乡镇灾民转移安置的应急预案

第一篇：乡镇灾民转移安置的应急预案

为了进一步提高自然灾害应急反应能力,建立健全救灾体系和运行机制,确保灾害发生时灾民及时转移安置,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护社会稳定,结合本镇实际,制定本预案。

一、应急预案的工作原则

统一领导、分级负责的原则,实行镇政府统一指挥,镇村分级负责、密切配合的灾民转移应急领导体制。分工综合协调的原则,各行政村“两委”及民兵要按照预案明确的救灾职能,做到相互配合和衔接,共同完成灾民转移任务。突出重点的原则,发生重大自然灾害,救援工作的重点是把救人放在首位,千方百计转移被围困群众,妥善解决灾民的衣食住问题。

二、转移安置对象

本预案所称的转移安置对象是指因洪涝、风雹(包括龙卷风、飓风、沙尘暴等)、台风(包括热带风暴)、地震、雪灾、滑坡、泥石流等异常自然现象造成的村庄受淹、冲毁、危房倒塌、地质塌方、河道采沙点冲毁、在建工程受淹冲毁的灾民和重大灾害来袭时需要转移的准灾民。

三、灾民转移安置

(一)灾民转移 根据灾害发展程度,分批组织灾民转移: 第一批转移人员:自然灾害来袭时,根据县防汛防旱指挥部指令和气象部门信息,首先转移地质灾害点(坝山底村颇田地质灾害点、岔里村大山坞口地质灾害点、林坞村林坞口地质灾害点)住危房的群众。第二批转移人员:根据自然灾害等级程度,及时转移低洼易淹村庄的群众。

第三批转移人员:其他住危房的群众。

(二)灾民安置 灾民安置坚持“分散安置为主,集中安置为辅”的原则。

分散安置:根据灾情,由村“两委”及民兵组织灾民转移到相应的安置户安置。集中安置:根据灾情,由村“两委”及民兵组织灾民转移到各村避灾安置点(村办公楼和大会堂)和**镇避灾中心安置。(地点在镇敬老院)。

四、组织机构及职责

镇政府成立由镇长任组长,分管领导任副组长的灾民转移安置工作领导小组,成员由镇政府有关工作人员、镇卫生院医护人员、**派出所民警等人员组成。领导小组下设办公室,办公室设在镇民政办,全面负责本行政区域内发生自然灾害时,准灾民、灾民的紧急转移安置工作。各行政村相应成立由村民委员会主任任组长的灾民转移安置工作小组,负责本村的准灾民、灾民紧急转移安置工作。镇政府灾民转移安置工作领导小组成员: 组 长: 副组长: 成 员: 办公室主任: 办公室成员:

五、应急保障

1、根据县防汛防旱指挥部指令及气象部门的信息,在自然

灾害来袭前,镇政府通过领导小组办公室以会议、电话、广播、人力等多种通知方式及时发出转移受灾群众信号,使之家喻户晓,人人皆知。并第一时间内上报上级单位。

2、**镇卫生院医护人员组成临时卫生救护队,负责做好灾民的医药卫生和防疫防病工作,确保救灾药品及时到位,做好灾民饮用水的检查和水源保护工作。

3、转移安置的灾民伙食由安置点负责供应,灾民生活用品由镇政府统一发放。

4、镇政府灾民转移安置工作领导小组负责全镇抗灾救灾、灾民转移安置的综合协调工作,依据水利、气象预报的雨情、水情综合分析研究,及时掌握灾情和发展趋势,并按规定程序向上一级报告灾情,同时做好救灾款、物的筹集和储备,加强使用和管理;组织交通、供电、电信等部门相关人员,负责灾区水、电、路、通讯等基础设施的抢修恢复工作,对自身无力抢修的,应第一时间上报上级单位。

5、各行政村必须无条件服从撤离转移的命令,对拒不执行命令或没有及时组织转移安置灾民,造成严重后果的,将追究其有关法律责任。

避灾中心工作人员职责

1、热爱本职工作,全心全意为避灾人员服务。做到态度和蔼、耐心细致、热情周到。

2、引导避灾人员团结友爱、互帮互助,克服困难,安心居住。

3、经常与避灾人员保持交流,掌握他们的思想动态和健康状况,防止突然事件的发生,确保中心稳定。

4、杜绝一切隐患,确保中心安全。

5、为避灾人员提供食宿。

6、做好入住避灾中心人员的登记和接待工作。

7、加强避灾中心的物资管理,同时做好物资发放和登记工作。

避灾安置人员守则

1、自觉遵守纪律 不违反规定

2、管好随身物品 不乱拿他物

3、搞好内部团结 不互相争吵

4、提供互助友爱 不无事生非

5、爱护中心财物 不损坏公物

6、确保中心清洁 不乱丢杂物

7、注意文明卫生 不随地吐痰

第二篇：海城区灾民转移安置救助应急预案

海城区灾民转移安置救助应急预案

（修订版）

根据《海城区自然灾害救助应急预案》，为及时转移安置灾民，保护人民群众生命财产的安全，最低限度减少自然灾害造成的损失，保障灾民的基本生活，尽快帮助受灾群众开展生产自救，恢复生产、生活秩序，维护社会稳定，特制定本预案。

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标：坚持以人为本，积极救助，准备充分，科学安排，确保无人员伤亡，最大限度地减轻人民财产损失，保证灾民的基本生活和灾区社会稳定。

（二）基本原则：

１、坚持区、街道、村（社区）分级负责，属地管理，各部门密切配合的原则。发生全区性的重大自然灾害以区人民政府为主，统一组织、统一调度，突出重点，统筹兼顾；区政府各部门及街道、村（社区）各司其职，密切配合；妥善安置、转移灾民，将灾害损失降到最低点。一般性和局部水灾以街道办事处为主，街道、村（社区）干部各负其责，在街道办事处统一安排下，及时转移灾民和贵重物品，确保人民生命财产安全。

2、灵活机动，快速反应，果断处置的原则。各街道要了解掌握灾害预警信息，做好转移前期准备工作，一旦发生汛情能够迅速反应，因地制宜，果断处置，及时将灾民转移到安全地点，确保灾害损失降到最低。

二、应急组织机构设置及其职责

（一）成立区灾民转移安置救助应急工作指挥部 指 挥 长： 唐艺嘉 副区长

副指挥长：谢昌青 区政府办公室副主任

黄全富 区民政局局长

24、安全保卫组

组 长：张一鹏 海城公安分局副局长 牵头单位：海城公安分局 成员单位：相关街道办事处

主要职责：负责灾民转移安置地点的安全保卫工作；由公安干警和被安置群众组成联防临时机构，负责转移安置地点的安全联防工作，督促、指导街道、村（社区）及单位成立看护组织，积极预防突发事件和打击盗窃哄抢救灾物资等违法行为。

5、款物保障和饮食供应组

组 长：颜 新 区发改局副局长 牵头单位：区发改局

成员单位：财政局、民政局、卫计局、旅游局

主要职责：负责灾民转移安置的经费、物资、粮食保障和食品卫生检疫工作，督促各街道落实救灾物资、食品和饮用水等；制订物资供应保障计划，必要时及时给予保障。

6、卫生防疫组

组 长：李 杜 区卫计局副局长 牵头单位：区卫计局

成员单位：各医院、相关街道办事处

主要职责：负责转移安置灾民的医疗卫生工作，组建医疗防疫小分队，进驻灾区，协作抢救、治疗和运送伤病员；对食品和生活用水进行检测；做好疾病防治和传染病预防工作。

7、车辆调度组

组 长：吴 滔 区交通运输局局长

牵头单位：区交通运输局

成员单位：城管局（城管执法大队）、海洋和水产畜牧兽医局、农林水利局、相关街道办事处

主要职责：负责协调有关单位转移安置所需的车辆保障和运输调度工作，维护撤离点至安置点转移沿途的交通秩序，指导相关单位

做好转移运输安全工作。

8、综合统计组

组 长：邓润才 区民政局副局长

牵头单位：区民政局

成员单位：统计局、财政局、农林水利局、海洋和水产畜牧兽医局、住建规划局

主要职责：负责报灾、查灾、核灾工作。严格执行灾情管理制度；认真收集、统计、汇总灾情，充分利用灾情信息管理系统按时报灾；重大灾情要逐级上报；坚持值班，做好记录；灾情最后核定后，按规定及时申请核拨特大自然灾害生活补助经费和救灾物资。

三、转移安置准备

(一)各街道办事处要结合当地实际情况，成立灾民转移安置救助应急工作指挥机构，制定灾民转移安置救助应急预案。

(二)各街道办事处要进行受灾范围、人数的预测，负责落实灾民转移路线的安置地点。及时对五保户、低保户、特困户的危房进行检查、维修。

(三)民政部门要与有关单位达成购需协议，储备一定数量的大米、矿泉水、饼干、衣、被等救援物资，重特大自然灾害发生后，保证24小时内，将救援物资发送到灾区。

(四)区减灾委各成员单位，按照《海城区自然灾害救助应急预案》和成员单位职责分工，做好防灾减灾救灾准备工作，落实救灾应急物资、抢险装备、抢险队伍，以备紧急之需。

(五)重特大自然灾害发生后，街道民政部门应在灾情发生1小时内汇总上报区民政局；区民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向上级报告。

四、转移安置实施

(一)转移安置条件

根据气象部门对台风等自然灾害的预测，台风等自然灾害可能造成人员伤亡或房屋倒塌时，做好有关人员的紧急转移。

第三篇：乡镇自然灾害应急预案

中乡府发[2012]29号

关于印发中咀岭乡自然灾害救灾

应急预案的通知

各村委会、乡属各单位：

为了进一步完善灾害救助应急体系，充分发挥乡村两级救灾应急资源合力作用，实现救灾应急工作的两级联动，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全。根据县上制定的《积石山县自然灾害救灾应急预案》，经乡政府会议研究决定，制定《乡村两级自然灾害救灾应急预案》，请各自结合实际，认真贯彻落实。

附：乡村两级自然灾害救灾应急预案

中咀岭乡人民政府 2012年5月10日 主题词：自然灾害 应急预案 通知 抄送：县民政局、乡党委各成员

存档

（二）共印15份

中咀岭乡自然灾害救灾应急预案

中咀岭乡位于积石山县南部，地貌为低山沟谷及山前丘陵区，属高寒阴湿气候区。乡政府驻地马家咀村，距县城22.3公里，距临夏州府所在地临夏市35公里。全乡总面积达29.26平方公里，总耕地面积13278亩，人均1.1亩，主要农作物有小麦、洋芋、蚕豆，经济作物有油菜。2011年农民人均纯收入为1861元。

为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范自然灾害工作，提高工作应急反应能力，保障工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护全乡社会稳定，结合我乡实际，制定本预案。

一、总则

（一）应急预案的工作原则。

1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全；

2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；

3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；

4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

（二）预案适用范围。本预案适用于洪涝、风雹、地震、地质及其他异常自然现象造成的灾害。

二、应急反应机构及职责

（一）应急机构： 乡人民政府作为组织协调全乡自然灾害救助应急综合协调机构，并成立领导小组，成员如下：

组 长：张学功 乡长、副书记

副组长：马得胜 副乡长 成 员：祁有明 乡武装部长

马尚明 乡政府秘书

乔培志 乡民政办主任

杜新天 乡统计站

马忠雄 乡中心小学校长

马成华 乡卫生院院长

苏明荣 马家咀村党支部书记

马维忠 金昌村党支部书记

苏仲林 中咀岭村党支部书记

马玉红 梳木村党支部书记

马孝仁 庙岭村党支部书记

马 珍 大山村党支部书记

领导小组下设办公室，由马德胜兼任办公室主任，负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。

（二）成员单位职责：

民政：承担乡灾情临时成立的乡自然灾害救助应急综合协调机构的日常工作，综合组织、协调自然灾害救助工作；组织核查报告灾情，申请、管理、分配自然灾害救助款物；组织指导自然灾害救助捐赠；组织转移安置灾民，确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。

水管站：承担乡防汛抗旱的日常工作，组织、协调、指导全乡防汛抗旱，抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。

广播站：利用广播、电台做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害

紧急发生时，及时插播防灾紧急公告。建立健全重大灾害发生时的广播公共预警体系。

武装部：在乡内出现重大灾情时，根据需要，组织、协调、调配民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾工作。

农技站：负责帮助指导灾后农业生产自救。

卫生院：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

中小学：负责转移受灾师生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

其他有关部门和单位，负责本部门、本单位的抢险救灾工作，并完成区自然灾害救助综合协调机构赋予的救助任务。

三、灾情报告

（一）乡减灾委接到灾情报告后,立即向乡党委、政府报告灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。灾情内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。乡民政办执行零报告制度，每日8时前汇总灾害信息，乡政府办公室和乡民政办公室保证通信网络24小时在线，专人值守。

（二）灾情发生24小时内，以乡党委、政府名义发慰问电。

（三）乡减灾委各成员单位每日9时前向区减灾委办公室报告一次灾情和救灾工作动态，重大情况随时报告。乡减灾委办公室及时组织成员单位召开会商会，对灾乡抗灾救灾的重大事项作出决定。

（四）灾情发生后24小时内，乡政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾村慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况和灾乡需求，帮助指导开展救灾工作。

四、应急准备

（一）建立乡、村、组三级综合减灾救灾应急管理指挥体系，建立应急指挥平台，配备专门人员。

乡政府应根据有关规定，除安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，要在本级财政预算中列支自然灾害救济事业费，并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾业务工作经费。同时，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，加大救灾资金投入力度。

（二）加强乡、村、组三级救灾通讯网络建设和管理，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。

五、应急反应行动

（一）转移安置和组织。发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置由政府组织实施，并发出转移安置通知或进行动员，安置地点一般采取就近安置，安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。政府安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会稳定；保障转移安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放；在灾区要防止如火灾、疫病等次生灾害的发生；对转移安置灾民情况进行登记；转移安置情况及需解决的困难要及时逐级上报。

（二）灾情的统计和报告。灾情发生后，及时组织有关部门和人员对灾害损失情况进行调查，统计汇总后逐级上报。汇总灾情后及时向区政府及有关部门报告。

（三）紧急救援行动。

1、组织干部、群众进行紧急救援工作，协调民兵进行紧急抢救、抢险工作；

2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治；

3、交通、电力、通信等部门进行道路、设施和线路的抢修；

4、灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法征集，灾后由政府有关部门结算。救助物资运输的道路、工具、经费，救助物资的安置、保管、登记、发放、使用，按有关规定办理：

5、救助捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文，新闻媒介公告，发动社会力量向灾区捐款捐物，民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。

（四）其他有关事务根据灾情，必要时可以在灾区建立前方指挥部，及时向上级部门报告灾情，争取上级政府和有关部门给予救助资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，维护灾区社会稳定。

六、附则

（一）预案生效时间 本预案自发布之日起执行。

（二）奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由乡政府进行表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）预案的管理和更新

本预案乡减灾委办公室负责管理。预案实施后，乡减灾委

办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出响应修改后报区政府。各村委会根据本预案制定本地自然灾害救助应急预案。

（四）预案制定与解释部门

本预案由乡民政办制定，报乡政府批准实施后，由乡人民政府办公室负责解释。

马家咀村自然灾害救灾应急预案

马家咀村西邻庙岭村，北邻居集镇，是乡政府驻地。全村共有14个社，453户，2492人，其中少数民族人口2389人，占总人口的97%。全村耕地总面积为1705亩，人均占有耕地0.8亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元。村内有完全小学一所，学生320人，幼儿园一所，学生89人。全村村内共硬化道路5公里，有7个社通硬化路，其余为砂石路和农土路。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：苏明荣 副组长：马建基

成 员：马明道 马伊斯夫 敏尕文 马来者卜 马录退 下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任马建基兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然

灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由马建基担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

马家咀村委会

2012年5月10日

梳木村自然灾害救灾应急预案

梳木村北邻中咀岭村，东邻大山村。全村共有11个社，353户，1736人，其中少数民族人口910人，占总人口的52%。全村共有党员46名，全村耕地总面积为2575亩，人均占有耕地1.5亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：马玉红 副组长：王万云

