有很强思想性、针对性和可操作性的思路和措施，既振奋人心，又实事求是，对于我们做好今年工作具有重大的指导意义。同时，与会同志围绕祁书记的讲话进行了深入细致的讨论，结合本地区、本部门、本单位实际，提出了一些很好的意见和建议，对这些意见、建议，我们将在会后认真研究解决。关于今年经济社会发展的主要任务，祁书记已作了全面具体的部署。这里，我重点就贯彻落实本次会议精神、全面推进今年重点工作讲几点意见。

一、统一思想，抓好落实

“空谈误国、实干兴邦”、“喊破嗓子不如甩开膀子”，这是习近平总书记和李克强总理常提到的两句话，说的就是抓落实的事。2014年经济社会发展目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全旗各级各部门要统一思想，提高认识，认真把握会议的总体要求，全面领会会议的精神实质，紧密联系实际，创造性地开展工作，切实把会议精神落到实处，把主要精力放在抓落实上，使各项工作都见到实实在在的效果，切实做到“抓铁有痕、踏石留印”。

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一要抓项目开工。2013年，我们的项目审批实现了重大突破，全年获批重大项目35个，总投资2383亿元。其中，国家批复项目12项，自治区批复项目23项，是近年来获批项目最多的一年。今年，我们要把批复项目所需的土地、环保、水指标、林地等各项开工要素全部落实，各有关部门要配合项目业主单位把所有手续办齐全，为项目的顺利推进奠定扎实的基础。

二要抓项目前期审批工作。这些年在我旗的许多工业项目处于待建状态，其原因是多方面的，有资金实力的原因，也有前期审批的原因。2014年要对这些项目进行分门别类、认真研究，积极推动这些项目加快审批。如确有上不了的项目，收回占用的土地、矿产资源、水、环境容量等指标。这些收回的指标除了最大限度地为已开复工或已具备开复工条件的项目留出空间外，剩余的指标将按照“谁的进度快给谁，谁有实力给谁”的原则，储备更多的项目。各有关部门不得设臵任何门槛，要努力为项目前期审批工作创造条件。

三要抓民生工程。今年的民生工程，除了要落实好市委、市政府确定的十项惠民实事外，还要把旗里的十项工程落实好。我旗实施的民生工程，祁书记的讲话中已进行了安排，各有关部门要对照市、旗确定的民生工程，—4—

认真组织实施，逐项制定工作方案，细化工作措施，明确完成时间；党政督查室要定期、不定期开展督促检查，跟踪落实情况，确保各项惠民实事不折不扣落到实处。同时，要重点抓好三个方面的工作：一是继续加快发展教育事业。准旗历来高度重视发展教育事业，就教育硬件设施投入来说，2009年至2012年，累计投入资金16.7亿元，新建、迁建幼儿园24所、中学2所、小学9所。2013年，在财政这么困难的情况下，地方财政用于教育事业的支出达到了10.87亿元。这充分说明，教育事业在旗委政府工作中占有十分重要的地位。今后，旗委政府还会一如既往的支持教育，即使财政再困难，我们支持教育事业发展的决心不会变，教育小班化的目标不会变。二是促就业扶创业。首先，要从构建驻地企业与群众和谐关系入手，积极协调驻地企业吸纳本地群众和大中专毕业生就业，及时了解驻地企业用工需求，开展针对性的技能培训，满足企业用工需求。其次，要加大创业扶持力度，进一步降低创业门槛，优化创业环境，充分利用小额担保贷款扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业。三是集中推进扶贫攻坚。按照精准扶贫要求，结合“三到服务”和“千名党员下基层”活动，集中各方面力量，整合各方面资源，全力抓好扶贫联系工作，切实帮助贫困嘎查村、—5—

