3.仇和在昆明市委九届五次全体扩大会议上的报告

第一篇：3.仇和在昆明市委九届五次全体扩大会议上的报告

仇和在昆明市委九届五次全体（扩大）会议上的报告

深入学习实践科学发展观 奋力开创昆明跨越式发展新局面

（2009年1月7日）

同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次市委九届五次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会精神，以科学发展观为指导，回顾总结2008年工作，研究部署2009年工作，动员和组织全市各族人民，在新的历史起点上，拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创昆明跨越式发展新局面而努力奋斗。

一、充分肯定成绩，大干2008取得丰硕成果

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，团结带领全市各族人民，群策群力，务实苦干，开拓进取，经济社会发展呈现“两高、两多”的良好态势，即主要经济指标增幅高、经济运行质量高，大项目多、人民群众得实惠多。预计全市实现地区生产总值1600亿元，增长12%；完成地方财政总收入425亿元，增长25%，其中，地方财政一般预算收入完成175亿元，增长315%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长133%和81%。

认真践行科学发展观，发展思路更加清晰。我们把昆明的发展臵于全省、全国乃至国际大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，进一步深化了发展思路。市委九届四次全体（扩大）会议提出，要紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，通过五到十年努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明，建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。一年来的实践充分证明，这些决策部署符合党中央、国务院和省委、省政府的要求，符合现阶段昆明的市情，符合全市最广大人民的根本利益，得到了广泛认同和普遍好评，形成了全市人民的共识和自觉

行动。

调整优化经济结构，综合实力持续提升。加快农业产业化进程，农业基础地位得到巩固；着力推进园区建设，工业突破初战告捷；积极发展现代服务业，第三产业提速增效。一、二、三产业增加值分别增长62%、13%、12%，三次产业结构调整为65∶461∶474。重视统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进。依靠投资、消费、出口协调拉动，实现全社会固定资产投资1050亿元、社会消费品零售总额700亿元、外贸出口34亿美元，分别增长284%、23%和5%。

深入推进改革开放，发展活力明显增强。深化行政管理体制改革，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；扎实推进国企改革，深化投融资管理体制改革，推动14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区和空港经济区建立投融资平台，西仪股份、绿大地等企业成功上市，城投公司顺利发行15亿元企业债券；园区管理体制改革成效明显，农业部和国台办审批了国家级“云南昆明石林台湾农民创业园”，8个市级工业集聚区提档升格，形成了4个国家级、13个省级园区组成的产业园区建设体系，若干个市级产业园区正在培育；完成深化集体林权制度改革主体任务；招商引资取得历史性突破，全年实际引进市外到位资金5305亿元，实际利用外资602亿美元，分别增长762%和1003%。昆明首次荣获“中国省会（含直辖市）十大活力城市”称号。

狠抓基础设施建设，城乡面貌变化显著。把2008年作为“重大基础设施建设推进年”，以交通、市政、园区为重点的基础设施建设得到加强。市级行政中心即将搬迁，昆明新机场、高校园区建设快速推进。主城中央商务区、轨道交通和“四环十七射”路网建设全面启动。道路微循环改造年度目标按时完成，城乡公交一体化正在加快。80个城中村改造项目已经启动，“四创两争”扎实推进。滇池流域城乡一体化试点有序开展，城乡生活垃圾无害化收运处臵体系初步建立。中缅油气管道和炼化基地建设、牛栏江和清水海引水工程等重大项目进展顺利。

加大滇池治理力度，生态建设初见成效。以滇池流域为重点，“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化工作扎实推进。实行“河长”责任制，坚持每月巡河两次，出入滇池河道治理步伐加快。节能减排力度加大，万元GDP能耗指标、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。启动城市规划区绿地系统建设和市域环境生态系统建设三年达标工程，全市造林15万亩，主城新增绿地1431公顷，种植乔木150万株。国土资源管理工作得到加强，收储盘活存量土地21万亩。

致力打造投资“洼地”，发展环境不断优化。用“整风”的精神、“三讲”的办法，集中开展软环境整建活动。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，审批时限压缩五分之四。建立“三最三严”制度，推行“一线工作法”，实施“工作成果倒逼”，行政效能和办事

效率明显提升。各县（市）区、市级各部门党政“一把手”通过媒体公开进行服务承诺，公布副县级以上领导干部分工和办公电话。充分发挥新闻媒体信息公开、舆论监督作用，组织召开新闻发布会126次。法治昆明、平安昆明、诚信昆明建设取得新进展，群众满意度和安全感得到提升。昆明首次被评为“中国制造业最佳投资城市”和“浙商最佳投资城市”。

实施科教兴市引领，社会事业全面进步。加大科技创新力度，科技成果转化率和科技贡献率分别达35%和54%。稳步推进教育改革，基础教育得到巩固，高等教育、职业教育和民办教育发展步伐加快。完善公共卫生和医疗服务体系，民营医疗资源不断扩大，全市新农合参合率达到979%，城镇居民医保覆盖率达到914%。公共文化事业和文化产业发展加快。昆明信息港开港投运。计划生育、全民健身、扶贫开发、广播电视、新闻出版等事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，城乡社会文明程度得到提升。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。昆明首次荣获全国“建设创新型国家（2008）十强城市”。

始终坚持以人为本，民生得到逐步改善。实施“两后双百”和“三就三百”工程，积极促进城乡就业，城镇登记失业率稳定在3%以内。加强社会保障体系建设，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加，保障标准持续提高。农民工维权中心被国务院授予“农民工工作先进集体”称号。建设廉租房2165套、竣工1295套，新开工建设经济适用房180万平方米，保障性住房覆盖面不断扩大。解决农村20万人饮水安全问题。昆明首次入选“中国十大最具幸福感城市”。

持续推进思想解放，党的建设得到加强。切实加强常委会自身建设，充分发挥全委会作用，坚持重大问题集体讨论、民主决策。深化干部人事制度改革，大胆探索公开选拔、公推直选、公推公选、连续公开差额推荐等干部选拔任用新机制。强化干部教育培训，建立“每月四课”集中学习制度，先后组织14批次843名干部赴国内外发达地区进行专题培训。农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作取得新进展。建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建设得到加强，人大、政协履职富有成效。宣传、统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩，工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果；是全市各级党组织和各族干部群众奋力拼搏的结果；也是各民主党派、人民团体、无党派人士，驻昆中央和省级机关、企事业单位，人民解放军、武警官兵参与、支持和帮助的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与昆明改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。比如：经济总量小、实

力弱，外向度和民营率不高，发展的动力和活力不强；工业化、城市化进程慢，市场化、国际化程度低，产业支撑力和区域竞争力较弱；县区之间发展不平衡，城乡差距较大，“三农”工作较为薄弱；城乡基础设施欠账较多，交通和市政建设严重滞后，扩大投资压力很大；事关民生民安的城中村改造重建和城市环境综合整治等任务艰巨；市域生态建设和滇池流域治理任务繁重；部分群众生活困难，保障需加快跟进；软环境建设和制度创新需深入推进；干部执行力有待提升，工作作风有待改进；党的建设、民主法制建设仍需进一步加强。特别是有些同志对当前国际国内经济形势的发展变化还缺乏深刻认识，对宏观调控可能产生的多重效应还缺乏足够估计，对在困难和制约因素较多条件下做好工作还缺乏充分的思想准备和科学的应对之策。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、认清面临形势，明确跨越式发展的目标和原则

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，并提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。2003年5月，省委、省政府召开昆明城市规划与建设现场办公会议，作出了建设现代新昆明的重大战略决策。当前，现代新昆明建设已经进入第二个五年期。我们必须认真思考，应该把一个什么样的昆明带入2020年；特别是在未来五年里，我们应该有何作为？

昆明具有3万多年的人类生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美。在上个世纪90年代，昆明经济社会发展一直位居全国大中城市前列，具有极高的集聚力、竞争力、辐射力和美誉度。但是近年来，由于多方面的原因，昆明城市的发展能力、竞争能力、综合实力排名持续下降。处在落后位次的昆明怎么办？如果依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班；或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远落后。为此，当前乃至今后一个时期，我们必须在科学发展观指导下，全面开创昆明跨越式发展新局面。

我们所追求的跨越式发展，是质量高、效益好、速度快、追赶型、非均衡、特色化的发展，也是基于城镇、产业、市场、园区、交通、生态、人才和民生保障等支撑体系上的发展。昆明跨越式发展的主要奋斗目标：一是进位争先，在全国省会城市中，综合经济实力五年进三位，加快进入中西部前五名，奋力冲刺全国前十强。二是提速增量，确保全面建设小康社会三项核心指标，即人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，即固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额年均增长30%以上，其中固定资产投资年均增长35%以上。

实现昆明跨越式发展，我们既面临严峻挑战，也面临重大机遇。去年以来，国际经济形势风云突变、急剧恶化，金融危机愈演愈烈、席卷全球。世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对我市经济社会发展的影响越来越明显，企业经营、外贸出口、35 财政增收、就业创业、民生保障等面临诸多困难。认清困难是为了迎难而上、克难奋进。在看到挑战的同时，更要看到蕴含的机遇。面对复杂多变的国际经济形势，党中央、国务院及时调整宏观调控政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，创造了难得的“四低”机遇，即材料价格低、用工价格低、贷款利息低、建设成本低。加之海内外流动性过剩，这为我市加强基础设施建设，促进产业转型升级，吸引国内外投资，加快经济社会发展，更好地保障和改善民生，带来了历史性的重大机遇。同时，昆明拥有独特的区位优势、丰富的自然资源、较全的产业基础、广阔的市场空间和相对灵活的体制机制，基本具备了跨越式发展的基础和条件。

推进昆明跨越式发展，必须牢牢把握以下五项原则：

一是坚持以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。对昆明而言，科学发展是执政为民的第一要务，是富民强市的第一要事，也是解决一切矛盾和问题的第一要求。要努力把各方面的积极性、创造性引导到科学发展轨道上来，更加注重促进城乡区域协调发展，更加注重统筹人与自然和谐发展，更加注重推进经济、政治、文化和社会全面发展，努力实现更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。

二是坚持紧扣全面建设小康社会主题。小康社会作为一种理想的社会模式，自古以来就是中华民族梦寐以求的生活状态。要切实把发展理念转到以人为本这个核心要求上来，真正做到发展为了人民、依靠人民，发展成效由人民检验、成果由人民共享。紧紧围绕经济发展、生活质量、民主法制、科教文卫、社会和谐、资源环境等六大类全面小康指标，明确跨越式发展的目标、重点和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社会。

三是坚持把调整优化结构作为主抓手。经济结构不仅决定现实竞争力，而且决定未来发展潜力。要积极推进产业结构调整，坚持走新型工业化道路，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局；积极推进所有制结构调整，彻底放开发展非公经济，全面开放发展外向型经济，形成多种所有制经济平等竞相发展的新格局；积极推进城乡结构调整，把新农村建设纳入城镇化体系，坚持“四个集中”，做大做强县城和重点乡镇，加速生产要素上位积累、高端组合。

四是坚持把改革开放作为根本动力。改革开放是大势所趋、发展所需，也是跨越式发展的必由之路。要用好用活“综合改革试点市”政策，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，不断提高改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式发展的体制机制。更加重视以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展。全面扩大对外开放领域，吸引各类生产要素向昆明流动和富集，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。

五是坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系。不发展就没有出路，不改革就难以发展，而稳定则是改革发展最重要的基础和环境。要坚持用改革创新的办法解决发展过程中的困难和问题，妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，努力在稳定和谐中推进跨越式发展，在跨越式发展中促进稳定和谐。坚持把影响全局、关系长远、群众关注的领域作为重点，集中力量先试先行，进而以重点突破之功，收带动全局之效。创新领导方式方法，培育市场引导力，组织社会参与力，强化法制规范力，运用党政推动力，统筹推进各项工作。

着眼长远谋跨越，必须立足当前抓发展。做好今年的各项工作，实现跨越式发展的良好开局，意义重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；万元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在65％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长8%以上。

三、打造品质春城，全面提升城乡规划建设管理水平

现代经济是都市型经济，国家之间、地区之间的竞争，很大程度上表现为城市及城市群之间的竞争。要围绕打造品质春城，不断提高城市的集聚力、辐射力和美誉度。

（一）着力打造与世界名城相媲美的“品质春城”。从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品质，着力建设“品质春城”。提升经济品质，打造实力之城。创新发展机制，转变发展方式，提升发展质量，建设充满生机与活力的都市型产业体系，实现经济总量扩张、人均占比提高，经济结构优化、产出效益提高，居民收入增加、综合实力提高。提升文化品质，打造魅力之城。更加注重历史文化名城的保护开发，大力发展博物馆业，凸显历史文化脉络，吸收现代文化精髓，使现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰。提升环境品质，打造生态之城。加快市域生态建设，营造融宜人气候、优美环境与现代城市为一体，山青水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品质，打造活力之城。大力推进涉及行政管理、都市经济、非公经济、社会事业、民生改善、干部人事等方面的制度创新，持续增强发展活力。提升生活品质，打造宜居之城。以方便人、服务人、发展人、塑造人为出发点和落脚点，把城市发展与市民生活紧密相连，让昆明真正成为“人们为了生存而来到，为了生活得更加美好而居留”的城市。

（二）加快构建大昆明城市发展新格局。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配臵模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着城市的资源配臵效率和投入产出效益，是城市品质的综合体现。要以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，从四个层次谋划和构建大昆明城市发展新格局。一是跨行政区划的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，积极推动昆玉曲楚一体化建设，加速构建“规划共绘、交通共联，市场共构、产业共兴，环境共建、社会共享”的“滇中城市群”。二是行政区划范围内的市域城镇体系。以主城为核心，以交通走廊为轴线，实行多轴向拓展、网络化开发，实施“543倍增计划”，加快县城和中心镇建设，形成“中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇”五级配臵的城镇体系。三是“一湖四片”范围内的中心城区。科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架。支持有条件的区级行政机关搬迁到三环以外，形成新的城市组团，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。四是主城各功能区。优化主城区功能布局，完善城市基础设施配套，加快形成一批各具特色的功能区。主城核心区要建成商务办公、金融贸易、城市观光、旅游购物的多功能集中区。其他片区要找准自身定位，突出比较优势，加快建设各具特色、功能互补、竞相发展的现代化综合功能区。

（三）严格落实“三高”要求，提升城乡规划设计水平。始终坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。研究和把握城市发展趋势，对人口规模、资源承载、产业发展、交通组织等进行科学预测，合理安排城市规模和城镇体系。建立以城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。坚持“无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设、全功能开发”，按照“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，中心城区建设用地必须实现控制性详规和设计全覆盖；交通、水利、公共事业、生态建设、旅游景观、文化遗存保护等重大专项规划，必须实现城乡全覆盖。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，延续和发扬昆明山水交融的建城理念，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的都市环境。严格规划执法管理，完善规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度。

（四）严格落实“三化”要求，提升城乡建设开发水平。坚持“人口规模合理化、土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”，强化城市功能建设，使昆明成为人类智慧和艺术品味相得益彰的精品城市。主城区要合理控制建设规模，优化城市功能，提升城市环境，完善道路、环卫、绿化等市政基础设施和公共服务设施，集中力量打造现代都市核心区、功能区、特色街区和城市综合体。加快实施“城中村五年改造工程”，今年再启动40个以上改造项目。呈贡新区要以市级行政中心进驻为契机，全面加快行政、商务、教育等功能建设，打造现代化城市示范区。空港经济区要依托昆明新机场建设，大力发展临空经济，打造中国面向东南亚、南亚的国际航空客运枢纽和航空物流中心。加快推进“四创两争”工作，今年确保实现“创园”目标，争取实现“创卫”目标，基本达到“创模”指标要求，让人民群众共建共享品质春城。

（五）严格落实“三精”要求，提升城乡管理服务水平。持续加强城乡综合管理，坚持强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。实行城市管理行政综合执法，促进执法权与管理权、严格执法与人性化管理的有机统一。完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城管体制，推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展，逐步实现无缝隙、全覆盖管理。整合现有城镇管理资源，应用先进技术，规范运行程序，强化处臵力量，建立联动机制，加快构建数字化城管体系。继续深入开展道路交通、城乡环境、市场秩序、违法建筑和社会治安整治，全面提升城市现代化管理服务水平。

四、深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程

工业具有财富积累率高、就业率高、税费率高、产业关联度高等特点，是跨越式发展的发动机。工业化初级阶段要坚持因势利导与因市利导相结合，因势利导盘活、做大、做高、做强存量；因市利导引进、扩充、扩大、扩张增量，主导产业、支柱产业的形成要让总量去定名、让效益去定位、让质量去定性、让品牌去定格、让市场去选择、让竞争去提高、让集聚去大浪淘沙。扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快信息化和工业化融合，坚定不移地走新型工业化道路。

（一）做大做强企业，加快工业总量扩张。坚持把做大总量作为实现工业突破的首要任务，外引内培、多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚。通过招商引资，引进战略合作伙伴，全面完成国企改革任务。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。落实扶持非公经济发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，年内使非公经济增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快实施“中小企业成长工程”，大力支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展。今年，要确保新开工固定资产投资亿元以上工业项目70个，力争100个，工业固定资产投资增长30%以上；规模以上工业企业突破970家，力争1000家以上，规模以上工业企业增加值增长14%以上。

（二）着力自主创新，推进产业结构升级。抓住结构调整这根主线，落实低能耗、低排放、低消耗产业标准，着力构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，促进一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争、昆明制造向昆明创造转变。完善科技创新体系，实施技术装备提升、企业创新平台建设、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广五大工程，促进科技创新成果向现实生产力转化。围绕结构调整，以财政补助、贷款贴息、投资引导等方式，支持重点企业实施技术改造、建立研发机构，使企业成为技术进步和创新的主体。高位嫁接改造烟草、钢铁、有色金属、装备制造、化工、建材六大传统优势产业，提升产业层次和竞争力。

（三）加快园区建设，促进工业集聚发展。园区是新型工业的集聚区、科技创新的

先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区。加快构筑以国家、省、市三级园区为核心的产业承载体系，推进园区向现代化、规模化、集约化、专业化、特色化发展。创新园区管理和服务体制，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制，把园区建设成为发展环境最优、投资回报最高、综合实力最强的科学发展示范基地。加快推进“深圳工业聚集区”、“温州工业聚集区”、“台州工业聚集区”等东部产业承接聚集区建设，形成新的增长板块。大力实施园区基础设施建设“两年突破工程”，提升园区基础设施配套水平和承载能力。确保年内园区熟地区域超过建成区的30%—40%，园区规模以上工业增加值增长20%以上。

（四）实施名牌战略，打造工业品牌优势。大力实施名牌战略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成为企业品牌与城市品牌交相辉映的城市。加快推进企业从产品经营向品牌经营跨越，鼓励企业收购、兼并产业链上的相关企业，扩大规模、壮大实力；引导企业靠外靠大靠强，引进战略投资者，增强整体竞争力；鼓励中小企业与名牌企业合作，做优品牌、做大企业。实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，建立名牌名品培育库，形成金字塔型的名牌名品梯队，培育一大批云南名牌、中国名牌、世界名牌。开展工业优秀企业20强、成长型企业20佳评选活动，鼓励企业争先创优、做大做强。

