教育部基础教育司司长吕玉刚：2018年把工作的着力点更多聚焦到质量提升上

第一篇：教育部基础教育司司长吕玉刚：2018年把工作的着力点更多聚焦到质量提升上

教育部基础教育司司长吕玉刚：2018年，把工作的着力点

更多聚焦到质量提升上

民小编说'2018年是基础教育质量年'，教育部基础教育司司长吕玉刚在接受《人民教育》专访时，用“极其艰巨”向我们形容了2018基础教育司的工作。“教育部今年确定的11项‘奋进之笔’攻坚行动计划，由基础教育司牵头或参与牵头的就占了6项”。那么，2018年，基础教育具体承担了哪些重要任务？在把握正确的办学方向上有什么具体举措？如何推进高考综合改革？在提高质量上要抓好哪些工作？对于基础教育领域如择校、课外补习等热点问题，基础教育司会有哪些新动作？这些都是我们办学中最关切的问题，一起来看看。

“如果说过去在大发展阶段解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。”

这是教育部长陈宝生在2018年全国教育工作会议上的一段讲话。教育部基础教育司司长吕玉刚用红笔浓墨重彩地标识出来，“我们提出，2018年是基础教育质量年”。

体现在基础教育领域，2018年要推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展。

4个“优质”叠加，反映了推进基础教育高质量发展的基本方向。对2018年的基础教育工作，吕玉刚形容为“极其艰巨”：“教育部今年确定的11项‘奋进之笔’攻坚行动计划，由基础教育司牵头或参与牵头的就占了6项。另外，2018年中央深改组确定的教育部独立牵头的4项改革任务，有3项在基础教育领域。”

“很多大家关注、关心的热点问题，都是硬骨头。越到最后，攻坚越难，必须付出加倍的努力。”比如，学前教育既要为2020年学前三年毛入园率达85%、普惠性资源达80%而加大资源配置，又要进一步促进规范发展、提升科学保教质量。义务教育均衡发展，既面临边远贫困地区的攻坚，又要回答如何避免削峰填谷、让每所学校都保持活力的新课题。既有宏观的普及任务，又要花更多精力研究内涵发展上的教育教学改革问题，以回应人民群众对教育质量的更高要求。“我们要有充分的敢打硬仗的思想准备”，要牢牢把握基础教育的正确方向，按照“促进公平、提高质量、遵循规律、改革创新”的总体思路，坚守教育的初心，“以坚强的定力，大力发展素质教育，努力为每个学生提供公平而有质量的基础教育”。

01扎扎实实推进改革就会得到社会认可

《人民教育》：2017年是很不平凡的一年。基础教育系统以良好的精神面貌迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神。请问您，2017年基础教育取得了哪些成绩？

吕玉刚：一是党建和德育工作迈上新台阶。《关于加强中小学校党的建设工作的意见》在2017年全面贯彻落实。中组部和教育部组织了专项督导，督促各地基本理顺了党建工作管理体制，基本实现了中小学校党组织全覆盖。制定印发《中小学德育工作指南》和《实施手册》，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作一体化体系。这个文件具有重要的标志性意义，明确了中小学德育工作做什么、怎么做、谁来做的总体目标和具体要求。

二是学前教育普惠发展取得新进展。印发学前三期行动计划并在浙江安吉召开部署会，明确了增加普惠性资源供给、完善体制机制建设和政策保障体系、提升保育教育质量等重点任务。2017年，学前三年毛入园率达到79.6%，比2016年增加了2.2个百分点。2017年还对学前教育进行了系统全面深入的调研，进一步研究了促进学前教育深化改革规范发展的重大政策问题，着力推进学前教育持续健康发展。三是城乡义务教育一体化发展呈现新局面。扎实推进县域内城乡义务教育学校“四个统一”。各地分县制定了消除大班额专项规划，并全部报送教育部备案。到2017年，全国2379个县通过了义务教育发展基本均衡督导评估，占比81%，比2016年提高了30个百分点。2017年，全国56人以上大班额比2016年下降了2.6个百分点，其中超大班额比2016年下降了1.6个百分点。2017年义务教育巩固率达到93.8%，比2016年提高了0.4个百分点。着力破解义务教育阶段“择校热”，2017年24个热点大城市小学、初中免试就近入学率分别达到98.7%、97%。有了制度的约束，“择校热”变为“择校难”了。