贫困户解决存在的问题和困难，确保扶贫联系工作真正见到实效。

四要抓生态环境建设。在生态环境建设方面，要做到“上不辜负先人，下不愧对子孙”，努力把环境治理好，把生态建设好。一是要抓好矿区环境治理。露天煤矿、灭火工程等项目，必须按照原有的设计方案，推进复垦绿化，切实治理好矿区环境。临时用地试点项目有26个，我们要把临时用地的政策用足、用好、用活，但是不能出现任何的违规违法问题，这是底线。二是要抓好植被恢复保护。现在，退耕还林每亩大约395元，而工程造林每亩大约在2000—2万元之间。工程造林代价太高，已经超出了我们的承受范围。今后，我们要充分利用好国家政策，加大退耕还林力度。已经退出的，决不能再回去。任何部门、单位不得在已退出的地方再摆布任何项目，切实保护好退耕还林取得的成果。各苏木乡镇要严格落实禁牧禁垦政策，确保我旗的生态环境水平逐年提升。

五要抓基础设施建设。铁路方面，要加快在建的呼准鄂铁路、巴准铁路、大马铁路、呼准铁路增二线、沿河铁路、准神铁路、准朔铁路、青春塔煤矿铁路专用线、鼎峰红进塔集运站9个项目的征拆工作，务必于今年3月底，所有项目的征拆工作全部完成。新开工的红暖铁路、—6—

中铁五字湾铁路专用线、伊泰塔拉壕煤矿铁路专用线、暖水物流园铁路专用线、四道柳铁路专运线、沙圪堵物流园铁路专用线、伊泰暖水集运站、三道渠集运站、乾元五字湾集运站9个项目的征拆工作也要同时进行，决不能影响项目的开工建设。特别是要加快集装站的建设进度，确保铁路和集装站能够同时投入运营。公路方面，一是下决心开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东、西部煤区运煤通道；二是加快通村小水泥路、小油路的修建，争取利用三年时间彻底解决农村群众的出行难问题。三是加强经营性公路的管理。年内责令经营性公路业主对破旧公路完成维修改造。电力方面，一是要加快大型重工业项目所配套的网架、变电站工程的建设进度，主要是两个开发区的项目，确保项目的用电需求。二是要加快推进农网改造进度，全旗范围内的农网改造工程年内务必全部完成。水利方面，一是继续实施农村饮水安全工程，争取2年内彻底解决农村饮水安全问题。二是加快推进大路西部供水工程，确保大路西工业园区和煤电铝园区项目用水。三是加大水指标的协调争取力度，保障项目落地需求。

二、强化措施，确保工业经济稳定增长

工业是我旗的主导产业。2013年，工业对财政的贡献率达到了80%。工业稳则经济稳，工业兴则经济兴。

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保持经济稳定增长，关键是要保持工业经济稳定增长。所以，我们要全力以赴抓好工业生产。

（一）确保煤炭企业正常生产经营。我旗的资源禀赋和立地条件决定了发展工业经济必须要依靠煤，在当前煤化工和非煤产业刚刚起步，中小微企业经营困难的情况下，煤炭企业能否正常生产经营直接关系到工业经济能否稳定增长，关系到经济社会能否平稳健康发展。去年年初，我们确定的煤炭产量是2.7亿吨以上，实际完成了2.58亿吨。煤炭贡献财政收入达到157.8亿元，占到财政总收入226亿元的70%；煤炭的产值占到二产总产值的80%。这说明，煤炭产业还是我们的支柱产业，目前还得把煤炭这篇文章做好、做足。今年，煤炭产业面对的压力将会更大，随着国家治理大气污染和化解产能过剩政策措施的深入推进，各地都在削减煤炭消费量，今年仅北京、天津、河北、山东四省市就要削减原煤消费量近2000万吨，山西、陕西的煤炭产能又要释放，加上国际低价进口煤的冲击，我旗的煤炭销量很难明显增加，价格很难上扬，利润空间也可能进一步收窄。因此，要想完成今年煤炭产销目标，确实存在不小的困难。这就要求我们采取切实有效措施，确保煤炭企业正常生产经营。一是要加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场。