五、大力发展现代服务业，着力培育新的经济增长点

现代服务业不仅能够方便生产生活、增加就业岗位、完善城市功能，而且能够优化经济结构、扩大消费需求、拉动经济发展。要加快形成以高端服务业为引领，增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系。

（一）优先发展总部经济。坚持差别竞争、错位发展,致力打造中国西部商机最活跃、交通最便捷、服务最优质的面向东南亚、南亚的国际化商务中心。围绕提高生产服务水平，着力发展研发中心、购销中心、结算中心。发挥昆明气候宜人、交通便捷的优势，积极发展区域性总部、商务代表处、会展中心、软件中心。坚持培育本土企业与引进世界500强、国内500强等国内外大企业相结合，推进总部经济在较高起点上快速发展。以东风广场片区、南屏街片区、翠湖片区和呈贡新城核心区为重点，高水平发展楼宇经济。着力提高楼宇入住率，积极促进驻楼企业工商注册和税务登记“双落地”，全面提升商务楼宇项目全程帮办和服务水平。

（二）加快发展商贸物流业。加快现代物流设施、信息平台和服务网络三大体系建设，构建布局合理、城乡一体、功能齐备、开放有序的现代市场体系。市级商业中心，要提高商业集聚程度，推进经营结构调整，形成服务全市、辐射全省及周边区域的国际化商业中心区。农村集镇商业，要结合“万村千乡市场工程”，实施标准化农贸市场改造，完善农家店配送中心建设，为本地及周边村民提供日常商品和农资供应。同时，大力发展新型商贸业态，鼓励发展连锁经营，积极发展电子商务。抓好空港综合保税区申报工

作，加快呈贡国际现代物流中心、螺蛳湾国际商贸城、空港物流园区等重点项目建设。

（三）全面提升旅游会展业。深入推进旅游“二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型转变。高水平推进景区景点建设，打造石林、九乡、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等国际精品景区。全面开发高原风貌、民族风情、都市风光等专题旅游，加快建设目的地型国际旅游胜地。积极推进文化与旅游的结合，丰富提升旅游的文化内涵。加强与国内外知名会展组织的交流合作，完善基础设施，增强服务功能，把会展业培育成新兴优势产业。

（四）大力发展新兴服务业。吸引各类金融保险机构入驻，推进金融保险业集聚发展。办好昆明信息港，抓好“无线数字城市”建设，推动信息服务业快速发展。加快文化创意产业园区建设，全面发展动漫、影视、设计等文化创意产业。积极争取国家将我市列入服务外包基地城市，支持企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力培育会计、审计、律师、评估、代理、咨询、策划等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，促进文化娱乐、康体健身、技术培训等公益服务业加快发展。

六、高度重视统筹城乡一体化，努力开创农村改革发展新局面

“三农”问题事关大局和长远。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，推动农村经济社会又好又快发展。

（一）积极稳妥推进农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度配套改革工作。加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化，形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理体制。完善农业支持保护制度，加快建立现代农村金融制度，提高财政保障农村公共事业水平，确保各项强农惠农政策落到实处。深入推进农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。健全农村民主管理制度，保障农民群众依法行使各项民主权利。

（二）统筹城乡协调发展。以滇池流域8个县（市）区为先行先试区，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，促进发展要素向农村流动，二三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。围绕“九有”目标，扎实推进新农村建设。实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、社会保障、农村环境工程，加快农村公共事业发展。加大扶贫攻坚力度，年内解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题。确保到2015年，基本消除绝对贫困现象，让全体农民共享新农村建设成果。

（三）加快农业产业化进程。像重视工业招商那样重视农业招商，像建设工业园区

那样建设农业园区，加快传统农业向现代农业转变。稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果业四大产业，促进滇池流域种植业、养殖业“东移北扩”，着力构建滇池流域生态农业产业区、东部高效农业产业区、北部特色农业产业区，推进现代农业规模化。大力发展农业龙头企业，年内确保国家级龙头企业突破10户，省级重点龙头企业突破30户。加快发展农民新型合作组织，年内使全市60%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制。建立健全农产品流通服务体系，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展格局。完善农业技术推广服务和农民教育培训体系，加快农业科技成果转化。推行农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。

（四）促进县域经济快速崛起。按照“收拢五指、形成拳头，集中力量、建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，众星拱月、形成体系，城乡一体、促进发展”的思路，加速县域经济崛起和振兴。大力实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设，把县城规划做细、规模做大、实力做强、功能做全、产业做优、环境做美。通过规划引导和政策扶持，推动工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起来的农民向城镇集中。大力实施“543倍增计划”，以2007年为基数，确保二、三板块和安宁等9个县（市）区的县城建成区人口5年倍增，县域GDP总量4年倍增，县级地方财政一般预算收入3年倍增。努力把9个县城建设成为云南省县城规划建设的典型、示范、样板。

七、千方百计扩大投资，迅速掀起基础设施建设高潮

抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，继续开展“重大基础设施建设推进年”活动，以长足的基础设施建设，支撑长远的经济社会发展。

（一）集中力量推进基础设施建设。以实施“123456”工程为主线，以两级城市、三级开发区和覆盖全市的交通、环保、能源、社会事业等基础设施建设为重点，确保固定资产投资比去年增长40%以上。建立重点工程资金保障、拆迁保障、施工保障、原材料保障和新闻舆论监督保障“五大保障”，强化规划设计意识、目标意识、质量意识、进度意识和安全意识“五种意识”，确保基础设施建设三年突破任务顺利完成。加强农村基础设施建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全和“村村通”工程。全面推进农村公路建设，突出抓好重点路面硬化和路基改造。加快城乡电网基础设施建设，继续实施中西部农村电网完善工程，新建一批输变电站和高压输电线路。抓好电信基础设施建设，深入实施“数字乡村”工程，实现通讯全覆盖，推进农村信息化。

（二）突出抓好交通基础设施建设。下大力气改变主城交通拥堵状况，切实变“外拥内堵”为“外绕内疏”，形成环射连接、主次配套的道路交通体系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的进度要求，加快实施城市规划路网建设。全面打开对外通道，增加城市出口，积极配合省里启动昆武、昆嵩两条高速公路建设。加快建设环城道

路，上半年启动两道绕城高速公路建设，国庆前实现二环通车，年底前实现三环闭合。加快建设环城道路连接线，启动18条二环、三环支撑道路建设，实施32条片区重要干道建设。打通断头路，改造微循环，增加路网密度，最大限度地利用和拓展交通空间。坚持公交优先，大力发展公共交通，年内按BRT标准改造提升1条以上公交线路、4条以上公交专用道路，公交出行分担率提高至34%以上。大力发展城市快速轨道交通，全面推进一期工程建设，加快世纪城站到五腊村站实验段建设。积极配合昆广铁路复线建设、昆明铁路枢纽扩能改造，抓紧做好滇中城际高速铁路规划建设前期工作。全力支持昆明新机场和中缅油气管道建设，尽快形成接轨北部湾和孟加拉湾海港的快速物流通道，加快构筑公路、铁路、民航、管道、航运“五通互联”综合交通体系。

（三）完善重大项目推进机制。创新项目推进机制，千方百计抢占项目实施、资金支持和政策扶持先机。加强项目组织和申报工作，对照国家扩大投资需求、促进经济增长的政策措施，不断组织策划、包装储备、申报推介城乡重大基础设施项目，最大限度争取中央和省支持，全力配合国家及省在昆项目的实施。强化项目推进工作，已决策实施的未开工项目，要全力做好前期工作，争取尽快开工；已开工项目，要在保证质量的前提下，全速推进工程进度。按照“八个百分之百”的要求，加强建设工程项目管理，确保工程质量和施工安全，严防权钱交易、以权谋私等各种腐败现象发生。

（四）多渠道筹集项目建设资金。加大财政投入力度，强化对重大基础设施项目建设的资金保障。今后5年，每年用于公共基础设施建设的资金，要占地方财政预算支出的20%以上。合理引导社会投资，敞开吸引市外投资，积极争取上级支持，多渠道筹措项目建设资金。深化投融资体制改革，整合提升各类投融资平台，采用BT、BOT、BO、TOT等融资方式，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设。继续加强与各类金融机构的合作，确保年内实现新增信贷规模150亿元，力争200亿元以上。

八、全面扩大对外开放，广泛富集各类生产要素

当今世界是高度开放的世界，现代经济是高度开放的经济。要以更积极的姿态、更宽广的视野、更有力的举措，全面提高对外开放的层次和水平。

（一）构建对外开放新格局。以“建设大通道、促进大流通”为突破口，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。争取国家支持在昆设立中印、中越经济合作的试验区或先行区，推进昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答经济走廊建设，建立中国—东盟自由贸易区信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等五大平台，争创引领“10＋1”区域合作示范城市。以昆明新机场、泛亚铁路、昆明至北部湾快速铁路和昆曼高速、昆仰高速公路建设为契机，依托东盟商贸港和中越自由贸易港建设，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我国连接东南亚、南亚最便捷的陆上通道，沿边开放最具活力的

省会城市。

（二）开创招商引资新局面。实施招商引资“一把手”工程，坚持政企联动、群专结合，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。加快推动招商引资工作由部门行为阶段向政府行为阶段、由政府行为阶段向市场主体行为阶段、由市场主体行为阶段向社会行为阶段转变。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目，提高招商引资项目质量。积极承接国内外产业转移。继续主攻珠三角、长三角、环渤海地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商活动。持续掀起招商引资热潮，春节后开展“招商引资百日竞赛”活动，下半年实现大项目集中开工。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金600亿元以上。

（三）着力转变外贸增长方式。加大科技兴贸力度，调整对外贸易结构，提升外贸增长效益。扩大高新技术产品、医药保健品、磷化工产品、特色农副产品和劳动密集型产品出口，建设出口创汇产品生产加工基地，培育自有品牌，提高出口产品附加值。注重进口和出口相协调，扩大先进技术、设备和国内短缺资源进口。充分发挥昆明作为全国加工贸易梯度转移重点承接地的作用，打造一批加工贸易产业园区。确保今年进出口总额达75亿美元以上，以后每年货物贸易以20%以上的速度递增。

（四）加强区域合作与国际交流。积极开展国际经济、科技、教育、文化、卫生等领域的合作与交流。深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和孟中印缅区域合作，加快与泛珠三角、长三角、环渤海、泛北部湾经济圈以及西南五省区市在商贸、旅游、文化、信息、劳务等方面的交流合作，实现区域间优势互补、信息共享、产业链接与经贸合作。推动形成以昆明为中心的“1＋3”滇中城市群，建设1小时环昆经济圈，实现人才、资本、技术等生产要素的自由流动。实施“走出去”战略，鼓励扶持本土企业赴境外直接投资，发展对外工程承包和劳务合作，开展替代种植。确保境外投资、对外承包工程合同额、外派劳务人数年均增长15%以上。今年缔结国际友好城市3个以上。

九、强化生态环境建设，切实提高可持续发展能力

环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。要全力抓好以滇池流域治理为重点的生态环境建设，做到经济建设与生态建设一起推进，物质文明与生态文明一起发展。

（一）强力推进以滇池为重点的水环境综合整治。坚持环保优先、铁腕治污、科学治水、综合治理，全力推进滇池治理。坚定不移地抓环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水“六大工程”。坚定不移地抓滇池及河道沿岸退塘还湖、退田还林、退房还湿、退人护水，确保2010年前完成32平方公里“四退三还”任务。坚定不移地抓35条入滇池河道综合整治工程，强化城市内河截污、清淤和河岸整

治，努力恢复河道生态和景观功能。坚定不移地抓“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化“四全”工作。吸取阳宗海砷污染事件教训，对松华坝、云龙水库等集中式饮用水源地进行全面拉网式清查，严肃查处违法排污行为，加快建立水源地补偿机制，确保水源安全。

（二）持续开展城乡园林绿化。以城市规划区绿地系统建设和市域生态系统建设三年达标为目标，扩张园林绿化总量，提高城乡绿地率和森林覆盖率。按照公用广场绿化生态面积占总面积、乔木占广场生态面积、常绿树木占乔木面积3个不少于80%的要求，集中开展增绿补绿，实现绿化全覆盖、无盲区。推进城乡园林一体化，发展经济林20万亩以上。强化五采区、石漠化及难造林地、城乡河道沟渠、交通沿线、重点水源区、湖泊、水库径流区绿化造林建设，用3年时间使城市面山荒山绿化率达到85%以上，交通沿线公路绿化率达到90%以上。

（三）打好节能减排攻坚战。强化企业社会责任，发挥政府主导作用，降低能源消耗、减少污染排放，完成年度节能减排目标。突出抓好重点行业、重点工程、重点企业的节能降耗工作，着力加强燃煤控制，降低电能消耗，淘汰落后产能，遏制高耗能、高排放行业增长。实施节能减排技术改造和示范工程，推进一批节能减排改造项目。发展循环经济，推广清洁生产和可再生资源利用。探索“排污者付费、治污者受益”的利益机制，实行生态补偿制度，推进资源环境价格改革，开展排污权有偿使用及交易试点工作。强化执法监督，健全公、检、法与环保部门联动的执法新机制。建立资源节约和环境保护绩效评价体系，严格政府问责考核，实行“一票否决”。

（四）加强城乡环境综合整治。新建和改扩建一批生活污水处理厂，推行生活垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电，提高生活污水和生活垃圾减量化、无害化、资源化处理能力。抓好“六清六建”，改善农村生产生活环境。实施生态家园富民工程，推广“一池三改”、太阳能利用技术，在有条件的地区，特别是水源保护区，基本实现农户新能源替代目标。积极发展生态农业和有机农业，大幅减轻农业面源污染。开展滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。

十、大力发展社会事业，使改革发展成果更多地普惠于民

社会事业与人民幸福息息相关。要努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让全市人民成为跨越式发展的最大受益者。

（一）加快科技改革发展。围绕建设创新型城市，大幅提升自主创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。强化以企业为主体的技术创新体系建设，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。发挥昆明高等院校和科研院所集中的优势，整合科技创新资源，推进产学研结合，形成一批高水平的产学研基地。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务“四大平台”建设，提高科技公共服务

能力。

（二）深化教育改革发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，保障义务教育均衡发展，放开放活学前教育、高中教育和职业教育。大力发展民办教育，扩张民办教育资源总量，提高优质教育资源比重。非义务教育阶段办学，要在确保存量稳定发展的前提下，增量部分鼓励社会资本进入，形成多元化投资办学局面。着力发展职业教育，高质量、高标准办好安宁、嵩明两个职教基地，支持市级各中专学校和县区职教中心加快发展。支持昆明学院办成队伍强、水平高、特色浓、区域性、开放型、国际化的教学科研型综合性大学。加快推进农村中小学标准化建设，落实“两免一补”政策，解决好城乡家庭困难学生就学问题。加大教育信息化建设力度，扩大农村中小学现代远程教育覆盖面。

（三）推进医卫改革发展。实行政事分开、管办分开、医卫分开、营利性和非营利性分开，在坚持公共医疗卫生公益性质的基础上，支持鼓励社会力量兴办民营医院，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例。加快建设提升疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等公共卫生服务“八大中心”，完善市、县、乡、村公共卫生服务“四级网络”，构建城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗保障“三大体系”，强化卫生执法监督和药品监督管理“两大监督”，让全市人民享有更多更好的医疗卫生服务。

（四）切实保障和改善民生。大力实施“两后双百”工程，开展职业技术教育培训。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度。重视保障性住房建设，大幅度扩大廉租房和经济适用房建设规模，努力帮助中低收入群众实现“住有所居”。加快社会保障机制实现由补贴供方向补贴需方、由定点供应向自主选择、由实物补贴向货币补贴、由暗补向明补的“四个转变”。大力实施“三就三百”工程，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步解决困难企业参加医疗保险问题，努力实现应保尽保。继续做好被征地人员基本养老保险工作，实行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。

同时，要深化文化体制改革，加快文化产业发展，加强文化阵地建设，促进文化事业繁荣，满足城乡群众日益增长的文化需求。加快体育事业发展，广泛开展全民健身运动，提高体育竞技水平。扩大数字电视覆盖面，推进广播电视村村通工程。促进残疾人事业健康发展。坚持做好人口和计划生育工作。

十一、优化发展软环境，合力营造又好又快发展氛围

软环境体现软实力，决定竞争力，是一个城市的重要品牌。要努力把昆明打造成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。

（一）开展效能建设，强力提升行政效率。围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，使行政审批事项和收费项目始终保持全国同类城市最少水平。加强公共服务体系建设，健全市、县、乡三级联动便民服务体系。把高质量的政府服务作为昆明的新品牌、新名片来打造，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展。继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率。

（二）建设法治昆明，提高依法治市水平。加强创制性地方立法，完善经济管理、社会管理、城市管理等方面的地方性法规，逐步建立富有昆明特色的地方性法规体系。推进依法行政，创新行政执法体制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。规范执法行为，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的权力运行监督机制。加强人大、政协对政府及政府组成部门的行政执法监督和民主监督，做到常年监督、季度督办、月度检查，推动各项工作按序时进度落实到位。深化司法体制机制改革，强化司法监督，保证司法机关公正司法、严格文明执法，维护社会公平正义。深入开展普法宣传教育，引导群众依法维护自身权益、履行社会义务，努力使经济社会管理走上法制化、规范化的轨道。

（三）打造平安昆明，维护社会和谐稳定。以社会安定、人民满意为目标，强化社会治安综合治理，完善多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系。突出扫黑除恶，开展严打专项整治，始终保持对各种严重违法犯罪行为的高压态势。构建完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作体系。加强信访工作，健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制，对涉权涉利、涉企涉农、涉法涉诉等重大矛盾纠纷隐患，做到早发现、早控制、早化解，从源头上预防和化解矛盾。强化安全生产和食品药品监管，深入开展食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强和完善社会管理，做好流动人口服务工作。建立健全应急管理和突发事件预警机制，有效应对突发事件，妥善处臵群体事件。

（四）打造诚信昆明，营造诚实守信的信用环境。以市场开放、公平竞争为目标，构建以市场准则为基石，制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系。建立健全信用法规体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架。开发信用产品，强化信用信息采集应用，推进政府信用数据库、企业信用数据库、个人信用数据库建设，完善网上诚信记录。整顿市场经济秩序，依法严厉打击商业欺诈、制售假冒伪劣商品行为，创造公平有序、诚实守信的市场环境。严格监督管理，严肃失信惩戒，让失信者在昆明无机可乘、无处立足。