四是普通高中教育改革发展迈出新步伐。一方面以实施高中阶段教育普及攻坚计划为抓手，深入实施教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中学校改造计划，进一步扩大高中教育资源，2017年高中阶段教育毛入学率达到88.3%，比2016年提高了0.8个百分点。另一方面深化考试招生制度改革，沪、浙两地高考改革试点平稳落地，同时加强对第二批试点省市的指导。成立中考改革专家工作组，集中对各地中考改革实施意见进行备案评审，目前已有14个省份正式发布了中考改革实施意见，总体平稳，说明扎扎实实推进改革得到了社会认可。

五是特殊教育融合发展取得新进展。大力实施第二期特殊教育提升计划，2017年残疾在校学生数达57.9万，比2016年残疾在校学生数增长了18%。

六是信息化优质资源得到新拓展。实施“农村中小学数字教育资源全覆盖项目”，数字教学资源覆盖面不断扩大。开展“一师一优课，一课一名师”活动，全年共晒课557.82万堂。挖掘基础教育信息化应用示范区域和学校经验，培育了一批基础教育信息化应用样板。

七是学校管理水平得到新提升。修订印发《义务教育学校管理标准》并召开部署实施会，按照“标准引领、内涵发展、规范管理、富有特色”的思路，进一步推进中小学治理体系和治理能力现代化。

02牢牢把握基础教育的正确方向，以坚强的定力大力发展素质教育

《人民教育》：我们观察到，党的十九大报告对教育作出了重要部署，讲到各级各类教育时，基础教育用的笔墨是最多的。在教育部党组印发的“奋进之笔”总体方案中，涉及最多的也是基础教育领域。2018年，基础教育具体承担了哪些重要任务？

吕玉刚：党的十九大对基础教育作出的重要部署，为我们指明了前进方向。按照教育部党组印发的“奋进之笔”总体方案，2018年基础教育司牵头的6项攻坚计划分别是：学前教育规范发展攻坚行动、城乡义务教育一体化发展攻坚行动、高中阶段教育普及攻坚行动、高考改革拓展深化攻坚行动、校外培训机构综合治理攻坚行动、基层党建质量提升攻坚行动。其他，如教育脱贫攻坚行动、中西部教育加快发展攻坚行动、教师队伍建设改革攻坚行动等也与基础教育密切相关。另外，学前教育规范发展、校外培训机构综合治理、义务教育教学改革等3项任务被中央深改组列为重点改革任务。从任务导向来看，我们2018年至少有7项重要工作，任务极其艰巨，必须有充分的敢打硬仗的思想准备。

《人民教育》：基础教育具有鲜明的意识形态属性，请问在把握正确的办学方向上有什么具体举措？

吕玉刚：方向问题是根本性问题，来不得半点马虎。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的指导思想，这是做好基础教育工作的强大思想武器和行动指南。我们要学深、悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想，深刻理解“培养什么人、怎么培养人、为谁培养人”“办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育”等重大理论和实践问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导推动基础教育工作。

二是切实加强党对基础教育工作的领导。2018年，要进一步加强中小学校党建工作。研制中小学校党建工作标准，推进中小学校把党建工作落细落小落实，在“高、全、严、实”四个字上下功夫。

“高”就是从落实全面从严治党和把基础教育越办越好的高度，进一步提高对加强中小学校党建工作重要性的思想认识，把做好党建工作作为团结凝聚广大教师、提高办学治校水平的强大动力，要把党的工作做到教师心坎上去；“全”就是要将党组织和党的工作覆盖到每一所学校、每一名党员；“严”就是要严格党员教师组织生活制度，严格管理教师队伍建设；“实”就是要完善党建工作管理机制，压实部门党建工作责任，推动中小学校党建工作与学校各项工作有机融合，取得实效。