成 员：马世新 敏成英 王寿真 马维真 苏一黑牙

下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任王万云兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由王万云担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点

监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基层民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾

区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

梳木村委会 2012年5月10日

中咀岭村自然灾害救灾应急预案

中咀岭村位于乡政府南面，北临梳木村，属典型的山岭地带，全村共有13个社，471户，2065人，其中少数民族人口1476人，占总人口的70%。全村耕地总面积为1995亩，人均占有耕地0.95亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元，全村村内共硬化道路3公里，有5个社通硬化路，其余为砂石路和土农路。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：苏仲林 副组长：韩学珍

成 员：王双龙 马么乃 王玉祥 马牙古白 马奴海 下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任韩学珍兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由韩学珍担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的

思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

中咀岭村委会 2012年5月10日

大山村自然灾害救灾应急预案

大山村位于乡政府东南部，南邻别藏镇。全村共有11个社，424户，2132人，其中少数民族人口2004人，占总人口的94%。全村耕地总面积为2094亩，人均占有耕地0.9亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元。全村村内共硬化道路0.7公里，有2个社通硬化路，其余为砂石路和土农路。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：马 珍 副组长：张沙巴尼

成 员：马永平马麦咱尼 龙玉祥 马木洒 马一奴 下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任张沙巴尼兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由张沙巴尼担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的

思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

大山村委会 2012年5月10日

庙岭村自然灾害救灾应急预案

庙岭村位于乡政府西南部，西邻金昌村，北邻居集镇劳动村，南面中咀岭村。全村共有9个社，405户，1908人，其中少数民族人口1326人，占总人口的67%。全村耕地总面积为1962.9亩，人均占有耕地1.1亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：马孝仁 副组长：李占海

成 员：马尕奴 赵么乃 马胡塞尼 马哈三 张玉财 下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任李占海兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由李占海担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点

监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾

区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

庙岭村委会 2012年5月10日

金昌村自然灾害救灾应急预案

金昌村位于县城西南部,东邻居集镇劳动村,南邻本乡庙岭村,北邻居集镇强滩村。全村共有9个社，303户，1365人，其中少数民族人口1120人，占总人口的73%。全村耕地总面积为1449亩，人均占有耕地0.94亩。主要农作物有小麦、油菜、马铃薯等。2011年农民人均纯收入为1861元。全村村内共硬化道路18.6公里，有9个社全部通硬化路。

为有效防治我村自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据国务院《自然灾害防治条例》和《积石山县自然灾害救灾应急预案》和县、乡防治方案的要求，结合我村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急领导小组：负责我村自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。

组 长：马维忠 副组长：马兴华

成 员：薛德贤 关国胜 马哈给 马成海 候哈给 下设办公室，负责地质灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任马兴华兼任。

职责分工：

（1）组长：分管组织、指挥、协调本村自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向村民公布本预案。

（2）抢险组负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险，抢险小分队由马兴华担任。

（3）村民小组组长：负责组织本村民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。

（4）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。

二、防灾抢险

1、自然灾害点监测，易发地段巡查防灾避险

2、预警及抢险救灾措施

当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房前屋后高陡边坡、房前屋后大于25°以上的地质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查，确保安全，划定时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

3、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期 5月1日—7月15日每15天量测、巡查一次，基监测自然害点有异常变化和暴雨天气前后，应加密测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速状态的，应1—2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知加强观察、巡查，险情立即报告。监测、巡查必须做了数据记录、归档。

4、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级一道做了灾区群众的

思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每月3月底前完成补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传自然防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性。重要性，提高村民有自我防范意识。

3、措施到位。自然灾害点“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”填制发放到位；自然灾害点监测到位、自然灾害地段巡查到位；汛期前组织对避险路线、临时安置点勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）等必备物质设备，村委会保管。

金昌村委会 2012年5月10日

第四篇：乡镇应急总体预案

北沟镇突发公共事件总体应急预案

１总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原则 2组织机构与职责 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3专家组 2.4应急联动 3运行机制 3.1预测、预警 3.2应急处置 3.3恢复与重建 3.4信息发布 4应急保障 4.1信息与通信保障 4.2资金保障 4.3治安保障 4.4人员防护保障 4.5基本生活保障 4.6医疗卫生保障 4.7法制保障 4.8交通运输保障 5宣传、培训与演习5.1公众宣传 5.2培训

6监督检查与奖惩 6.1监督检查 6.2责任与奖惩 7附则

7.1预案体系与管理 7.2解释与实施部门 7.3预案实施时间

１总则 1.1编制目的

加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展，结合我镇实际，特制定本预案。

1.2编制依据

依据市突发公共事件总体应急方案及相关法律、法规，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

5、经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。1.4适用范围

本总体应急预案适用于全镇范围内可能发生的或者已经发生的、需要的由人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域内的特别重大或重大突发公共事件应急处置工作。

本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。1.5工作原则

⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

⑶统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。⑹依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

2组织机构与职责 2.1领导机构

2.1.1成立新沂北沟镇人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委），为全镇应急工作的综合协调指挥机构。主要职责是：

（1）研究决定全镇各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；

（2）领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

（3）在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部；

（4）及时向市应急委员会报告在本镇发生的重大、特别重大突发公共事件，配合市应急委员会在本镇行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作；

（5）根据应急处置的需要向市应急委员会提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议；

（6）决定较大突发公共事件应急预案状态的结束；（7）法律、法规、规章规定的其它职责。

2.1.2成立新沂市北沟镇突发公共事件应急指挥部，在镇突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。

总 指 挥：王运尧 党委书记、人大主席 副总指挥：陈 峰 副书记、镇长 指 挥：陈立军 副书记 陈国启 副镇长

成员单位：党政办、综治办、农经中心、农技中心、国土资源所、派出所、财政所，指挥部下设应急管理办公室，陈国启同志兼任办公室主任，办公地点设在党政办。

2.1.3应急指挥职责

镇应急委员会下设应急指挥部，作为全镇突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置，向镇应急委员会提出应急状态的建议等。

2.1.4成员单位职责

贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。

派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。

国土资源所：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报，避免由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。

农经农技办公室：负责对山洪水灾、山体滑坡、水库、水文、外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。

财政所：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的的监督管理工作。

2.2办事机构

镇应急委下设办公室，作为常设办事机构。办公室设在镇党政办公室，日常值班工作由办公室值班室承担。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项；指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项应急预案和应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照镇应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；对突发公共事件进行调查，并进行事后评估；按要求发布有关信息。

2.3专家组

镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委员会。其职责是：为镇应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为镇应急委提供咨询服务；专家委员会成员名单由镇应急委确定。

2.4应急联动

在突发公共事件应急处置工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇应急联动中心联络有关应急联动单位参与应急处置工作。

3运行机制

突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在镇应急委的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。

3.1预测、预警 3.1.1信息监测与报告（1）政府监测

镇应急委建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险镇域数据库，划分监测镇域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险镇域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。（2）公众报告

公民、组织发现突发公共事件信息，应当通过电话等各种形式向各级政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向镇政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。

3.1.2预警级别及发布

按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市有关标准确定。

3.1.3预警级别的确定主体

一般预警（四级）由镇政府确定，较重预警（三级）由市政府确定，严重预警（二级）和特别严重预警（一级）由省政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。

3.1.4预警级别的确定程序

应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报镇应急委按照权限决定预警级别，由镇政府宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地镇人民政府。

3.1.5预警警报发布

预警信息包括：突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后，镇政府应当及时通过广播、电视台、报纸、网络、警报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。条件具备的单位，应当通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，镇本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。镇应急委办公室要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。镇突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为镇本级应当结束预警状态的，要及时向镇应急委提出建议。镇应急委接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。

3.2应急处置 3.2.1信息报告

镇应急委及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发公共事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告市应急管理机构和相关专项应急管理机构。报告的内容主要包括：突发公共事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。镇应急委办公室逐步建立全镇统一的突发公共事件信息系统。广泛宣传110、119、120、122等报警电话。

因发生突发公共事件可能影响到境外或致使外国和香港、澳门、台湾地区的人员在事件中伤亡、失踪、被困，需要向有关国家和香港、澳门、台湾地区以及国际机构通报的，依照国家有关规定办理。

3.2.2先期处置

突发公共事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向镇政府报告，镇政府要及时向上级政府报告。

镇人民政府和突发公共事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。

3.2.3应急响应（1）分级响应 发生一般（四级）突发公共事件启动镇级应急预案；发生较大（三级）及跨县（区）区域一般（四级）突发公共事件报市政府启动区级应急预案；发生重大（二级）、特别重大（一级）突发公共事件由市人民政府报省政府启动省级及以下应急预案。

（2）基本应急

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配辖镇内的应急资源用于应急处置；划定警戒镇域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实；向社会发出危险或避险警告；波及其它乡镇的，要及时相互通报；其它必要的先期处置措施。在采取先期处置措施的同时，对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向镇政府汇报，进入分级响应程序。

3.2.4指挥与协调（l）指挥与协调机制

突发公共事件发生后，镇政府立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组：

抢险救援组：由武装、派出所等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣驻地增援队伍。

医疗救护和卫生防疫组：由镇医院负责，镇卫生防疫站协助，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

交通管制组：由派出所负责，并向辖区交管部门申请协助，负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。治安警戒组：由派出所负责，实施现场警戒，维护治安秩序。

人员疏散和安置组：由民政办、派出所、村镇建设中心等部门组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

社会动员组：由镇政府办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

综合信息组：由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。

生活保障组：由镇政府组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

新闻报道组：由宣传部门负责适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

应急状态时，镇政府根据突发公共事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构。上级应急机构在必要时，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的协助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在镇政府和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发公共事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。

（2）指挥与协调

镇应急委对全镇各类突发公共事件指挥协调的主要内容包括：提出现场应急行动的原则要求；发布启动镇级相关应急预案的指令，或根据规定报请市启动市级应急预案；协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作；责成镇应急委办公室向镇党委及市委、市政府报告情况；协调事件发生镇域人员的疏散或转移；协调现场警戒和道路、水域等交通管制；协调对伤员的急救；协调周边危险源的监控工作；协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；必要时商请军队和武警部队参加应急处置行动；领导事件善后处理及恢复重建工作等。

3.2.5应急联动

镇应急委及其办公室平时应加强与上级驻本地单位、人民解放军、武警部队的工作联系，通报有关突发公共事件信息，共同组织应急演练。

3.2.6扩大应急

各级应急机构应当及时掌握突发公共事件的发展状况，对超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。突发公共事件达到较大（三级）标准时，由镇应急委报市启动市级应急预案。上一级应急预案启动后，我镇相关应急预案随之启动。

依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时，镇应急委及时按规定请求市政府及市级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。

3.2.7应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后，经现场应急指挥部确认，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。对较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件，由上级政府决定。

3.3恢复与重建 3.3.1善后处置

突发公共事件事发地负责组织善后处置工作，必要时报请镇应急委协调镇级有关部门和单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。

3.3.2社会救助

镇政府及有关部门负责事后经济救济、司法救济，根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序组织协调境外机构的社会救助，并广泛动员和开展救助捐赠活动。镇民政办负责捐赠资金和物资的监督管理。

3.3.3调查与评估

突发公共事件的牵头主管部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公布之日起15日内形成书面调查评估报告报镇政府，该报告的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响，应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存在的问题以及恢复重建措施等。重大事项由镇政府向市政府专题报告。镇应急委组织有关部门于每年第一季度对上发生的突发公共事件进行全面评估，向镇党委、镇政府汇报。

3.3.4 恢复重建

突发公共事件的恢复重建工作由镇政府负责组织实施。镇政府组织有关部门和单位，对受灾情况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计划，并按计划认真组织实施。进行恢复重建工作需要上级政府提供援助的，由镇政府提出请求。

3.4信息发布

一般（四级）突发公共事件发生后8小时内应向社会发布有关信息（法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定）。镇应急委建立新闻发言人制度，新闻发言人由镇政府指定，有关新闻发布工作由镇应急委办公室和负责处置事件的有关部门负责。较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件向社会发布有关信息应同上级政府保持口径一致。

4应急保障

镇政府及有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，并认真落实应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。

4.1信息与通信保障

4.1.1镇应急委办公室应当建立科学的应急信息平台，负责突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，与镇政府的信息系统相连接，并及时更新，为镇应急委和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据。

镇政府要加强以村为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健全群众性的社镇自救互救组织。

有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学品等企业，要根据本单位发生突发公共事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发生突发公共事件后在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作提供支援。

4.1.2镇人民政府和基层单位要建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。4.1.3镇人民政府和各有关单位于每年的1月底前向市应急委办公室报告本地、本部门应急队伍体系的编成要素、装备状况、培训计划等基本情况。重大情况的变更要及时报告。4.1.4镇政府有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。

4.2资金保障

4.2.1镇政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由镇政府有关部门提出，经镇财政所审核后，按规定程序列入镇级预算。突发公共事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，镇财政应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。镇政府和企业要根据实际情况做好本地、本单位突发公共事件应急准备和救援的资金保障工作。4.2.2镇财政所要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

4.2.3有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险，鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

4.3治安保障

4.3.1镇派出所负责组织突发公共事件的应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施，要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。4.3.2突发公共事件发生后，镇派出所要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.3.3镇人民政府以及村民委员会要发动和组织辖内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。

4.4人员防护保障 4.4.1镇人民政府要指定或建设与当地人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序地转移和疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。

4.4.2在应急工作中，镇政府及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。

4.4.3村镇建设中心在进行城镇规划、城镇公用设施建设和管理时，应当充分考虑突发公共事件安置人员的需要，使部分公园、广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。

4.5基本生活保障

镇民政办等有关部门要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。

4.6医疗卫生保障

卫生院负责突发公共事件的医疗卫生救援工作。根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发公共事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工作。应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。

4.7法制保障 镇人民政府和有关部门要从依法行政、建设法治政府的高度，通过加强突发公共事件应急工作的法制建设，使全镇对突发公共事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据全镇应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发公共事件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行政复议、信访复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发公共事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改，发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。

4.8交通运输保障

4.8.1镇派出所等部门负责牵头做好交通运输保障工作。

4.8.2要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通保障条件。

4.8.3发生突发公共事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

4.8.4应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

5宣传、培训与演习5.1公众宣传

5.1.1镇应急委办公室向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物和广播、电视、网络等信息载体把宣传有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重要内容。镇司法所应当把相关法律、法规、规章和可公布的应急预案作为全民普法的重要内容。5.2培训

5.2.1全镇公务员应当认真学习应急工作知识。各级领导干部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力,把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。

5.2.2有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。

5.2.3专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发公共事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。

6监督检查与奖惩 6.1监督检查

6.1.1镇应急委办公室负责对本预案情况进行监督检查。

6.1.2 镇应急委办公室应当定期调查可用于突发公共事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。

6.2责任与奖惩

6.2.1对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予怃恤。

6.2.2行政机关及其工作人员违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由镇政府或有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：（1）不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作的统一领导和协调的；

（2）不按规定做好突发公共事件应急准备工作的；（3）不按规定做好突发公共事件预防工作、采取预防措施，导致发生较大突发事件的；

（4）不按规定建立健全突发公共事件监测网络、统一信息系统的；

（5）向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的；

（6）不按规定报送、公布有关突发公共事件的信息，或者报送、公布虚假信息的；

（7）不按规定及时发布突发公共事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；

（8）不及时采取措施处置突发公共事件或者处置不力，导致事态扩大的；

（9）不按规定公布有关应对突发公共事件的决定、命令或者指示的；

（10）不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

（11）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；（12）不按规定权限和程序征收征用公民、组织的财产的；

（13）不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的；

（14）其它违反本预案和有关应急法律、法规、规章、规定的情况。

6.2.3公民、法人或者其它组织违反本预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按规定做好突发公共事件应急准备工作、宣传普及应急常识的；

（2）生产经营单位和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发公共事件应急预案、采取预防措施的；（3）有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；