（五）培育多元文化，营造健康向上的人文环境。以建设文化大市、强市为目标，47 传承古滇历史文化，发掘民族特色文化，发展现代先进文化，加强对外文化沟通与交流，实现多元文化兼收并蓄、融会贯通。积极创建全国文明城市，从我做起、从细节做起、从现在做起，树立昆明人微笑待人、热情好客、文明开放的良好形象。摒弃墨守成规、求稳怕变、小进即满的文化心理，增添有大追求、干大事业、谋大发展的使命感和紧迫感。倡导开放心态、包容胸怀,尊重外商外客的文化传统、价值取向和生活方式，给予他们更多的人文关怀。弘扬重商精神，亲商、安商、护商，在全社会形成鼓励创业、崇尚创造、追求创新的社会氛围。

十二、加强党的建设，为跨越式发展提供坚强政治保障

事业成败，关键在加强党的领导。面对国际国内新形势，面对昆明跨越式发展新任务，面对人民群众新期待，我们必须以改革创新精神全面加强党的建设。

（一）深入学习实践科学发展观，始终保持与时俱进的思想境界。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。根据中央和省委的统一部署，我市将从今年3月起，分步开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要以此为契机，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，在新的历史起点上推进昆明跨越式发展。跨越是一种勇气，是一种志气，是一种工作第一、事业为重的价值取向，是一种自我加压、追求卓越的精神境界。社会实践永无止境，解放思想永不停息，实事求是永不僵化，与时俱进永葆活力。昆明跨越式发展的历史使命迫切需要探索建立解放思想长效机制。要坚持在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中深化认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。真正实现由解放思想向解放行动，由思想解放向思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和立法实践的根本转变。要加强学习，树立终身学习、学以致用的理念，倡导勤学、敏思、善悟之风，更大规模、更高层次、更多方式地对干部进行教育培训。要争创一流，在与发达地区和先进城市的比较中找准差距、拉高标杆、奋勇争先，以不甘人后的工作追求，创造跨越赶超的工作业绩。要勇于创新，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，为他人所不曾为，善于用新的信念、理念、观念破解难题，用新的思想、思维、思路谋求突破。要宽容失败，理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，营造敢想敢干、敢闯敢试、敢作敢为的氛围，让基层放开、放活、放心、放手、放胆去干。

（二）优化绩效考评办法，始终保持争先创优的目标追求。目标决定前进方向，产生内在动力，影响工作成效。只有高远的目标定位，才能激发昂扬向上的斗志；只有执着的发展追求，才能创造显著的工作业绩。要强化目标意识，咬定目标不放松，负重加压、升格以求，在全市范围内形成你追我赶、争先创优的竞争热潮。要优化绩效考评，严格目标管理，逐级签订目标责任状，能简单就不要复杂，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指标分解落实到每一件实事、每一个项目、每一项工程，落实到每一个单位、每一个人头上，规定完成的时限、质量和标准。要建立健全督查考核机制，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。要严查不落实的人和事，通过查不落实推动落实，查不作为推动作为，查不勤廉推动勤廉。要逐步完善考评标准，既考察“显绩”，又考察“潜绩”；既考察发展速度，又考察发展质量。小胜与大胜相比就是败，小富与大富相比就是贫，慢进与快进相比就是退。各县（市）区、市属各部门绝不能满足于一般意义上的发展和一般化的常规工作，要找好参照系、瞄准高目标，比速度、比质量、比效益、比位次，以超常举措谋求跨越式发展。

（三）倡导求实务实落实，始终保持紧张快干的工作作风。把今年作为“行政效能提升年”、“干部作风改进年”。坚持求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。任何工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓抓停停等于徒劳。昆明要实现跨越式发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼命快干，没有任何捷径可走。狠抓落实必须体现在“公”上。在工作中决不能夹杂着私情和私利，只有无私才能无畏，只有无畏才敢于碰硬、敢于触及矛盾。狠抓落实必须体现在“紧”上。要把工作自始至终抓得紧而又紧、实而又实，做到环环相扣、层层递进、步步深入，确保工作任务如期甚至提前圆满完成。狠抓落实必须体现在“快”上。时时处处先人一拍、快人一步、高人一筹，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，矛盾快处理，目标快完成，效果快见到，百姓快致富。狠抓落实必须落脚在“干”上。力戒官僚主义和形式主义，决不能在层层开会上兜圈子，在层层表态上做文章，在层层造势上动脑筋。要脚踏实地抓落实，雷厉风行干事业，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。

（四）创新选贤任能机制，始终坚持德才兼备的干部导向。用人是一种导向。欢迎什么人，不欢迎什么人；重用什么人，不用什么人；奖励什么人，惩罚什么人，必须旗臶鲜明，态度坚决，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，让滥竽充数、混世度日者没有市场、退出舞台，特别是要让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要紧扣昆明跨越式发展的需要，大胆起用一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用一批懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用一批顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的领头雁，树立注重创新的用人导向；大胆起用一批埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向；大胆起用一批政治上不糊涂、经济上不贪占、生活上不犯错的明白人，树立注重勤廉的用人导向。深化干部人事制度改革，不断扩大公推公选、公推直选范围，破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈旧观念，改革一切不利于优秀人才脱颖而出的选任制度，冲破一切不利于优秀人才脱颖而出的体制束缚。加大年轻干部、49 妇女干部、高学历干部、少数民族干部和非中共干部的选拔力度，努力形成人心思进、英才辈出的生动局面。

（五）强化基层组织建设，始终保持团结奋进的良好氛围。以深入开展“三级联创”活动为载体，探索和推广“支部建在产业链上”、“支部建在协会中”等农村党组织设臵模式。着眼于增强为社区建设服务、为居民群众服务的能力，调整和健全社区党组织。以先进性建设为重点，增强机关党组织发挥先锋模范作用的能力。积极调整国有企业党组织设臵，建立健全党组织发挥核心作用、参与企业重大问题决策的体制机制。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，加强和改进流动党员管理工作，不断扩大党的工作覆盖面。实施党员素质提升工程，开展党员干部教育培训，帮助党员自我教育、自我提高。全市党员干部必须不断增强大局意识、团结意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，真正做到心往一处想，劲往一处使，多谋事、不谋人，多理解、不埋怨，多听正道、不信谣言，多出于公心、不出于偏袒。进一步坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政和群众评政的方式方法，做好双拥、统战、民族、宗教、港澳台侨和老干部工作，发挥好工、青、妇等群团组织作用，形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。

（六）牢记为民服务宗旨，始终保持清正廉洁的队伍形象。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要真心实意为群众解难，尽心竭力为群众办事，想方设法带群众致富，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行监督机制，加强对领导干部特别是“一把手”的监督；严厉查办违法违纪案件，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，严厉惩处腐败分子；严明政治纪律，凡是对市委、市政府的决策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖着不办、顶着不干的，阳奉阴违、敷衍塞责的，坚决予以查处，以铁的纪律保证中央和省、市各项决策部署落到实处。广大党员干部要筑牢思想防线，做到“博学善思练就一身本领，干事创业造福一方百姓，廉洁自律保持一世清名”。

同志们，加快推进现代新昆明建设，努力实现昆明跨越式发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习实践科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，万众一心、顽强拼搏，扎实工作、锐意进取，奋力开创昆明跨越式发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！

第二篇：1.仇和在昆明市委九届四次全体扩大会议上的报告

仇和在昆明市委九届四次全体（扩大）会议上的报告

（2008年3月3日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、省“两会”和市第九次党代会精神，总结“十一五”以来工作，部署当前和今后一个时期的工作，团结带领全市人民，大干2008、拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创现代新昆明建设新局面而努力奋斗。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

一、充分肯定成绩，现代新昆明建设迈出坚实步伐

“十一五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委全面贯彻落实科学发展观，总揽全局、协调各方，共同推进现代新昆明建设，取得了新的成绩。

综合经济实力不断增强。围绕经济建设中心，加强对经济工作的指导、协调和服务，解决经济运行中的突出问题和矛盾，国民经济保持平稳较快增长。“十一五”以来，全市地区生产总值由“十五”末的1061.55亿元增加到2007年的1393.69亿元，年均增长12.4%；地方一般预算收入由90.67亿元增加到133.1亿元，年均增长22.83%；实际利用外资由8261万美元增加到3亿美元，年均增长90.69%；全社会固定资产投资由523.01亿元增加到818亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额由415.49亿元增加到569.42亿元，年均增长17%；三次产业比重由7.3∶44.9∶47.8调整为6.7∶46.0∶47.3。

城市面貌发生明显变化。贯彻落实省委、省政府加快现代新昆明建设的指示精神，坚持新区和主城并重，突出聚焦新区、提升主城、实现“四创”三大任务。坚持“规划立市”，加强城市规划、建设和管理。加大支持力度，强化督查推动，新区建设迈出新步伐。新机场建设进展顺利。以举办第七届全国残运会为契机，以“四创”为载体，以“创园”为重点，综合整治市容环境，开展“城中村”整治，缓解交通拥堵，城市净化、亮化、美化水平有新的提高。

环境资源保护得到加强。重视环境资源保护，着力滇池治理，明确治理措施、方向和目标，实施环湖截污、生态修复、河道整治等“六大工程”。加强环城面山保护。推广再生水利用。完成了节能减排目标。土地、矿产、能源、森林、水等资源保护和管理得到加强，城乡生态环境保护取得新的成效。

民生问题得到较好改善。立足于发展成果惠及全市人民，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取了一系列措施，就业、就学、就医、社保、住房等问题得到较好解决。扶贫攻坚力度加大。人民生活不断改善，城乡居民收入稳步增长。“十一五”以来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由9616元和3258元，增加到12083元和4003元，年均增长8.1%和6.9%。

社会事业取得新进展。认真落实“两免一补”等政策。制定出台建设创新型城市实施意见。公共文化事业加快发展。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。恢复举办第三届市运会。从办公用房、管理服务和队伍建设入手，推进社区建设。积极推进民主法治建设，人大、政协履行职能卓有成效。统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用充分发挥。第五次荣获“全国双拥模范城”称号。法治昆明建设取得新进展，平安创建扎实推进，社会稳定局面不断巩固，荣获“全国十大见义勇为好司机城市”称号。

党的建设扎实推进。以执政能力和先进性建设为主线，按照“抓班子、建制度、强素质”的思路，加强和改进党的建设。重视理论武装，用马克思主义中国化的新成果武装头脑、指导实践、推动工作。领导班子和干部队伍建设得到加强。“云岭先锋”工程建设取得积极成效，先进性教育成果巩固和发展。以提高行政效能和办事效率为重点，狠抓作风建设，倡导靠前指挥，各级领导干部精神面貌和工作作风有较大变化。反腐倡廉取得新成效，荣获“全国政务公开工作先进单位”，并被命名为“全国政务公开示范点”。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，归功于以杨崇勇同志为老班长的市委班子的团结带领，归功于驻昆中央部委直属单位、省级机关、企业以及人民解放军、武警官兵、高等院校、科研院所的大力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志的积极帮助，归功于全市各级党组织、共产党员和广大干部群众齐心协力、务实苦干。在此，我代表市委，向所有关心、支持、参与我市改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、抢抓发展机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

当前，全国正处于体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要阶段。昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，城乡要素纵向交流开始加速，外来要素横向交流正在扩大，加快发展面临良好机遇。从发展环境看，随着党的十七大精神的贯彻，西部大开发战略的推进，尤其是省委、省政府对昆明工作的高度重视和支持，我市加快发展正逢其时；从区位优势看，昆明地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施建成，昆明将由我国对外开放的末端变为前沿，必将赢得更为广阔的发展空间；从产业基础看，昆明基础设施良好，高等院校和科研院所集中，工业、服务业、现代农业有一定基础，只要我们抢抓机遇，承前启后，继往开来，搞好“接力”，形成“合力”，增强“动力”，解放思想，转变观念，加快改革，扩大开放，着力创新，强力推进，我市经济社会必将又好又快发展。

在看到机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地看到面临的压力和挑战。在全国综合实力百强城市中，昆明2004年排28位，2005年排38位，2006年排53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年我市GDP仅列省会城市第15位，城市综合竞争力仅列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小，对全省经济总量的占比在下降，经济总量与城市体量不太相称；受宏观经济政策的影响，金融、土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境特别是滇池治污任务艰巨；城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步、城市管理经营体制滞后于城市现代化发展要求；工业化与城市化不对称、投资率与储蓄率不对称、创业率与就业率不对称、制度创新与改革开放不对称的问题亟待解决；妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐、不稳定因素的任务繁重。面对这些挑战和问题，应对得当就是利，应对不当就是弊。实践证明，越是困难的时候，就越是出现转折的时候；越是外部影响增大的时候，也越是蕴藏着机遇的时候；越是容易拉开差距的时候，更越是考验领导素质和工作水平的时候。我们必须正确认识形势，抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，把现代新昆明建设不断推向前进。

昆明作为云南的省会，是全省的政治、经济、文化和社会发展中心，地位举足轻重，发展责任重大。全市党员和干部群众一定要强化省会意识，全面履行和承担好省会城市的责任和义务，真正在思想上具备省会城市的境界，在工作上树立省会城市的标准，在作风上符合省会城市的要求，在发展上体现省会城市的水平。要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全国看昆明，融入世界看昆明，勇于用新的信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求突破，在现代新昆明建设的宏伟征程中追赶前进、超常突破、跨越发展，在日趋激烈的区域竞争中率先发展、科学发展、和谐发展。当前和今后一段时期全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和市第九次党代会精神，紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化六大举措。通过五到十年的努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明建设成为，以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代 化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。

十年看五年，五年看当前。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长13%以上；力争地方一般预算收入增长18%；万元GDP能耗下降4%以上，二氧化硫（SO２）、化学需氧量（CODcr）比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长25%；争取竣工投产固定资产投资亿元以上项目50个，开工建设亿元以上项目100个，规模以上工业企业突破950家，规模以上工业企业增加值增长20%以上，工业固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%以上，居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%以上。

三、推进工业强市，迅速提升城市综合经济实力

工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战。

（一）加快产业优化升级

促进工业结构优化升级，是转变发展方式的必然要求。要坚持工业化与信息化并举，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。充分发挥优势，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、化工、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值；加快发展以生物制药和生物化工为主的生物创新产业；大力推进以机电设备和机械制造为主的装备制造业；积极培育以光电子和软件开发为主的电子信息产业；巩固提升烟草及其配套产业。主动承接发达国家和地区的产业梯度转移，大力发展劳动密集型、资源深加工型、出口创汇型、节约环保型产业。培育更多主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大企业、大集团。

（二）大力推进自主创新

自主创新是推动经济发展方式转变的决定性因素。要围绕装备制造、生物创新、光电子信息等重点产业，开展重大技术攻关，建设技术创新平台，提高企业科技创新能力。推动企业与科研院所、高等院校加强合作，形成优势互补、风险共担、利益共享、合作共赢的运行机制，加速高新技术产业化步伐。搭建专利转化交易平台，培育10家国家知识产权试点示范企业，提升全市知识产权的创造、保护和运用能力。加快科研成果转化和推广运用，积极探索建立风险投资体制，发挥科技型中小企业技术创新基金作用，支持社会力量创办各类科技中介服务机构。

（三）促进产业集聚发展

产业集群是现代经济发展的必然趋势，是区域经济增长的重要力量。要着眼于区域间差别竞争和错位发展，坚持以大项目催生大产业，敢于无中生有造产业，通过大项目，带来大配套，建成大产业，形成大集聚。特别是要重点培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、钛化工八大产业集群，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三个国家级开发区要扩区提升，六个省级开发区要突破基础设施，六个市级工业集中区要升格提档，五华、盘龙两区要招商入区扩股。今年全市园区工业要大扩张、大提升、大突破。抓住全省重点扶持40个工业强县的机遇，重视和抓好县区工业发展，努力建成一批特色经济突出的工业大县、强县。

（四）优化工业发展环境

要利用财政杠杆，开展银企合作，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。要不求所有、但求所在、更求所得，支持驻昆中央和省属大企业做大做强，今年投资352亿元的27个大项目要全部开工。落实中小企业支持政策，健全融资、担保、信用服务体系。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。要建立企业家形成机制和激励机制，着力培育一支具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代企业家队伍。要在盘活现有人才的同时，本着不求所有、但求所用的原则，引进人才与引进智力并重，招揽外地人才，广纳各地精英，吸引和集聚更多的人才为昆明发展工业经济服务。

四、强化规划设计，不断提升城市现代化水平

城市是先进生产力的载体、社会文明的熔炉、区域竞争的龙头。市场经济是城市化经济、都市化经济，也是龙头带动型经济。昆明作为省会城市，其发展模式、发展方式、开发路径不同于一般的区域经济。因此，我们必须遵循都市经济“集聚＋竞争”的发展规律，在更高起点上建设国际化城市，不断提高昆明的综合竞争力。

（一）坚持“三高”，充分发挥规划设计引领作用

规划是政府的第一资源、第一责任，是城市建设的依据、城市发展的纲要。城市是凝固的美，一旦形成很难改变。要建立城市规划师负责制度，按照“高起点、高标准、高品位”的要求，实现城乡规划全覆盖，不留下空白，确保每一个项目都按规划实施，不盲 目建设。处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系，确保各级各类规划充分体现现代化城市的气派和风格。抓紧建设城市空间布局的地理信息系统和城市生产力布局的环境承载力系统。原则上二环路内只拆不建，合理改造。开展城市空间普查，最大限度地把机关、企事业单位和居民小区的私密空间让位于公共空间。加快城市地下空间的规划和建设。建立城市设计师负责制，抓好城市空间设计、建筑形态设计、天际线设计，没有成熟设计的建设项目一律不准开工，确保建筑主风格、主色调既有特色又与周边环境协调。重视历史文化设施保护，合理布局和建设一批具有地缘文化特色、令人难以忘怀的标志性文化设施。建立完善统一、集中、高效的规划管理体制，坚决实行城市规划红线、绿线、蓝线、黄线、紫线、黑线“六线”制度，严厉查处违反规划审批和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。分期分批组织领导干部进行城乡规划和城市设计等方面的专题培训，提高规划设计水平和执行力。

（二）坚持“三化”，切实提高城市建设开发水平

建设“一湖四片”，是省委、省政府提出的建设现代新昆明的重要内容，是拉开城市框架、拓展城市空间、优化城市布局、健全城市功能、做美城市形象的重要举措。要按照建设施工“标准化、规范化、工艺化”的要求，坚持新区和主城并重，一手抓新区开发建设，一手抓主城改造提升。围绕把呈贡新区建设成为现代化城市示范区的目标，全力推进路网、综合管网、市政配套设施、园林景观等工程建设，加快市行政中心、高校园区、招商引资项目、公共服务设施等项目建设，集中力量打造核心区，确保“五年出形象”。抓紧主城中心商务区和分、次中心建设，高起点做好草海滨湖新区的规划设计和开发建设。空港经济区要完善总体规划和专业规划，做好新机场建设和空港昆明新火车站规划设计的服务保障工作，全面完成新机场征地拆迁安臵任务，加快推进外部配套基础设施建设，2011年底基本投入运营。启动南城、西城规划编制工作。