三是高度重视中小学德育工作。2018年是落实《中小学德育工作指南》的第一年，重点从以下几个方面推进： 一是把德育的“龙头”作用真正确立起来。目前基础教育阶段出现的诸多问题，如校园欺凌等，都与德育密切相关。要采取有效措施，督促中小学校切实将德育工作摆上重要议程。二是坚持统筹抓德育、全链条抓德育。要树立大德育观，把《中小学德育工作指南》规定的六条途径具体化、方案化、载体化。

三是加强和改进德育评价。既要设法对学校德育工作进行刚性考核，将德育责任特别是对书记、校长的责任压实，又要改进德育课评价，鼓励探索将行为表现与德育知识考查结合起来。

四是坚定不移推进发展素质教育。总书记反复强调素质教育是教育的核心，党的十九大报告又专门强调了要发展素质教育，我们做基础教育的同志一定要高高举起这面旗帜，以坚强的定力、永恒的初心，大力发展素质教育。现在国家推进的课程教材改革、中高考改革等重大措施，都是以发展素质教育为出发点和落脚点。不能因为我们现在教育教学质量还不够高，我们的人才评价标准、评价手段还不够科学，我们的招生录取体制还不够完善，就背离教育的培养目标，偏离教育的初心。

03补短板、堵漏洞、抬底部，推动重大项目攻坚 《人民教育》：思想方向对了，努力才能事半功倍。在既定方向下，基础教育司统筹的4个学段，2018年有什么新谋划？

吕玉刚：我们主要是扎实推动重大项目攻坚，做好补短板、堵漏洞、抬底部的工作。

推动学前教育优质普惠发展。前段时间调研发现，学前教育存在普惠性资源不足、保障机制不健全、民办园过度逐利等问题。今年我们会加强顶层设计，就学前教育深化改革、规范发展的重大问题作出规划。加大力度持续开展“小学化”专项治理，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。

推动义务教育优质均衡发展。推动城乡义务教育一体化发展是党的十九大提出的重要任务，今年教育部将开展专项督查，并向全国人大作专项汇报。城乡义务教育一体化发展关键在抬高农村教育底部，各地要强化省级政府统筹，确保每个适龄儿童都能依法接受义务教育；把农村学校布局建设与乡村振兴战略融为一体，与推进全面改薄工作紧密结合起来，大力推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设底部攻坚，让乡村小规模学校小而优、小而美。

认真实施消除大班额专项计划，基本消除66人以上超大班额。认真落实控辍保学联保联控机制，建立学籍系统与国家人口库比对机制，完善辍学高发区重点监控制度，实施精准控辍，定期通报。

推动普通高中教育优质特色发展。一方面要深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，聚焦攻坚重点，进一步扩大教育资源，优化结构布局，加强条件保障建设，为到2020年实现有质量的普及奠定坚实基础。另一方面要深化课程教学和考试招生制度改革，统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革，形成合力，深入推进普通高中育人方式改革，更新育人观念，适应选课选考需要，改进学校教学组织方式，完善学业水平考试和综合素质评价办法，加强学生发展指导，促进学生全面而有个性的发展。

推动特殊教育优质融合发展。全面实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》。落实“一人一案”，提升残疾儿童少年义务教育普及水平。印发《关于加强普通学校随班就读的指导意见》。督促30万人口以上县（市）独立设置特教学校，推动以区（县）为单位加快建立特殊教育资源中心。推进国家特殊教育改革实验区建设。把工作重点进一步转移到提高质量上，花更多精力研究教育教学改革问题。《人民教育》：您刚才提到，2018年是基础教育的质量年，要把工作重心转移到以提高教育教学质量为中心的轨道上来。2018年，在提高质量上要抓好哪些工作？

吕玉刚：这是人民群众的热切期盼，也是教育改革发展的内在要求。2018年，我们将重点研究制定两个文件，一是《关于深化义务教育教学改革提高教育质量的意见》，规范学校基本教学行为，创新教学方法，加强教研队伍建设，实施教育质量提升工程，并筹备召开全国基础教育教学改革工作会。二是积极适应新高考的要求，研究制定《关于深化普通高中育人方式改革的指导意见》。从加强课程建设、健全教学组织管理、建立生涯规划指导制度、完善学业水平考试与综合素质评价办法、加强条件保障等方面提出有针对性的政策措施。还将组织开展基础教育教学改革成果奖评选，建立优秀教学成果推广应用示范区。