（4）突发公共事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指令，不听从调遣的；

（5）突发公共事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；

（6）不及时向有关行政机关报告突发公共事件信息的；（7）交通运输经营单位不优先运送处置突发公共事件所需物资、设备和人员的；

（8）其它违反本预案规定的情况。

6.2.4有关新闻媒体及其工作人员违反本预案和其它有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

7附则

7.1预案体系与管理

7.1.1镇总体应急预案：本预案由镇政府制定，经镇党政班子会议审议通过后报市政府备案。镇应急委每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发公共事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。7.1.2各村、企业突发公共事件专项应急预案：各单位应当根据镇政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的应急预案，报镇政府备案。

7.2解释与实施部门

本预案由镇政府负责解释与组织实施。具体工作由镇应急委承办。

7.3预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

〇一一年一月二日 二

第五篇：乡镇集中供热应急预案

乡镇集中供热应急预案1

为进一步提高辖区内冬季防寒防冻效果，最大限度地预防和减少降雪冰冻等灾害性天气对辖区居民工作和生活造成的不便，确保群众安全生产、安全过冬，将灾情损失降到最低，特制定本预案。

一、建立防寒防冻应急指挥机构

为加强对辖区防寒防冻工作的领导，成立xx区冬季防寒防冻应急工作指挥部，统一领导、指挥和协调全区的防寒防冻工作。指挥长由区政府区长担任，常务副指挥长由常务副区长担任，其他副区长担任副指挥长，各指挥长、副指挥长实行乡、街道包点工作制度，区政府应急管理办公室、区经贸局、交通局、民政局、农办、水利局、卫生局、安监局、建设局、城管办、环卫局、公安分局、城北供电局、交警大队、消防大队等部门主要负责人及各乡街行政一把手为指挥部成员，指挥部办公室下设8个小组：

1、工作督查组。组长：郑少会。由区政府办应急管理办公室等部门组成，主要负责对指挥部部署工作以及领导指示事项的督查落实，及时归纳、整理、总结全区防寒防冻工作情况，及时向指挥部汇报，并协调各小组工作。

2、交通保障组。组长：邱宁。由区交警、交通、水利农机、环卫等部门组成，负责交通秩序的维护以及道路溶冰工作。

3、医疗卫生保障组。组长：周文源。由区卫生部门组成，负责防寒防冻期间医疗救助。

4、电力供应维修保障组。组长：刘建。由区电力部门组成，负责电力供应维修。

5、居民生活物资保障组。组长：刘建。由区民政、经贸部门组成，负责居民群众日常用品、食品供应信息的掌握及困难群众防寒防冻、生活救助。

6、安全生产、消防安全保障组。组长：刘建。由区安监、消防部门组成，负责防寒防冻期间安全生产、消防知识的宣传以及安全生产、消防安全保障。

7、治安秩序维护组。组长：龙仕国。由区公安部门组成，负责防寒防冻期间社会治安的维护。

8、农作物防寒指导组。组长：邹金芝。由区农口部门组成，负责指导帮助农民加强农作物、牲畜防寒防冻，安全越冬。

二、防寒防冻工作措施

为全区防寒防冻工作顺利进行，各乡、街道、部门、单位要根据区冬季防寒防冻应急工作指挥部统一部署和要求，认真落实防寒防冻措施。

一要做好宣传解释工作。各乡、街道要成立若干宣导队，采取多种形式深入千家万户，广大干部职工和全区民众做好宣传工作，增强全区民众防寒防冻信心，发动全区民众支持配合区政府的工作，积极主动投入到防寒防冻工作中来。

二要认真摸底。全区防寒防冻工作人员尤其是民政部门同志要及时掌握防寒防冻期间全区群众的生活情况，摸清困难户的底子，按照统一部署及时展开救助，确保人民群众的生命安全。

三要准备力量。各部门单位要抽调精干力量，组织人员积极开展工作，并强化工作纪律要求，一声令下，确保人员快速集结，到岗到位，不能出现工作脱节现象。

四要准备物资。民政部门要准备好棉被等保暖物资，以便及时救助困难群众。环卫、建设部门要准备好足够的.除冰物资、融冰剂、除冰工具，确保各项除冰物资及工具到位，及时开展除冰工作，保障道路安全和绿化植物安全。

五要信息畅通。防寒防冻期间，各级各部门各单位要实行24小时值班，确保有专人负责联系，保障防寒防冻信息的畅通，一有紧急情况，必须及时上报指挥部，否则严肃追究有关人员责任。

三、启动应急指挥程序

指挥部启动应急预案程序后，有关单位按照各自职责开展工作。

指挥部：采取召开防寒防冻紧急会议、下发防寒防冻紧急通知、指挥部领导讲话等多种形式动员部署防寒防冻工作，下达防寒防冻指令。

办公室：建立24小时昼夜值班制度，密切关注气象部门通报和防寒防冻情况，及时下达防寒防冻指令，做好防寒防冻工作的信息收集与处理，汇报防寒防冻工作进展情况，协调解决防寒防冻工作中存在的突出问题。

1、督查组：按分工分赴责任区现场指导、督促责任单位防寒防冻工作，协调解决责任区防寒防冻工作中存在问题，并将责任区防寒防冻进度、好的做法、存在问题等情况一天一次报防寒防冻指挥部办公室（联系电话：

2、交通保障组：区交警大队全员上岗分赴主要交通路口，指挥疏导人员车辆，防止交通堵塞；区交通局、区经贸局组织社会车辆随时执行运冰和运送居民生活物资物品任务；区水利农机局要加强农用车的管理。

3、医疗卫生保障组：建立昼夜值班制度，防寒防冻工作中遇有医疗救助时，按要求及时给予救助。如有大型防寒防冻行动，派出医疗救护车现场待命，随时执行救助任务。

4、电力供应维修保障组：防寒防冻期间合理调度用电，确保重点用电，及时处置电路险情。

5、居民生活物资保障组：按照方案和防寒防冻情况，掌握市场供应动态，积极联系货源，储备居民生活物品，确保防寒防冻期间市民基本生活不受影响。

6、安全生产、消防安全保障组：检查安全生产及火灾隐患整治情况，及时处置安全生产及火火灾等险情。

7、治安秩序维护组：加强巡逻巡查，严厉打击防寒防冻期间趁火打劫等犯罪行为，维护社会稳定。

8、农作物防寒指导组：指导帮助农民加强农作物、牲畜防寒防冻，安全越冬。

各级各部门各单位要严格按照预案要求，落实工作职责，保障全区群众生命财产安全。各乡、街道要按照属地管理的原则，严密关注辖区内高速公路、国道的通行情况，并准备好食品及其他防寒物资，随时应对交通堵塞时滞留人员的安置工作。

四、工作要求

城区主次干道的车行道、人行通道、立交桥、铁路涵洞等交通基础设施的冰雪要撒盐、清扫，每天要及时将所有堆在路边的积冰清运到城区外或城区河道内，确保行路安全。

乡镇集中供热应急预案2

为了建立健全因烤火取暖突发煤气中毒安全事故应急救援体系和运行机制，有效预防、积极应对和及时控制，提高处置事故的能力，最大限度地减少煤气中毒事故，保障群众身体健康和生命财产安全，特制定本预案。

一、工作原则

1、坚持统一领导、分级负责、多方协调、各方联动的原则。

2、坚持群防群控、监测分析、及时整改的原则。

3、坚持早发现、早报告、早控制、早求援的原则。

4、坚持快速反应、高效处置、善后处理、合理安抚的原则。

二、组织指挥体系及职责：

1、乡成立冬季烤火防煤气中毒安全事故应急救援组，由乡长任组长，分管安全的副乡长任副组长，各单位部门站所负责人、学校校长、卫生院院长为成员。各村（居）成立以支部书记为组长，村（居）副书记、副主任为副组长，其他村社干部、村卫生站站长为成员的村（居）冬季烤火防煤气中毒安全事故应急救援组。

2、应急抢险组成员主要职责

（1）组长：领导、组织、协调、事故求援工作。

（2）成员：承担应急的具体工作，实施营救受害群众，并做好其他善后事宜。

三、预警系统：

1、加强日常的巡查和监管：各村（居）对辖区烤火取暖设备进行全面排查，对所有住宿房的通风进行全面检查，通过各种方式对群众进行宣传教育，加强夜间巡逻，仔细观察烤火对象情况。

2、建立及时报告制度：一旦发现烤火一氧化碳中毒人员，要尽快的时间内将事故发生的时间、地点、事故程度及时采取有效措施，并及时上报。

四、应急响应：

发现事故，抢险救援组尽快投身救援工作，无条件接受任务，并保质、保量地完成任务，应急救援终结，相关人员及时撤离现场。

五、后期处置：

1、善后处置：做好受害人员处置、家属安抚等工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害群众，恢复正常社会秩序，维护社会稳定。

2、各村（居）定期与不定期相结合形式开展防煤气中毒安全事故的应急演练，检查和强化应急准备，协调应急能力，不断完善应急预案。

乡镇集中供热应急预案3

为进一步提高辖区内冬季防寒防冻效果，最大限度地预防和减少降雪冰冻等灾害性天气对辖区居民工作和生活造成的不便，确保群众安全生产、安全过冬，将灾情损失降到最低，特制定本预案。

一、建立防寒防冻应急指挥机构

为加强对辖区防寒防冻工作的领导，成立龙山镇冬季防寒防冻应急工作指挥部，统一领导、指挥和协调全镇的防寒防冻工作。由陈家松担任指挥长，陈显志担任常务副指挥长，各联点领导担任副指挥长、驻村干部、村（居）、部门、企事业单位主要负责人为指挥部成员。各指挥长、副指挥长实行村（居）、企事业单位包点工作制度。指挥部下设办公室，由黄胜平兼任办公室主任，分8个工作小组：

1、工作督查组。组长：黄再勇。由防寒防冻指挥部办公室及纪委监察室组成，主要负责对指挥部部署工作以及领导指示事项的督查落实，及时归纳、整理、总结全镇防寒防冻工作情况，及时向指挥部汇报，并协调各小组工作。

2、交通保障组。组长：贺廷海。由农林交管站和创卫办组成，负责交通秩序的维护以及道路溶冰工作。

3、医疗卫生保障组。组长：周家安。由龙山镇卫生院负责，组织防寒防冻期间医疗救助。

4、生活物资保障组。组长：周家安。由民政办和财政分局组成，负责群众日常用品、食品供应信息的掌握及困难群众防寒防冻、生活救助。

5、安全生产、消防安全保障组。组长：贺廷海。由镇安监站、消防中队组成，负责防寒防冻期间安全生产、消防知识的宣传以及安全生产、消防安全保障。

6、治安秩序维护组。组长：周家安。由派出所、综治办、司法所组成，负责防寒防冻期间社会治安的维护。

7、农作物防寒指导组。组长：张华。由水利站、农业服务中心、林业站组成，负责指导帮助农民加强农作物、牲畜防寒防冻，安全越冬。

二、防寒防冻工作措施

为确保全镇防寒防冻工作顺利进行，各村（居）、站所、企事业单位要根据乡冬季防寒防冻应急工作指挥部统一部署和要求，认真落实防寒防冻措施。

一要做好宣传解释工作。各村（居）要成立若干宣导队，采取多种形式深入千家万户，做好宣传工作，增强全镇民众防寒防冻信心，发动全镇民众支持配合乡政府的工作，积极主动投入到防寒防冻工作中来。

二要认真摸底。全镇防寒防冻工作人员尤其是民政部门同志要及时掌握防寒防冻期间全镇群众的生活情况，摸清困难户的底子，按照统一部署及时展开救助，确保人民群众的生命安全。

三要准备力量。各单位要抽调精干力量，组织人员积极开展工作，并强化工作纪律要求，一声令下，确保人员快速集结，到岗到位，不能出现工作脱节现象。

四要准备物资。镇社会事务办要准备好棉被等保暖物资，以便及时救助困难群众。农林交管站和创卫办要准备好足够的除冰物资、融冰剂、除冰工具，确保各项除冰物资及工具到位，及时开展除冰工作，保障道路安全和绿化植物安全。

五要信息畅通。防寒防冻期间，各单位要实行24小时值班，确保有专人负责联系，保障防寒防冻信息的畅通，一有紧急情况，必须及时上报指挥部，否则严肃追究有关人员责任。

三、启动应急指挥程序

指挥部启动应急预案程序后，有关单位按照各自职责开展工作。

指挥部：采取召开防寒防冻紧急会议、下发防寒防冻紧急通知、指挥部领导讲话等多种形式动员部署防寒防冻工作，下达防寒防冻指令。

办公室：建立24小时昼夜值班制度，密切关注气象部门通报和防寒防冻情况，及时下达防寒防冻指令，做好防寒防冻工作的信息收集与处理，汇报防寒防冻工作进展情况，协调解决防寒防冻工作中存在的突出问题。

1、督查组：按分工分赴责任区现场指导、督促责任单位防寒防冻工作，协调解决责任区防寒防冻工作中存在问题，并将责任区防寒防冻进度、好的做法、存在问题等情况一天一次报防乡寒防冻指挥部办公室（联系电话：xxxx）。

2、交通保障组：协助交警大队分赴主要交通路口，指挥疏导人员车辆，防止交通堵塞；组织社会车辆随时执行运冰和运送居民生活物资物品任务。

3、医疗卫生保障组：建立昼夜值班制度，防寒防冻工作中遇有医疗救助时，按要求及时给予救助。如有大型防寒防冻行动，协助卫生部门派出医疗救护车现场待命，随时执行救助任务。

4、居民生活物资保障组：按照方案和防寒防冻情况，掌握市场供应动态，积极联系货源，储备居民生活物品，确保防寒防冻期间群众基本生活不受影响。

5、电力供应维修保障组。组长：刘应良。由龙山供电所组成，负责电力供应维修。

6、安全生产、消防安全保障组：检查安全生产及火灾隐患整治情况，及时处置安全生产及火灾等险情。

7、治安秩序维护组：加强巡逻巡查，严厉打击防寒防冻期间趁火打劫等犯罪行为，维护社会稳定。

8、农作物防寒指导组：指导帮助农民加强农作物、牲畜防寒防冻，安全越冬。

各部门各单位要严格按照预案要求，落实工作职责，保障全镇群众生命财产安全。

四、工作要求

（一）境内主干道上的冰雪要撒盐、清扫，每天要及时清运所有堆在路边的积冰，确保行路安全。

（二）境内道路遇有突发交通事件，协助交警部门及时处置。

（三）防寒防冻期间，各单位要指定专门人员为困难户、孤寡户及时提供救助，确保不冰死人、不饿死人。对有危险的民房要紧急疏散居民群众，确保不出现伤亡事故。

（四）要加强对农村农作物、牲畜的防寒防冻指导，尽量减少农民损失。

（五）医疗卫生保障组要及时对防寒防冻期间受伤群众实行医疗救助，确保防寒防冻期间人民群众的生命安全。

乡镇集中供热应急预案4

一、基本原则

（一）政府推动，市场运作。加强组织领导，建立全市统筹、部门联动、县市主责、企业主体、公众参与的工作机制，明晰扶持政策，鼓励采取市场化运作模式，广泛引导社会资本投入建设。

（二）安全保障，清洁为先。统筹全市优势资源，优化设施布局，加快建设完备的管网设施保障体系，提高煤层气、电力和其他可再生能源的利用比重。

（三）因地制宜，统筹兼顾。按照“集中供热为主、以气代煤为先、以电代煤为辅”的思路，因地制宜，科学规划，统筹实施。在供热管网已覆盖的区域，居民取暖必须接入集中供热；在热源充足但还未实现集中供热的区域加快集中供热管网延伸，优先发展集中供热；在供热管网无法覆盖的其他区域，加快燃气管道延伸，积极推广以气代煤改造方式；在供热、供气管网均无法到达的区域，可考虑采用电采暖技术进行补充。

（四）先易后难，有序推进。综合考量区域优势条件，对于已开展清洁取暖且具备优势热源、气源的地区要先行启动，发挥示范带头作用，实施难度大的要抓紧完善基础条件，按时完成任务。