要高度重视发展轨道交通，加快城市地铁、环城环湖轻轨、滇中城际轨道交通前期准备工作，尽快立项开工。城市地下、地表、地上基础设施建设要同步到位，避免重复改造。按照“政府主导、市场运作，市级规划、区级实施，统一设计、各具特色，优化布局、完善功能，加快实施、改善民生”的要求，大力实施“城中村”五年重建工程，坚决做到“冻结存量、杜绝增量、全面覆盖、长效控制”。加快实施“两环五射”高速公路四年投运工程。全力推进城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城乡公交一体化一年实现工程，确保二环快速系统改造、城市主干道和重要交通节点建设改造、客运站搬迁、203条次、支道路改造等工程全面完成，2010年城市公交分担率达到38%以上。强化交通管理和疏导，抓紧开展城市静态交通规划研究和编制，建立完善智能化交通管理系统。加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场。全面采取BT、BOT、BO、独资、合作等方式，广泛吸引各种资本参与城市建设。

（三）坚持“三精”，努力加强城市管理工作

市容市貌就是城市品牌，城市功能就是城市竞争力，现代化城市“三分建七分管”。要按照“精心、精细、精品”的要求，坚持不懈地开展城市和农村环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。围绕“四创两争”六年基本实现工程，继续抓好“国家园林城市”创建，确保“国家卫生城市”各项考核指标年内达标，毫不放松地推进创建“国家环保模范城市”和“全国文明城市”工作，为争取联合国人居城市奖和国家生态城市打好基础。大力度开展拆临拆违，确保年内临违建筑零申报。加强对门头招牌、亭棚设臵、防盗笼栏、环卫设施等规范和管理。全面推行“棋盘式、方格化”管理制度，加快推进“数字城管”，创新城管模式。健全“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城市管理体制，理顺城市管理行政综合执法体系，促进执法权与管理权的有机统一。

（四）坚持“三力”，加快发展都市经济

经济活动在空间上集中于都市，比分散状态更快、更有效。市场经济条件下，区域经济的发展从动力机制来说，就是看有没有能带动、拉动、驱动、启动、推动这个区域的中心城市及其规模，取决于中心城市的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素集聚力、人心凝聚力。昆明是云南惟一的大城市，承担着“一市带全省”的责任。我们必须以更宽的视野、更大的气魄推进昆明建设和发展，不断强化昆明作为云南政治、经济、文化和社会发展中心的“核心”地位。要充分发挥昆明的地理区位、产业集聚、商业特色和人文环境优势，按照增强“带动力、影响力、辐射力”的要求，加快打造全省经济社会发展最重要的增长级和发动机，真正把昆明建成中国西南地区重要的商贸旅游中心和西部大开发的带动型城市，中国最适宜居住、投资环境最佳城市；建成中国面向东南亚、南亚的现代化国际都市，中国与东南亚、南亚重要的贸易、金融、进出口加工中心和交通信息枢纽。要强化城市产业的总体规划，优化城市发展的功能布局，主城片区体现综合城，呈贡片区体现科教城，晋城片区体现旅游休闲度假城，昆阳—海口片区体现新型工业城，努力以城市功能促进城市产业、以城市产业提升城市功能，富集要素，集聚人气，实现都市经济在更高层次上又好又快发展。

五、发挥比较优势，进一步做大做强现代服务业

服务业具有门类广、领域宽、回报快等优势，在促进产业升级、增加财政收入、扩大社会就业等方面具有重要作用。昆明具有得天独厚的气候条件和良好的资源禀赋，是发展现代服务业的理想之地。要把加快发展现代服务业摆上更加突出的位臵，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，进一步提高服务业的比重。

（一）扶持发展休闲旅游业

旅游业是可持续产业，也是昆明的支柱产业。要围绕“居住、休闲、养生、体验在昆 明”的主题，实施旅游二次创业。继续打造石林世界自然遗产、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等六大景区。积极开发民族风情、都市风光、田园观光等专题旅游。推进文化与旅游结合，用好旅游发展专项资金，加强旅游产品的策划、包装和营销，不断提升旅游产业化水平。运用信息化手段，强化旅游海内外宣传促销，精心策划和实施一批有较大影响力的营销项目，加强国际国内区域旅游合作，把昆明建设成为国内外重要的观光、康体休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。

（二）加快发展商贸物流业

发展商贸物流业，对于扩大对外开放、完善城市功能、促进经济健康快速发展、加快城乡一体化进程，具有重要意义。要围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，强化商业网点规划和建设。加快东风广场与市政府搬迁后土地资源整合，尽快建设一批特色店、名品名店和精品店，促进广场经济和特色街经济的共同发展。抓紧主城中央商务区的规划与建设，抓紧新区商业步行街、大型超市、公建中心等大型配套项目的引进和启动。加快城市大型社区便民超市和便利店等商业网点建设，继续推进标准化农贸市场改造，逐步完善社区商贸配套服务功能。加强城郊批发市场建设，完善农家店配送中心建设，采取连锁经营方式发掘和开拓农村市场，努力推进“万村千乡市场工程”。充分发挥区位优势，以官渡金马—阿拉现代物流中心、呈贡国际现代物流中心、空港物流园区和安宁重要生产资料及磷煤化工产品物流园区为重点，大力建设现代化综合运输体系和专业化物流服务网络。积极发展多式联运，重点引进和培育一批拥有多种运输手段的新型物流企业和大型跨国运输企业集团，为企业开拓市场提供优质高效服务。大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设，加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈，初步形成面向东南亚、南亚的现代物流中心格局。

（三）重视发展生产服务业

生产服务业是社会生产链条中的重要环节，是现代服务业的精髓，是提高产业竞争力的基础。要立足比较优势、城市性质和功能定位，大力发展金融产业，加快推进金融产品创新。搭建科技服务平台，加快区域创新体系建设。推进“三网”融合，加快电子政务、电子商务建设和应用，推动信息服务业和文化创意产业融合发展，发展网络教育、网络文化、数字动漫、数字游戏互联网增值服务。制定相应政策，积极支持和鼓励企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力发展会计、咨询、设计、创意、律师、知识产权、信用管理等商务服务业，发挥商务中介在配臵资源、提高经济运行效率方面的积极作用。

（四）大力发展商务会展业

会展业具有经济增长“加速器”、城市发展“助推器”、城市形象“传播器”、劳动就业“吸 纳器”、商品“展示舞台”、信息“交流平台”的功能。要加强与国内外知名会展组织的交流合作，引进一批会展企业，完善会展基础设施，增强会展服务功能。配合省把昆明进出口交易会打造为集商品和服务贸易、投资洽谈、文化与技术交流和专题论坛为一体的精品盛会，积极组织和承办国内外展会，提高办展办会质量，培育具有地方特色的会展品牌。要充分发挥昆明气候、区位等优势，积极发展总部经济。

六、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

昆明占总人口41%的农村居民，却对应着占GDP6.8%的一产增加值，表明城乡差距十分明显。因此，统筹城乡发展，事关昆明全面建设小康社会的大局。要坚持以“三化”（工业化、城市化、市场化）化“三农”（农业、农村、农民）、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”的思路，扎实推进新农村建设，加快全市特别是滇池流域城乡一体化发展进程。

（一）壮大县域经济规模

县域经济是国民经济的基本单元，体系完整、职能完备、决策自主、工作独立，是全面建设小康社会的基础工程。要坚持因地制宜、分类指导、梯次推进的原则，积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上，要由“群马拉车”转向“大马拉车”，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，重点把县城规划做细，规模做大，实力做强，功能做全，产业做优，环境做美；在县域增长动力上，要由依靠“官资”为主转向依靠“民资”为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域市场定位上，要由一味追求开拓外部市场转向内外结合、双向启动，并着力启动本地市场，充分发挥本地市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力；在县域结构调整上，要由就结构调整抓结构调整，转向重点抓产业结构调整、所有制结构调整和城乡结构调整，以城乡结构调整为抓手，带动其他结构调整；在县域农业现代化路径选择上，由农田一元化转向农业生产专业化和农村产业多样化；在县域社会事业发展上，要由政府包办转向政府扶持、社会兴办，切实把竞争性社会事业当产业来办、项目来抓、企业来管、实体来运作；在县域发展的人气提升上，要由注重分享财富转向致力创造财富，努力实现间接创造财富的群体最小化，直接创造财富的群体最大化；在县域政府职能定位上，要由直接抓一二三产业，转向致力于构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。全面突破县域经济，提升区域经济。

（二）加快现代农业发展

发展现代农业是解决好“三农”问题的现实途径，是新农村建设的首要任务。要因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业。认真实施现代农业“六抓”工程，抓“两转”（劳动力转移和土地流转）、抓“两动”（大户带动和政府、集体推动）、抓“两队”（农民经纪人队伍和技术服务队伍培养）、抓“两向”（市场取向和老百姓意向的结合）、抓“两高”（高商品率和高复种指数模式的推广）、抓“两效”（经济效益和示范效 应），突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。巩固发展优势产业，做大做优花卉等特色产业，打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业群。深入开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户等创建活动，全面提升农业发展质量和农业综合生产能力。创新农业科技成果下乡、进村、入户、到田头的有效机制和办法，健全农业服务体系、农村市场流通体系和动植物疫病防控体系。深入推进扶贫开发，支持帮助欠发达地区和少数民族地区加快发展，今年要解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高8万低收入人口的收入水平。

（三）加强农村基础设施建设

农村基础设施建设是新农村建设的物质基础，也是农村发展亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央“三个明显高于”的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳定增长的长效机制。突出抓好农田水利“四大工程”，改善灌溉面积20万亩，解决20万农村人口饮水安全，开工建设20座病险水库除险加固工程，开展滇池流域20平方公里的水土流失治理。加快“村村通”公路建设步伐，突出抓好禄大公路、90个行政村公路路基改造、112个行政村公路路面硬化及18个农村四级客运站建设工程。深入实施“数字乡村”工程，推进农村信息化。围绕我市新农村建设确定的目标体系，重点实施产业发展、基础设施建设、生态建设、社会事业建设工程，努力改善农村生产生活条件。

七、突出招商引资，加快发展开放型经济

经验表明，一个国家、一个地区引进资金和技术等发展性资源的能力越强、数量越多，其经济发展速度就越快、发展水平就越高。加快现代新昆明建设，必须动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资源，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，不断把对内对外开放提高到一个新水平。

（一）全力实现招商引资新突破

发展是第一要务，招商引资是第一要事。各级领导干部要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，实施招商引资“一把手”工程，明确“一把手”在招商引资中的“第一责任”，以“第一责任”形成“第一政绩”，以“第一政绩”衡量“第一能力”。加强招商队伍建设，充分挖掘机关干部潜能，坚持把最优秀的干部放在招商引资岗位，把后备干部放到招商一线锻炼。今年要选拔一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志，组成若干个专业招商分局和办事处，派驻沿海发达地区地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。坚持老板不在大小，能来昆明就行；投资不分多少，钱花在昆明就行。要突出招商引资质量，由饥不择食转向主动选择，由招商引资转向招商选资，决不引进环境污染和精神污染项目。重视和做好项目储备工作，加大对外推介宣传力度。坚持市级领 导协调联系招商引资制度，对全市招商引资目标和任务进行分解，落实到三级园区和部门派驻沿海的各招商分局和办事处，加强督查考核，严格奖惩兑现。加大境外招商力度，邀请世界500强企业和国外驻华使馆商务参赞、领事馆领事到昆明考察，推荐招商引资项目，努力实现利用外资新突破。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上。

（二）充分发挥园区的载体功能

园区是招商引资的主阵地，是工业强市的主战场；以经济建设为中心，就是以园区经济为中心。要按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，多渠道筹集资金，加快实施园区基础设施两年突破工程。坚持集中、集聚、集约的原则，推动工业向园区集中，推进园区特色化发展。在做强做大高新区、经开区、度假区三个国家级开发区和呈贡、安宁、海口、杨林、东川、寻甸六个省级开发区基础上，加快晋宁、禄劝、石林、宜良、富民、官渡六个市级特色工业集聚区的开发建设，力争今年全部升格为省级开发区，充分发挥园区的集聚、带动、示范和环境功能。合理制定入园企业标准，鼓励科技含量高、无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目优先入园。进一步理顺和创新工业园区管理体制，简化审批程序，提高工作效率，确保市权审批手续在园区可全部办结。借鉴“股份制园区”的做法，鼓励各县（市）区特别是主城四区将招商引资大项目放在高新区和经开区内，税收谁招谁有，经济考核指标列入引资县（市）区。

（三）努力扩大对外经济贸易

扩大对外经济与贸易是加快经济增长的“发动机”。要坚持实施“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”战略，大力培育自主外贸企业，提高产品质量和市场信誉度，积极开拓国际市场，努力打造“昆明造”的国际名牌和精品。引导和鼓励企业与跨国公司合作，扩大企业的国际影响力和国际市场拓展能力。加强出口商品基地建设，调整出口产品结构，继续巩固壮大医药保健品、磷化工产品等出口规模，积极开辟特色农副产品、劳动密集型产品出口，实现出口产品的多层次、多样化。坚持实施“走出去”战略，鼓励和引导重点企业到境外带料加工，带动国产设备和原材料的出口，力争今年昆明地区外贸突破70亿美元,市属外贸突破17亿美元。加快外贸人才培养和引进，完善进出口贸易服务体系和管理体制。鼓励我市企业到老挝、缅甸北部从事替代种植和发展工作。进一步扩大同省内外的经济合作与交流。加大与国外友城的缔结力度，确保每年与国外缔结3个友好城市。

八、锐意改革创新，着力打造发展环境

市场经济就是环境经济，环境就是生产力，就是竞争力。要以昆明市被列为全省综合改革试点市为契机，突出抓好行政管理体制、投融资体制、社会事业、国有资产管理和国有企业、集体林权、农村综合配套以及干部人事制度等改革。大力推进经济社会制 度创新，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，做到“彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力”。

（一）推动行政管理体制创新

深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是实现行政提速、改善发展环境的根本举措。要推行“阳光政务”，凡老百姓自己能够解决的，政府决不干预；凡市场竞争机制能够自行调节的，政府决不干预；凡社会组织能够自我管理的，政府决不干预，切实把政府职能转变为构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。大力度精简和规范行政审批事项，按照流程最短、效率最高，收费最少、标准最低的原则，再造项目审批流程，该并的并，该撤的撤，该减的减。加强便民服务中心建设，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。要以提高办事效率为核心，在全市上下大力推行“五办”作风，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，着力解决“上热下冷、上活下死、上急下怠、中层梗阻、基层板结、力度递减、效能低下”问题，打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

（二）加快投融资体制改革

解决资金短缺问题，根本的办法就是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。要完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业。支持7户市属投融资公司创新融资方式，拓宽融资渠道，构建市场化运作机制，打造建设资金和产业资本投融资平台，扩大经济社会发展资金来源。继续深化以产权制度为核心的国有企业改革，健全现代企业制度，促进国有经济结构和布局优化，增强国有经济活力、控制力、影响力。积极引进战略合作伙伴，推动优质资产向优势行业集中，加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和机制。争取2008年实现云变电气、昆明电缆等企业上市，全面启动城投公司发行15亿元企业债券、滇投公司发行8亿元企业债券工作。积极支持民营企业上市，推动企业利用资本市场融资。

（三）深化社会事业改革

社会事业是深化改革的重点领域。要坚持政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开、经济性与社会性分开的原则，将社会事业改革不断引向深入，政府着力办好存量，依靠市场和社会扩大增量。要深入推进教育 综合改革，坚持恪守教育公平，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展职业教育和民办教育，打造职教龙头，培育职教品牌，高标准办好安宁、嵩明两个职教区，大力支持和办好市级各中专学校和各县区职教中心。抓好昆明学院建设。突出卫生事业改革，放开放活医疗市场，实行管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例，破解“看病难、看病贵”难题，真正让广大群众看得起、看得好病。加快文化事业产业化运作，着力发展公益性文化事业，扶持严肃、高雅、精品文化，全面放开经营性大众文化娱乐事业，鼓励社会资本投资大众影视产业。今年，要积极配合国家有关部门和省里做好工作，筹办好人类学民族学世界大会。政府着力抓好竞技体育，鼓励社会各界投资兴办大众体育产业，大力发展群众性休闲健身产业，做好奥运会火炬传递昆明站的组织工作。

（四）全力打造发展硬环境

把今年作为“重大基础设施建设推进年”，凡是具备开工条件的水、电、路、桥、气、通讯等重大工程项目，都要抓紧时间，全面开工，在全市掀起一个大干基础设施建设的热潮。着眼于加强经济社会发展薄弱环节，正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，不断优化基础设施投资结构，把投资的着力点放在城乡道路、电力通讯、滇池污染治理等方面。强化项目推进的领导责任、保障措施和跟踪督查，抓开工、促续建、快扫尾，突重点、攻难点、带全面，以突破性的举措，抓好中缅石油天然气管道和石化基地建设、牛栏江引水工程、机场高速等重大项目的推进实施，使基础设施建设、基础产业发展与经济社会发展相适应，保持投资对经济增长的拉动作用。加快启动昆明信息港建设，确保一年开港投运。加大项目编制和申报力度，争取更多的项目进入国家和省里的计划，确保以长远的基础设施建设支撑经济社会的长足发展。

九、坚持环保优先，努力建设生态文明

环境保护是我国的基本国策，是以人为本、全面、协调、可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的千秋大业。做好当前和今后一个时期的环保工作，必须明确指导思想和奋斗目标，这就是要以科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，从根本上转变经济发展方式，以生态城市建设为载体，以体制机制创新为动力，以“不欠新账、多还旧账”为原则，优化产业结构、建设布局、人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现市域环境生态系统建设三年达标工程。

（一）确保滇池治理取得更大成效

把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事，抓住国务院加大“三湖”治理力度的机 遇，坚决落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，全力实施“一湖三环”两年闭合工程、主城区和环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标工程，确保2009年环湖公路、环湖截污、环湖生态全部建成，2010年实现滇池流域城市、乡镇政府所在地污水收集处理率达90%以上，滇池一级保护区范围内散居居民污水收集处理率达70%以上，一级保护区外村庄污水收集处理率达40%以上的目标，并且污水处理标准全部达到一级A标准，中水全部回用。建立入湖河道水质监测系统、污染源监控系统，做到全面覆盖无盲区，连续监控不间断。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，实行入湖河道“河长负责制”，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。推进滇池污染底泥疏浚二期工程，加大湖滨“三退三还”工作力度。抓好滇池流域面山整治和保护，坚决落实滇池流域及其它重点区域砂石场、砖瓦厂关停措施。对滇池流域的小餐馆、小浴室、小作坊等“七小”行业实行严格的市场准入，对现有的要进行彻底改造，不能自行处理污染或者不能进入污水处理厂处理的一律关闭。抓紧实施清水海引水一期工程，开展滇池周边外流域引水工程前期工作。多方筹资融资，成立滇池保护与治理基金会，发行滇池治理债券，吸引民营资本投资治理项目。加大滇池保护监管执法力度，依法查处违反《滇池保护条例》的行为。

