企业安全文化建设实施方案

第一篇：企业安全文化建设实施方案

葛洲坝新疆工程局（有限公司）

2015年安全文化建设实施方案

安全是公司发展永恒的主题，安全文化是公司文化的重要组成部分，是科学发展安全发展的需要，是可持续发展的重要基础。为推进公司的安全文化建设，逐步将安全文化理念渗透到每位员工思想中，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，达到人、机、环境的和谐统一，为打造安全高效型公司奠定基础，从而有力推进公司安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展。公司决定在全公司范围内推进安全文化建设。

一、指导思想

通过安全文化建设，形成富有公司特点的安全文化理念；通过广泛开展安全文化到职能部门、子分公司、项目部，走进合作方、班组、岗位、家庭，到个人，创新安全文化建设模式；树立安全文化建设典型，表彰先进，使全员的安全理念、安全知识、安全能力、安全素质得到普遍提升，创建本质安全型单元体。

二、工作目标

1.以水水电施工企业安全生产标准化一级达标建设为主线，提高全员的安全意识和安全技能，让人人都能“懂安全、要安全、会安全、能安全、确保安全”。

2.总结提炼形成公司的安全文化理念，得到广大员工普遍认同并自觉执行；

3.通过宣传、教育、奖惩、形象、标识、文化活动与安全管理理念的有机结合，创建群体氛围，形成适应于本公司的安全文化属性，规范改进员工安全行为，弥补安全管理手段的不足，促进安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全评价体系的完善和提高；

4.使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，实现由“他律”到“自律”的自动管理。

5.实现“以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻”的安全文化环境，为实现本质安全提供精神动力和文化支撑，确保公司的长治久安。

6.协调好人、机、环境三者之间的关系，实现规范行为+和谐环境+精细管理=安全高效型公司。

三、领导组织

为了加强对安全文化建设的组织领导，公司成立安全文化建设工作小组。1.安全文化建设领导组

组

长：薛新利、金丰利

副组长：李志强

曾新立

邢新元

刘

章 王兴俊

邓万新

凡延红

成员：龚新疆

吉秦雯

齐建梅

刘

伟

王 哲

徐建荣

夏永忠

高增仁

邓一兵

各单位安环部、党群部、各支部书记、各单位负责人。领导小组办公室设在公司安全质量环保部，龚新疆同志兼任办公室主任。

办公室主要负责安全文化建设工作方案的制定和策划、组织、宣传、培训、推动、检查、考核等日常工作。

四、遵循原则

1.坚持“以人为本”的原则。安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行人情化、人性化理念，做到尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良性局面。

2.坚持“预防为主”的原则。掌握安全生产主动权的关键所在，就是要千方百计搞好预防工作。安全文化建设的根本出发点，就是为了提高员工的安全意识，增强员工的安全素质，促使每个员工都能积极主动、坚决果断地排查安全隐患、抵制三违行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。

3.坚持“一岗双责，党政同责，齐抓共管”的原则。安全文化建设是一项牵涉面广、影响深远的系统工程，需要公司从上到下、方方面面共同发挥作用，才能够迅速推开、持续推进、取得实效。要建立党委、董事会统一领导、班子成员各负其责、基层单位全面实施、职能部室协调配合、全体职工广泛参与的安全文化建设工作体系，齐抓共管，形成合力。

4.坚持管教结合的原则。安全文化建设的执行者和参与者都是职工群众这一主体，必须按照人的本质特征和精神需求，既要通过监督检查、激励制约手段，加强安全基础管理；又要通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。倡导安全文化理念，就是要管理、教育双管齐下，坚决克服以罚代管、以罚代教等简单粗放的工作模式，形成依法科学管理、以德感化教育的良好机制。

5.坚持与时俱进的原则。依据《中国葛洲坝集团第三工程有限公司2014-2018年战略发展思路》和公司安全生产实际的不断发展和变化，安全文化建设的指导思想、总体目标也要随之不断更新和充实，要在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，逐步总结和提炼富有本公司特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的协调统一、完美结合。

五、工作计划

2015年安全文化建设主要分三个阶段。

第一阶段：制度约束阶段：2015年1月1日—2015年6月30日。

安全文化建设从根本上讲，就是各种安全管理制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠管理制度来约束的，一个再好的管理制度，员工不执行，干部不监督、不落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。

第二阶段：主动管理约束阶段：2015年7月1日—2015年12月30日。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

第三阶段：全员自律管理阶段：2015年12月以后。

管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

六、阶段措施

1.第一阶段采取以下五个方面的措施：

（1）按照“一岗双责，党政同责，齐抓共管”的要求，宣贯各岗位安全职责，做到全员、全过程、全方位安全责任，全面落实安全生产主体责任，建立健全以公司负责人为核心的安全生产责任制，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节和员工。

（2）抓好新《安全生产法》、新《环境保护法》宣贯学习，贯彻执行。

（3）根据法律法规的要求，结合公司实际，修订完善好各类安全管理制度。

（4）抓好安全标准化体系一级建设，按照水利水电行业标准化要求，开展标准化达标活动。

（5）狠抓管理制度的落实，持续强化制度执行力。

2.第二阶段构建安全文化行为体系，培养良好的安全行为规范。安全行为体系建设包括决策层、管理层和执行层的安全行为建设：

（1）公司决策层要制定安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化的约束机制。

（2）管理层要按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成了管理层的安全文化。

（3）操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范，形成班组员工的安全文化。

（4）要从实际出发，从提高教育培训效果人手，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，使安全教育工作落实到全员。