二、目标任务

20xx年10月底前，全市完成10万户居民清洁取暖改造任务，其中泽州县完成3万户，高平市、阳城县各完成2万户，城区、陵川县、沁水县各完成1万户，全市年减少生活燃煤42万吨。全面加快城市“禁煤区”建设，到20xx年底，市区集中供热普及率达到100%，各县城集中供热普及率达到90%以上。

三、工作内容

（一）清洁集中供热

清洁集中供热是指以热电联供、工业余热、燃气锅炉、空气源（地源）热泵、可再生能源锅炉为热源进行集中供热，燃煤锅炉单纯实施集中供热的方式不属于清洁集中供热。

在市区和县城建成区、重点乡镇等供热基础条件较好的区域，拥有清洁热源的工业聚集区，以及有工业余热的地区，优先发展集中供热。

（二）“以气代煤”供热改造

依托我市煤层气优势资源，进一步发挥自以来开展的煤层气利用普及工程（气化晋城）效益，鼓励对煤层气抽采地、输气管道沿线、输气站周边和已实现炊事用气的居民实施“以气代煤”供热改造。

（三）“以电代煤”供热改造

20xx年拟对泽州县、高平市、阳城县、沁水县、陵川县共12个乡（镇）19个村实施“以电代煤”供热改造。

四、支持政策

（一）市财政设立晋城市清洁取暖改造工作专项资金，用于推进全市清洁取暖改造工作。对按期完成清洁集中供热、“以气代煤”供热、“以电代煤”供热改造的县（市、区），市政府按照每户6500元的标准进行配套，配套资金可用于管网建设、设备采购、配套设施建设以及设施运行等，由各县（市、区）政府统筹使用。

对取暖运行费，各县（市、区）要尽可能对接市场，控制在居民可接受的范围内。确需补贴运行费用的，县（市、区）政府可提出补贴意见，由市、县两级政府按照1:1的比例分担，补贴年份暂定为、两年。

（二）对于学校、医院、养老机构等公益单位集体用户设施改造费用由市、县两级政府按照1:1的比例分担。

（三）市政府对“以电代煤”供热改造中配套电网工程给予30%的补贴，其余费用由国网晋城供电公司承担。

五、工作职责

各县（市、区）政府是冬季清洁取暖改造工作的责任主体，负责组织推动冬季清洁取暖改造各项工作的具体实施，积极筹措改造资金，除企业和居民承担的费用外，不足部分要全额补齐，同时还要负责清洁取暖改造中青赔、占地、拆迁等工作及相关费用。为保证取暖效果，要鼓励引导居民对保温效果较差的房屋实施门窗、外墙保温节能改造。所有完成清洁取暖改造的农村严禁各种形式的煤炭散烧，打造“无燃煤村”，并根据国家、省、市相关规定逐步划入“禁煤区”范围，确保环境空气质量有效改善。

市环保局负责冬季清洁取暖改造工作的综合协调、政策指导、信息联络、督促落实等；负责清洁取暖替代区域内的燃煤小锅炉淘汰；负责城市（县城）“禁煤区”建设。

市住建局负责组织实施市区及周边居民集中供热，消除供热盲区；负责改造现有热电联产、大型集中供热站等设施，优化供热管网布局，持续提高全市集中供热普及率；负责引入市场竞争机制，按照属地管理原则，逐步放开集中供热特许经营权；负责积极组织开展农村居民房屋保温节能改造工作。

市发改委负责全市冬季清洁取暖“煤改气”工程，制定全市“煤改气”总体方案，并协调供气企业保障气源。积极向上级有关部门争取冬季清洁取暖改造优惠气价。

市经信委负责全市冬季清洁取暖“煤改电”工程，制定全市“煤改电”总体方案，协调电力部门做好电网扩容改造工作。积极向上级有关部门争取冬季清洁取暖改造优惠电价。

市财政局负责及时筹措和拨付冬季清洁取暖改造专项资金，制定资金管理办法并监督使用。

市国土局负责协调落实变电站、储气设施等新增建设用地指标。

市质监局负责指导做好各类采暖设备的质量监督工作。

市审计局负责对清洁取暖改造工程投入资金进行跟踪审计。

六、时间安排

（一）摸底调研，落实政策（6月XX日—6月30日）

各县（市、区）要结合辖区管网建设、气源供应、电网配套等情况，进一步明确改造用户数量、改造面积，完成管网建设和居民改造费用等前期调研和投资测算工作；确定煤改气、煤改电实施单位，签订合作协议。市政府出台全市清洁取暖改造工作财政支持政策及实施办法。

（二）制定方案，认真实施（7月1日—10月XX日）

各县（市、区）政府要根据市政府下达的改造任务计划，制定本地区具体改造工作实施方案，全面启动清洁取暖改造工程，按照时间进度表要求，合理安排进度，科学组织施工，按期完成改造任务。

（三）全面完成，综合评估（10月XX日—10月31日）

各县（市、区）要在20xx年10月底前全面完成清洁取暖改造任务。市政府将对各县（市、区）冬季清洁取暖改造情况进行抽查，综合评估改造效果，并进行全面总结。积极推广典型改造经验，通报表彰和奖励表现突出的集体和个人，为下一步实施全市散煤供暖全部“销号”和清洁替代提供良好示范。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以武宏文市长为组长、常务副市长杨勤荣、副市长张利锋、王宏微为副组长，市发改、经信、财政、环保、住建、国土、质监、审计及各县（市、区）人民政府主要领导为成员的晋城市冬季清洁取暖改造工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在市环保局。各成员单位要各司其职、各负其责，主动担当，主动作为，全力推动清洁取暖工作有序进行。各县(市、区)政府作为清洁取暖改造的责任主体，要结合本地实际，成立主要领导亲自挂帅的清洁取暖工作领导组，迅速制定具体改造工作实施方案，加快推进各项工作。

（二）加快工作进度。各县（市、区）政府要按照市政府的统一部署，严格落实主体责任，制定详细的落实方案，明确任务书、时间表、路线图和责任人，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。市直各成员单位要根据工作职责，抓紧制定具体推进方案，协调配合各县（市、区）政府推进工程建设，确保如期完成改造任务。

（三）加强协调调度。各县（市、区）政府及市直相关部门要定期盘点总结冬季清洁取暖改造工作进展情况，并及时向市冬季清洁取暖改造工作领导组进行报告。市冬季清洁取暖改造工作领导组将建立周例会制度，每周调度各县（市、区）政府及市直相关部门的工作进度，协调解决工作中遇到的问题和困难，确保清洁取暖改造工作顺利推进。

乡镇集中供热应急预案5

1 总则

1.1现状及风险分析

我县主城区共有集中供热企业4家，集中供热热源4个，总供热能力700万㎡。热电联产热源1个，是涿鹿华达热力有限公司。区域锅炉房热源三个，分别是张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿鹿县金鸿燃气有限公司。截至目前，集中供热面积达到650万㎡，集中供热普及率达到98%以上，覆盖居民5.2万户。

目前，主城区集中供热由张家口荣庆热力股份有限公司、涿鹿县轩辕城市供热有限公司、涿鹿华达热力有限公司、涿鹿县金鸿燃气有限公司4家企业共同承担。

1.2工作原则

（1）统一领导。在县委、县政府统一领导下，在县供热应急处置领导小组的具体指挥下，各相关部门积极开展供热突发事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等。

（2）属地管理。各乡（镇）政府组织制定本级供热突发事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的`政策宣传、解释和安抚工作。

（3）分工负责。供热突发事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

（4）资源共享。供热突发事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，县政府和相关部门可以按照程序调用供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《河北省突发事件应对条例》、《张家口县突发事件总体应急预案》、《河北省供热用热办法》及《河北省供热行业重大突发事件应急预案》有关规定，结合我县冬季供热生产、运行实际，编制本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本县因供热设备、供热管网及附件故障，水电供应中断影响供热生产运行、供热弃供弃管以及自然灾害等不可抗力对供热生产运行造成影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。

2 组织机构与职责

2.1县供热应急处置领导小组

为进一步加强我县供热突发事件应急处置工作的组织领导，县政府成立涿鹿县冬季供热突发事件应急处置领导小组，组长由县政府县长李建富担任，常务副组长由县政府常务副县长赵小宝担任。

2.2县供热应急处置领导小组主要职责：

按照县委、县政府的统一部署，指挥、处置冬季发生的供热突发事件；对发生的较大以上供热突发事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；督促、指导成员单位和供热管理部门及供热单位做好供热突发事件的应急管理工作；主持、指导供热主管部门和供热单位开展供热突发事件的应急演练工作；协调相关单位，做好驻军及武警部队供热突发事件的应急处置工作。

2.3县供热应急处置领导小组主要职责

县供热应急处置领导小组下设供热应急处置办公室，第一办公室设在县住房和城乡建设局，办公室主任由县住房和城乡建设局局长担任；第二办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局局长担任。供热管理办公室负责供热应急应急处置领导小组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查各供热单位对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发事件的应急处置工作。

2.4成员单位及职责

办公室成员单位包括县住建局、县发改局、县公安局、县民政局、县退役军人事务局、县财政局、县市场监督管理局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司和供热企业等有关部门。

县住建局：负责《涿鹿县冬季供热突发事件应急预案》的编制、修订工作；具体组织、指挥及事后分析、总结全县供热突发事件的应急处置工作；开展全县供热应急演练、宣传教育和培训工作；负责对农村清洁取暖的供热应急突发事件进行综合协调。

县发改局：负责协调本县供热燃料应急调运，农村清洁煤的保供、配送及政策落实、会议组织、信息处理、应急处置和综合协调等日常工作。

县公安局：负责组织处理因发生供热突发事件而引发的社会治安问题。交警部门负责抢修抢险车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护、疏导工作。

县民政局：负责做好城市低保户的应急求助工作。

县退役军人事务局：负责做好重点优抚对象的应急求助工作。

县财政局：今年煤价、气价均高于历史同期价格，供热企业资金缺口大，财政部门负责本采暖季供热资金保障工作，确保供热能够平稳运行。

县市场管理局：负责协调检验检测机构对供热突发事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。

县应急管理局：对供热企业生产安全及事故进行调查处理。

县交运局：负责协调供热燃料运输车辆交通保障工作。

县生态环境局：负责协助解决因煤改清洁能源及供热锅炉拆除所引发的供热问题，监管供热锅炉按时完成深度治理，并监管供热企业供热过程中污染物达标排放。

县供电公司：负责供热电力保障，协助处置因供热用电引发的供热问题及电力供应的实物救助。

各乡（镇）政府：负责督导本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应的供热突发事件的应急预案；进行供热突发事件的先期处理、应急救助和善后处理。

2.5供热单位职责

各供热单位应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急物资、器材；对供热突发事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

3 监测预警

3.1监测和风险分析

3.1.1信息监测

县供热应急处置办公室牵头，各有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集供热信息。供热主管部门要与各供热企业保持联络畅通，随时了解掌握供热情况和动态。

3.1.2风险分析

出现下列情况时，供热企业（单位）应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报县供热应急应急处置领导小组和应急处置办公室。

（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；

（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

（4）因天气持续低温可能影响正常供热；

（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。

4 信息报告

发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向供热管理部门或县供热应急处置领导小组报送。

5 应急响应

5.1响应程序

5.1.1发生供热突发事件后，供热单位及事发地乡（镇）政府负责人，应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，及时向县政府和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发事件情况。

5.1.2乡（镇）政府及相关单位应根据供热突发事件现场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复供热。

5.1.3现场指挥部及时掌握事件进展情况及时向上级报告。受报单位或部门进行果断处置，需调动有关人员和县级抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。

5.1.4供热应急处置领导小组根据发生供热突发事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

5.2应急结束

供热突发事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。

特别重大和重大供热突发事件处置结束后，经县供热应急处置领导小组组长批准后，由县供热应急处置领导小组宣布应急结束。较大和一般供热突发事件处置结束后，由县供热应急处置办公室宣布应急结束。

6 善后处理与调查评估

6.1善后处置

供热突发事件处置结束后，组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

6.2事件调查

由供热应急处置办公室牵头组成供热突发事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

6.3评估和总结

及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发事件应急工作进行全面总结，并报县供热应急处置办公室。

7保障措施

7.1两级联动协调保障

建立县、乡（镇）两级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

7.2抢修抢险队伍、物资、器材保障

各供热单位必须组建供热突发事件抢修抢险队伍，建立并完善相关应急预案；配备必要的抢险机动车、安全防护用品、各类抢修设备、监测仪器、移动电源、警示标志以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备一定的供热事故自救能力。

7.3应急供热燃料保障、农村洁净煤保供及农村气代煤工程的安全运行与气源保障

建立应急供热燃料政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于15天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。

抓好洁净煤托底政策的落实，增强洁净煤保供能力，是推进农村地区冬季清洁取暖的重要组成部分。为确保全县农户能安全温暖清洁过冬，保障洁净煤稳定供应，及时应对上游煤源单位因自然灾害、人为破坏、供应调度及其他不可预见的原因导致出现紧急情况，出现对全县供煤计划不能满足正常实际需求，且已超出县乡储备调节范围的紧急情况。特制定以下应急措施：

7.3.1县发改局积极协调、多方联系洁净煤生产企业，拓宽洁净煤煤源供应渠道。

7.3.2县财政局筹备应急资金，应对极端气候需求量增加、市场价格非正常上涨等情况。

7.3.3动员社会各方力量，积极配合政府做好向农户供应兰炭、型煤等洁净煤工作。

7.3.4启动生物质燃料替代清洁煤供应，保障应急需求。

7.3.5考虑电力资源、电网支撑能力等因素，在部分区域应急发放液化气取暖器、电取暖器等分散式采暖器具。

农村气代煤工作要建立三个责任主体，一是中燃公司要全面承担燃气经营过程的安全主体责任；二是乡镇、村两级要承担原地管理的主体责任；三是县住建部门要承担行业督查指导的监管主体责任，以确保用户在安全的前提下温暖过冬。由于气源、气价的.市场波动较大，县住建局要协调中燃公司进行气源保障，县财政部门要重新核定政府预算，保障补贴资金。各乡镇要成立农村气代煤安全管理工作专班，加强宣传，保证用户安全使用意识，防范各类问题发生，公安部门要对恶意损害燃气管网行为进行罚戒，应急、消防、公安部门要针对农村气代煤进行安全监督，并制定相应的应急措施。

7.4应急救助保障

县政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

7.5通信联络保障

供热期内，供热单位、县政府及其供热管理部门、县供热应急应急处置领导小组和各成员单位必须保证供热应急体系中有关人员的通信联络畅通。

7.6紧急接管保障

供热单位因客观原因停供弃供的，经协调无效，县政府须对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。

7.7供热应急资金保障

县级财政应安排供热突发事件应急准备资金，明确应急救助政策，确保本县供热应急措施顺利实施，保障全县正常供热，缓解供、用热矛盾，确保社会稳定。

8 宣教培训和演练

8.1宣教培训

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

8.2应急演练

县供热应急处置办公室负责制订应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

9 附则

9.1预案制定

本预案由涿鹿县人民政府负责制定，县供热应急处置领导小组负责解释。根据本预案，各乡（镇）政府及相关部门和单位应制定各自的应急预案。

9.2预案更新

根据情况变化和发现的问题，及时修订完善应急预案。原则上每三年修订一次。

9.3预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

乡镇集中供热应急预案6

为切实加强我所冬季安全生产工作，全面提高冰雪灾害应急处置能力，最大限度预防冬季安全事故，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，按照省局及总段关于冬季冰雪灾害应急处置的相关规定，结合我所工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本办法适用于我所冬季冰雪灾害事件的应急处置工作，本预案所称冰雪灾害，主要指冬季冰雪天气引起的收费广场积雪、积冰对过往车辆安全及收费工作造成影响的冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。凡属于以上条件之一的，均应立即启动此预案。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想：

以科学发展观为指导，认真落实“三个服务”的要求，积极贯彻“安全畅通、预防为主、积极应对”的方针，不断加强和完善冬季冰雪天气应急管理机制，全面提高公路收费工作中冰雪天气应急反应和处置能力，确保人、财、物的安全，保障过往车辆安全、方便、快捷通行。