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二是要严格执行新修订的《准格尔旗农村集体土地征收补偿安臵办法》，坚决杜绝企业和村民私下征收土地，维护双方合法利益，保障企业正常生产，力争使具备生产条件的92座煤矿和8处灾害治理工程正常生产经营。在矿区征拆工作上，要坚决执行新的补偿安臵办法，决不能让步，“硬让掌柜到了，也不能让规矩坏了”。三是要依托已建成的巴准、大准铁路复线和计划在今年6月建成的呼准复线，积极争取铁路运力，大幅提升煤炭外运能力。四是要加快在建的和已批复的电厂和煤化工项目建设进度，提高煤炭资源就地转化率。五是要加强煤炭洗选配，提高煤炭企业经济效益。

（二）加大中小企业扶持力度。我旗现有中小企业500多家，占全部企业的99%以上，就业人数占全部企业就业人数的70%以上，工业总产值占全部工业总产值的67%以上。中小企业已经成为促进经济社会发展的重要力量。但是中小企业在发展过程中也存在一些问题，如融资难、自主创新能力不强、社会化服务体系不完善等等。近年来，我们在这些问题的解决上，做了一些工作。但从整体来看，相对于大型企业而言，中小企业整体处于弱势地位的特征还未得到根本的改变，促进中小企业发展的政策环境与社会化服务体系建设仍有待进一步完善与提高。下一

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步，一是要积极构建创新服务平台，为中小企业发展提供技术支撑。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。二是要落实好自治区和我市电价补贴、电力多边交易等扶持政策，降低企业生产成本。2013年，我旗共缓征收煤炭维简费等9项费用8.02亿元，为5家中小企业协调贷款11.5亿元。这些措施，有效缓减了困难企业的资金压力。今年，我们在这方面还要继续加强帮扶力度，要认真剖析目前停产、半停产企业的具体原因，特别是对一些产品市场好、技术力量较强的企业进行专题调研，一企一策有针对性地进行帮扶。要利用市场倒逼机制，鼓励和引导企业进行技术改造和整合重组，进一步提升企业的核心竞争力。同时，清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担。三是要促进中小企业产业集聚发展，提高中小企业区域竞争力。借鉴国内外产业集群发展的成功经验，依托地方产业特色，以促进产业集群发展为抓手，推动中小企业调整产业结构，提升产业层次。

（三）加强安全生产责任落实。去年我们在安全生产方面做了大量的工作，持续开展了安全生产排查整治活动，但仍然发生了两起较大安全责任事故，总结事故教训，还是安全生产责任落实不到位，特别是企业主体责任落实不到位。去年9月份以后，我们加大了企业主体责任落实力度，对

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存在安全隐患整改不到位的企业给予了重罚，安全形势全面好转。但是，安全生产无小事，我们一定要警钟长鸣，继续加强企业主体责任落实，加强政府监管责任落实，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位要切实承担安全责任，做到责权分明，加强部门联动，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定。

三、准确把握中央政策，切实加快城乡统筹发展步伐 最近，中央相继召开新型城镇化工作会议和农村工作会议，从统筹城乡发展的大局出发，对城镇化发展、“三农”工作作出了全面部署。自治区和市里也相继作出专门的安排部署。这里，我重点强调两个方面的工作。

（一）着力完善城镇功能。目前，我们的城镇差距和不足主要是配套功能不完善、公共服务体系不健全。今后，我们要适度控制建设规模，合理确定开发强度。中心城区和乡镇政府所在地重点在改善、提升供水、供电、供热、物业管理等各类保障水平上下功夫，加大绿地、公园、活动中心建设力度，提高居民的生活质量。城市建设必须量力而行，让市场真正起到决定性作用，让城市建设经营逐步走上良性发展的轨道。