（5）通过决策层和管理层的行为教育，引导全体员工树立“安全问题人人有责”的思想。

（6）不断提高员工在生产过程中的安全文化素质和技术素质，增强对隐患的判断技能和分析能力。

3.第三阶段，构建安全文化物质体系，创造良好的工作环境。

（1）加大安全投入，坚持科技兴安，依法治安，解决安全技术难题，规范现场管理，积极改善工作环境和条件。

（2）建立科学的预警和救援体系，努力追求人、机、环境的和谐统一，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍。

（4）要依托公司文化建设系统，建立安全文化的理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，营造良好的工作环境和氛围，为安全生产工作提供有力支撑。

七、建设成果

1.结合2015年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，提炼好公司安全文化理念。依据行业特点、实际、岗位状况以及公司的文化传统，提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的，为职工所认同的安全文化理念并形成体系。

2.宣贯好安全文化理念。开展多种形式的安全文化活动，通过电子屏幕、板报展板、电视广播、报纸刊物、安全知识竞赛、演讲比赛、QQ群、微信等网络等以及举办培训班、研讨会、警示教育等多种方法，将公司安全文化理念贯输并根植于全体员工。

3.固化好安全文化理念。要将安全文化理念让职工处处能看见，时时有提醒，外化于形，固化于心，寓于各项工作之中，成为公司职工的自觉行动。

安全质量环保部 2015年7月16日

1）教育先导。

育人亲情为本（，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，单位、家庭、亲朋形成合力，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。（2）培训塑人。

培训提高素质，实践练就本领。教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教；学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。（3）规范养成。

自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是人、机、环境和谐的前提和基础；环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系的建立，来保证环境和谐：（1）动态稳定。

把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。（2）静态预控。

未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。（3）环境和谐。

强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化 “双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：

（1）细化管理。

职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管干部，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。（2）执行到位。

工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”，远离“三违”。牢固树立安全工作荣辱观，落实责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。（3）群防严密。

密织监察网络，筑牢安全防线。党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。在安全理念方面提炼核心理念，安全认识，安全价值观，为公司安全生产提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。

（一）、安全理念：（1）核心理念

生命至上，安全为天，珍爱生命、安全发展。（2）干部理念

各级主要领导都要用主要精力、主要时间、集中主要的人力、物力、财力抓好安全这项主要工作（3）管理理念

岗位就是责任，责任重于泰山，在其位谋其政谋好政（4）作风理念

领导抓，抓领导，反复抓，抓反复。（5）投入理念

应投，尽投，应保，必保。（6）行为理念

上标准岗，干标准活，干放心活。（7）宣传教育理念

喜闻乐见，寓教于乐。（8）培训理念

应知，应会，学以致用，岗位成才。

（二）、安全价值观：（1）安全价值观 金钱可计，生命无价。

安全是最大的政治安全是最大的效益 安全是最大的稳定安全是最大的幸福（2）安全愿景：平安、健康、幸福。（3）安全追求： 安全健康秩序文明（4）安全方略：

技术是先导装备是基础管理是关键（5）安全目标：

培育本质安全型人，打造安全高效型公司。（6）安全誓言：

之一：一举一动遵章守纪尽职尽责确保安全 之二：自保互保遵章守纪团结协作安全第一 之三：安全为天质量为本遵章作业互助团结

（三）、安全认识：（1）、差差相加等于事故 所有事故都是差差相加的结果。其中，人的主观意识差是造成事故的主导因素；其次是环境、位置、时间的差，差差相加必然导致事故的发生。

（2）、事故有大小，造成事故的原因无大小

从发生事故的原因看，不只是大原因造成大事故，小原因也可能酿成大事故。因此，抓安全必须从小事做起，从小事抓起。凡事预则安，不预则危，知险不存险，险在不知险。（3）、凡是安全问题的地方是管理不到位的结果

安全管理涉及到安全生产的各个环节，哪里的管理不到位，哪里的安全就容易出现问题。各级领导干部抓安全都必须管理到位，细之又细，慎之又慎。

（4）、“知”与“行”的统一是安全生产的基本保证

“知”与“行”是一对哲学范畴。只“知”不行是“妄想”；只“行”不知是“冥行”。在安全管理中，要物“知”而后“行”，先抓好“知”，再抓好“行”，达到“知行”合一。不能“知”而不“行”或“行”而不“知”，“知行”不一。

（5）、安全生产上出现的问题其规律性

反复出现的问题是规律性问题，普遍存在的问题是政策性问题，小问题是个人行为问题，大问题是领导管理问题，看不到问题是最大的问题。

（6）、落实是决策的归宿，是确保安全的生命线

安全工作重在落实。再好的制度，不落实等于零，只有抓好落实，才有好的结果。在教育先导方面

坚持“一个宣誓”，建立“一本一档”，统一“四个上墙”，开展“五项活动”，做到“五清楚”、“六必访”、“七必谈”、进行“十一种人”的排查。

（1）坚持班前宣誓。每班在班前会上，由班长带领员工进行安全宣誓。面对全家福照片，对亲人做出自己郑重的承诺。安全誓词为：我郑重宣誓：牢记亲人嘱咐，坚持安全第一，为了家庭幸福，为了公司发展，上安全岗、做安全人，珍爱生命，决不违章！