（二）工作目标：

坚持“疏通第一、服务第一”的原则，构建覆盖全所、统一指挥、分工明确、科学预警、反应灵敏、协调一致、运转高效、保障有力的公路冰雪天气应急管理机制。

三、组织机构

为了切实加强全所冬季冰雪灾害应急工作的组织领导，成立界巉所冬季冰雪灾害应急工作领导小组：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组在总段的领导下，负责组织、协调、指挥冰雪天气应急抢险救援工作。

领导小组下设冰雪灾害应急办公室，办公室设在所综合办公室，所安全员xxx具体负责单位日常安全管理工作，收费站安全生产责任人为当班值班站长。

应急处置电话：

四、组织实施

（一）加强冬季除雪应急物质储备。

在收费广场要及时备足粗砂、炉渣等防冻防滑物资，降雪天气使用后要及时增补，确保收费广场防滑料不少于200立方米。在收费站设置除雪抢险设施储备室，配备铁锹、洋镐、架子车等除雪工具及棉大衣等防冻物品。

（二）加强清雪除冰和交通疏导工作。

各部门要严格落实安全生产责任，及时与当地气象部门联系，冰雪灾害发生后，及时掌握、准确判断灾害发展趋势，第一时间做出反应，并立即启动应急预案。收费站要随时清扫收费车道积雪，并在收费广场前后200米内撒布防滑料，确保车辆安全行驶；当出现交通阻塞时、车辆和人员在收费广场滞留时，要第一时间开展疏导和救援工作，及时为滞留人员提供防寒衣物，执勤警卫和外部稽查人员及时疏导阻塞车辆，确保车流畅通。当发生较大雪灾天气时，所里将组织全体机关人员到收费一线，协助组织清除积雪、清淤打冰和撒防滑料。

（三）加强单位内部安全管理。

在加强冬季冰雪天气除雪应急管理的同时，各部门要高度重视自身安全管理，收费站采用电暖、煤炉取暖时，要做好防火、防触电、防煤烟中毒等措施的落实；警卫、稽查人员在收费广场执勤时必须着反光标志服、带安全头盔；加强车辆机械的安全管理，冰雪天气出车时必须使用防滑链，确保车辆、人员安全。

（四）加强信息报送和应急宣传教育工作。

冬季冰雪天气发生后，值班站长要及时组织人员清雪除冰，值班领导要及时了解雪灾情况，并根据雪灾严重程度及时向总段冰雪灾害应急办公司报告。对于在收费广场因冰雪灾害造成交通事故、长时间中断交通的，要按照交通运输部《公路交通阻断信息报送制度》的要求，及时上级管理部门汇报，以便及时协调处理。严格执行单位领导24小时带班制度，各岗位值班人员必须坚守岗位，确保24小时通讯畅通。同时，进一步加强对冬季安全生产工作的新闻宣传力度，及时宣传单位在应对冰雪灾害和冬季安全管理中的组织措施和工作成效，形成良好的舆论环境。

（五）罚则。

本预案启动后，各部门必须听从指挥，做到有令必行、令行禁止，凡因清雪除冰工作不及时，交通疏导不力，行动迟缓等原因造成收费广场交通事故及其它不良影响，或被上级单位点名批评者，将按单位相关制度严格追究相关人员责任。

乡镇集中供热应急预案7

1总则

1.1编制目的

为保障春节期间全市城镇居民正常采暖供热，有效应对采暖供热运行中的突发事件，及时、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护公共利益和社会稳定，促进经济发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

1.3工作原则

（1）坚持“统一领导、分级负责，统筹安排、分工合作、属地管理、落实责任”的原则。各县（市、区）政府负责做好本行政区域内的供热采暖工作。

（2）坚持以人为本，安全第一，预防为主，快速处置的原则，认真开展隐患排查治理工作，强化安全监管制度，确保城市供热安全有序运行。

1.4适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内的城市供热突发性事件的应急处置。

突发性事件主要包括:

①临汾市区连续24小时以上停止1万户以上居民供热、各县（市）连续24小时以上停止5千户以上居民供热或影响城市供热范围三分之一区域供热的特大突发性情况。

②供热管网重大破裂、锅炉爆炸等。

2应急组织机构与职责

市政府负责指导、协调、监督各县（市、区）政府建立、完善和实施城市供热采暖应急预案；各县（市、区）政府负责制定和实施本行政区域内城市供热采暖应急预案，建立相应的应急组织体系；各供热企业与当地政府制定的应急预案相衔接，负责制定本单位采暖供热应急预案，建立相应应急组织。

2.1 临汾市供热采暖应急指挥部

为快速、有序、高效地处置春节期间城市供热突发事件，市政府成立临汾市供热采暖应急指挥部（以下简称城市供热应急指挥部）。

（名单见附件）

主要职责：

指导和协调供热突发事件的预防和应急处置工作，启动应急预案，部署市政府交办的有关工作。

2.2 市供热采暖应急指挥部办公室与保障供热运行协调组

2.2.1城市供热应急指挥部办公室

城市供热应急指挥部下设办公室，办公室设在市建设局（值班电话：12319）,办公室主任：宿青平（兼），副主任：陈保金（兼）。

主要职责：

（1）及时传达指挥部的各项决策和指令，并督促检查有关执行情况；

（2）在应急指挥部的领导下，组织开展全市城市供热突发事件的应急处置工作，及时向市城市供热应急指挥部及上级部门汇报有关信息；

（3）起草城市供热突发事件应急预案及有关工作计划，组织收集与分析相关信息，提出城市供热突发事件处理建议；

（4）建立与指挥部领导和成员单位的信息联络机制，保证信息畅通。

2.2.2 保障供热运行协调组

组 长：宣为民 市热力供应有限公司总经理

副组长：韦 明市建设局督查室主任

刘连锁 市热力供应有限公司经理

冯 强 临汾河西电厂厂长

主要职责：

按时保质做好冬季供热工作。保障城市供热安全正常运行。

2.3城市供热采暖应急指挥部成员单位职责

市委宣传部负责有关供热情况的宣传报道。

市财政局负责供热突发事件必要的资金调拨筹备工作。

市经委负责对供热企业煤炭储备进行总体协调调拨。

市煤炭局、省煤炭运销公司临汾分公司负责供热煤源供应的组织协调。

市交通局负责对供热储煤运输提供支援。

市安监局、市建设局负责供热企业的安全运营监管及突发事件调查处理工作。

市交警支队负责保障供热储煤运输车辆在城区道路的正常通行。

市物价局负责燃煤价格及供热价格的核定监管。

市气象局负责提供春节期间有关气象信息。

市建设局负责供热突发事件发生后，对事件信息进行收集、整理和上报工作。

市房产局负责协助尧都区政府做好市区集中供热以外物业小区的供热监管工作。

市热力供应有限公司负责保障市区集中供热正常运行。

临汾供电分公司负责保障集中供热企业用电工作。

煤炭运销临汾分公司负责为集中供热企业购进用煤提供便利、高效、快捷服务。

尧都区政府负责市区集中供热以外物业小区的供热协调工作，同时负责做好市区供热信访稳定工作。

3预防预警机制

3.1 日常预防和预报

各县（市、区）政府及供热主管部门负责当地城市供热运行的监测、预警工作，市建设局负责临汾市区城市供热运行的监测、预警工作。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、监督管理、责任制等。

3.2预警预防行动

（1）加强监督检查。市供热应急指挥部办公室和各县（市、区）政府应当对供热企业的应急预案和供暖设施的日常监测、维护、运行情况进行监督检查。

（2）做好应急准备。从事城市供暖运营的企业要根据本单位应急预案组织应急演习，对所有供热系统运行设备每天进行盘点、巡查、维护、加油保养，对机械设备定期进行检修。加大对生产区域、重点要害部位的巡逻检查力度，防止停暖事故的发生。供暖企业各运行岗位人员严格按操作规程操作，责任到人。各供热企业要提前储存7—10天优质原煤，确保锅炉煤炭供应。

（3）建立值班制度。市供热应急指挥部办公室和各县（市、区）政府春节期间实行24小时值班制度，严格履行值班查岗制度，及时处理供热运行中出现的各种问题，认真处理用户投诉，对供热区域内出现的影响供热的问题进行协调。做到出现问题及时解决，保证春节期间供热安全运行。

（4）公布应急热线电话。各县（市、区）政府及临汾市区要向社会公布城市供热应急热线电话。临汾市区24小时供热应急热线电话为2157001、2157100、12319。

（5）开展宣传教育。各县（市、区）政府及市城市供热应急指挥部办公室要充分利用广播、电视、互联网、报纸、宣传手册等媒介，广泛宣传城市供暖相关知识，提高公众应急反应能力和安全用暖、规范用暖意识。

4 应急响应

4.1 先期处置

城市供热突发事件发生后，发生事件的供热企业应在第一时间启动本单位应急预案，组织相关人员和设备先期处置，控制事态发展，将危害和影响降低到最低程度。

4.2 报告程序

城市供热发生突发事件后，发生事件的单位应立即向归口管理部门、当地政府和市城市供热应急指挥部办公室报告，市城市供热应急指挥部办公室接到报告后，应立即向供热应急指挥部总指挥报告，同时报告市人民政府。

4.3 响应行动

市城市供热应急指挥部办公室接到城市供热突发事件报告后，应询问出事地点、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况，做好详细记录，同时向应急指挥部进行报告，根据突发事件情况建议应急指挥部启动应急预案。并立即联络指挥部成员单位，迅速组织应急调查组赶赴现场，调查核实事件状况及发生事件原因，提出应急处置措施建议。并做到迅速采取有效措施，紧急协调组织处置，防止事态扩大，及时报告事态发展趋势及状况。

4.4 信息发布

城市供热突发事件信息的公开发布由市城市供热应急指挥部办公室会同市新闻中心对外发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

4.5 响应结束

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。

5 后期处置

5.1 总结评价

（1）突发事件应急处置的各有关单位应在应急响应结束一周内向市应急指挥部办公室做出书面报告。

（2）市应急指挥部办公室接到书面报告后，应及时整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价事件原因和在应急期间采取的主要行动。

5.2 调查报告

突发事件应急处置调查报告应包括下列基本内容：

（1）调查中查明的事实；

（2）事件原因分析及主要依据；

（3）事件结论；

（4）各种必要的附件；

（5）调查中尚未解决的问题；

（6）经验、教训和建议。

6 应急保障

6.1 指挥保障

各级城市供热突发事件应急指挥地点，由市、县政府指定专门的场所，配备必要的设备，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。

6.2 通讯保障

各级城市供热应急指挥部办公室及各成员单位必须保障通讯联络畅通，应急响应期间，通讯工具必须保证24小时畅通，值班电话必须24小时值守，保证应急响应期间应急指挥部与市政府、市级应急组织及供热企业通讯联络的需要。

6.3 物资保障

各县（市、区）政府及市建设局制定紧急情况下供热设施抢险设备、物资储备和调配方案，报市政府备案。供热企业储备的专用抢险车、工程车辆等常规设备要运行正常，铁锹、洋镐、钢丝绳、毛爪、绳子、撬杠、橇棍等抢险工具要储量充足。定期维护要安排专人值守待命，随时应对突发事件。

6.4 队伍保障

各供热企业按照市城市供热应急指挥部的要求，组织应急处置队伍，开展城市供热突发事件应急处置工作，应本着就近就快的原则，以事发地应急组织先期处置为主。

7 奖励与责任追究

市、县人民政府对在处置城市供热应急事件中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任人依法追究责任。

8 附则

8.1 预案解释

本预案由市城市供热应急指挥部办公室负责解释。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

乡镇集中供热应急预案8

为切实做好2022-2023采暖季供热运行保障工作，不断提升供热服务水平，给广大市民创造一个温暖舒适的环境，依据石家庄市供热工作要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于冬季取暖的系列重要指示精神，紧紧围绕“群众满意，领导放心，社会好评”的工作目标，以保障供热系统安全、稳定运行为重点，采取有效措施，加强领导，精心组织，更好地服务和改善民生，确保广大群众温暖过冬。

二、工作任务

（一）认真做好物资储备，确保满足供热需求

热源单位要做足煤炭等各类生产物资的储备，扩大煤灰库容，制定大气预警状态下的燃料存储及运输应急预案。燃气供热单位要科学计划、留有余量，确保燃气供应充足，提高冬季能源稳定供应能力和水平。

发改部门会同其他职能部门按照“多签、多储、多疏、多增、多开、多减”的原则，确保燃气单位按需足额签订供用气合同；确保储气设施建设完善，储气量充足，满足应急调峰需求；确保天然气管输能力满足高峰月高峰日用气负荷；确保“压非保民”应急预案完善，能够保障迎峰度冬要求；排查电网负荷能够满足高峰时段需求。

（二）全力做好供热设施检修及运行调试，确保按时达标供热

各供热单位作为责任主体，提前开展供热设施检修保养工作，10月25日前，城区集中供热完成对各换热站保压试水工作，农村“双代”户完成壁挂炉安全检修工作，同时强化产权单位自管热力站的监管，确保10月31日所有供热设备全部实现安全稳定运行。

（三）做好供热热价监管工作，确保民生保障有力

今年居民采暖价格按照每平方米18元执行。县属各机关单位、垂直部门、驻正单位办公和商业采暖价格按县物价局部门核定的价格核算。垂直部门和驻正单位的居民采暖蒸汽价格，按照县物价部门核定成本价核算，换热站热价补贴，由本单位和上级部门解决（已移交热源企业管理的换热站除外）。多层建筑居民采暖热费，按建筑面积扣减10%公摊计算；有电梯和有消防通道的，按建筑面积扣减15%公摊计算；平房和单位建筑（包括二层以上）不存在公摊面积，按建筑面积全额缴纳热费。

（四）深入排查整改供热隐患，确保供热效果明显改善

各供热单位对上一采暖季运行故障率较高、群众投诉集中、供热效果不佳的老旧小区，再次进行拉网式排查，走访到每一户居民家中，检查供热设施，建立台账，及时消除供热隐患；特别是对今年进行供热设施改造的老旧小区以及新竣工首次供热居民小区，要认真做好设备调试工作，避免因设备运行不畅影响用户供热效果；运行期间要安排应急保运队伍驻场，及时处置供热问题，确保供热效果明显提高。

（五）加强岗位人员技能培训，提升供热服务水准

供热单位、燃气单位以及相关物业单位要对负责供热人员进行岗前培训，确保特种作业人员持证上岗，提升工作人员的业务能力和服务意识。进一步加强24小时供暖热线值班值守，及时接听群众诉求，快速反馈处理相关问题。畅通以服务窗口、服务网点、服务热线以及APP服务平台为载体的“线上线下”高标准服务系统，形成申请、受理、维修、收费、咨询及投诉为一体的全方位、系统化办事服务体系，提高行业工作效率。

（六）充分发挥供热智能平台作用，确保提高供热管理水平

各供热单位要在供暖季前期做好供热智慧监管平台系统启用准备工作，确保供热设施数据采集完善、居民小区室温采集全覆盖，供热期间指派专人盯守供热智能平台信息，及时掌控热源、热力站、热用户的运行状态，对预警信息、上级转办、督办交办、用户投诉等问题及时处置并反馈结果，提高隐患处置效率。

建立天气、热源智能联动机制，结合室外天气变化、智能平台监测、投诉问题和运行实际等情况，指导热源企业提前调整运行参数，确保用户室内温度稳定达标。严禁供热单位因室外温度升高间断供热，致使室内温度降低现象。

（七）不断强化供热运行管理，确保各项制度落实到位

严格落实《石家庄市供热用热条例（修订）》、《石家庄市供热服务标准》的各项要求，加强供热用热管理，规范供热用热行为，推行供热服务标准化、规范化，认真落实供热质量网格化监管，全面提升供热服务水平，按照“谁建站、谁主管，谁经营、谁负责”的原则，建立部门分包责任制，各机关、企事业单位、热源企业、房地产开发公司（物业公司）、各乡镇是供热工作责任主体。城区集中供热工作由县综合行政执法局负责；各村“双代”工作、新民居供热工作由各乡（镇）辖区负责；医院、学校等公服单位由上级主管部门负责。