（二）着力建设美丽乡村。一是要解决好农民增收的—11—

问题。中央农村工作会议强调，“小康不小康，关键看老乡”。我旗率先全面建成小康社会这一战略目标要想实现，农民的生活水平是关键。我旗虽然是工业大旗，但历来重视“三农”工作，通过新农村建设、危旧房改造和农村水电路等基础设施改善、扶持现代农牧业产业化等工作，全旗农村生产生活条件得到了较大改善，但城乡居民收入差距还很大。目前，农村的主要任务是，解决农民增收的问题。从当前我旗实际情况来看，仅靠政府花钱补贴改善基础设施、公共服务和住房并不能从根本上实现农民富裕。农民要想富裕，关键还是要有产业支撑。年内要加大对“三农”的扶持力度，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。二是使农村建设的更加美丽。在乡村建设中，要崇尚自然美，采取“宜散则散、宜聚则聚”的原则，建设的目标是既能体现浓郁的乡村自然美，又能方便农民生产生活。通过提升农村公共服务水平，重点解决水、电、路、讯、就医、供热、购物等事关日常生活要素，逐步缩小与城镇的生活差距。年内要打造2—3个具有浓郁乡村特色的自然村，做到政府、老百姓都少花钱、可复制，具有推广价值的新农村。三是加大政策宣传力度。各苏木乡镇、街道办事处，要加大对中央十八届三中全会、中央

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农村工作会议精神的宣传、解读力度，让老百姓对中央政策，特别是土地改革方面的政策有个正确的理解，提升老百姓对新政策的认知度。

根据自治区安排部署，2013年至2015年，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，对全区20个设市城市和69个旗县城市出入口道路交通、园林绿化、景观建设、市容市貌等进行重点整治；2013年至2017年，以农村牧区危房改造和村庄整治工作为重点，对全区公路和铁路沿线村庄、房屋建筑、环境卫生、绿化等进行综合整治，2014 年完成铁路沿线和高速公路沿线农村牧区危房改造，2015 年完成国道和省道沿线农村牧区危房改造，2017年完成其他道路和铁路支线沿线农村牧区危房改造。2013年12月30日，市里又召开了电视电话会议，专题部署了城市出入口环境综合整治和公路铁路沿线农村牧区危房改造及村庄整治工作。各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位要立即行动起来，着手制定整治方案，争取年内有实质性改观。

四、牢固树立过紧日子思想，确保财政平稳运行 综合分析，今年我旗财政形势依然十分严峻。一方面，增收难度加大，“营改增”、结构性减税等政策性减收因素增多，更重要的是煤炭产销量、价格仍然可能下跌，企业生产经营仍然困难，清理历年欠税的空间已经很小，新的大的增

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长点还没有形成；另一方面，支出压力进一步增大，化解政府性债务、推进重点项目建设、保障民生需要，这些都是刚性支出，财政收支矛盾将更加突出。各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位一定要充分认识我旗财政形势的严峻性。

（一）千方百计增收节支。增收方面，财政、税务部门一定要进一步强化税收服务，挖掘税收增长潜力，堵塞税收漏洞，特别是要深挖煤炭运销、矿权交易、土地使用和外来企业属地纳税等领域税收增长潜力，加大工商企业在本地的注册力度，争取把能够体现到当地的税收缴纳在当地。节支方面，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，按照市委、市政府提出的“四保两压”要求，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出。今年，除民生工程以外，原则上不开工建设新的政府投资类项目，继建项目也要排好序、保重点。各苏木乡镇、街道办事处和各有关部门，对政府投资类项目再进行一次全面梳理排队，能不开的不开，能缓建的缓建。

（二）规范政府投资管理。在全市经济工作会上，云书记、廉市长明确指出，全市的政府投资类项目存在不少

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问题，一是普遍超预算，不履行程序随意变更；二是不搞公开的招投标。我们的政府投资项目也存在这些问题。今年审计部门要对完工的政府投资类项目逐一进行审计，对审计中发现的问题要严肃处理。今后政府投资类项目管理要严格按制度按程序办事，所有的项目变更必须经旗人民政府常务会议或旗长办公会议研究决定，并出具会议纪要；所有的资金拨付必须有决议事项。另外，今年按照市委、市政府要求，旗里要重新修订政府投资项目管理办法，进一步规范政府投资行为。

（三）加强防控政府性债务风险能力。中央、自治区和市高度重视政府性债务风险防控工作，中央将控制和化解地方政府性债务作为今年经济工作的一项重要任务。我们必须要增强政府性债务风险防控意识和能力，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度。加大考核问责力度，树立“还债也是政绩”的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉查处违规举债和化解债务不力的责任人。