“七个一”活动：让员工每人揭露一条隐患问题；提一条安全生产合理化建议；谈一点接受事故案例教育后的感受；讲一个安全小故事；员工间每日安全一提醒；副科级以上领导每人写一篇安全论文；公司领导讲一次安全课。分厂必须让员工做到前 “五个一”，后“两个一”由党工部组织。（5）进行“十一种人”的排查。

进行“十一种人”的排查：十一种人是：图省事怕麻烦的懒惰人；盲目蛮干的粗鲁人；遭遇不幸的痛苦人；探亲归来的疲劳人；上班之前的饮酒人；家庭不和的烦恼人；不安心上班的放荡人；业务不熟的糊涂人；红白大事的费心人；新婚前后的幸福人；受到批评的情绪人。班前会，班长必须亲自对11种人重点进行思想隐患排查，对查出有思想问题的员工，要适当安排工作或劝其休息。、在培训塑人方面

每年有计划地组织班组长以上安全生产管理人员、特殊工种到市培训中心复训，其他特殊岗位参加行业专业培训，班组长参加集团公司的资格培训等，保证持证上岗率达100%，搭建“充电”通道。

坚持组织外出参观和聘请专家进行专业培训，开阔管理人员视野，转变管理人员观念，学习先进的管理经验和专业知识，搭建管理人员交流提高通道。在规范养成方面

转变干部作风、规范领导行为，落实“一个细则”，抓好“一个建设”，严格“两项考核”，达到“四个统一”。（1）转变干部作风，规范领导行为。

转变干部学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。规范三项行为：一是规范领导干部的决策行为。领导干部在安全生产决策时，要深入调查研究，按照决策程序，做出科学正确的决策。二是规范领导干部指挥行为。严格按照规章制度、规程措施指挥生产。三是规范领导干部组织协调行为。遵循管理流程组织协调好本范围的各项工作。（2）落实“一个细则”。落实好《安全质量标准化实施细则》的贯彻执行。在动态稳定方面

坚持“五个不断线”，做到“四个到位”。（1）坚持“五个不断线”。

坚持安全监督检查验收不断线。班组每班排查隐患；分厂每天巡回检查；专业组每旬自查一次；公司每月组织检查一次；保证全方位安全检查不断线。

坚持反“三违”不断线。公司各级领导、安环部和群监网员、青监岗员相结合，形成点面结合、交叉立体的反“三违”网络，做到反“三违”不断线，坚持现场管理不断线。班组长、厂长、技术人员要做到深入现场，关口前移、重心下移，现场指导、处理解决安全生产问题。

坚持走动式管理不断线。公司领导带班、职能科室巡查、分厂干部跟班要实行电话“两汇报”。到达现场后，要向调度室汇报所经路线及各区域的安全生产情况；

坚持责任追究不断线。安环部对“三违”人员，隐患整改不及时、不彻底的部门领导，安全质量标准化不达标的部门领导按照有关规定进行责任追究，在每月的安全质量标准化例会上通报。

（2）做到“四个到位”。

现场管理到位。带班领导、职能科室管理人员和技术人员、分厂跟班干部和班组长，要不间断巡查现场作业环境，及时发现和组织处理工作中出现的不安全隐患，保证作业环境安全稳定。

设备检修、维护、保养到位。严格执行《包机工作制》和《设备检查记录》制度。

各种保护到位。严格按《规程》规定和上级有关规范、标准和要求完善各种保护，做到各种保护齐全有效。

安全投入到位。严格按照上级有关要求，足额提取安全费用并合理使用，保证投入到位，改善安全生产条件和环境。在静态预控方面 提高“四个认识”，落实“三项制度”，完善“三条线”建设，加强“四道防线”管理。（1）提高“四个认识”。

细节决定“零违章”。做安全工作一定要注重细节，关注细节。细节就是让员工进行规范操作，做好做实每一个细节，才能保证操作过程“零违章”。

细节成就“零漏洞”。细节决定安全管理的成败，决定生产安危。细节是管理中最基础的东西，是安全管理的落脚点，只有将细节管理融入安全管理的全过程，才能保证安全管理“零漏洞”。

细节实现“零隐患”。作业环境安全与否，对安全工作起着举足轻重的作用，只有从细节入手，加大投入完善安全装备，细化管理做好全方位隐患排查，提升科技水平加强全方位监控，才能最大限度地营造安全环境，实现工作环境“零隐患”。细节确保“零事故”。细节是杜绝事故的源头和基础。只有员工操作实现“零漏洞”、管理过程实现“零漏洞”、作业环境实现“零隐患”，才能确保安全生产“零事故”。（2）落实“三项制度”。

严格落实《班前思想隐患排查制度》。每班班前会，由班长对每位员工进行思想隐患排查，凡存在思想隐患的一律劝其休息。

严格落实《隐患排查治理实施细则》的执行和考核。严格落实《班前“六必讲”制度》。班前会队干要做到：隐患排查情况必讲；安全质量标准化必讲；交接班情况必讲；安全预想必讲；安全技术措施必讲;责任追究必讲。（4）加强“四道防线”建设。