（八）切实加强应急管理，确保及时有效处置突发事件

加强应急防范。各供热单位要及时修订完善本单位供热突发事故应急预案，不断提高应急预案的可操作性，确保突发事故科学、及时、有效处置。同时，坚持技防人防有机结合，严格落实供热期间领导带班和值班制度，严格内部无缝隙安全监管，严格执行运行期全程检查、班次安全巡查要求，配备足额小区服务抢修人员，全力保障供热设备安全运行。

强化应急抢修。坚持“谁供热、谁负责、谁抢修”的原则，各供热单位要提前做到设备、材料、人员“三落实”，切实与技术力量雄厚、设备先进的应急抢修队伍签订合作协议，确保重大突发爆管等事故能够快速及时处置。

强化主干热源热网应急保障。热电联产热源企业要全面加强主、备用设施设备的检修调试工作，严格规范操作，切实做好热电联产热源应急保障相关措施。

（九）全面落实安全生产责任制，杜绝和防范不安全事故的发生

各供热单位要严格执行安全生产的相关规定，落实各项安全管理措施，规范操作，坚决杜绝和防范不安全事故的发生。加强从业人员安全生产教育和培训，落实岗位安全生产规程，执行安全生产的各项制度。加强锅炉房、燃煤场、燃煤运输、压力管道维修等关键部位、关键环节的安全管理，特别是对一些使用时间长、曾经出现过泄漏的管段，安排专人紧盯，严防死守，确保供热管网安全运行。各区要落实属地管理责任，加强监督检查，确保安全责任落实到位，安全无事故。

各乡（镇）要切实担负属地责任，排查乡村清洁取暖燃气安全问题，保障老百姓取暖安全。建立安全隐患排查整治问题台账，明确责任单位、责任人、整改时限，全面整改到位，避免发生安全事故，重点对涉气第三方施工是否按要求实行全面安全管理问题；燃气安全隐患是否全面整改到位；是否按照“一村一案”制定农村燃气应急预案，是否按规定开展应急预案；安全用气知识是否宣传到位；是否在10月底前完成燃气管道、壁挂炉安全检查工作。

（十）积极完善投诉处置制度，确保妥善解决供热问题

各供热单位在小区显要位置张贴供热明白牌，公布供热咨询服务报修电话，确保24小时畅通，积极回应群众诉求，坚决杜绝不作为、乱作为，确保群众投诉事项件件有回音、事事有着落。切实提高单位报修服务效率和服务质量。

供热主管部门要借助信息化手段，结合室温监测设备数据分析，加大日常监督管理力度，依法依规对人为缩减供热运行时间、降低服务质量的供热单位予以处罚。

供热主管部门成立投诉舆情小组，健全供热舆情的监测、研判、回应机制，切实增强舆情意识，对媒体、群众反映的问题迅速核实，妥善处理，及时回应社会关切，第一时间发现，第一时间回应，第一时间解决，避免反应迟缓、被动应对现象，防止小问题积成大矛盾。

三、有关要求

（一）统一思想认识，提高政治站位

要牢固树立以人民为中心的发展思想，提高政治站位，统一思想认识，以极端负责的精神、精益求精的态度、连续作战的作风，切实把冬季供热这一事关民生和发展的重大政治任务坚决、有力地做实、做细、做到位，把党和政府的温暖送到千家万户，不断增强群众供热服务获得感。

（二）加强组织领导，压实工作责任

供热工作是当前一项紧迫的民生问题，也是一项庞大繁杂的系统工程，各乡镇、各相关部门主要负责人要充分履行职责，进一步压实工作责任，强化管理服务，加大监督检查力度，严管供热违规行为，确保供热工作健康有序发展。各供热单位要转变观念，改善服务，以良好的供热质量取信于民。

（三）健全工作机制，严格考核问责

各乡（镇）、各相关部门要全面抓好冬季供热工作的督导调度，对热点难点问题安排专人负责、专题督办，建立供热日协调、周调度制度，及时掌握供热运行情况。要不定期召开供热工作会议，加强联络协调，开展经常性的督促检查，及时协调解决供热问题。建立督查通报制度，对由于工作不到位而导致供暖不达标、安全隐患不及时整改等造成社会影响的突出问题，予以严肃查处，对相关责任人予以追责问责。

（四）加大宣传力度，营造良好舆论氛围

各乡（镇）、各相关部门要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加大供热政策法规宣传力度，加强新闻舆论监督，为供热正常运行营造良好的舆论氛围。同时，广泛宣传供用热常识，引导广大群众科学用热、安全用热。

乡镇集中供热应急预案9

为确保冬季供暖工作顺利进行，为全体师生营造一个温暖、舒适、安全的学习，办公环境，保证设备的正常运转，及时迅速地处理各种供暖中的突发事件，制定本应急预案。

一、指导思想

遵循“统一领导、分工负责、通讯畅通、落实到人”的原则，坚持把保障供暖安全和学校财产安全作为工作的出发点和落脚点，最大限度的减少或避免突发事件造成的损失。

二、建立冬季供暖领导小组

组长：

副组长：

组员：

职责：

组织、协调、指挥应急事项的具体操作。

1.保证发生紧急情况时迅速实施抢修工作，确保供暖的安全有序运转。

2.严格安全供暖操作流程，提高供暖人员的安全防范意识。

3.加强安全供暖操作的检查力度，发现问题及时整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。

三、预案实施

（一）白天供暖遇到因电取暖器故障、供电故障或供暖设备故障导致停暖事故时，先由学校电工和维修工进行前期故障诊断，若无法解决，应及时联系国资中心抢修组。负责人：

1.国资中心冬季供暖值班电话

白天：（座机）夜间：（座机）

2.地热供暖学校：机房设备及空调末端设备供暖期间如出现故障请联系地热维保单位（联系人电话：）

3.供暖抢修大组负责人及联系电话：

（二）夜间供暖巡视，若发生电取暖器故障、供电故障或供暖设备故障导致的停暖事故时，由校区维修组长谢立和组织供暖人员及电工进行前期故障诊断，若无法解决，通知校区总务主管（李志勇），及时联系国资中心抢修组。

(三)应急保障措施

1.电暖器故障应急措施：立即组织人员进行抢修，及时做好防冻工作。购买安装必要的供暖设备，直至供暖恢复正常。

2．电取暖器维修工在事故发生和事故处理中，应坚守岗位，事故没有处理完毕，不得擅自离开工作岗位，认真做好其它供暖设备的保护工作，力争将损失降到最低。

3．遇造成人身伤亡或设备建筑物受到重大破坏的事故，除了为控制事故不再扩大和抢救伤员而采取必要的措施外，应保护好现场，

凡与事故有关的物体、痕迹状态不得破坏。待公安、检察、技术监督等部门参加的调查组检查完毕后，经调查组同意方可清理现场。

4．及时联系教委国资中心应急抢修队伍，全面分析事故现象，准确找出原因，采取有效措施，制止事故扩大，并进行抢修。

5．在抢修过程中，要做到连续作业，抢修不完成，不准离开现场，确保尽早恢复正常供暖。

四、严格安全供暖操作流程，提高供暖人员的安全防范意识。

1.值班人员值班时应及时关锁供暖电器电闸大门，禁止闲杂人员入内，按时巡查供暖设施情况，发现问题及时报告并采取措施处理。

2.严格值班制度，值班人员值班时必须坚守岗位，不准迟到、早退，不准脱岗、睡岗、醉岗。

3.应急设备、物资，定期检修、检查，确保完好。

乡镇集中供热应急预案10

1总则

xx公司xx项目部承担xxxx公司供暖任务，在发生重大事故时，必须及时、高效、有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少损失。为此编制此事故处理预案。此预案编制依据《中华人民共和国安全生产法》，《电力企业事故预案编制导则》，《生产安全事故应急预案管理办法》等，此预案适用于供热中断事故应急响应的处理。

2应急指挥机构

成立应急指挥机构：

总指挥：总经理

副总指挥：副总经理

成员：检修部、运行部、综合管理部管理人员

3机构职责

3.1发生事故时，应急指挥部成员要立即赶赴事故现场，按照各自职责，在总指挥的领导下，判断事故类别，启动事故处理预案，实施抢修方案，指挥部署协调各部门行动，迅速开展工作。

3.2检修部负责组织检修人员立即到达事故现场，布置安全警戒，根据设备的损坏情况，制定抢修方案，组织人员进行设备抢修工作；向物资供应组提供设备抢修所需的备品备件，对事故情况进行技术评估，并对事故抢险进行技术指导；负责需要联系设备生产厂家协助抢修工作的，提供必要的技术支持；采取有效措施，避免事故扩大。

3.3运行部负责：及时与值长进行联系，汇报事故处理进展

情况；采取措施隔离事故设备和系统，保证未出事的管道和设备运行不受影响，按照检修人员的要求做好安全措施，保障检修人员的人身安全；积极配合检修人员对修复的设备进行试运。

3.4综合部负责：根据实际情况和设备抢修组提供的所需备品清单，做好备品备件的准备工作，随时满足现场的需要；库内没有的备品应急时联系厂家供货，并随时掌握厂家的发货情况；负责事故现场、抢修现场所需车辆调派，保证抢险物资、抢修设备、材料及时安全运输到现场；按事故抢修现场要求，做好抢险、抢修人员的饮水、吃饭、休息的后勤保障工作。

4危险分析、影响、应急响应及物资资源配备

4.1xx锅炉为xxxx公司冬季供暖的主力热源，一旦发生下列异常情况，造成供热中断，将会引起恶劣影响。

4.1.1 xx锅炉或供热主蒸汽管道发生故障或爆管，需要进行停炉处理或采取隔断措施处理的，可能造成xx和xx供热中断的事故。

4.1.2换热站内设备发生严重故障造成供热机组停机。

4.2供热中断的影响

4.2.1严重影响全公司员工的取暖

4.2.2有可能造成供热管网或设备的冻裂、损坏

4.3接警与通知

4.3.1值班员接到事故报警后，应迅速了解掌握如下信息：事故发生的地点、类型、时间等；有无人员伤亡；事故的原因，严重程度及发展趋势等。

4.3.2了解情况后，应立即向应急指挥部汇报事故情况，并通知有关负责人。负责人接到情况通报后，应立即组织抢修人员

进入事故现场进行抢险，并组织运行员工做好事故设备隔离操作处理。

4.4物资资源配备

应急物资资源有：适合现场使用的阀门、水泵、管材、通信设备、交通工具、维修工具、照明装置、防护装备等，能够满足事故处理需要。

5事故处理原则、分类及应急处理

5.1事故处理原则：

5.1.1应尽量不停水，采取打卡子等临时措施。

5.1.2如非停水不可，要尽可能缩短停水时间，减少损失。

5.1.3管道处理事故中，最大限度缩小停热面积。

5.2事故分类及应急处理

5.2.1一类事故

5.2.1.1定义：一次管网爆管或启动炉停机，需采取隔断措施，降压放水进行处理的事故。

发生一级事故后要求在24小时之内处理完毕，最长不超过36小时，恢复正常供热。

发生事故后，应立即汇报当班值长，并要求半小时内必须向xx和xx分管领导汇报。

5.2.1.2事故处理为：

5.2.1.2.1迅速查找泄漏点。

5.2.1.2.2根据现场情况，关断泄漏点两侧的截止阀及抽头门。并通知值长，停止一次网循环泵运行。同时二次网系统维持正常运转。并通知采暖用户做好停热准备，如果情况紧急，先停

止供热后再通知采暖用户。

5.2.1.2.3制定紧急抢修方案，组织人员进行抢修。

5.2.1.2.4事故处理完毕后，通知值长。

5.2.1.2.5注水升压后，事故点无异常，恢复供热，将抢修现场恢复正常。在恢复供热工程中，升温要缓慢。

5.2.2二类事故

5.2.2.1定义：一次管网或设备故障，需采取隔断措施，降压后进行的带压堵漏处理的事故。

二级事故发生后要求在18小时内消除故障，最长不超过24小时恢复正常供热。

发生事故后，应立即汇报当值值长，并要求半小时内必须向xx或xx分管领导汇报。

5.2.2.2事故处理为：

5.2.2.2.1迅速查找泄漏点。

5.2.2.2.2根据现场实际情况，通知xx当值值长，循环泵降压运行，同时二次网系统维持正常运转。同时迅速组织人员进行带压堵漏。

5.2.2.2.3堵漏完毕后，通知xx当值值长，恢复循环泵正常运行。

5.2.3三类事故

5.2.3.1定义：换热站至用户支线管网及站内某台换热机组设备故障，统称为三级事故。

三级事故发生后要求在8小时内消除故障，恢复正常供热。发生事故后，应立即汇报电厂或煤矿分管主任。

5.2.3.2事故处理为：

5.2.3.2.1迅速查找事故原因。

5.2.3.2.2根据事故原因，采取隔断措施，进行处理。

5.2.3.2.3事故处理完毕后，按照运行规程进行恢复。

5.2.4以上三类事故发生后，如涉及到主蒸汽管道要停汽的，运行人员要及时对主蒸汽管道的疏水阀门进行疏水。在恢复供暖时要缓慢开启主蒸汽阀门，防止换热站内设备出现水击现象。

乡镇集中供热应急预案11

20xx年冬季即将到来，为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，预防和杜绝煤气中毒事故的发生，确保学校冬季正常供暖，特制定冬季取暖应急预案如下：

一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急工作：

1、成立冬季取暖工作领导小组组：略

2、曹山小学成立领导小组，加强对冬季取暖工作的领导，把冬季取暖工作抓实、抓细。

二、取暖方式：

教务处采用电地暖，会议室和政教处采用空调，其他办公室和各班教室采用火炉，宿舍和两个学前班教室采用锅炉暖气集中取暖。

三、、加强管理，预防为主

1、根据本校情况，提前做好冬季用电的计划，并准备好充足的资金。

2、每天早上高年级的值日生提前把火炉点着，待烟放净后学生方可进入教室；低年级的班级要老师负责提前生好炉火。

3、领导、教师要加大检查力度，要经常检查各室，如果发现炉子、地炕有漏烟的现象，马上安排人员进行修理。

4、教室要经常通风，确保室内氧气充足，谨防窒息。

5、采用空调和电热，要严格按照技术监察部门的各项规定，做好空调和电热的安全检查工作，做到既保证供暖质量有保证供暖安全。

6、各班要认真执行冬季防火取暖工作方案的要求，做好每天带班领导和值周教师对所有教室和取暖锅炉进行一次防火、防电安全检查，发现问题及时处理。

7、班主任是班级安全工作的第一责任人，每天放学时要做到班级检查一次，保证炉火熄灭人走。

8、值周领导和值周教师要对学校安全工作负全责，每天要严格执行安全检查、巡视制度，做好当天的防火、防盗和用电、用水安全工作，作好记录有带班领导签字后学校存档。

四、明确职责，严格落实冬季防寒取暖工作的各项要求

（一）、灭火行动小组

火灾初起时，立即切断电源，尽快到相应地点取下灭火器进行扑救。如发现现场人员需要救护，则应尽力想办法救人。

（二）、疏散引导组：

当火灾发生时，立即到自己岗位，组织指挥师生按预设的次序和通道有序、迅速、安全的撤离火灾现场。

（三）、通讯联络组

一旦发生火警，负责与疏散、救护各组联络，控制校园广播，调动有关人员到指定地点。应立即报警，先报119救火，再报110维持校门外秩序，根据人员受伤害情况报120，同时报宣和镇教育办公室和市教育局办公室。