五、切实找准政策切入点，全力以赴争取上级投资 2013年各有关部门在争取上级投资方面，取得了一定

—15— 的成绩，但是距离年初下达的任务还有一定的差距。2013年全年共争取上级投资12.1607亿元，其中，年初给29个单位累计下达任务16.1亿元，年终到位资金8.5641亿元； 21个未下达任务的单位，但是年终争取回资金3.5966亿元，这些单位是值得表扬的。虽然我旗名列全国百强县前列，但我们的财政仍很拮据，我们要办的事情还很多，各项事业正处于起步阶段，资金的缺口还很大。为此，2014年，各位副旗长、各部门负责人要率先垂范、亲力亲为，确保争取更多的资金建设我们的各项事业。今年，继续把这项任务也列入考核范围内，组织部门要加大考核权重，年底以实绩论英雄，以实绩论功行赏。

六、认真抓好责任落实，扎实搞好信访维稳工作 2013年，信访、维稳形势基本稳定，没有出现大的、极端的事件。但是，并不表示我们的工作已经好到无可挑剔，信访维稳工作仍然任重而道远。信访局提供了一个各苏木乡镇、街道办事处2013上访的数据，包括来旗、到市、赴区、进京的，现在我通报一下基本情况。纳日松镇33批次171人次，暖水乡9批次44人次，沙圪堵镇24批次99人次，大路镇17批次53人次，龙口镇26批次78人次，薛家湾镇37批次158人次，准格尔召镇21批次145人次，布尔陶亥苏木12批次60人次，十二连城乡6批次10人

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次，友谊街道办事处4批次5人次，迎泽街道办事处5批次15人次，蓝天街道办事处2批次2人次，兴隆街道办事处2批次4人次。这就是一年来我们苏木乡镇、街道办事处的上访情况，我估计这里面还有没统计全的。每个乡镇上访什么情况，我想你们的主要负责人心里比我们清楚。今年，我们旗里党的群众路线教育实践活动马上开始，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位要高度重视，结合党的群众路线教育实践活动，扎实开展好信访维稳工作。今年要继续坚持领导接访、下访和包案制度，进一步畅通信访渠道，健全和完善矛盾纠纷预警工作机制。2013年，受整体经济下行影响，旗内煤炭企业、建筑企业资金短缺，矿区征地搬迁、旧城改造等引发的矛盾纠纷约占信访总量的一半以上。今年，这些方面的信访压力仍然较大。从去年的信访处理情况来看，县级领导接访、下访和包案制度，是信访问题有效解决的重要抓手，去年6月底开始实行的县级领导接访工作，到年底累计接访247批2055人次，化解232批，化解率达到93.9%。今年要继续加强这一措施。同时，结合党的群众路线教育实践活动，抓好领导干部下访工作，争取把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

关于当前工作，我再强调几件事情：一是要抓好本次全委会精神的传达贯彻，各苏木乡镇、街道办事处和各部

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门、各单位会后要迅速组织学习讨论全会精神，落实贯彻措施。二是要积极开展扶贫济困，送温暖、慰问系列走访活动，切实帮助困难群体解决实际问题，确保他们有饭吃有衣穿不受冻。三是要切实保障春节期间的市场供应，加强市场监管，稳定市场物价，保障产品质量。四是要精心组织开展形式多样的群众性文体活动，丰富和活跃人民群众的精神文化生活。五是要进一步做好农民工工资清欠工作，确保农民工工资零拖欠。六是要深入开展安全隐患排查工作，狠抓煤矿、危化、道路交通、建筑施工、食品安全、烟花爆竹等重点领域和商场、学校、医院和娱乐场所等人群密集场所的安全监控，坚决防止重特大事故发生。七是要做好节日期间的值班工作。各地各部门要加强节日期间的值班工作，严格执行值班责任制和领导带班制度。与群众生产生活密切相关的供水、供暖、供电等行业和部门，要加强一线力量，做好应急预案，实行24小时值班值勤，确保节日期间各项工作正常运转。

今天会议议程全部进行完毕；

现在我宣布：中共准格尔旗十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议闭幕！

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