第一道防线，安全用具的使用和管理。

第二道防线，便携式气体报警仪的管理和使用。第三道防线，劳动保护用品的管理和使用。第四道防线，作业活动方案中的安全措施落实。

（1）突出“两个重点”。

突出特殊时期的安全管理。突出节假日、大型庆典活动、年初、年尾等特殊时期的安全管理工作。

突出重点环节的安全管理。突出甲醛、单体、聚合、锅炉、中控室、配电站生产关键岗位，和检修作业活动的安全管理工作。

（3）提高干部“五种能力”。抓好领导干部和班组长“五 种能力”。即：安全生产管理能力、组织领导能力、经营管理能力、技术管理能力、协调指挥能力。在执行到位方面

落实安全制度，加强“五项考核”，严格“一项奖惩”，用好“六个载体”，强化全员责任。

（1）落实各项制度。严格落实各级《安全生产责任制》、《各工种操作规程》、《作业规程》等制度，并加强监督和考核，严格落实执行。

（3）严格“一项奖惩”。严格按《安全奖惩条例》，充分利用安全奖惩的激励机制，调动广大干部、员工的安全管理积极性和责任意识。（4）用好“六个载体”，强化全员责任。

一份保证书。年初，每个员工要签订一份安全保证书，用来约束自己的行为。

一份责任状。公司与分管领导和厂部签订责任状，明确安全生产指标，增强各级领导的责任意识。

一个责任区。每个班组要划分清本部门范围的安全质量标准化责任区，做到责权明确。

在群防严密方面（1）开展“一项问责”。

在全体共产党员中开展 “实施安全问责，争当安全标兵”为主题的活动。支部要 把此项工作抓实抓细。党群部负责督促落实。

（2）密织“六条网线”。

党委负责的党委指导线。以“党员身边无事故活动”为载体，强化党员的带头活动，以点带面，推动安全管理工作。总经理负责的行政落实线。全面贯彻落实安全生产责任，实施各项安全措施，将安全管理落实到实处。

工会负责的群众监督线。充分发挥群监网员的作用，开展“网员身边无事故活动”，筑牢群众监督防线。

团委负责的青年监督线。分发挥青年监督岗员的作用，开展“岗员身边无事故活动”，调动广大青年的安全管理积极性，夯实青年监督防线。

纪委负责的纪检监督线。由纪委负责对干部安全生产管理执行能力、工作能力、工作作风、责任履行情况就进行不间断的监督，纳入干部考核内容。

社区和家属组成的亲情保障线。通过家企联系活动的开展，密切公司和社区、家属的联系，家企共建亲情保障线。

每月必须召开一次谈心会：坚持每月至少召开一次谈心会。工友聚在一起，畅所欲言，共享安全工作经验，反思存在的问题和不足，相互学习、相互促进、取长补短、共同提高。宣灌理念：利用班前会、班后会时间，采取看电视、读书读报等形式，组织工友学习安全知识，灌输安全理念，加强安全教育；运用事故案例进行警示教育，组织工友讨论，使大家时刻绷紧安全弦。

践行理念：牢记并践行安全理念，使每个人的安全理念成为自己安全行为的准则和目标追求，内化于心，外化于行。

7、“三不少”隐患排查法：

“三不少”即班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少。

班前检查不能少：坚持接班前，对工作环境及各个环节、设备依次认真检查，排查现场隐患，确认上一班遗留问题，并指定专人进行整改。

班中排查不能少：坚持每班对各个工作地点进行巡回检查，重点排查在岗员工精神状况、班前隐患整改情况和生产过程中的动态隐患。

班后复查不能少：当班工作结束后，对安排工作进行详细复查，重点复查工程质量和隐患整改情况，发现问题及时组织处理，处理不了的现场向下一班员工交代清楚，并及时汇报。师徒连带：班里新工人拜老工人为师，签订师徒合同，结成一帮一对子。工作中，老工人带领新工人下现场，传授相关安全技能，并对新工人进行帮助和约束。出现违章，师徒共同受到处罚；没有违章，且师傅所带新工人业务水平有明显提高的，对师傅进行奖励。

葛洲坝新疆工程局（有限公司）

2015年6月17日

附件：

安全文化建设领导组职责

1.负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标。

2.确定安全文化体系建立的模式和推行办法；制定推行安全文化体系考核管理办法。

3.组织安全文化理念和体系建设培训；宣传安全文化理念、指导安全文化体系建设。

职能部门职责

1.工会负责掌握员工家庭、生活、工作状况，及时为员工排忧解难。

2.党群部负责公司安全文化的推广宣传工作，利用广播、报纸、标语、板报等形式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。并负责组织工会、人力资源部、安环部等部门对各部门安全文化建设情况进行督查和考核。

3.人力资源部负责安全文化的集中培训，提高全体干部、员工对安全文化重要性的认识。

4.安环部负责对各部门安全文化建设情况进行日常抽查和督促。制作安全文化宣传牌板，营造安全文化氛围。5.各支部书记对本范围内的安全文化建设工作进行组织、落实、督促、检查。