（四）、救护安全组：

当火灾发生时，如有受伤和被困人员，应协助灭火组和消防人员采取救助措施，及时现场救护或移交120急救中心。

五、预防措施

1、开展消防知识的宣传工作根据消防知识进学校要求，通过广播、黑板报等形式，宣传消防知识和煤气中毒，把各项消防制度、管理网络图上墙。

2、加强学校消防硬件建设设置灭火器，配置ABC类干粉灭火器，学校重点部位配置灭火器。设立政教处为学校消防管理办公室。

3、经常巡查，排除隐患。对教室的电源、易燃物的存放和用电、用火安全情况经常进行巡查。

4、设置必要的消防设施标志在校园内设置学校示意图，标明消防设施，水源和消防宣传标志。

六、应急措施

1、发生火灾时，由现场教师或学生向校长报告，学校领导立即通知广播室，有广播室指挥相关人员立即行动，到达预定地点。总指挥或副总指挥迅速到现场进行指挥。

①切断电源，广播告知。（稳定情绪第一、沉着冷静为要，防止引起全校惊恐。）

②呼叫119、110，并根据实际情况呼叫120，同时报宣和镇教育办公室和市教育局办公室。

③打开校门。

④灭火行动组到位，扑灭初起火源，关闭门窗，控制火势，为疏散争取更多时间。

⑤疏散引导组到位，疏散线路原则上按学生出操线路，特殊情况疏散组，可临时根据火灾发生的地点，做出果断的疏散线路决定，并加以引导。

2、撤离顺序：按发生火灾地点，所在班级同层优先原则，先撤离所在班级学生，后撤离同层次学生（离火源进的班级先撤），再其他层次，这样既确保重点，又便于扑救人员进出。如火灾发生课间，由班主任迅速到班级现场指挥撤离，其他教师按要求指挥。

七、有关要求

1、沉着冷静指挥。组织人员按分工合作，沉着冷静，指挥得当。各指挥疏散教师要识大体顾大局，严密控制下楼速度，以避免造成楼道挤压，防止学生因恐慌而跳楼情况发生，疏散组成员应最后撤离现场。

2、学生不得参与救火。学生疏散时必须服从教师安排。有序按计划快不撤离，不得参与救火。

3、稳定学生情绪。无论校园何处发生火灾，疏散人员都应撤到学校操场、学生撤离到安全地带后，不得任意走动，更不得返回火灾区。班主任或指挥教师迅速清点学生人数，并向指挥教师汇报学生情况。

4、扑灭初起火源。灭火行动组在火灾初起时，要就近起用灭火器，进行紧急扑救，尽最大努力扑灭初起火源或减弱火势，或关闭门窗控制火势蔓延，为学生疏散争取更多时间，在学生未完全撤离前又能确保自己安全的前提下不得撤离火灾现场。

5、确保通信联络。在火灾发生时，各组要确保通信联络，及时联系，把有关情况及时的报告总指挥。

乡镇集中供热应急预案12

20xx年冬季，为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，预防和杜绝煤气中毒事故的发生，确保学校冬季正常供暖，特制定冬季取暖应急预案如下：

一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急工作

组长：xxxx

副组长:xxxx

成员：各中层领导及班主任

二、取暖方式：

教学楼燃气锅炉取暖

三、明确职责，严格落实冬季防寒取暖工作的各项要求

1、根据本校情况，提前做好冬季取暖计划，并准备好充足的资金。

2、认真做好供暖前的各项准备工作，检修好取暖设备。

3、各班要认真执行冬季防火取暖工作方案的要求，做好带班领导和当值教师对所有教室和取暖锅炉定期进行防火、防电安全检查，发现问题及时处理。

4、班主任是班级安全工作的第一责任人，每天放学时要做好班级取暖安全检查。

5、值人员要对学校安全工作负全责，每天要严格执行安全检查、巡视制度，做好当天的防火、防盗和用电、用水安全工作。

6、值日人员发现问题要及时妥善处理并报告带班领导或主要领导。

7、供暖期间要加强管理，增强责任意识，发现问题和隐患及时处理，确保冬季取暖安全和不发生安全事故。

8、加强值班制度，加强巡视和检查，排除事故的隐患，确保师生安全，确保师生温暖过冬。

9、要通过校务会、校会、班会对师生进行安全防火、安全用电、预防煤气中毒等安全教育，提高安全意识和防范事故的能力。

10、当取暖锅炉出现问题时应及时采取措施，及时修复，以保证正常供暖。

乡镇集中供热应急预案13

根据北京市教委召开自备燃气锅炉控制燃气用量的紧急会议，会议传达了北京市市委书记，市长的讲话精神，针对当前华北网燃气紧缺的情况启动应急预案，为保证不受严重影响，望各单位以大局为重，做好宣传解释及控制燃气用量的工作，同舟共济，共渡难关。根据我校实际情况综合考虑，特制定供暖用气紧急预案如下：

一，成立供暖领导小组：

组长：

副组长：

组员：

二，各部门做好学生，教职工的`宣传解释工作。

三，保持通讯畅通，及时通报信息。

四，压缩燃气用量方案：

1、假期前：办公用房，教室，学生公寓供暖方案。

（1）分时段调整供暖温度，5：00至7：30保持正常供暖温度，7：30至17：00降低供暖温度，17：00至23：00保持正常供暖温度，23：00至5：00降低供暖温度。

（2）尽量保证正常供暖温度16℃的情况下，降低锅炉出水温度。

（3）尽量保证学生公寓，居民区，幼儿园等重点供暖区域。

（4）减少锅炉运行台数。

（5）通过管线控制，并闭调整供暖外管路；降低办公用房，公共建筑，宾馆，商场，娱乐场所供暖温度。学生公寓在上课时间降低供暖温度。

（6）食堂定时供餐，调整饭菜结构，减少用气量。

（7）减少开水供应，洗澡次数。

（8）加大巡视检修力度，杜绝跑，冒，滴，漏，降低供热补水量，减少浪费。

通过采取以上措施，每日的燃气使用量45000立方米比没有采取措施前的每日燃气使用量47800，降低2800立方米。

2、假期内：办公用房，教室，学生公寓供暖方案。

（1）保证取暖设备不冻坏。

（2）尽量保证居民区，幼儿园供暖温度16℃的情况下，降低锅炉出水温度。

（3）进一步减少锅炉运行台数。

（4）食堂定时供餐，减少用气量。

（5）放假后将留校学生采取集中住宿方式，保证正常供暖。

（6）加大巡视检修力度，杜绝跑，冒，滴，漏，降低供热补水量减少浪费。

通过再次采取以上措施，每日的燃气使用量42800立方米，比假期前每日的燃气使用量45000立方米，再次降低2200立方米。

五，通讯联系电话

乡镇集中供热应急预案14

1、总则

1.1编制目的

为提高城市供热行业应对供热重大事故的能力，在事故发生时能够迅速、有效地开展现场救援，最大限度减少事故造成的损失，确保冬季供热安全，维护社会安定，特制订本预案。

1.2工作原则

坚持“以人为本、预防为主、分级管理、社会参与“的工作原则。各部门按照职责相互配合，通过整合资源、共享信息，形成应急合力共同做好供热事故抢险救援工作。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《xx城市供热条例》、《xx市突发事件总体应急预案》等法律、法规制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于xx公司范围内发生的燃煤紧缺，储煤无法达到7日耗煤量，或因热源事故导致实际供热能力严重受损，可能或已经造成较大经济损失和社会影响的，重大停热时间在30小时以上，或停热面积50万平方米以上的，供热期供热锅炉、管网、换热设施、设备发生事故，且依靠事故单位自身救助力量无法解决的重大供热事故。

2、组织体系及职责

2.1成立市供热事故应急抢险应急指挥部（以下简称应急指挥部）。

主要职责：负责供热事故预案的制定、实施工作；负责事故处理过程中重大问题的决策，包括人员、资源的调动和配置，抢险费用的使用批准等；负责指派有关人员到现场指挥、协调；负责事故有关信息对外的发布；负责本预案的启动和终止。

成员单位：建设局、经委、发改委、城管局、财政局、公安局、交警大队、交通局、气象局、水务局、电业局、供热公司、中国联通司、中国移动。

各成员单位工作职责：

市建设局：负责对供热事故应急工作进行全面的组织和协调，统一部署预案的实施工作，对应急工作中发生的问题进行指挥和决策。

市经委：负责帮助供热公司协调电煤供应，保障热源供煤稳定。

市交通局、交警大队：负责为我市供热运煤车辆开通绿色通道，保障运煤畅通。

市财政局：负责筹集供热事故应急保障资金，保障经营稳定。

供热公司：负责供热事故发生时的抢险救援、后勤保障、抢险技术方案制定、抢险物资调动及抢险工作。

其他成员单位：配合和保障供热应急抢险工作顺利进行。

2.2应急指挥部办公室设在供热公司。

主要职责：负责重大供热事故发生时的抢险救援、后勤保障、抢险技术方案制定、抢险物资调动及抢险协调等工作；负责与公安、消防、交通、医疗急救、市政、电业、水务等部门的沟通协调工作；负责事故处理中发生的人员开支、材料、设备等费用的审核工作；负责事故预案演练的组织和实施工作。

2.3应急指挥办公室下设机构（附组织结构图）

总指挥：

联系电话：

副总指挥：

联系电话：

（1）专家组

职责：负责对出现的重大供热事故提供决策方案。

主要责任部门：

总工办负责人：

联系电话：

（2）综合组

职责：负责重大供热事故预案的编制工作；负责抢险指令的下达和具体抢险协调组织工作；对抢险队伍内部指挥、协调和外援队伍的协调工作；负责有关信息的发布和各种资料的收集工作；负责事故的人员开支、材料、设备等费用的统计、整理、初审，并做好记录归档工作；负责事故有关情况的汇总工作。

主要责任部门：

生产经营部负责人：

联系电话：

（3）抢险组

职责：负责事故现场的具体抢险及安全操作。

主要责任部门：

管网中心负责人：

联系电话：

（4）技术组

职责：负责抢险技术方案的制定、论证及事故原因调查认定工作。

主要责任部门：

技术组负责人：

联系电话：

（5）材料供应组

职责：负责抢险设备和材料的购置、保管、运输工作。

主要责任部门：

后勤部负责人：

联系电话：

（6）后勤保障组

职责：负责抢险人员的生活和车辆保障，及抢险所需特种设备的协调。

主要责任部门：

行政部负责人：

联系电话：

（7）工程组

职责：负责事故现场的具体抢险施工及施工现场的安全操作。

主要责任部门：

工程部负责人：

联系电话：

（8）安全保卫组

职责：负责事故现场的安全保卫、现场围挡防护及事故现场人员设备总体安全工作。

主要责任部门：

安环部负责人：

联系电话：

（9）接待宣传组

职责：负责接待供热用户的上访工作及对外宣传工作。

主要责任部门：

客服企划部负责人：

联系电话：

3、预防机制

3.1企业要建立各项规章制定，完善安全生产管理措施，逐级落实安全生产责任，狠抓安全管理工作。加强职工的岗位技能培训，建立考核制度。运行期间要严格执行安全生产管理制度、加强档案管理，通过经常性的生产运行状况汇总对比分析，对系统安全进行评估。定期向主管部门汇报，接受主管部门的监督和考核。

3.2企业每年都要制度详细的夏季抢修计划和检修规程，做好锅炉、换热器、机泵、电气仪表、管线、阀门、补偿器的检修维护工作，并严格做好检修的验收工作，确保检修合格率达到100%。

3.3企业要购置储备电力、输煤、除渣等系统关键设备，避免因个别关键设备故障导致供热系统瘫痪，至少购置一台备用发电机；配备备用水池，保证停水时供热系统的补水需求。

3.4每年采暖前要进行试水、试压工作。运转设备冷态运转3天，检查设备运转情况，消除事故隐患。

3.5冬季供热运行期间要加强对整个供热系统的监控，通过压力表、流量表等仪器和设备对系统压力、补水量、失水量进行检测，通过系统参数的变化及时发现事故的`苗头。

3.6冬季供热期间企业要加强巡查工作，通过巡查发现有无出现故障的迹象和发生事故的苗头，使运行中存在的不安全隐患及早暴露出来，及早制定维护方案，使问题得到及时的处理，防止事故的发生和扩大。巡查时要做好检查记录，巡查记录是分析热网运行状况的第一手资料，通过巡查记录，可以清楚地看到每天补偿器的动作、阀门是否槮漏、固定支墩儿是否发生错位、阀室内是否存水等详细情况，为掌握设施的工作状态、制定具体的防范措施提供科学的理论依据。

3.7为了保证一级管网发生事故时能迅速关断事故管段，同时进行泄水作业，企业要投资将主管网中关键部位的关断阀更换成高质量的阀门。

3.8为保证供热的安全进行，企业要由计划的将一级管网的波纹管补偿器更换为套筒补偿器，防止因补偿器泄露导致供热事故发生。

4、应急响应

4.1信息报送

重大供热事故发生后，发生事故的企业应首先启动本单位的供热事故预案开展自救，并在事故发生1小时内将事故基本情况上报应急指挥部办公室（应急抢险24小时值班电话：xxx；应急抢险办公室电话：xxx，提出救援申请。应急指挥部办公室接到报告后，应立即向指挥部主要领导汇报，并在1小时内报告市政府应急管理办公室。

4.2指挥与协调

4.2.1发生事故的企业必须全力配合抢险队伍开展事故现场抢险救援工作。抢险队伍要保持与应急指挥部的信息沟通，按照应急抢险工作日报制度，每日固定时间分两次或三次向应急指挥部书面报告抢险救援情况，重要情况随时汇报。

4.2.2抢险队伍、指挥部各成员单位必须无条件服从指挥部的指挥和调动，任何单位和个人都有义务参加抢险救援，在接到抢险命令后，30分钟内必须到达指定的现场。在抢险过程中，各单位要再人力、物力上给予支持，对抢险救援所需的物质、机械设备、人员等，抢险指挥部有权直接调用和征用，任何单位和个人必须无条件服从，产生的费用做好记录，事故处理后统一补偿。

4.3抢险措施

4.3.1当企业出现燃煤紧缺，储煤无法到达7耗煤量，或因煤质差致使供热能力严重受损，可能或已经造成较大经济损失和社会影响的供热事故时，采取以下措施：

（1）由企业启动本单位应急预案开展自救，配专人到有关企业协调调拨和优质燃煤采购工作。同时，将情况上报应急指挥部办公室

（2）本预案启动后，由市建设局协调其他热源、供热单位，紧急向事故单位调拨优质燃煤；由市经委派专人与相关企业沟通，协调电煤调拨；由市政府相关部门协调兄弟城市及周边煤源企业，落实优质燃煤。

（3）在应急燃煤调拨过程中，由市经委协调铁路部门，保障铁路运煤的畅通；市交通局、交警大队为运煤车辆开通绿色通道，保障公路运煤畅通。

4.3.2热源或供热单位的锅炉、管网、换热设施、设备发生事故时，事故单位自身救助无法解决时，由市供热燃气办组织应急队伍协助事故单位进行抢修。

（1）补偿器破裂或渗漏处理方法：因为结构上的特点，波纹管补偿器一旦渗漏，便很难修复，所以对于波纹管补偿器渗漏，可采用外加套管的办法进行处理，以保证热网的安全运行。如外加套管的方法无法解决渗漏问题时，应立即更换套筒补偿器。

（2）阀门泄露事故处理方法：运行中的阀门泄露大部分产生在填料和垫片处，而填料的泄露比垫片处的泄露要多一些。填料产生泄露后，可视情况采用拧紧压盖、加填或更换密封填料等方法进行处理。垫片处的泄露可采用注胶的方法进行处理。

（3）管线泄露事故处理方法：对管线的泄露，可视具体情况采取补焊、打卡子、焊短节等办法进行处理；在焊接操作时，要严格遵守焊接操作规程，防止金属过热和变形，产生新的裂纹，对捻缝过的部位出现的泄露，不易再次捻缝，以免泄露扩大；泄露点采用上述方法无法解决时，应立即更换管道。在以上三种事故处理过程中，如果涉及到泄水降压操作，可根据集中供热管网上个分段控制阀门的位置，合理地进行关闭阀门的选择操作，尽可能地缩小因事故抢险而造成停止供热的范围。事故处理过程中，应关闭各换热站的一级网进出站阀门，保持站内循环泵正常循环，保证二级网低温运行，防止大面积冻裂事故发生。