《人民教育》：考试招生制度是质量提升的“指挥棒”，高考改革最吸引眼球。2018年，如何推进高考综合改革？如何处理好高考改革与基础教育改革和高校的衔接？

吕玉刚：考试招生制度改革具有全局性、引领性，可谓“牵一发而动全身”，一定要稳妥推进中高考改革。关于中考改革，要建立中考改革动态跟踪机制，重点加强对招生录取综合改革试点地区的跟踪指导，开展初中学业水平考试试题评估工作，指导各地提高命题水平。关于高考综合改革，2018年将继续指导浙江、上海落实优化完善后的改革试点方案，指导北京、天津、山东、海南积极稳妥落实本地改革试点方案，同时有序部署第三批进入试点省份制订好本地改革试点方案。配合有关司局指导高校落实好《普通高校本科招生专业选考科目要求指引（试行）》，科学合理提出选考科目要求，增强高校人才选拔培养与高中教学的有效衔接，引导高中深化教育教学改革，积极完善学业水平考试和综合素质评价办法，推进高校特色办学、强化专业建设，促进学生健康发展。

《人民教育》：提高教育教学质量，离不开强有力的保障体系，其中教研就是重要的保障体系。

吕玉刚：教研制度是我国基础教育的一项重要特色制度，在为课程教学改革提供专业支撑、为教师发展提供专业引领、为提高教育教学质量提供专业保障等方面发挥了重要作用。进入新世纪以来，不少地方对教研体系进行了调整，历史上形成的五级教研体系不再完整，教研工作出现了被弱化、边缘化的倾向。提升基础教育质量，迫切需要恢复重视教研的传统，把教研工作重新抓起来。

2018年，总的考虑是：紧紧围绕提高教学质量，针对教研队伍、机构设置、经费保障、管理体制、发展空间等方面存在的突出问题，提出加强教研工作的政策措施，健全教研体系，形成一支稳定的专兼职结合教研员队伍，加强教研能力建设，让教研队伍真正成为一支用得上的力量，把教研的作用充分发挥出来。

04解决好热点问题，疏堵结合，把该规范的规范起来 《人民教育》：近年来，基础教育领域热点问题较多。比如择校问题，比如课外补习的“剧场效应”。对这些热点，基础教育司2018年有哪些新举措？

吕玉刚：我们刚刚印发了《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》。义务教育要在巩固重点大城市免试就近入学改革成果基础上，进一步将免试就近入学政策向各地市、县区延伸。普通高中要在持续规范招生基础上，进一步完善优质高中招生指标合理分配到区域内初中的政策，确保分配比例不低于50%，并适当向薄弱初中、农村初中倾斜。要将民办学校招生计划、招生范围和招生方式全部纳入当地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生。

高等学校附属中小学以及省属、市属中小学招生入学要纳入所在地区（县）教育行政部门招生入学工作统一管理。文件还提出了“十项严禁”的工作要求，进一步规范学校招生行为。对校外培训机构的规范治理，陈宝生部长强调，迟做不如早做，小修不如大修。按照“标本兼治、内外联动、堵疏结合、积极稳妥”的工作思路，我们刚刚与民政部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，坚决治理存在安全隐患、证照不全、超纲教学、课内不讲课后到校外培训机构讲等六大类行为。下一步，我们还要会同有关部门专门印发文件，推进建立综合治理的长效机制，使校外培训机构成为学校教育的有益补充，而不是教育教学秩序的干扰者、破坏者，推动解决中小学生过重课外负担问题。基础教育领域的事比较复杂，关注面极广，各地要有宣传引导的意识。要在全社会大力倡导科学的教育观，通过广大校长教师和各类媒体，引导家长遵循教育规律和儿童身心发展规律，理性看待孩子的成长成才。对一些乱象，该治理的要坚决治理，能解决的要加快解决，一时还不具备解决条件的，也要以适当方式向全社会讲清楚，合理引导全社会对基础教育的预期，争取方方面面的理解和支持。

《人民教育》：期待2018，谢谢您接受我们的采访！文章来源 | 《人民教育》2018年第5期