6.各子分公司、职能部门负责人对本单位、部门安全文化建设进行组织落实。

7.项目部以班组建设为基础，把推进安全文化建设的具体措施融入班组安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。

第二篇：安化防汛工作实施方案

防汛工作实施方案

安

化

小

学

防汛工作实施方案

一、指导思想

安化小学防汛工作方案为指针，坚持“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的防汛方针，落实安全发展的理念和安全第一的原则，进一步强化措施，落实责任，消除隐患，夯实基础，着力增强师生安全责任意识，提高师生安全防范能力，遇到特大洪水，领导指挥灵，抢险队伍跟的上，防汛物料准备齐全，把洪水灾害的影响和损失减少到最低限度，为我校教育事业健康、和谐发展提供有效的安全保障。

二、工作目标

（一）确保汛期全校师生人身和学校财产安全。

（二）确保汛期学校达到零事故目标。

（三）学校汛期安全事故隐患整治工作取得阶段性成果。学校汛期安全隐患按期整改率达到100%。

（四）学校防汛安全管理工作进一步加强和深化。

三、具体工作安排

按照教育局有关要求，汛期以“防雷电、防倒塌、防汛、防暑降温”四防安全工作和防风暴潮为重点，强化学校安全工作基础，抓好学校安全隐患整改。重点开展以下几方面工作：

（一）加强重点部位的事故防范。本着“预防为主、科学防范”的原则，针对汛期气温高、雷雨、大风等灾害性天气多的实际，认真制定以防雷、防汛、防高温、防倒塌、防风暴、防溺水和防交通事故为主要内容的学校安全工作防范措施，周密部署，认真落实，确保汛期安全工作形势稳定。重点抓好校舍安全，尤其是危旧病险校舍（包括个别杨木和水泥檩条校舍、厕所、校园围墙等）。学校要加强安全工作应急管理工作，制定完善汛期应急救援预案，配备必要的应急救援物资，成立抢险队伍，并有针对性地做好演练工作落实。

（二）加强安全工作宣传教育。要充分利用班会、黑板报、手抄报、安全教育专刊、宣传栏等各类媒体和载体，大力宣传安全生产法律法规和日常安全知识，提高全体师生安全意识和自我保护能力。要重点做好以防雷电、防汛、防潮、防暑降温、防倒塌、防风暴、防溺水和防交通事故为主要内容的安全教育工作。

（三）加强隐患监控整改。一是加大对现有安全隐患的整改力度。对春季学校安全工作检查和其他安全专项检查中尚未整改完毕的安全隐患的整改情况，要严格落实。二是要继续开展学校安全隐患排查活动。确定本学校的重大安全隐患，进行整治。三是加强重大隐患和重点部位的动态监控。建立完善各级安全隐患管理台帐，确保各项整改措施落实。同时，要根据汛期安全工作的特点和本校实际，确定重点监控部位，采取有力措施，加强监控，确保不发生问题。

四、相关要求

（一）加强组织领导。学校汛期安全工作，是当前学校安全工作的一项重要内容。学校一定要从落实科学发展观，牢固树立安全发展理念的高度，充分认识防汛工作的重要意义，切实加强组织领导，确保各项措施落到实处。

学校成立防汛安全领导小组

沈成校长任指挥（组长），孙秀丽任副组长，各班主任任成员的防汛工作领导小组，电话：***，具体负责指导、调度、协调和督查学校汛期安全工作情况。要认真抓好落实。

（二）立即成立校长任组长的防汛工作领导小组，落实24小时领导带班、教职工值班制度，尤其是要加强节假日和晚间的值班工作，确保联络畅通，保证突发事件能够得到及时有效的处置。

学校严格按照《防洪法》、《防汛条例》等法律法规的要求，强化依法防汛，建立完善防汛抗洪体系，严格实行有关安全工作责任追究制度。各教职工要各负其责，密切配合，夺取今年防汛工作的全面胜利。并且接受教育局对我校防汛工作的督查。

第三篇：企业团队建设实施方案

企业团队建设实施方案

实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。下面是小编收集整理的企业团队建设实施方案，希望对您有所帮助!

管理人员是企业前进的掌舵人，而管理人员的能力则是体现他们的价值的最直接方式，也是企业进步的主要动力之一。但是，国内的大多数企业对管理人员管理能力的定义含糊不清，不同层级管理人员应该具备的管理能力的重点也没有明确的区分，为不同层级的管理人员量身打造相应的培训课程体系更是无从谈起。

在现在企业培训体系仍然存在着一系列的不足，在对管理人员管理能力的培训方面尤为突出。具体表现在以下几个方面：

1.培训课程设计的层次不清晰，授训对象不明确。目前管理能力方面的培训课程并没有考虑到受训者的职级，岗位级别相差较大的管理人员常常会混听同一门课程，出现“高级管理人员吃不饱，中级管理人员吃不好，基层管理人员吃不了”的现象。

2.课程的系统性差。目前的管理培训课程具有临时性的特点，大都因需、因人而定，缺乏长期规划、结构完整的培训体系。

3.不同课程在内容上存在知识点的重复，造成了人员、时间、精力和成本的巨大浪费。

面对日益激烈的市场竞争，为促进员工的成长与发展，我们推出了雄鹰计划。成立了雄鹰人才开发团队，负责组织对各层级员工的培训，从雏鹰-老鹰-雄鹰-鹰王。在员工培训方面投入了大量的人力和物力，也积累了丰富的培训经验，将自己十年来在培训过程中积累的讲义、课程大纲、试题等资料进行了归纳汇总，形成了自己的知识库、试题库和案例库等。具体规划如下：