（二）坚决打好节能减排攻坚战。

节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，是转变发展方式的切入点和抓手。要下最大的决心、用最大的气力、以最硬的手段落实节能减排各项措施，确保完成“十一五”节能减排目标。突出抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业的节能降耗工作。抓好年综合能耗在5000吨标煤以上重点企业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。全面推行清洁生产，加强达标排放管理，有效降低污染物排放，实现增产不增污和增产减污。建立完善节能减排的政策法规体系和激励约束机制，确保完成节能减排约束性目标。坚持生态建设产业化、产业发展生态化。加快发展环保产业和循环经济，健全生产要素和重要资源有偿使用的市场机制和补偿机制。严格执行项目建设、环保措施、安全生产“三同时”制度。开发推广节能产品和先进实用技术，加快发展清洁能源和可再生能源，节约集约利用资源。加强对集中式饮用水源地的监督管理，制定并实施饮用水源地保护规划，划定饮用水水源保护区，禁止在水源地搞任何开发建设项目。

（三）下大力开展绿化造林活动

绿化是城市第一形象，生态是城市第一基础设施。要树立“不求最大、但求最佳”，“不比状态、但比生态”，“不比高楼大厦、但比绿化美化”的理念，加快主城区绿化空间普查，全面实施城市规划区绿地系统建设三年达标工程，大幅度增加绿地空间，建设绿地广场，努力营造“放眼满目春、无处不飞花”，“城在园中、园在城中”，“人在园中走、车在丛中行、楼在花丛卧、闹市森林中”的景象。道路绿化要做到见路栽树，见土植绿，坚持一街 一景、一路一貌，因路造景、因景配绿，对道路行道树栽种不连续、树种杂乱、修剪操作不规范、树池预留不科学等问题，采取“视觉补差”、缺塘补栽、培训指导等办法，认真排查解决。河道绿化要对所有入湖河道和滇池湖岸进行综合亲水性整治，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带、旅游观光带。庭院绿化要开展绿色创建活动，推进绿化美化向社区、小区、单位、院落和家庭延伸，植绿建绿透绿，做到见缝插绿、土不露天，连点成线、扩线覆面。广场绿化要按照公用广场绿化生态面积占总面积不少于80%、乔木占广场生态面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的要求，拆房建绿，退厂增绿，建设一批城市公共绿地，造绿添景，荫及于民，保证市民步行5分钟500米就能到达绿地广场。对城区所有公园、广场、绿地，由市人大做出决议，市政府向社会公布，实行永久性、强制性保护。环城绿化要以滇池流域、呈贡新区和空港经济区面山、生态林网、入城交通干线、县乡公路沿线为重点，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化，连片、大片植树造林，做到城乡绿化无差异、无差别，实现城乡绿化一体化，让森林走进城市，让城市融入森林，尽快形成环抱市区的绿色屏障。

（四）全面加强农村生态环境建设

结合新农村建设，开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源。加大农业面源污染防治力度，全面启动滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。今年上半年，要围绕城乡垃圾无害化处理两年突破工程，滇池流域城乡生活垃圾全面实行“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”模式，无公害、资源化利用。启动“乡村清洁工程”，建设50个生态示范村，开展1万亩农业清洁生产试点。重视和搞好阳宗海水污染防治。加强水土保持工作，禁止在滇池流域面山开山、采石、取土、毁绿，对裸露山体塘口和破坏生态的开发用地要采取措施尽快治理，实施生态修复。

十、高度关注民生，让全体人民共享改革发展成果

发展之道、为政之要是富民；民心所向、民意所在也是富民。要牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，下大力解决好关系民生的迫切问题，使全市人民成为现代新昆明建设的最大受益者。

（一）千方百计促进就业和再就业

大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。深入实施城乡劳动力资源开发“四全”工程，通过全员普查、全员分类、全员培训、全员转化，加快人力资源开发，使人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富。今年要完成培训15万人和转移输出12万农村劳动力的任务。认真落实就业再就业优惠政策，拓宽就业渠道。健全再就业援助制度，全面帮助“零就业 家庭”成员中至少1人实现稳定就业。积极倡导全民创业，以创业带动就业，激发全社会创造活力，使昆明真正成为“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的一片热土。

（二）加快社会保障体系建设

市场经济上不封顶，但下要保底。大力实施“三就三百”工程，对城郊和农村失地、失居的贫困农民，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业、创业帮助。推进城镇居民医疗保险扩面工作，逐步解决困难企业参加医疗保险问题。探索建立农村养老保险制度。加大农村最低生活保障补助力度，努力实现应保尽保。规范城镇居民最低生活保障管理。加快社会保障机制“四个转变”，由补贴供方转向补贴需方，由定点供应转向自主选择，由实物补贴转向货币补贴，由暗补转向明补。

（三）高度重视解决困难群众利益问题

始终坚持发展经济与善待百姓的统一，守住昆明百姓“五有”底线，认真解决住房难、看病难、上学难、打官司难等问题，使每一个公民都享有法定的权利、合理的收益、均等的机会和司法的正义，不因地域差异遭受歧视，不因教育差异受到压抑，不因收入差异被社会冷漠。要突出完善城镇低收入家庭住房保障制度，加快廉租房、经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房建设，每年廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%，努力做到“住有所居”。

（四）坚持不懈地抓好安全生产工作

深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，层层落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产控制指标体系及预警机制，狠抓基础工作，强化源头管理，加强安全监管，开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，完善应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。做好动植物疫病防控。加强产品质量和食品药品安全工作。

（五）深入推进平安创建活动

全面落实维护社会稳定领导责任制，认真落实社会治安综合治理措施，加强社会治安防控体系建设，对治安重点地区和突出问题进行集中整治，深入开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，及时侦破影响群众安全感的多发性案件和现行案件。做好禁毒和防治艾滋病工作，把全市90%以上的乡镇（街道）创建成无毒乡镇（街道）。高度重视信访工作，注重引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导，建立完善社会矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全应急预案体系，启动城市应急指挥中心建设，有效应对各种突发事件，提高危机管理和抗风险能力。加强思想道德建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过打造法治昆明、平安昆明、诚信昆明，建设和谐昆明。

十一、加强党的建设，为现代新昆明建设提供有力保证 加快现代新昆明建设，全面建设小康社会，关键在党、关键在人、关键在领导。要“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，以提高执政能力和先进性建设为主线，按照为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）再掀思想解放新热潮

科学发展观的提出，是党的执政理念、治国理念、战略思想上的一次大转变，深入贯彻落实科学发展观，是一项对传统发展模式进行“脱胎换骨”的宏大工程，需要体制机制上的“深度开发”和资源要素上的重新整合。深入贯彻落实科学发展观的动力和引擎是改革开放，而改革开放需要思想上的洗礼、观念上的重塑和思维方式上的再造，这就要解放思想。解放思想是改革开放的历史源头，是建设发展中国特色社会主义的逻辑起点。今天讲解放思想就是要着力转变不适应、不符合科学发展观和市场化取向改革的思想观念，就是要从冲破旧的思想观念的束缚中获得新的目标、新的路径和新的动力。通过全方位的市场化改革和制度创新来解决发展演进中的落差和矛盾，通过完善社会主义市场经济体制来获得发展的资源、发展的空间、发展的动力和发展的效益。在漫长的文明演进过程中，人类不断探索出了很多具有普世性的价值观念，为不同民族和国家的人民所共享。在全球化背景下，城市作为全球经济发展的载体，许多问题都带有全球的普遍性，我们昆明市只有以中国特色社会主义理论体系为指导，善于探索吸纳发达国家和地区一切先进的价值观念、体制机制和管理经验，才能切实推进现代新昆明建设。所以我们必须从传统社会主义模式的思维定势中解放出来，在着力完善社会主义市场经济体制上下功夫；必须从传统工业化的发展理念的影响下解放出来，在推进发展模式的转型升级上下功夫；必须从封建和小农意识的束缚下解放出来，在跳出昆明观察昆明、跳出昆明谋划昆明、跳出昆明发展昆明上下功夫；必须从自满和封闭中解放出来，在学习发达国家和地区先进理念和先进经验上下功夫。各级干部要以学习贯彻党的十七大精神为契机，就现代新昆明建设的目标任务、发展思路、政策措施，开展大讨论、大调研，提升信念、理念、观念，理清思想、思维、思路。要通过思想大解放，在全市上下形成一股冲击波，冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思想意识，增添有大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力；冲破“唯上”、“唯书”，敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走过的道路。大力倡导正视矛盾、敢于负责、敢担风险的精神和勇气，树立一个好的精神状态，多一份闯劲、少一些顾虑，不争论、不评论、不议论、不指责，允许失误、宽容失败，坚决反对和克服那种怕失误而丧失发展机遇、怕负责任却不怕发展慢的不良现象。

（二）增强对经济社会发展的组织领导能力

区域经济的竞争，很大程度上就是领导集体智慧和水平的竞争。各级领导干部要以战略眼光、全球视野、创新思维，深入研究经济工作中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做到关注变数，胸中有数，增加胜数。综合运用市场引导力、社会参与力、法 制约束力、党政推动力，不断提高领导和驾驭市场经济的能力。规范党委与人大、政府、政协的关系，努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的良好局面。领导干部既要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，又要突出重点，主抓大事、勇抓难事、善抓要事。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。继续加强党管武装工作，促进国防后备力量建设。支持工、青、妇等人民团体依照法律和章程开展工作，加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，做好经济统战、民族宗教和港澳台侨工作，最广泛地调动一切有利于发展的积极因素。

（三）建设高素质的领导班子和干部队伍

领导班子和干部队伍建设的状况，很大程度上决定着昆明的今天与未来。要开展大规模的干部教育培训，创新培训方式，提高培训质量。树立正确的用人导向，严格按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，选拔政治上靠得住、发展上有本领、作风过硬、群众满意的干部。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的选拔配备。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、引咎辞职等做法，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，让不干事的有压力、干不好事的没市场、干不成事的让位臵。要面向全国公开选拔一批优秀年轻干部，选拔年轻干部到经济发达地区挂职驻点招商，引导鼓励年轻干部到基层一线和艰苦地区培养锻炼。要巩固先进性教育成果，深化和拓展“云岭先锋”工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（四）进一步改进工作作风

新昆明建设呼唤新的精神风貌，新任务需要发扬新的作风。抓好落实，昆明的事业就充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。各级领导干部不要在剪彩、庆功、造势上做文章，而要在解决问题、狠抓落实上下功夫。要多一点“牛劲”，干工作勤勤恳恳，一步一个脚印；多一点“虎气”，干工作雷厉风行，虎虎有生气。要大力推行“一线工作法”，臵身一线，靠前指挥，提高执行力，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要改进工作方法，实施结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。下决心治理文山会海，少开会开短会，内容相近的会合并开；少发文发短文，尽快实行网上发文，发文要有针对性、指导性和可操作性。

（五）深入推进反腐倡廉建设

清正是为官之德，廉洁是民心所向。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。坚持不懈地抓好反腐倡廉教育，使各级干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进制度建设，凭制度用权、靠制度办事、以制度管人，让权力在监督下 实施、在阳光下运行。认真贯彻落实党内监督条例，推行领导干部勤政廉政公示制度，强化监督制约，促进领导干部勤政廉政。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。对任何腐败行为都要严惩不贷，决不允许腐败分子在昆明有藏身之地。

同志们，加快推进现代新昆明又好又快发展，全面建设小康社会，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，务实苦干，努力做好“十一五”后三年工作，为开创昆明更加美好的明天而努力奋斗！

第三篇：6.仇和在昆明市委九届六次全体扩大会议结束时的讲话

仇和在昆明市委九届六次全体扩大会议结束时的讲话

（2010年1月7日）

同志们:

市委九届六次全体(扩大)会议,是在两个“五年规划”交替之年、承启之年召开的一次十分重要的会议。经过与会同志4天的共同努力,会议圆满完成了各项议程。这次会议主题鲜明、重点突出,内容丰富、安排紧凑,既认清了形势、明确了任务,又振奋了精神、增强了信心,达到了预期目的。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围,是一次开拓进取、真抓实干、团结奋进的会议,必将对我市当前和今后一段时期的发展产生重要而深远的影响。

这次全会在科学分析国际国内宏观经济形势,准确把握昆明所处发展阶段的基础上,明确提出:要群策群力完成“十一五”,顺时应势谋划“十二五”,加快实现昆明科学发展新跨越。我们必须把握宏观大势,顺应发展规律,坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论,努力走出一条在科学发展观指引下的跨越式发展之路。

一、加快实现科学发展新跨越,必须坚持解放思想不停步

千难万难,思想解放就不难;跳不出思想观念的局限,就打不开改革发展的局面。开放的每一次扩大,改革的每一次深化,创新的每一次突破,发展的每一次提速,都是在解放思想中统一认识、更新观念的结果,都是在解放思想中凝聚人心、汇集力量的结果,都是在解放思想中抢抓机遇、不断突破的结果。昆明过去的成就归功于思想解放,现在的发展得益于思想解放,未来的辉煌也必将维系于思想解放。要通过继续解放思想,在审视当今世界众多发展模式中认识科学发展的正确性,在放眼未来发展的趋势中认识科学发展的必然性,在清醒把握经济社会发展存在的突出问题中认识科学发展的紧迫性,从而更加自觉而坚定地深入贯彻落实科学发展观。要通过继续解放思想,树立全面、协调、可持续发展观念,确立好字优先、快字当头、又好又快的发展路径,做到经济、政治、文化、社会和生态建设与人的全面发展相统一、相协调。要通过继续解放思想,冲破一切阻碍科学发展的思想桎梏,破除一切妨碍科学发展的制度瓶颈,建立完善科学发展的工作导向、政策导向和考核导向,真正实现由解放思想向解放行动,由思想解放向思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和立法实践的有效转变,以思想的大解放推动昆明科学发展新跨越。

二、加快实现科学发展新跨越,必须坚持争先进位不松劲

一个地区、一个城市的发展,不进则退、慢进也是退。市委九届五次全会提出了立志争先进位,着力富民强市,全面开创昆明跨越式发展新局面的奋斗目标。在国际国内经济形势异常复杂的情况下,经过全市上下一年来的奋力拼搏,昆明经济社会保持平稳较快增 7

5长,跨越式发展实现了良好开局。但与发达地区相比,我们无论是在总量和速度上,还是在质量和效益上,都还存在着较大差距。2009年,我市预计实现地区生产总值1800亿元,增长12%。而福州达2521亿元、增长12.6%,武汉4500亿元、增长13%,成都4380亿元、增长14.5%,合肥2000亿元、增长17%。在千帆竞发、百舸争流的时代,在你追我赶、争先恐后的格局中,我们必须进一步增强忧患意识和责任意识,立争先进位之志,行富民强市之举,加快实现昆明科学发展新跨越。要拉高标杆、明确定位,找准差距、奋力赶超,努力实现在全国省会城市中,综合经济实力五年进三位,加快进入中西部前五名,奋力冲刺全国前十强。要振奋精神、力争上游,弘扬不畏强手的胆气、直面竞争的锐气、勇创一流的豪气,敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛,力争走在全国同类城市发展前列。要突出重点、整体推进,坚定不移地实施大投资方略、强化大项目支撑,全神贯注致力工业突破,全力以赴推进园区建设,全民动员参与招商引资,以重点突破之功,收带动全局之效。

三、加快实现科学发展新跨越,必须坚持改革创新不懈怠

创新才能发展,守旧没有出路。只有敢于创新、善于创新,才能迈出改革的大步子,闯出发展的新路子。我们要把改革创新作为灵魂、动力和源泉,用改革的办法破解难题,用创新的思路谋划发展。要坚持与时俱进,勇于创新,不为传统的模式所制约,不为常规的眼光所局限,不为既得的利益所羁绊,敢趟改革的“深水区”,敢啃改革的“硬骨头”,敢碰改革的关键点,自觉做改革创新的带头人。要坚定不移地深化改革、全面开放,破除制约发展的体制机制障碍,形成与经济全球化和区域一体化相适应的发展环境,使昆明成为改革创新环境最好、最有生机、最富活力的地区之一。要正确处理改革发展稳定的关系,统筹把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,提高改革决策的科学性,改革措施的协调性,改革成果的共享性。要大力倡导以改革创新精神谋事、干事、成事,鼓励、引导和支持科技创新、制度创新、管理创新,充分调动各方面积极性,最大限度地激发全社会创造活力,形成创新智慧竞相迸发、创新成果不断涌现的生动局面。

四、加快实现科学发展新跨越,必须坚持攻坚克难不退缩

创业充满艰辛,奋斗成就伟业。通往成功的道路上总是布满荆棘与坎坷,既绕不开、更躲不过。当前,攻坚2010的号角已经吹响,冲刺“十二五”的序幕即将拉开。昆明的发展步入了加快推进、跨越赶超的关键阶段,各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。退缩、等待、观望没有出路,惟有知难而上不言难,迎难奋进不怕难,克难攻坚不畏难,才能不断开辟前进道路,实现科学发展新跨越。要勇于直面现实、正视困难,不为任何风险所惧,不为任何困难所绊,不为任何干扰所惑,咬定青山不放松,不达目标不罢休,不获全胜不收兵。要善于化危为机、危中寻机,坚决克服唉声叹气、怨天尤人的悲观情绪,自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想,彻底摒弃见矛盾就推、见困难就躲的不良习气,知

难而进、迎难而上、一往无前。要敢于动真碰硬、闯关夺隘,到工作障碍最大的地方去抓落实,到困难最多的地方去抓落实,求真务实,紧张快干,以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作,努力实现全会提出的各项目标任务。

五、加快实现科学发展新跨越,必须坚持以民为本不偏离

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,任何时候、任何情况下都不能忘记、不能动摇、不能偏离。必须更加重视保障和改善民生,切实做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。要按照保基本、广覆盖、可持续的原则,进一步做好促进就业、义务教育、公共卫生、保障性住房等基本民生工作,健全完善社会保障体系,努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。要把更多的财力物力投入到民生工程建设上,下决心每年解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题,每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。要坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民,把群众的建设性意见科学合理地予以采纳,把群众反映强烈的突出问题科学合理地加以解决,更好地凝聚民心、集聚民智、汇聚民力,为现代新昆明建设注入强大活力和不竭动力。要以人为中心、以人为目的、以人为方向,在改革发展过程中统筹兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益,在加快发展中更多地体现人文关怀,更多地关注群众的生活质量和幸福指数,最终实现人的全面发展。

六、加快实现科学发展新跨越,必须坚持团结干事不争论

全面完成“十一五”,蓄势冲刺“十二五”,我们的任务十分艰巨,时间非常紧迫,没有时间来争论、议论、评论。全市上下必须进一步强化跨越发展共识,焕发团结干事激情,切实做到上下同心、目标同向、干群同力。懂团结是大智慧,会团结是大本事,真团结是大境界。各级领导干部要做团结干事的表率,珍惜一起共事的缘分,用高尚的人格增进团结,用坚强的党性保证团结,用共同的事业维护团结,以班子的团结带动上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐。各级各部门既要各司其职,又要紧密协作,真正做到合心、合拍、合力,决不允许在互相抱怨中消磨斗志,在推诿扯皮中贻误事业,在无谓争论中坐失良机。要以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神理解、支持和善待干事创业者,不打棍子,不抓辫子,不扣帽子,让他们放心、放胆、放手干事创业。要充分激发和调动全体市民的积极性、主动性,引导大家把智慧和力量凝聚到跨越式发展的目标上来,把热情和活力投入到现代新昆明建设的实践中去,万众一心,众志成城,加快实现昆明科学发展新跨越。

一年之计在于春。元旦刚刚过去,春节即将来临,现在正是开篇布局的关键时刻,各项工作任务十分繁重。各级各部门要把全会精神及时准确地传达到每一个党员和干部,迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。要尽快将全会确定的各项目标任务,分解到责任领导、责任单位和责任人,强化督促检查,持续跟踪问效,确保目标任务落到实处。要认真筹备好即

将召开的市“两会”等重要会议,抓紧落实会议确定的各项工作,做到早谋划、早部署、早动手,实现经济社会发展“开门红”。要加强冬春农田水利建设,做好春耕备耕、护林防火、动物疫病防治等工作。强化城乡环境综合整治和交通运输管理,确保春运安全。组织安排好节日市场供应,做好重要商品的供给和价格稳定工作。加强安全生产和食品药品监督管理,确保公共安全。全力抓好矛盾纠纷排查调处工作,立即启动“扫黑除恶”行动方案,打黑务清、除恶务尽,重拳出击、重典震慑,露头就打、不容反弹,切实维护社会稳定。组织开展好走访慰问、扶贫济困和拥军优属工作,把党和政府的温暖送到千家万户,让全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和的春节。今年7月,市委将召开一年一度的市委工作会议,主题仍然是工业突破、园区建设、招商引资,仍然要观摩3天,而且只看新项目、大项目,不看老项目、小项目,观摩结束后集中开一天会。希望各县(市)区、三个国家级开发(度假)区迅速掀起项目开工高潮,园区建设热潮,招商引资大潮。

同志们,新春佳节即将来临。借此机会,我代表市委、市政府及市级领导班子全体成员,向大家致以节日的问候,并通过你们向全市广大党员干部和各族群众致以良好的祝愿。祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐!