1雏鹰阶段：

雄鹰人才开发团队通过培训加实战操练，准确定位自身，掌握企业运作的基本规范与自我成长方法，快速适应企业运营，掌握核心技能标准，成为企业当中的优秀员工，基层干部。

2老鹰阶段：

成就中层管理干部，着重管理、规控、销售的才能培养。才能展现，迅速得到公司认可、上司赏识，成为企业中的管理干部;

3、雄鹰阶段：

成为公司更高的决策层：该阶段侧重决策系统与财务系统的教学实践，培养会员果断的决策风格，合作联盟的策略，抢占市场的技能与统筹大局的能力，为成就一名优秀的领导者奠定坚实的基础。

4、鹰王--总裁阶段：

符合规律的企业管理观念指导，潜心进行总裁修炼，以积极、客观、可控制的思维组织为最强动力，用专业规范的管理技能来执行，每一位企业家都能减少失误，增加总裁决策的胜算概率。

管理人员的能力主要体现在综合素质、心理素质和专业知识三方面，我们通常所提到的管理人员培训多是从专业知识的角度出发。管理人员的能力主要体现在其日常管理经营。

日常管理经营是指管理人员在平时经常使用的具有代表性的管理经营技巧，它包括管理经营的四大层面(即工作的改善、管理经营、培育、公关)、组织、计划、命令、控制、协调、高效会议原则七个部分。

1、管理经营的四大层面

管理经营就是把企业中一切资源做最灵活、最经济的运用，以达成企业经营的目标。管理经营的目的是为了要达成企业的经营目标，因为一切的管理经营方法，必须以企业的经营目标为归依。

(1)工作的改善(ISO9000)

企业是一个有机体，必须因着外在环境的改变而做调整，为了要达成经营目标，管理经营者应有突破现状的眼光与改革的热情，常常思想是否有任何地方需要改造(亦即具有“问题意议”)。要改善工作，可以从四方面着手：改善工作的分配、改善工作的方法、订定各项工作的标准、发挥创造力(亦即以新的观点、新的方法来改善)。

(2)工作的管理经营(用人、运作系统)

在执行工作任务时，为了确保这些工作能达成企业的目标，主管必须拟订工作计划，计划拟定后就要以命令的方式交付部属去执行，又为了确保执行方法的正确与执行过程的顺利，主管必须要以控制、协调的方式来管理经营整个过程。因为工作的管理经营可说是一个“计划—命令—控制—协调”的过程。

(3)部属的培育(育人)

部属能力的好坏将直接影响到工作的成效，身为管理经营者不但需要培育部属能够执行某项工作的能力，并且要以企业发展的目标作为长期培育部属的规划标准。培育部属时应包括部属的个人能力与组织能力。同时必须提供一个具有挑战性、启发性的工作环境，一方面培育能力，一方面塑造人格。

(4)人际关系(运作系统)

各种任务的完成与部属之工作意愿以及彼此协调合作的意愿有绝对的关系。主管身为一个团体的领导者，必须建立一个能使部属有工作意愿并且彼此关系和谐的工作环境。要建立这样的工作环境，管理经营者必须要：了解部属的行为、启发部属的良好工作态度、处理解决人事问题、并且要能提高士气。

2、组织架构

为了要达到企业的目标，我们就必须把企业中的任务分门别类，然后把不同专长的人安排到这些工作岗位上，这种编制的方式就叫做组织。每个企业虽然依其性质的不同而有不同的组织方式，但是其组织的原则却是一样的，那就是：命令系统要统一，控制幅度要度要适当，上司与部属对工作的职责认同要一致，上司要授权。

3、计划(计划—进度—执行)

所谓计划就是管理经营者在执行任务前，依据经营方针、工作目的、工作内容以及对未来情况的预测所拟定的执行任务的策略与步骤。换句话说，一个好的计划应包括四要素：满足企业经营目标、标明现阶段的工作方法(亦即人、时间、金钱、方法的组合)、预测突发状况、以及对未来状况的应变措施。计划是一个带有任务与使命的特别工作，这个使命可能是为了解决目前所面临的困难，也可能是未来的某个新的企业目标，做铺路的工作。

4、命令(决策执行)

命令是主管透过各种沟通方式(如强制、征询、请托等)，将工作计划中的各种任务，交给部属分头去执行以达成组织目标的一种管理经营方式。因此命令是一种使计划能付储行动的必要方式，而且是每一位主管责无旁贷的义务。

5、控制(规划控制)

控制不是一个行动(Action)而一个过程(Process),因此它是一种有观察性的管理经营方式。换言之，控制要经过三个阶段：掌握事实、分析、实施。控制的方法与工具有许多，通常只要是能用一为测定工作进度的东西，或是能用来分析工作现状以帮助我们决定是否需要执行控制的东西，我们都可以用来当做是控制的工具。最常用的有报告、报表、会议、统计数字。

6、协调沟通

一个好的协调对工作会有这些影响力

①避免工作、人力、物力的重复，相关人员可产生共识，维持团队精神

②突发事件产生时，对其原因能有共识，并做出正确、适当的处理方式

③分配任务者与接受任务者有期待与要求较能一致，避免错误。

④对组织、主管、同事产生信任感

协调并不是在发生问题或冲突时才做，而在任务一开始前就先和各相关人员取得事先的共识默契，以减少冲突发生。其次当执行的方法、人员或外在环境，任务目标有任务变更时，就应该及时协调。

7、高效会议

凡是三个人以上为同一个目的集合在一起，由其中一个人担任主席，大家面对面地沟通、讨论事情，我们就可称之为会议。会议的基本目的不外是希望藉着团体的力量，共同来解决组织中的各项事情，也就是我们俗话中说的：【三个臭皮匠，胜过一个诸葛亮。】

为了解决管理人员管理能力培训方面的问题，提升其长期竞争力，促进可持续发展，雄鹰人才开发团队根据雄鹰计划，结合管理人员通过管理能力对其管理人员管理能力培训的现状设计了一套行之有效、可以广泛应用的培训课程体系。该体系按照二个基础综合素质、心理素质四个专业模块来制定(参见图1)。

1.岗位梳理

每个企业都可以根据管理人员所处的职级将其划分为几个层级，同一个层级中的管理人员具有类似的管理职能。为了明确不同层级管理人员在管理能力上的不同侧重，真正做到因需施教，雄鹰人才开发团队将所有管理岗位由高到低分为a层峰、b高层、c中层、d基层四个层级，分别与雏鹰、老鹰、雄鹰、鹰王相对应，每个层级都包括数个岗位。例如，A级管理人员包括董事长、董事、总裁、总经理b级副总、总监、c级主任、副理、经理d级组长、主管

2.能力构建

雄鹰人才开发团队将管理人员的通用管理能力概括为行业基础知识、工作管理能力、在团队凝聚管理能力和综合素质管理能力四部分。同时，通过管理人员日常工作中的管理经营活动对各项能力进行验证，构建了通用管理能力模型。在具体能力上，不同层级的管理人员有不同的能力要求。通用管理能力模型如图2所示。

在通用管理能力模型的指导下，雄鹰人才开发团队结合本身丰富的项目经验和客户的实际情况，进一步为A~D级管理人员分别进行了有针对性的能力模型构建。

以A级管理人员为例，该级管理人员的通用管理能力模型共有各项能力，其中包括行业基础知识、工作管理能力、团队凝聚管理能力、综合素质管理能力、及3项领导力1战略企划能力2专案营运能力和团队组织管理能力。

在行业基础知识方面，A级管理人员既要了解国内行业情况，又需要关注国际行业发展情况(内行);

在工作管理方面，侧重全局管理能力，包括战略管理能力、风险管理能力和人力资本管理能力等。同时，A级管理人员在工作管理方面还需要具备一些独特的能力与高效运营同时对董事会沟通能力和政府与公共关系管理能力等。

在团队凝聚管理方面，A级管理人员更强调领导艺术和下属领导力开发的能力。

在综合素质个人管理方面，A级管理人员除了需要懂得口才、思维、文笔、执行力、还要国际商务礼仪，同时掌握健康和家庭管理能力。其能力模型如图3所示。

在完成构建每个层级的能力模型后，雄鹰人才开发将各级管理人员在基础知识、工作管理能力、团队凝聚管理能力、综合素质管理能力四个方面多项能力进行汇总，建立了管理人员的能力库。

3.专业知识点分解

基于能力库，雄鹰人才开发对多项能力逐一进行了知识点分解。同时也对各项能力分解得到的知识点进行了编码。编码方法沿用能力编码，并在之后加以数字区分。通过将知识点汇总至知识库，保证了知识点的唯一性。

4.培训课程体系构建

在通用管理培训课程体系构建模块中，雄鹰人才开发团队主要对知识点进行了组合，并设计了课程大纲。

▲ 对知识点进行组合(分解细化)，形成课程。

根据不同级别管理人员在管理能力方面的不同侧重，雄鹰人才开发团队将已经得到的知识点进行组合，形成为该级别管理人员量身打造的课程。以风险管理能力为例：

对于A级管理人员，主要侧重于战略层面的风险管理和国内外风险管理的经验、教训与先进理念。

对于B级管理人员，需要更深入、更详细的了解各种商业风险的识别和日常管理。因此，课程进行组合，形成“风险控制和高效率经营”课程。

▲ 设计课程大纲。

对定制的各门课程，雄鹰人才开发针对其中包含的专业知识点进一步进行了开发，并据此分析每门课程的课时、形成完整的课程大纲。

雄鹰人才开发根据岗位疏理后管理人员的所属层级(a层峰、b高层、c中层、d基层四个层级)，结合每个层级的能力模型，对应知识要点及所占的权重设计了一套行之有效的能力考核评估体系。通过其可以客观、系统的了解管理人员的素质状况、分需培训需求，为该管理人员量身打造课程。