第四篇：仇和在昆明市委九届七次全体(扩大)会议上的报告

争科学发展之先 创和谐社会之优 加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市 ——在昆明市委九届七次全体（扩大）会议上的报告

（2011年1月7日）

仇和

同志们：

我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审议。

市委九届七次全体（扩大）会议，是在两个五年规划承前启后、现代新昆明建设继往开来的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结“十一五”时期工作，审议《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”时期工作，组织动员全市广大党员干部和各族群众，在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市。

一、全面回顾总结“十一五”，更加坚定科学发展的信心和决心

刚刚过去的“十一五”，是昆明发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市各族人民，坚定不移贯彻落实科学发展观，大力解放思想，锐意改革创新，奋力攻坚克难，有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，现代新昆明建设取得重大进展，跨越式发展迈出坚实步伐。

一是始终坚持科学发展，综合实力快速提升。以科学发展观为指导，把贯彻中央和省的决策部署与谋划昆明发展结合起来，根据形势发展变化，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，提出了“一二三四五六”的发展思路，明确了立志争先进位、着力富民强市的跨越式发展目标。实践中，我们抢抓机遇、锐意进取，大干2008、拼搏2009、攻坚2010，农业基础更加巩固，工业突破捷报频传，第三产业提速增效，经济社会又好又快发展，综合实力和竞争力显著增强。全市地区生产总值从2005年的1080.13亿元增加到2010年的2120亿元，年均增长12.7%，三次产业结构调整为5.8:45.2:49；地方财政一般预算收入从90.7亿元增加到253.8亿元，年均增长22.9%；全社会固定资产投资从523.01亿元增加到2160亿元，年均增长30.8%；全社会消费品零售总额从415.49亿元增加到1060亿元，年均增长20.6%。

二是始终坚持基础先行，城乡面貌显著变化。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动，以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程稳步推进，“四环十七射”骨干路网基本形成。新增城市道路1460.8万平方米、高等级公路230公里，实现乡乡通油路。地铁1、2、3、6号线开工建设，昆明铁路枢纽扩能改造、沪昆及云桂高铁、昆明新机场、中缅油气管道和石油炼化基地等重大项目快速推进。掌鸠河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推进。解决107.5万人饮水困难和饮水安全问题。统筹城乡区域协调发展，“543”倍增计划进展顺利，城乡一体化进程明显加快，城镇化率达到63%。实施城市更新改造，加快呈贡(论坛 新闻)新区建设，主城功能不断完善，城市品质得到提升。深入开展城乡环境综合整治，全面推进“四创两争”，荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等称号。

三是始终坚持改革开放，发展活力充分激发。抓住被列为全省“综合改革试点市”机遇，开展扩权强县、扩权强镇试点工作。实施央企入滇战略，完成国有企业改革任务，园区实体化改革成效显著。深化政府投融资体制改革，政府运作资本能力显著增强。支持非公经济发展，非公经济占比达到44%。完成新一轮政府机构改革，行政效能明显提升，发展软环境不断改善。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。大力推进制度创新，建立差别化综合考核评价体系，科学发展的体制机制逐步健全。加大开放力度，对外经贸合作更加紧密，招商引资取得新突破。实际利用外资从2005年的0.82亿美元增加到2010年的10.02亿美元，增长12.2倍；实际引进市外资金从143.4亿元增加到950.32亿元，增长6.63倍；进出口总额从34.49亿美元增加到100亿美元，增长2.9倍。成立泛亚产权交易中心，获准开展区域性跨境人民币结算业务，成功举办昆交会、旅交会、滇池泛亚合作等国际性活动，区域影响力和国际知名度显著提升。四是始终坚持环保优先，生态建设富有成效。滇池治理完成投资161亿元，市域“一湖两江”水环境综合整治成效显著。实行“河（段）长”负责制，36条出入滇池河道综合整治取得阶段性成效。实施“四退三还一护”，完成环湖生态建设5.4万亩，环湖截污和环湖交通基础闭合。启动牛栏江-滇池补水工程，水源地保护得到加强。开展城乡园林绿化，主城和呈贡新区新增绿地5033公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达到37.92%和41.62%，人均公共绿地面积达到12平方米。植树造林105万亩，森林覆盖率达到45%以上。主城污水日处理能力达到110.5万吨，城市再生水利用率达到64.9%，实现工业污水全收集处理。狠抓节能减排，单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区空气质量连续5年保持100%优良率。

五是始终坚持以人为本，社会事业蓬勃发展。实施科教兴市引领战略，科技成果转化率达到38.2 %，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。积极推进教育改革，实施城乡免费义务教育，义务教育巩固率达到99%以上，“两基”工作顺利通过国家检查验收。高中阶段毛入学率达到85.8%，中等职业学校、民办学校在校生人数分别达到9.36万人和27.6万人。支持驻昆高校发展，昆明学院建设迈出新步伐，呈贡大学园区入驻师生近8万人。深化医疗卫生体制改革，大力发展民营医院，公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人拥有病床数达到5.4张，每千人拥有医师数达到2.6人。加快推进文化体制改革，文化事业和文化产业发展提速。全国第七届残运会和市第九届少数民族传统体育运动会成功举办，群众性精神文明创建活动广泛开展。人口和计划生育、全民健身、广播电视、新闻出版、老龄工作、残疾人事业健康发展。解决36万贫困人口温饱问题。城镇居民人均可支配收入达到18800元，农民人均纯收入达到5810元，年均实际增长10.5%和8.5%。

六是始终坚持改善民生，社会更加和谐稳定。千方百计扩大就业再就业，累计实现城镇新增就业人员46.63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。新农合参合率达到98.4%，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%。建立城乡困难群众临时生活救助制度，城乡低保对象做到应保尽保，新型农村社会养老保险试点有序开展。建设保障性住房65063套，发放租赁补贴13092户，解决7万多户城市低收入家庭住房困难。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，平安创建成效显著。加强民主法制建设，依法治市进程不断加快。安全生产形势总体平稳，公共突发事件应急处理机制日趋完善。人民群众满意度、安全感和幸福指数显著提升，社会更加和谐稳定。昆明获得“中国最具幸福感城市”永久性荣誉。

七是始终坚持抓好党建，执政能力全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动，党的建设科学化水平不断提升。强化理论武装，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部选拔任用工作四项监督制度和有关规定，深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设得到加强，选人用人公信度明显提高。去年以来，共选拔任用县处级党政领导干部328人。加大竞争性选拔干部力度，面向全国公开选拔3名副县级专业技术领导干部、公开选拔134名干部挂职担任乡镇（街道）党（工）委副职；面向全市公开选拔35名副县级年轻挂职干部；以公推公选等方式选拔了一批优秀乡镇党政正职到市级机关担任副县级领导职务。坚持党管人才原则，人才工作成效明显。实施“云岭先锋”工程，深入开展“创先争优”和“三个一”主题实践活动，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用得到充分发挥。加强常委会自身建设，领导科学发展能力得到提高。深化党代表常任制试点工作，党内基层民主建设稳步推进。深入开展反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系不断健全。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协工作成效显著。统一战线、民族宗教、双拥、老干部、国防动员等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用得到充分发挥。

回顾过去，我们共同经历奋斗的过程、感受创业的艰辛、分享收获的喜悦。成绩来之不易，成果弥足珍贵。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，归功于全市广大干部群众的团结拼搏，归功于驻昆中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的支持帮助，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与。在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，经济总量不大、结构不优，加快经济发展方式转变迫在眉睫；城乡差距仍然较大，统筹城乡区域协调发展任重道远；城市功能布局仍需优化，城镇化水平亟待提高；资源环境约束趋紧，生态建设与环境保护任务繁重；社会建设相对滞后，保障和改善民生仍需努力；社会管理面临新压力，和谐社会建设面临新课题；党的建设和民主法制建设还需加强，干部作风有待进一步改进，等等。我们必须切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。

二、准确把握宏观大势，科学定位“十二五”发展目标

当前，世情和国情继续发生深刻复杂变化，国际金融危机影响深远，世界经济结构进入调整期、治理机制进入变革期、创新和产业转型处于孕育期、新兴市场国家力量步入上升期，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，昆明经济社会发展面临着难得的历史机遇，呈现出新的阶段性特征。

一是经济发展进入黄金期。2010年，我市人均生产总值达到5000美元，预计“十二五”有望突破8000美元。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段，也是昆明向更高水平迈进的黄金发展期。在这个阶段，只要把握规律、趋利避害、应对得当，就会出现一个较长时期的高速增长。

二是改革创新进入攻坚期。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国已进入深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。在这样的形势下，谁能率先在重点领域和关键环节改革上实现突破，谁能率先在科技创新、制度创新和管理创新上取得领先，谁就能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来。

三是对外开放进入提速期。经济全球化和区域一体化潮流不可阻挡，国际国内联系更为紧密，扩大开放已成为国际社会应对挑战、携手发展的共同选择。我国加快实施沿边开放、向西向南开放战略，随着中国-东盟自由贸易区的全面建成，西部大开发的深入推进，桥头堡建设拉开序幕，昆明对外开放的优势和特色更加凸显，在全球范围集聚要素、配置资源，发展开放型经济的条件更加优越。

四是文化事业进入繁荣期。世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显，文化软实力越来越成为增强综合竞争力的重要因素。我国进入了文化事业大繁荣、文化产业大发展的新时期，文化建设与经济社会发展相互渗透、相互促进的趋势更加明显。昆明历史文化积淀深厚、民族文化异彩纷呈、多元文化交汇融合，完全具备弘扬民族文化、打造特色文化、发展先进文化的良好基础和独特优势。

五是社会建设进入转型期。当前，我国进入了体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性的重要时期。在经济持续快速增长的同时，人民群众对提高收入水平、实现共同富裕有了新的期盼；在基本生活得到保障的同时，人民群众对提高生活质量、改善生活环境有了新的要求；在物质生活不断改善的同时，人民群众对丰富精神文化生活、提升公共服务质量、扩大政治参与提出了新的要求。

基于以上判断，“十二五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，突出抓好工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。

争科学发展之先，就是要始终坚持发展是硬道理的本质要求，毫不动摇地加快经济发展方式转变，更加注重结构调整，更加注重扩大开放，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，使老百姓成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，在全省率先基本建成全面小康社会、率先基本实现现代化，使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽，成为中西部地区科学发展的标兵和示范。创和谐社会之优，就是要始终坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然(论坛 新闻)和谐相处的总要求，做到富民与强市相统一、社会进步与民生改善相一致、经济发展与资源环境相协调，促进城乡区域和谐、社会文明和谐、市民幸福和谐、社会稳定和谐、人与自然和谐，使人民群众生活更为富足、更有尊严、更加幸福，成为全国构建和谐社会的样板和典范。建设中国面向西南开放的区域性国际城市，就是要始终坚持“城市让生活更美好”的发展理念，围绕“两强一堡”战略，加快城市国际化进程，将现代新昆明建设成为以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。可以说，争科学发展之先体现的是一种不甘落后、奋力赶超、矢志跨越的政治责任；创和谐社会之优彰显的是一种以人为本、共建共享、永续发展的价值追求；区域性国际城市承载的是一种放眼世界、融入全球、赢得未来的城市理想(论坛 新闻)。在新的历史起点上，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚定不移推动科学发展，千方百计促进社会和谐，举全市之力、汇全民之智，把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

建设区域性国际城市，必须加快“五个国际化”：一要加快城市品质国际化。切实找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市；主动融入城市发展的国际潮流，用国际标准来建设城市；学习借鉴国际先进的经验和办法，按国际惯例来管理城市；大力提升城市品质，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。二要加快产业发展国际化。充分利用城市国际化为产业发展带来的聚集效应、为产业转型提供的广阔空间、为产业升级注入的强大动力，积极参与国际分工，主动承接产业转移，不断提升昆明国际经济竞争力，把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际商贸物流中心、金融服务中心、旅游会展中心、科教研发中心，以及重要的区域性先进制造业基地、资源深加工基地、新型能源产业基地、高新技术产业基地和都市型现代农业基地。三要加快市场体系国际化。按照“统一开放、竞争有序”的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与国际接轨的现代市场体系，基本形成有形市场与无形市场并存、国际市场与国内市场互通、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，不断提升国际要素集聚力，打造立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场。四要加快文化交流国际化。充分挖掘昆明丰厚的文化资源和文化底蕴，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快在地文化向在场文化和在线文化提升。加强对外文化交流与合作，实现多元文化兼收并蓄、融会贯通、交相辉映，不断提升国际文化影响力，加快把昆明建设成为泛亚国际文化名城。五要加快社会管理国际化。顺应城市国际化发展大势，按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务，创新社会管理方式，完善公共服务体系，提升昆明国际事务参与力。更加注重人文素质国际化，倡导与城市国际化相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，塑造昆明开放包容、诚信友善、文明好客的良好形象。

建设中国面向西南开放的区域性国际城市，不可能一蹴而就，必须立足实际、前瞻未来、稳步推进。近期抓规划、夯实基础：到2015年，在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。中期壮实力、基本达标：到2020年，在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市。远期提品质、全面建成：再用10年左右时间，使昆明区域性国际城市特征更加明显、影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，对于我们做好今年各项工作十分有利。今年，全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；农民人均纯收入实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6％。以内；单位生产总值能耗下降2%左右，二氧化硫、化学需氧量比上年削减0.5%以上。

三、坚定不移深化结构调整，加快经济发展方式转变

围绕转变经济发展方式这条主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，在重点领域求突破，在薄弱环节下功夫，以结构调整培育新的增长点，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

（一）突出重点结构调整，推动经济结构优化升级。经济结构不仅决定现实竞争力，而且决定未来发展潜力。要大力调整需求结构。实行扩大内需与开拓外需相结合，继续实施大投资方略、强化大项目支撑，提高投资质量和效益；持续扩大消费需求，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变。大力调整产业结构。实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划和服务业提速计划，构建以现代农业为基础、高新技术产业为主导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系，提升产业核心竞争力，推动经济增长向一、二、三产业协同带动转变。大力调整生产要素结构。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型城市，推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。加快提升经济发展层级，由运作资源、产业向运作资本、知识产权和人才跃升。大力调整所有制结构。放宽准入领域，完善服务体系，鼓励全民创业，促进公平竞争，推动经济增长向借助民资外资、依靠民力外力转变。同时，加大收入分配结构、供给结构、城乡和区域结构等调整力度，推动经济社会协调发展。

（二）建设重点基地集聚，全力加速新型工业化。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，促进工业化与信息化深度融合，加快建设重要的区域性先进制造业基地、资源深加工基地、新型能源产业基地和高新技术产业基地。到2015年，全市工业增加值达到1500亿元以上，年均增长15%以上。加快建设先进制造业基地。广泛应用先进技术、工艺材料和管理手段，巩固提升烟草及配套、装备制造、汽车及零部件等产业，促进制造业由一般加工向高端制造提升，由昆明制造向昆明创造提升。加快建设资源深加工基地。加强冶金、建材等行业资源综合利用，大力发展高端磷化工、煤盐钛化工等产业，延伸产业链，提高附加值。加快建设新型能源产业基地。抓住中缅油气管道和石油炼化项目实施的重大机遇，大力发展石油炼化、天然气利用及相关配套产业，加快发展太阳能、风能、水能、生物质能等产业。加快建设高新技术产业基地。以光电子、信息、物联网、生物医药、新材料和节能环保等战略性新兴产业培育为重点，大力发展高新技术产业。

（三）做大重点产业支撑，加快发展现代服务业。大力发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，到2015年，全市服务业增加值达到1900亿元以上。着力打造区域性商贸物流中心。以商业网点规划为龙头，以综合市场、专业市场、物流园区为支撑，加快推进空港经济区国际商贸物流中心、螺蛳湾(论坛 新闻)国际商贸城、东盟商贸港、呈贡新区商业步行街、长坡泛亚国际物流园区、主城区退批进零等重点项目建设，构建现代商贸物流体系。着力打造区域性金融服务中心。规划建设金融业集聚区，吸引更多的国内外金融机构、金融资本、金融人才进驻昆明。以推进区域性跨境人民币金融服务中心建设为平台，推动昆明与周边国家金融体系互通融合、联动发展。着力打造区域性旅游会展中心。推进旅游业综合改革试点，规划建设旅游产业聚集区，完善旅游服务体系，促进旅游业转型升级，使昆明成为世界知名的旅游休闲目的地。加快滇池泛亚合作永久会址建设，重点打造滇池泛亚合作系列会展品牌。着力打造区域性科教研发中心。引进各类教育科研机构到昆设立分支机构和地区总部，进行科技研发，开展交流合作。加快科技园、软件园、创业园、知识产权转化和教育智库培训基地等平台建设，汇聚更多的智力资源和高端人才。