根据雄鹰人才开发的经验成系统，雄鹰人才开发重新梳理了管理类培训课程的开发思路。根据不同层级管理人员工作的侧重点，以层级为单位，重新量身打造了管理类培训课程。同时，建立了科学、完整的培训课程管理体系，按时进行培训体系的阶段性规划，进而消除重复、临时的培训，预计在五年的时间里，按管理能力培训体系统将能开发一系列的雄鹰人才。

第四篇：建设节约型企业实施方案

文章标题：建设节约型企业实施方案

为了更好地配合集团公司开展的“建设节约型企业活动的开展，现根据××字[2006]19号文件《关于开展“建设节约型企业活动”的实施

意见》精神，结合公司实际，制定以下实业公司建设节约型企业活动方案。

一、活动开展时间。2006年全年。

二、活动范围：实业公

司所辖单位、全体职工。

三、活动内容：

（一）、全力做好节水、节电、节汽工作。因公司服务工作的特点，水、电、汽是公司的主要费用支出项目，搞好水、电、汽的节约工作，对

于实业公司降低费用成本，搞好建设节约型企业活动意义重大。一要进一步完善计量措施，使每个使用单位的使用量更加清晰。二要改进水、电、汽的费用支付办法，做到谁使用谁付费，其费用摊入使用单位成本。三要有针对性地制定出单位耗能的指标，并将这些措施和经济责任制

挂钩，进行严格的考核。

具体考核指标如下。

小区管理。水：住户用水占总用水量的比率≥35％

电：住户用电占住户用电和公用设施及损耗之和的比率≥65％

××小区供暖用蒸汽≤13500吨

××家园供暖用蒸汽≤2700吨

××医院：

电：万元销售收入耗电≤166.7Kw.h

幼儿园：

万元销售收入耗电≤153.5Kw.h

万元销售收入耗汽≤2.14吨

办公室：浴池用水≤41141m3

浴池用汽≤2371.3吨

浴池用电≤5237Kw.h

（二）、推进管理创新，以管理创新促节约增效益。

建立健全绩效评价体系，推动管理创新，提高管理效率。抓好经济责任制考核，鼓励增收降耗，挖潜增效；严格管理费用、维修费用的使用，降低费用支出。

在保证职工查体质量的前提下，医院要和合作医院搞好协调，降低查体费用。和人民医院收费标准相比，2006年查体费用要降低150万元。

幼儿园要严格控制日常管理费用支出，每万元销售收入的费用要降低10。

（三）、进一步完善资金支付制度。根据“逐级把关、严格考核”的原则，改进资金支付制度，严格控制费用支出，并以此理顺管理程序，理

顺管理渠道，提高管理效率。

（四）、做好设施建设工作。根据集团公司的有关规定，配合有关单位，做好建设项目的招标、设计、施工等工作，在保证质量的前提下，努

力降低投资成本。

（五）、着力培植新的经济增长点。创收是积极的节约。遵循“市场成长性好、投资适中、见效快”的原则，着力寻找开发适合公司特点的项

目，以培植新的[好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]经济增长点，优化公司经营领域结构，为公司的持续发展奠定基础。

（六）、工会分会和团支部要紧紧围绕建设节约型企业活动，带领本群体的群众，充分发挥自身优势和主动性，广泛开展形式多样的活动，以

实际行动促进建设节约型企业活动的深入开展，引导职工从自身做起、从岗位做起，养成节约的好习惯，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好

氛围。

四、考核。

1、公司办公室负责公司本次活动的监督检查和考核工作。

2、各单位要制定出优于公司考核指标的、本部门的具体措施。要具体到人或团体，要量化并易操作考核。3月9日前将方案报公司办公室。

3、在活动过程中，各单位可根据实际随时提出新的节约目标报公司。

4、对于措施得力、效果效益好的指标完成单位，公司将视情况予以奖励。

五、组织领导。

为开展好本次活动，决定成立活动领导小组。

组长：×××

副组长：×××

组员：×××××××××××××

《建设节约型企业实施方案》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读建设节约型企业实施方案。

第五篇：安化概述

安化概述

(2007-03-15 15:31:31)转载

安化县位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖JP〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３．７６公里，南北宽７３．４６公里，总面积４９５０．２５平方公里，占全省总面积的２．３％，县域面积列湖南第三。２０００年，安化县辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委)１１８０个，总人口９５．１万人，其中非农业人口１２．８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２．５％，平谷地占２．８％，水域占１．７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６．２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１．３℃，７月份最热，极端最高气温４１．８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５．８小时。年平均降水量１７０６．１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３．２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是湖南省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１．５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置安化县。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共安化县委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共安化县委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡(镇)两级政府部门，按照精简、统一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期(1986～1990)，安化县贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期(1991～1995)，全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，一、二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期(1995～2000)，县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《安化县1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０．４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７．６万头增加到４８．７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８．８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７．７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７．８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７．３３亿千瓦时增加到２４．７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７．３９万吨增加到１６．６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获湖南省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９ 万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１．6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２．４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１．３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１．６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２．０５万人次增加到４６５．８万人次，货运量由１３．４万吨增加到２６．５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２．１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技兴县成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示范县”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所(小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所)，部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１．２８万平方米增加到１１４．７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２．３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为益阳市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４．４７元增加到１６５０．２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８．６９万平方米增加到３１２．０３万平方米，人均住房面积由７．５６平方米增加到１２．１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建成县直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是安化县经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，安化县委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天!