（四）促进重点环节提速，发展都市型现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，努力走出一条具有昆明特色的都市型现代农业发展之路。到2015年，农业增加值达到170亿元以上。加快布局优化进程。实施农业产业“东移北扩”战略，构建滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区。加快结构调整进程。在稳定粮食生产、保障主要农产品有效供给的基础上，巩固烤烟支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果等传统产业，培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快农业产业化进程。全面推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、嵩明现代农业示范区等农业产业园区和都市型现代农业基地建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加快涉农服务体系建设进程。积极发展农民专业合作经济组织，提高市场化和组织化程度。健全科技推广服务体系，形成科研机构、中介组织、农业企业共同参与的农业科研推广新机制。加快农村金融服务体系建设，提高农村金融服务质量和水平。

（五）实施重点工程突破，推动园区倍增跨越。落实“三年倍增、六年跨越”行动计划，完善园区体系，增强承载能力，促进企业集中、产业集聚、发展集约。实施百亿元园区基础设施提升工程。每年投入不低于100亿元，构建更为完善的园区基础设施及配套体系，把园区打造成为现代城市新片区。实施千亿元园区产业培育工程。持续扩大投资规模，到2015年，全市园区工业固定资产投资累计达到3500亿元以上，园区规模以上工业增加值突破1000亿元，把园区打造成为经济建设主力区。实施特色产业集群发展工程。以“园区＋基地”模式，创建20个新型工业化产业示范基地，培育1个产值过600亿元、2个过400亿元、3个过200亿元的特色产业集群。到2015年，园区规模以上工业企业突破1000户，实现增加值占全市比重达到85%以上。实施园区提档升格工程。支持空港经济区和杨林、安宁和海口联合申报国家级开发区，推动倘甸产业园区（轿子山旅游开发区）、阳宗海风景名胜区等园区发展取得新突破，把高新区、经开区、滇池旅游度假区打造成为国际知名、国内领先的一流园区。

四、坚定不移实施城镇化带动，促进城乡区域协调发展

把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要抓手，在更高起点上提升全域城镇化，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。到2015年，全市城镇化率达到70%以上。

（一）突出规划引领，优化城市空间布局。落实“高起点、高标准、高品位”要求，完善综合规划体系，更加凸显昆明历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、都市时尚之美，把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。实行多轴向拓展、网络化开发，科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架，加快构建区域性国际城市发展新格局。以完善功能、彰显特色、提升品质为重点，把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区；以优化布局、强化基础、拓展框架为突破，把“一湖四片”建设成为大都市核心区；以分担城市功能、承接人口和产业转移为目的，把安宁、富民、嵩明、宜良四个辅城发展成为大都市拓展区；以资源禀赋和地域优势为依托，把石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。当前，要迅速启动现代新昆明安宁新区、富民新区、嵩明新区、宜良新区、晋宁新区、海口新区规划建设，组建新区党工委和管委会，与县（市）区党委、政府合署办公。加快完善五级城镇体系，接轨省域、携手周边地区，共同建设滇中都市经济区；接轨西部、积极参与西南六省区市区域合作，共同打造大西南经济圈；接轨国际、充分发挥“五个面向”优势，共同推动形成泛亚经济圈。

（二）注重品质提升，打造精品魅力城市。延续和发扬昆明山水交融的建城理念，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，传承文化基因，延续文化脉络，做好城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映。实施“主城品质提升行动”，注重细节、质量和品位，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，要精心设计、精细施工、精品建设，努力使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，城市整体形象特色鲜明。优化主城功能布局，适度控制住宅开发，降低建筑和人口密度，加快以东风广场为中心的中央商务区建设，推进主城北部山水新城、老螺蛳湾片区、草海片区、王家桥片区旧城改造等项目建设，完善商务办公、金融贸易、旅游购物、城市观光等功能。呈贡新区要以市级机关整体搬迁为契机，加强规划建设管理，统筹各片区功能布局和形象构建，真正建设成为现代化城市示范区。年内，确保完成新区中央公园和14条道路下穿工程建设。把城中村改造、“退二进三”、“退批进零”、“四退三还一护”、轨道交通建设等结合起来，系统推进城市空间形态、功能布局和生态环境的有机更新。注重节地、节能、节水、节材，科学应用新技术、新工艺和新材料，加强地下空间开发利用，实现城市可持续发展。

（三）统筹城乡发展，推进城乡区域一体化。突破城乡割裂、城乡二元体制机制，推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，促进城乡区域协调互动、融合发展。实施“县城规模扩张行动”，巩固提升“543”倍增成果，做大县城建成区规模、产业规模、人口规模，形成一批设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的新型中小城市。实施“新城镇建设行动”，集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇，建设新村镇、发展新农村、培育新农民，促进城镇化和新农村建设互促并进。建立城乡一体的户籍管理制度，引导农民有序转变为城镇居民。统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，推动一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起。加快打造以倘甸片区为核心的区域增长极，把倘甸片区建设成为科学发展的样板区、新型产业的集中区、宜居城市的新兴区、城乡统筹的示范区、改革开放的先行区和北部崛起的引领区。

（四）完善功能配套，强化基础设施建设。继续推进市域交通、环保、能源、社会事业等基础设施建设，把昆明建设成为区域性国际交通和信息枢纽。抓好重点交通工程建设。加快新机场外围配套基础设施建设，实现机场高速和地铁6号线年底通车，确保新机场按期顺利通航。围绕构建“八出省、四出境”铁路大通道，配合完成昆明铁路枢纽扩能改造及东南环线建设，促进昆玉、云桂、沪昆和渝昆客专、成昆铁路扩能改造等项目实施。积极推进滇中城际轨道交通、环滇中高速外环线、西北绕城、东南绕城、昆武等项目建设，实现县县通高速。加快干线路网建设，实现县（市）区、主要旅游景区之间高等级公路便捷联通。到2015年，形成以高等级公路为骨架的“十三射五环五纵六横”路网体系。规划构建市域轨道交通系统，加快地铁建设，确保“十二五”前半期1、2、3号线建成营运，4、5号线开工。公交分担率达到50%以上。改善农村基础设施。提升县乡村道路等级，实现“村村通油路”。大兴农田水利基础设施建设，推进中低产田改造和灌区工程建设，继续实施病险水库除险加固，新建、续建和改扩建一批中小型水库。完善城乡供电、供水、供气网络，满足生产生活需要。强化信息基础设施建设。实施“三网融合”、网络升级、无线数字城市和数字乡村工程，提高全社会信息化水平，打造“数字昆明”、“智慧昆明”。今年，要完成市级重点基础设施项目投资480亿元以上。

（五）坚持建管并重，提高城市管理水平。创新城市管理手段，整合城管、公安、安监、消防、卫生、气象、环保等部门资源，做到网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。深化城市管理体制改革，推进管理重心下移和执法关口前移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁，形成齐抓共管的“大城管”格局。把“四创两争”作为提升城市管理水平的重要抓手，作为促进生产方式、生活方式和思维方式变革进步的重要载体，从小处着手，从细节抓起，不断提高市民素质和城市文明程度。推行基层领导干部“一岗双责”，建立“四创两争”工作横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系，确保“四创两争”目标顺利实现。

五、坚定不移推进改革创新，增强经济社会发展动力

加快推进经济体制改革、行政体制改革和社会体制改革，鼓励、引导和支持科技创新、制度创新、管理创新，以改革的办法破解难题、用创新的思路推动发展。

（一）加大改革攻坚力度。用足用活用好“综合改革试点市”政策，全面推进各领域改革。加快推进经济体制改革。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，全面放开发展非公经济。深化政府投融资体制改革，增强投融资平台自我发展能力。完善财政体制，建立县级基本财力保障机制，健全市县两级政府财权与事权相匹配的财政管理体制。深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺价格关系，完善价格形成机制。加快推进行政体制改革。深化大部门制改革，合理界定政府部门职能和职责，确保权责一致。继续推进扩权强县、扩权强镇改革试点，增强县（市）区统筹发展能力。深化行政审批制度改革，持续优化发展软环境。加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革，实现提供主体和提供方式多元化。

（二）大力推进科技创新。实施科教兴市引领战略，着力提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。到2015年，科技成果转化率达到42%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。完善科技创新体制机制，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建立支持自主研发、促进成果转化的科技服务体系，建立学科优势明显、以应用基础研究为特色的知识创新体系。积极争取承担国家和省重点科技计划项目、重大科技攻关研究开发任务，着力在重点领域、关键技术和成果转化上取得新突破。加大对新技术、新产业的投入和支持力度，发展创业风险投资，吸引社会资金、民营资金和海外资金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。保护知识产权，鼓励发明创造，提高全民科学素养，形成崇尚创新、支持创新、追求创新的良好氛围。

（三）突出抓好制度创新。突破制度瓶颈，完善制度体系，向制度创新要时间、要空间、要动力，努力把制度优势转化为发展优势、竞争优势。要把握制度创新重点。对建设区域性国际城市、转变经济发展方式、统筹城乡区域协调发展、提高生态文明建设水平、加快和谐社会建设等事关全局的重点领域和关键环节，集中力量、先行先试、谋求突破。要增强制度创新实效。坚持把是否有利于科学发展作为最基本的标准，来决定制度创新的取舍，来衡量制度创新的得失，来评价制度创新的成败，使制度创新更能体现群众意愿、解决实际问题。要提高制度执行力。坚决排除制度执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

（四）切实强化管理创新。创新管理理念、管理方法和管理模式，着力推动政府管理创新和企业管理创新。优化经济管理制度和方式，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体创造良好发展环境。实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能转变，建设人民满意政府。强化政务公开和信息公开，完善社会公示和社会听证等制度，提高政府工作的开放度、透明度和公信力。大力发展电子政务，优化工作流程，降低行政成本，提升行政效能。充分发挥企业在管理创新中的主体作用，引导企业健全完善现代企业制度，提升经营管理水平。实施企业管理创新示范工程，构建企业管理创新学习交流服务平台。引导企业树立现代企业价值观，创新企业文化，提升企业的组织领导力、团队战斗力、战略执行力、管理创新力和公益诚信力。

（五）着力培养创新型人才。深入实施人才强市战略，努力把昆明建设成为西部人才高地和中国面向西南开放的人才特区。要突出创新导向，以提升自主创新能力为核心，培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才；以提高经营管理水平为核心，培养一批具有战略眼光和开拓精神、依靠核心技术自主创业的企业家；以产学研用融合发展为核心，培养一批技术创新实力强、成果转化效率高的创新创业团队。要加快实施“高层次人才引进工程”，引进在各领域有影响力的高端人才，引进掌握关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展的杰出人才，引进金融管理、企业经营等发展急需的高层次专业人才。要创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，为科学培养人才、广泛聚集人才、用好用活人才提供制度保障。

六、坚定不移推动全面开放，充分激发城乡发展活力

实施互利共赢的开放战略，扩大开放领域，拓展开放空间，提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快培育参与国际经济合作与竞争的新优势。

（一）提升沿边开放水平，构建全面开放格局。抓住国家加快沿边开放和向西向南开放战略机遇，打通连接太平洋、印度洋、大西洋的陆域通道，推动昆河、昆曼、昆仰、昆加四条经济走廊建设。深度融入中国-东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，依托中越河口-老街、中缅瑞丽-木姐、中老磨憨-磨丁三大跨境经济合作区，拓展与南亚、东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡-加尔各答-昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。推动滇中地区、川滇黔十市地州加强合作，积极参与泛珠三角区域、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作，推动建设昆明至重庆、昆明至成都、昆明至南宁、昆明至贵阳、昆明至拉萨五条经济带。办好滇池泛亚合作、昆交会、旅交会、GMS经济走廊活动周等系列国际性经贸活动。

（二）加快桥头堡城市建设，全力开拓泛亚市场。抓住桥头堡建设的重大机遇，着力构建立足云南、辐射西部、联通泛亚的通道枢纽、合作平台。配合国家和省，促进区域性交通枢纽、物流节点建设，形成以航空为先导，以铁路、高等级公路为骨架，以管道、航运为补充的现代化综合交通运输体系。加强与周边地区海港、空港和边境口岸的通关合作，共同推进跨区域、跨关区的“大通关”建设，提升通关便利化水平。按照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架，向国家申报设立昆明综合保税区。以经开区国家级出口加工区为龙头，扶持果蔬、花卉、光机电、生物制药、磷化工等出口商品基地和出口加工基地建设。加快泛亚产权交易、有色金属（矿业）交易、黑色金属交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设，打造泛亚市场品牌。

（三）调整对外贸易结构，转变外贸增长方式。积极申报国家级国际贸易中心城市，做强一般贸易、提升加工贸易、发展其他贸易，到2015年，全市进出口总额达到250亿美元以上，外贸依存度提高到45%以上。实施科技兴贸战略，鼓励加工贸易体系向本地增值、本地配套、本地企业为主体的方向转变，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化，扩大先进技术、关键设备及零部件和短缺资源的进口，促进贸易转型升级。加快申报国家服务外包示范基地城市，综合发展离岸与在岸业务，使昆明成为区域性国际服务外包基地。加快物流运输、技术转让、金融保险、跨境旅游、研发设计、集散分销等服务的进出口，促进服务贸易加快发展。制定完善财税、金融、贸易等相关政策，建立外贸绩效评价指标、贸易促进和贸易摩擦应对工作机制，形成有利于加快外贸增长方式转变的政策体系和制度安排。

（四）实施“走出去”战略，拓展外经合作空间。深化对外经济合作，建立健全境外投资促进机制，支持更多企业“走出去”。鼓励有条件的企业采取投资办厂、控股参股和资源开发等方式开展境外投资，不断提高对外经济合作的能力和水平。加强与境外企业和科研机构合作，充分利用境外科技、智力资源，提高企业自主创新能力和国际竞争力。以替代种植方式，在境外合作建立橡胶、生物柴油、矿产、林产品及农产品基地。鼓励和支持企业承揽境外工程项目，推动设计、咨询、勘测、监理等企业积极开拓国际业务。拓宽劳务合作领域和市场，提高劳务合作整体效益。加强同周边国家和地区在石油、天然气、水电、矿产资源等方面的战略合作，提升跨国生产经营能力。吸引更多国家在昆设立总领馆和商务机构，缔结更多友城关系，推进多方面的国际交流与合作。

（五）全力以赴招商引资，富集各类发展要素。积极探索市场化招商机制，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变，由数量扩张型向质量提升型转变。今年，要确保实际利用外资10亿美元以上，引进市外到位资金1000亿元以上。抢抓新一轮产业转移机遇，围绕发展新型工业、现代服务业、都市型农业，变单一项目招商为产业链招商，着力引进一批大项目好项目。瞄准世界500强和中国500强企业，主攻长三角、珠三角、环渤海以及港澳台、日韩、东盟、欧美等地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商。“十二五”期间，要引进世界500强企业30家以上。加强项目跟踪服务，建立协调联动机制，突破土地、基础设施等瓶颈制约，全力推进项目落地。完善招商引资考核办法，建立招商实绩与财政补贴挂钩制度，做到责任更明确、考核更科学、奖惩更合理。

七、坚定不移提升文化软实力，切实推动文化科学发展

更加重视文化建设，深化文化体制改革，繁荣文化事业、发展文化产业，加快建设中国西部乃至泛亚地区极具竞争力的历史文化名城、民族文化宝库、国际文化枢纽、文化产业基地和文化共享家园。

（一）弘扬社会主义核心价值理念。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。实施文化精品工程，弘扬主旋律，提倡多元化，推出更多面向群众、面向基层、面向市场，思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。

（二）打造泛亚文化名城。充分发挥历史文化积淀深厚的优势，在保护文物古迹等有形历史遗存的同时，更加注重保护非物质文化遗产和地域文化等无形人文要素，擦亮昆明历史文化名城品牌。充分发挥民族文化绚丽多姿的优势，彰显和展示得天独厚的原生态民族文化，挖掘和开发民俗民间文化。吸收世界优秀文明成果，运用现代科技手段改造提升传统文化，增强文化创新能力，形成历史文化、民族文化与现代文明相互激荡、融合发展的新格局。扩大文化对外交流，探索市场化、商业化、产业化的运作方式，创新文化“走出去”的途径和方式。举办好昆明泛亚文化艺术节、昆明聂耳音乐节、郑和国际文化旅游节等活动，打造具有重要影响力的国际文化交流平台，形成多元、开放、包容的文化氛围。

（三）全面深化文化体制改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，培育市场主体，改革运行机制，增强文化发展活力。深化经营性文化单位转企改制，使国有文化企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。完善公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。加快投资主体多元化改革，建立文化产业发展基金、创业投资基金、风险投资基金，引导金融机构加大对文化企业的信贷支持，广泛吸引各类资本进入文化领域、投资文化产业。深化文化管理体制改革，推动文化行政管理部门更好履行职能。改革公共文化产品供给方式，不断提升公共文化服务的质量和水平。

（四）推动文化产业加快发展。以市场为导向，以品牌为带动，以产业基地和重大项目为支撑，促进文化产业做大规模、优化结构、增强实力。实施文化产业倍增战略，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、动漫游戏、印刷包装、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业。到2015年，文化产业增加值达到400亿元以上，占GDP比重达到11%以上。实施龙头带动战略，扶持一批龙头型文化企业，培育一批能参与全国乃至世界竞争的文化企业集团，打造一批具有核心竞争力的文化知名品牌。到2015年，形成5个年销售收入过10亿元的骨干文化企业。实施集聚发展战略，规划一批文化产业园区，启动一批文化产业项目，建设一批文化产业基地，打造一批各具特色的文化产业集群。

（五）健全公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，实施文化惠民工程，基本形成布局合理、覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。扎实推进公共文化基础设施建设，迅速启动昆明文化传媒中心、市文化艺术中心、市文化活动中心、市全民健身中心、市民族民俗博物馆、聂耳音乐厅等重大项目，建设一批网上图书馆、网上博物馆、网上影剧院，健全公共文化设施网络，打造博物馆名城、图书馆之城。优先安排农村和基层群众关心的文化建设项目，到2015年，实现每个县（市）区都有文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆，每个乡镇（街道）都有文化站，每个村（社区）都有文化活动室。逐步向群众免费开放科技馆、图书馆、博物馆等公共文化设施，促进公共文化资源共建共享。加快广播电视、新闻出版、互联网等发展，满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

八、坚定不移建设生态城市，提高生态文明建设水平

坚持环保优先、生态立市，持续强化生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然和谐共生，经济社会永续发展。

（一）实施低碳发展战略。树立绿色、低碳发展理念，以重点领域低碳化为突破口，致力打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。创新适用低碳技术，改造传统产业，推行清洁生产，发展循环经济，着力构建节约、高效、环保的低碳产业体系，争创国家低碳发展示范城市。继续加大节能减排力度，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，落实控制温室气体排放行动目标。到2015年，单位生产总值能耗下降8%以上，单位生产总值二氧化碳排放量下降20%以上。全面推进资源综合利用，完善再生资源回收体系。加大新能源和可再生能源开发利用，着力培育生物质能和清洁能源产业。开展“低碳生活全民行动”，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳生产生活方式和发展模式。

（二）加快滇池污染治理。全面推进以滇池流域为重点的市域“一湖两江”水环境综合治理，到2015年，滇池水质明显改善，实现滇池治理中期目标。坚定不移地抓好“一湖两江”流域昆明境内“四全”工程、出入滇池河道综合整治158工程和滇池治理“六大工程”。今年，滇池内外海水葫芦治污资源化利用放养面积要达到10平方公里以上，蓝藻吸污水藻分离资源化利用装置达到5台套以上，全面实行市场化、产业化运作。转变治水观念，加快实现水环境治理由水资源开发、排放单向利用，向综合利用、循环利用转变；由水污染单纯治理向水生态整体优化转变；由依靠远距离调水，向水资源就地循环利用、实现零排放转变。加大控源截污力度，实现滇池流域工业污水、生活污水和农业面源污水全收集处理、全达标排放。完成主要入湖河道及支流、沟渠整治工程，确保到2015年，主要入湖河道水质稳定达到Ⅲ至Ⅳ类水质标准。完善水源保护补偿机制，推进松华坝、云龙水库、清水海等集中式饮用水源地保护区人口搬迁工作。

（三）建设市域绿地系统。按照绿地系统规划要求，推进市域生态网络建设，构建城市绿色生态屏障。实施生态隔离林带、绿色通道、城镇绿化和村庄绿化工程，最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量。到2015年，中心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达到40%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上；村庄主干道绿化率达到70%以上，河道绿化率达到90%以上，村庄综合林木绿化覆盖率达到50%以上。发挥林业的生态修复和经济产出功能，大力开展碳汇造林，培育商品林基地，强化水源涵养林建设。继续抓好中低产林改造，实施重点防护林、天然林保护和退耕还林工程，加强生物多样性保护。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到47%以上，实现创建国家森林城市目标。

（四）健全环境保障机制。强化节能减排、环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障体制机制创新，完善地方性环保法规体系，努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子。建立健全资源有偿使用机制，更好地保护和合理开发利用资源。设立环保产业投资基金，推行绿色财政、绿色工商、绿色税收、绿色信贷、绿色保险等政策措施，使企业成为节能环保的实施主体和投入主体。建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。严格污染物排放标准和环境影响评价，全面推行企业环境行为信息公开。强化执法监督，完善联动执法和长效监管机制，严查重处违规排放、偷排偷放等违法行为。对违法排污的企业，强制性永久退出昆明市场。

（五）整治城乡人居环境。深入开展“六清六建”综合整治，实行重点污染源限期治理，着力解决城乡突出环境问题。加强城乡污水收集处理设施建设，到2015年，全市城镇污水收集处理率达到95%以上，农村生活污水收集处理率达到70%以上。建立城乡统一的垃圾分类回收体系和收集处理系统，推进建筑垃圾、工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾、污水、中水、雨水和泔水等资源化利用。综合治理噪声、扬尘和机动车尾气污染，创造宁静、舒适的人居环境。防治农业面源污染，实施农村新能源替代，逐步实现农业清洁化生产、生态化发展。广泛开展生态创建活动，到2015年，力争14个县（市）区100%创建为国家级生态县（市）区，80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，创建市级生态村1000个以上。

九、坚定不移为民惠民利民，切实维护社会和谐稳定

强化社会建设，创新社会管理，健全完善基本公共服务体系，最大程度地保障和改善民生，促进社会和谐稳定，使发展成果惠及全体人民。

（一）促进社会事业发展。合理配置教育资源、促进教育公平、提升教育质量，到2015年，人均受教育年限达到10年以上，高等教育毛入学率达到40%以上，教育总体水平跨入中西部省会城市先进行列。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平。全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，加快发展继续教育，支持高等教育、民族教育、特殊教育发展，构建终身教育体系。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持公共医疗卫生的公益性质，全面完成公立医院改革任务。引导社会资本进入医疗卫生领域，形成多元化办医格局。加快构建信用体系，打造诚信昆明。加大扶贫开发力度，确保“十二五”末基本消除绝对贫困现象。做好人口与计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。

（二）提升社会管理水平。坚持以人为本，寓管理于服务，以服务促管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”，构建立足基层、面向群众、覆盖城乡的为民服务体系。加强社区服务设施建设，提升社区管理服务水平，把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。重视群众组织和社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、扩大公共参与等方面的积极作用，培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，引导其广泛参与社会治理，推动社区服务向市场化、专业化、社会化方向发展。

（三）健全社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，完善保障民生的各项制度。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，以项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业，建立城乡统一的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。重视大学生就业创业，各县（市）区、开发区都要建立大学生创业基地、孵化基地，从场地、资金、政策和服务等方面给予扶持。建立社会保险关系转移接续机制，逐步实现城乡社会保障并轨对接、应保尽保。完善基本医疗保障管理体制，实现新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险一体化管理。扩大新型农村社会养老保险试点范围，健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，促进社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业健康发展。多渠道促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入、财产性收入，关心外来务工人员的各种需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。

（四）切实维护社会稳定。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动平安创建深入开展。完善大信访工作机制，畅通民意表达渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，依法及时处理群众反映的问题。完善大调解工作机制，建立健全科学的预防化解矛盾机制，更加注重从政策制度层面妥善解决社会矛盾。完善大防控工作机制，加强立体化社会治安防控体系建设，集中整治治安重点地区和突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众的安全感。严密防范境内外敌对势力渗透破坏，切实维护国家安全。强化市场监管，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。加强安全生产监管，重视防灾减灾，健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

（五）推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快民主法制建设进程。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法工作，增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。坚持和完善民族区域自治制度，健全基层政权、基层群众性自治、企事业单位民主管理等制度。深化司法改革、扩大司法民主、推进司法公开，强化对司法权的监督制约，维护社会公平正义。推进依法行政，规范行政行为，强化行政执法监督和问责机制建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。做好国防动员、双拥、统战、民族宗教、港澳台侨和老干部工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。

十、全面加强和改进新形势下党的建设，为“十二五”又好又快发展提供坚强政治保障

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。

（一）强化理论武装，保持与时俱进的思想境界。建立解放思想长效机制，在思想解放中凝聚共识、在思想解放中改革创新、在思想解放中跨越赶超，以新的思想解放引领新的发展。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建好用好基本阵地，创新学习基本方式，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。围绕建设区域性国际城市，组织大规模的教育培训，培养一批通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，具有宽广视野、开放胸襟、战略思维的新型领导干部；构建大外宣格局，开展全方位的主题宣传，强化舆论引导和社会动员，使国际化理念深入人心、家喻户晓，形成建设区域性国际城市的广泛共识和良好氛围。

（二）推动党内民主，激发各级组织的生机活力。积极发展党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度，扩大党代表任期制试点范围和层次，逐步推行党代表常任制。加强党内基层民主建设，推进党务公开，落实党内情况通报制度，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。扩大党代表公推直选范围，全面推进基层党组织领导班子公推直选。规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，优化全委会、常委会议事规则，建立健全重大决策前置论证、公众参与、投票表决、媒体开放和新闻发布等制度。健全党委新闻发言人、网络发言人等制度，提升引导社会舆论、网络舆论的能力。

（三）抓好队伍建设，培养引领发展的骨干力量。全面贯彻党管干部原则，创新和完善干部选拔任用机制，用宽阔的视野选人用人，用科学的办法选人用人，用管用的制度选人用人，不断提高选人用人的透明度和公信力。加大竞争性选拔干部力度，健全公推公选制度，探索实行市管正职领导干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。更加注重从各条战线和各个领域，从基层和生产一线，从工作条件艰苦的地方选人用人。选好配强领导班子特别是党政正职，健全完善领导班子和领导干部考核评价制度。加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔任用工作。按照梯次配备的要求，合理使用各年龄段干部。各级干部要牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

（四）夯实基层基础，筑牢推动发展的战斗堡垒。按照“五好”、“五带头”要求，深入开展创先争优活动，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新基层党组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务党员长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。整合城乡党建资源，完善基层党建工作领导体制，健全城乡基层党组织互帮互助机制，着力构建城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。

（五）大力反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，以优良的党风促政风、带民风、树新风。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力在阳光下运行。推进反腐倡廉制度创新，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。广大党员干部要常怀敬畏之心，严格遵守《廉政准则》等各项纪律规定，始终做到为民、务实、清廉。

同志们，“十二五”的序幕已经拉开，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在驻昆中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警部队和兄弟州市的支持帮助下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取、扎实工作，在新的历史起点上，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市而努力奋斗！（来源：昆明信息港）

第五篇：仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话（本站推荐）

仇和在昆明市委九届七次全体扩大会议结束时的讲话

2011-01-09

同志们：

市委九届七次全体（扩大）会议，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。经过与会同志4天的共同努力，会议圆满完成了各项议程。这次会议主题鲜明、重点突出，内容丰富、安排紧凑，现场观摩了全市经济社会发展的亮点和成绩，听取和讨论了市委常委会工作报告及相关文件，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。会议全面总结了昆明“十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来五年的发展蓝图，吹响了冲刺“十二五”的时代号角。会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。

700多年前，意大利旅行家马可〃波罗赞叹昆明是“一座壮丽大城”；70年前，昆明作为抗战后方，物资集散、群贤毕至，被誉为“小香港”；7年前，省委、省政府作出建设现代新昆明重大战略决策，昆明发展日新月异。今天，站在新的历史起点上，我们提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。这既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明落实桥头堡战略的具体行动，更是时代赋予我们的神圣使命。我们必须全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力优化发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬优良作风，为重现往昔壮丽大城辉煌、展现今朝新昆明魅力、实现明日国际城市梦想而努力奋斗。

一、建设区域性国际城市，必须全力抢抓五大机遇。机遇是流动的资源，是潜在的生产力。实践证明，认识机遇、把握机遇、用好机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇宝贵、稍纵即逝。我们绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。要抢抓世界经济格局调整带来的机遇。进入后危机时代，世界经济结构加速重组、经济治理机制加快调整，全球科技产业变革以及发达地区产业转移趋势明显。这为我们更大程度参与国际事务、在全球范围提高配臵资源能力、实现技术和产业整体跃升，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓经济发展方式转变带来的机遇。为解决发展中存在的深层次矛盾和问题，党中央、国务院把加快转变经济发展方式摆在了更加突出的位臵，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措，出台了一系列支持政策。特别是“十二五”期间，中央将把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针。这为我们调整优化经济结构、加快经济发展方式转 99

变，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓西部大开发带来的机遇。中央更加重视加快西部地区发展，专门制定出台了更加优惠、更加灵活、更加倾斜的支持政策和帮扶措施。特别是明确提出要加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。这为我们整合发展要素、优化生产力布局、促进滇中都市经济区崛起繁荣，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓桥头堡建设带来的机遇。2009年7月，胡锦涛总书记在我省考察时指出，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。随后，省委、省政府提出了“两强一堡”的发展战略。在十七届五中全会上，中央又再次强调，要加快沿边开放、向西向南开放。目前，国家正在抓紧研究制定支持云南桥头堡建设的若干政策意见，桥头堡建设即将上升为国家战略。这为我们进一步扩大开放领域、拓展开放空间、提高开放质量，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。要抢抓省委、省政府高度重视昆明发展的机遇。2003年5月，省委、省政府从全省发展大局出发，高瞻远瞩地作出了建设现代新昆明的重大战略决策。此后，省委、省政府每年都在昆明召开现场办公会，对事关昆明改革发展的重大问题进行研究会办。2008年以来，又把昆明列为全省综合改革试点市，并下放了12大类40项经济社会管理权限。特别是省委八届十次全会通过的“十二五”规划建议，对进一步加快现代新昆明建设提出了更加明确的要求、给予了更加有力的支持。这为我们加快发展、率先发展、跨越发展，创造了更加有利的条件，提供了更加广阔的空间。

二、建设区域性国际城市，必须着力彰显五大优势。特色就是优势、就是魅力。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。建设区域性国际城市，就是要凸显自己独有的、唯一的排他优势，体现自己与众不同的差异性定位、功能性区分和个性化特色。今天的昆明，不仅具备所有省会城市和自治区首府的共同优势，还具备“五个五”的独特优势。一是五个面向优势。云南是亚洲的地理中心，昆明是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。二是五度加权优势。昆明发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度、社会集聚度“五度”加权高，经济发展的市场体系覆盖全省，经济发展触角延伸全省，资源运作半径辐射全省。三是五大出行优势。公务出行、商务出行、打工出行、探亲出行、旅游出行“五大出行”频率位居全国前列。2010年，昆明火车站旅客吞吐量达2100万人次，机场旅客吞吐量突破2000万人次，外地游客近3000万人次，经济社会发展的人气旺、潜力大、活力强。四是五大交通优势。公路、铁路、民航、管道、航运“五大交通”虽起步晚，但起点高。5000多公里等级公路通达省内各地和邻省邻国，昆明新机场将于年 100

内竣工投入使用，“三主三辅”地铁轻轨系统全面启动，“八出省四出境”的铁路大通道建设进展顺利，“五通互联”的现代化综合交通体系正在形成。五是五大环境优势。大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境“五大环境”条件优越，是不能移动、不可克隆的宝贵财富。特别是随着国家西部大开发战略深入实施，随着中国—东盟自由贸易区全面建成，随着桥头堡建设进程不断加快，昆明的优势特色将更加凸显。只要我们充分发挥比较优势，坚持走差别竞争、特色取胜之路，就一定能够在激烈的区域竞争中后发快进、跨越赶超，走出发展的新路子，闯出发展的新天地。

三、建设区域性国际城市，必须致力优化五大环境。环境就是生产力，就是竞争力。当前，区域之间的竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。一要优化法制环境，打造法治昆明。法治进步是社会文明的重要标志，法制健全是社会长治久安的根本保障，法治社会是人民梦寐以求的政治理想。要认真贯彻依法治市方略，强化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养、法律服务提升，全面推进经济、政治、文化和社会领域的法治化。二要优化服务环境，打造效能昆明。没有“非常效能”，难建“非常之功”。必须牢固树立发展为要、服务为本、效能为先的理念，深入持久开展效能革命，建一流队伍、育一流作风、创一流服务，使昆明真正成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。三要优化人文环境，打造诚信昆明。诚信是政府取信于民的基础，企业发展的生命，个人立身的根本，更是昆明未来的依托。要以市场开放、公平竞争为目标，构建制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架，做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。四要优化宜居环境，打造生态昆明。良好的生态环境和丰富的自然禀赋，是昆明最具魅力的城市品牌、最富竞争力的独特资源。要始终坚持环保优先，做到经济建设与生态建设一起推进，发展环境与人居环境一起提升，物质文明与生态文明一起发展，加快把昆明建设成为高原湖滨生态城市和休闲宜居之都。五要优化社会环境，打造平安昆明。平安是福，是群众安居乐业之基、社会和谐稳定之源。要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深化平安昆明建设，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

四、建设区域性国际城市，必须努力提升五大能力。干部是一个地区发展最积极、最活跃、最具决定性的因素。建设区域性国际城市，迫切需要一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的领路人，迫切需要一批素质高、能力强、作风硬的实干家，迫切需要一批有实力、有活力、有潜力的创业者。必须把能力建设摆在重要位置，持续提升各级干部特别是领导干部的综合素质和能力水平。要提高读书学习的能力。面对建设区域性国际城市的新 10

1课题，要把学习作为履行职责的第一需要、提高素质的第一选择、增长才干的第一途径，更多地关注学习国际化方面的知识，更深地思考研究加快建设区域性国际城市的办法，使自己通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，努力成为具有世界眼光、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。要提高领导科学发展的能力。大力解放思想，锐意改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想思维思路，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，使践行科学发展的信念更加坚定，推进科学发展的行动更加自觉，保障科学发展的制度更加健全。要提高驾驭复杂局面的能力。当前，我们正处于发展黄金期，但同时也是矛盾凸显期，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。要深入研究新形势下各类矛盾的特点、规律和趋势，着力增强研判形势、驾驭全局的能力，提高见微知著、洞悉规律的本领，提升沉着应对、科学处臵的水平。要提高依法执政的能力。牢固树立社会主义法治观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立一切权力属于人民的观念，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，切实养成学法、守法、用法的行为习惯，真正做到心中有法、言必合法、行必依法。要提高做好群众工作的能力。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，着力增强群众工作本领，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成凝心聚力、风正气顺、人和业兴的良好氛围。

五、建设区域性国际城市，必须大力弘扬五大作风。作风关系人心向背、决定事业兴衰。当前，我市干部队伍的作风总体是好的，但也存在着一些与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。必须着眼新形势、新任务，下更大决心、以更大力度、行更实措施，切实加强干部队伍作风建设。要大力弘扬创先争优、奋发有为的作风。敢于竞争、勇于率先，各个地区、各个部门、各个领域、各个方面的工作都要快了更快、好了更好，能争第一争第一，争不了第一创“唯一”。要敢于突破、勇于攻坚，看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩，冲在最前沿、顶在最难处，为加快发展抢得先机、争得主动、赢得突破。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。实干还是虚干，真干还是假干，大干还是小干，反映的是一个干部的思想境界和党性观念。求真务实，关键在实。要在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，不搞沽名钓誉的“政绩工程”、不搞劳民伤财的“形象工程”、不搞自欺欺人的“水分工程”，以实干求业绩、以实绩赢民心。真抓实干，核心在干。要大干苦干拼命干，知难而进、迎难而上、一往无前，咬定青山不放松，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。坚持以人为中心、以人为目的、以人为方向，问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，多做富民惠民利民的事，多做打基础利长远的事，下决心每年解决一批群众 10

2最关心、最直接、最现实的利益问题，每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要大力弘扬谦虚谨慎、团结干事的作风。团结就是力量，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要以宽阔的胸襟、谦让的气度和闻过则喜的修养，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展、众志成城促跨越的生动局面和强大合力。要大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风。始终牢记党的宗旨，始终牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对任何形式的铺张浪费、奢靡享乐，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。各级领导干部要讲党性、重品行、守纪律，时时自重自省、自警自励，处处严格要求、严于律已，事事以身作则、率先垂范，始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

一元复始，万象更新。元旦刚刚过去，春节即将来临，冲刺“十二五”的序幕已经拉开。各级各部门要把全会精神及时准确地传达到每一个党员和干部，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，让争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，成为全市上下的思想共识和自觉行动。要继续实施大投资方略、强化大项目支撑，强力推进工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展。要加大社会治安综合治理力度，加强矛盾纠纷排查化解，高度重视安全生产，抓好食品卫生监管，着力维护社会稳定。要加强冬春农田水利建设，做好春耕备耕、护林防火、动物疫病防治等工作。要关心关注城乡困难群众生产生活，强化价格调控监管，保证市场供应和价格水平稳定。要组织开展好走访慰问、扶贫济困和拥军优属工作，把党和政府的温暖送到千家万户，让全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和的春节。要认真筹备好即将召开的市“两会”等重要会议，抓紧落实会议确定的各项工作，努力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

虎岁铸辉煌，兔年开新篇。在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府及市级领导班子全体成员，向全市广大党员干部和各族群众致以节日的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、事业进步、幸福安康！