（4）锅炉发生故障时处理方法：公司每个热源站至少有两台锅炉，尖寒期两台炉运行，为了保证供热的连续，应立即关闭事故锅炉进出口主阀，使其退出运行。

其他未列入的供热事故，在抢险过程中，由指挥部下设的抢险组，技术组和专家组共同研究确定抢险方案的设施。

4.4注意事项

现场抢险是一项复杂性大、危险性高、技术性强的工作，要由严谨的科学态度，胆大心细、慎重果断的作风。抢险过程中，要严格遵守防火、防毒、防爆等有关安全操作规程。抢险操作应由有一定实践经验的修理工担任，现场人员不易过多，并由1-2名专门监护人员。

4.5检修通报制度

4.5.1各热源单位在冬季供热运行期间应设备检修停热时，应提前24小时将基本情况（包括停热原因、目前情况、计划恢复时间等）分别通报给应急指挥部办公室和生产部调度中心。

4.5.2供电部门在冬季供热运行期间因供电设备检修需要停电时，应提前24小时将停电原因和来电时间分别通报应急指挥中心办公室和生产调度调度中心。

4.6新闻发布

紧急指挥部办公室负责供热事故信息的对外发布工作。凡供热企业发生的重点供热事故有关信息，必须经市应急委员会批准方可对外发布。其他单位和部门无权向外部发布供热事故信息。

4.7应急结束

根据事故的控制和发展情况，应急指挥部提出终止本预案的建议，经市应急委员会批准后，宣布应急结束。

5、附则

5.1责任追究

各成员必须无条件执行应急指挥部下达的指令，对据不执行命令、玩忽职守、推诿扯皮的部门主要领导和直接责任人，依法严肃处理。

5.2预案管理

本预案由供热公司制定、组织实施。各部门也要制定本级的事故应急预案，报本级应急管理办公室备案。

5.3预案修订

根据相关法律法规规定、修改和完善，机构调整或应急资源变化，以及各类演练中发现新问题，各级，各部门的应急预案要适时进行修订，原则上是2年修订一次。

5.4预案演练

本预案的演练经应急指挥部批准，由应急指挥部办公室负责组织实施。

5.5实施时间

本预案自印发之日起正式实施。

乡镇集中供热应急预案15

一、领导小组及职责

加强组织领导，明确职责。根据我校实际，成立冬季取暖消防安全领导小组。具体如下：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：

（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实，学校指定专人管理各班空调开关。

（2）充分利用各种渠道进行消防安全知识的宣传教育，组织、指导全校消防安全常识的普及教育，广泛开展消防安全和有关技能训练，不断提高广大师生的防范意识和基本技能。

（3）认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作，强化管理，使之保持良好战备状态。

（4）加强用电安全教育。对学生进行用电安全教育，并检查各场所用电情况是否规范。

（5）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行救护工作，把灾害造成的损失降到最低点。

（6）调动一切积极因素，全面保证和促进学校安全稳定。

二、应急行动

1．应急前准备：

领导小组发布有关消息和警报，全面组织各项消防救护工作。各有关组织随时准备执行应急任务。

2．应急过程行动：

（1）领导小组得知消防紧急情况后立即赶赴指挥点，各种救护队伍迅速集结待命。

（2）迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各建筑物内的所有人员撤离。

（3）组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

（4）加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强供电输电、机房等重要设备、场所的防护，保证工作顺利进行。

（5）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近医院抢救。

（6）加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动的发生。

三、其它有关行动

1．加强对广大师生的宣传教育，做好师生、家长的思想稳定工作。

2．加强领导带班值班值勤，保持通讯畅通，及时掌握学校情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

3．迅速了解和掌握学校火灾情况，及时汇总上报。

乡镇集中供热应急预案16

为保证师生身体健康和教育教学工作的顺利进行，确保我校冬季取暖安全，根据本校实际，特制定冬季取暖应急预案如下：

一、成立组织机构，加强领导，认真做好冬季防寒取暖应急工作成立冬季取暖工作领导小组

组长：XXXXXX（校长）

副组长：XXXXX（副主任）

成员：各班班主任、各科任教师

明确职责，严格落实冬季防寒取暖安全工作的各项要求，组长负责全面工作，副组长负责工作的协调和反馈，成员负责工作的具体实施。

二、基本情况

取暖方式：锅炉房采用电子速热装置取暖，各室为暖气片供暖。取暖时间：周一至周五的上午6：00至下午4：00取暖范围：全校幼儿园及小学的教室和专业室、功能室。

三、事故预防及报告程序

1．取暖工作领导小组成员，必须每天对锅炉，各室内外等进行巡查，并记录在册，指定专人（我校为任桂林）整理记录定期上报，学校要将相关记录留档备查。

2．事故报告

锅炉房及室外、地下管道设备等有异常情况时，应立即向厂家应急人员报告，请专业人员前来处理，学校做好记录工作。

各室内暖气设备出现漏水、不热等故障时，应及时向校长报告，应积极采取应急措施，让学生做好紧急避险工作，以防发生烫伤、冻伤、感冒等事件

四、应急预案

当出现如停电或其他安全事故时，学校安全取暖领导小组转为安全应急指挥部，立即启动《突发事件应急预案》，要立刻拨打电话求助，向上级报告突发事件情况，并组织应急救援工作。

事件发生后，做好学生安抚工作，及时查请事件发生起因，做好事件的发展分析、预测，开展救援工作宣传，配合其他部门做好相关工作，确保师生减少或不受伤害。

五、工作措施

1．学校应对师生进行安全防火、防烫、防触电等安全教育，让学生拿握安全预防的基本知识和方法，提高学生的安全防范意识和应急处置事故能力。

2．加强对相关安全预防知识的宣传，让师生们时刻注意安全。

3．加强安全课教育，定期开展安全知识讲座。

4．切实进行安全预警演练，提高师生预防自救自能力六、厂家应急联系方式：

乡镇集中供热应急预案17

一、总则

（一）编制目的

为有效应对集中供热事故，最大程度减少集中供热事故及其造成的损害，保护人民生命和财产安全，尽快恢复正常生产生活秩序和集中供热，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《西安市集中供热条例》《〈西安市集中供热条例〉实施细则》《西安市突发事件总体应急预案》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急预案管理办法》等有关法律、法规、规章、相关文件规定，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于西安市行政区域内，在供暖期发生的造成城市居民生活用热无法保障或造成严重社会影响的集中供热事故的应急处置工作。

（四）工作原则

1．人民至上，生命至上。

坚持“人民至上、生命至上”，立足于保障人民群众的生命安全和身体健康，把安全防护作为应急处置工作的首要保障。

2．以人为本，保障重点。

坚持把人民群众的利益放在第一位，采取一切措施降低、减轻集中供热事故对人民群众生活产生的影响。同时对可能受影响的重点区域、单位、群体采取必要的保障措施，防止集中供热事故次生、衍生事件的发生。

3．整合资源，科学应对。

通过整中供热事故的监测和预警信息、应急物资、应急队伍、应急专家，降低应对集中供热事故的成本。充分利用现有资源，制定科学有效的应对机制和处置流程，采用先进的技术和设备，减少处置中的资源消耗和浪费。

4．依法依规，科技支撑。

严格按照相关法律法规要求开展集中供热事故应急处置工作，同时充分借助科技手段，提高工作效率和质量。

二、应急组织体系

（一）应急指挥机构

成立西安市应对集中供热事故应急指挥部（以下简称市应对集中供热事故指挥部），统一领导和组织实施集中供热事故的应急处置工作。

总 指 挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长

市城管局局长

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市信访局、市气象局、市消防救援支队、市总工会，国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团，各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）。

主要职责：

（1）贯彻落实集中供热方面的法律法规，分析、研究集中供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

（2）组织指挥集中供热事故市级层面的应急处置；

（3）指导、协助区县（开发区）开展集中供热事故的应对工作；

（4）完成上级交办的其他任务。

（二）办事机构

市应对集中供热事故指挥部办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长兼任。

主要职责：

（1）传达市应对集中供热事故指挥部指示和批示，对集中供热应急管理工作的相关事项提出建议；

（2）负责集中供热风险信息和事件信息的收集、流转，并组织开展统计、分析和研判；

（3）根据集中供热风险信息和事故信息的分析研判结果，向市应对集中供热事故指挥部提出预警发布和应急响应的相关建议，经批准后发布或传达相关信息；

（4）完成上级和市应对集中供热事故指挥部交办的其他工作。

（三）成员单位职责

市委宣传部：负责组织指导集中供热事故信息及抢险救援情况的发布，处置集中供热事故相关舆情；协调新闻媒体做好新闻报道和应急知识宣传。

市委网信办：负责集中供热事故相关网络舆情的监测，根据情况开展舆情应对和处置工作。

市发改委：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调气源，做好热电企业、供热企业等单位生产用气调配和保障工作。

市教育局：组织教育系统内部做好集中供热事故的应急处置。

市工信局：负责协调通信运营商，做好应急救援通信保障工作。

市公安局：负责维护集中供热事故现场及周边影响区域的社会治安秩序和道路交通秩序，必要时可依法实行临时性交通管制。经上级公安机关和市政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，根据情况实施现场管制措施。

市财政局：负责配合相关部门做好集中供热事故应急资金保障工作。

市人社局：负责为集中供热事故中遭受伤害的职工按照《工伤保险条例》的相关规定，进行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。

市生态环境局：负责集中供热事故处置期间，污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

市住建局：负责协调对受集中供热事故影响建筑的安全鉴定和应急监测；督导物业服务企业配合应急处置和协助人员疏散避险。

市城管局：承担市应对集中供热事故指挥部办公室职能；协调供热企业开展供热设施的应急抢修；负责收集、报送集中供热事故信息；参与集中供热事故调查处理；负责集中供热事故处置所涉及的城市管理行政执法工作。

市交通局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障，协调集中供热事故现场人员和物资的运送。

市水务局：负责集中供热事故处置过程中的应急供水保障工作。

市商务局：负责组织协调集中供热事故处置过程中相关生活必需品的市场供应。

市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好集中供热事故中受伤人员的医疗救治工作。

市应急管理局：负责指导、督促供热相关行业部门做好安全生产监督管理工作；对集中供热事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议；参与集中供热事故的调查处理。

市市场监管局：负责督导集中供热承压特种设备的检验检测和隐患整改工作；协调特种设备专家制定承压特种设备抢修方案；参与集中供热事故调查，并协调开展承压特种设备的技术鉴定。

市信访局：负责指导责任单位做好群众的信访接待工作，协调相关责任单位共同做好相关政策、法规的解释和群众思想稳定工作。

市气象局：负责气象监测预报，及时为集中供热事故应对工作提供气象分析和预测预报。

市消防救援支队：参与组织集中供热事故现场火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。

市总工会：负责协助相关受集中供热事故影响的企业职工进行疏散避险；参与对受伤人员的慰问和安抚；参与事故调查工作。

国网西安供电公司：根据集中供热事故应急处置需要，为处置工作提供电力保障；对受集中供热事故影响的供电线路、设施进行保护或抢修。

西安城投集团：组织下属供热抢修队伍参与集中供热事故相关设施、管线的抢修，参与制定相关技术方案；组织下属供热单位开展应急响应期间本单位供热管线、设施的风险监测；协调公交车辆协助人员疏散避险；协调配合进行天然气临时供应；组织下属单位参与应急知识宣传和信息发布。

西安水务集团：负责协调下属单位对集中供热事故周边供排水管线、设施进行风险监测，对受集中供热事故影响的供排水管线、设施进行保护或抢修；协调下属单位进行临时供水。

各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）：督导本辖区内供热安全隐患的排查和治理、预警措施的落实，收集与上报相关事件信息；组织预案启动前的先期处置工作；组织疏散避险和临时安置，协助维持相关秩序和提供临时生活保障，安排镇街、社区（村）做好群众的宣传和劝导工作；协助提供应急处置办公后勤保障；组织或参与集中供热事故的调查和处理。

（四）应急工作组

根据应急处置工作需要，组成综合协调、专业处置、宣传舆情、安全稳定、物资保障等工作组，按照各自工作职责开展相关应急处置工作。

综合协调组：由市城管局牵头，市发改委、市财政局、市应急管理局、市卫生健康委等单位配合。主要负责综合协调工作，向各应急组传达指令，联系督促各应急组工作；根据集中供热事故处置需要联络上级主管部门协调集中供热事故相关事宜；组织专家组参与应急处置工作。

专业处置组：由市城管局牵头，市住建局、市水务局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、事发地区县政府（开发区管委会）等单位配合。主要负责集中供热事故的应急处置；制定抢修、抢险等恢复集中供热的对策措施；拟定并组织实施集中供热抢险救援方案。

宣传舆情组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市城管局等单位配合。主要负责组织相关成员单位发布集中供热事故事中和事后信息，统一进行现场媒体接待；组织开展网络舆情的监测和应对。

安全稳定组：由市公安局牵头，市教育局、市工信局、市商务局、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责组织集中供热事故现场的安保维稳、治安管理和交通疏导工作，严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌等违法行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务；依法及时、有效处置由集中供热事故引起的影响社会稳定问题。

物资保障组：由市城管局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市市场监管局、市卫生健康委、国网西安供电公司、西安城投集团、西安水务集团、各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）等单位配合。主要负责保障指挥通信、抢险救援、疏散转移、医疗救助、现场办公所需的装备、设备和物资，并根据需要协调相关装备、设备和物资的生产和征用；根据应急处置需要，拨付应急资金；保障因集中供热事故受到影响的水、电、气临时供应。

（五）专家指导组

在集中供热事故预警发布、应急响应和后期处置期间，由市应对集中供热事故指挥部邀请或聘请供热、抢险救援、舆情应对、应急管理等领域专家组成专家指导组，为集中供热事故的预警行动、抢险救援、风险监测、警戒疏散、善后处置和恢复重建等工作提供技术支持和决策咨询，必要时直接参与应急处置工作。

三、监测预警

（一）预防

市应对集中供热事故指挥部办公室组织各成员单位加强集中供热安全生产检查、风险隐患排查及隐患整改工作，根据供热特点，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提出防范对策，督促落实隐患整改措施，有针对性地制定应对方案或应急预案，做好事故预防及应急处置准备工作。

（二）监测

市应对集中供热事故指挥部办公室牵头，指挥部各成员单位配合，建立集中供热事故信息监测预警体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息；市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警后，各成员单位应对重点部位、危险源进行持续性监测，有针对性地提出防范要求。

（三）评估

在信息监测的基础上，市应对集中供热事故指挥部办公室应及时对监测信息进行分析、汇总，及时对隐患进行评估，必要时请相关专家对事故产生的原因、不利因素及发展趋势进行会商研判、评估，为下一步采取预防措施提供依据；对外地已发生的集中供热事故也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

（四）预警

1．预警发布。

集中供热事故预警信息，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥或副总指挥同意后，依照相关规定发布预警信息，各成员单位接到预警信息后应及时做好相关工作，并向市应对集中供热事故指挥部办公室反馈预警信息接收和预警行动落实情况。

当市政府有关部门发布可能会影响正常集中供热的其他突发事件预警信息时，市应对集中供热事故指挥部办公室立即将预警信息转发给各成员单位，并要求其做好相关工作。

集中供热事故预警信息的发布可采用文件、电话、短信、传真、社交软件工作群等方式发送，发送时需附《西安市集中供热事故预警信息发布单》（见附件2），内容包括预警范围、保密要求、联络方式、集中供热风险情况概述、预警措施、发布单位和发布时间等。

2．预警行动。

集中供热事故预警发布后，市应对集中供热事故指挥部应根据集中供热风险情况决定采取相应预警措施，由市应对集中供热事故指挥部办公室和相关成员单位督导供热企业或可能受影响区域内的相关单位，配合落实以下一项或多项预警措施。

（1）市应对集中供热事故指挥部办公室组织预警期间值守工作，要求各区县政府（西咸新区及各开发区管委会）开展值守并保持联络畅通；

（2）市应对集中供热事故指挥部办公室确定风险信息报送频次并要求相关单位报送集中供热事故风险信息变化情况；

（3）市应对集中供热事故指挥部办公室、相关成员单位和专家指导组，联合制定集中供热事故风险控制方案，并开展相关协调工作；

（4）相关成员单位根据各自职责，落实集中供热事故风险控制方案；

（5）市应对集中供热事故指挥部办公室会同相关成员单位统计可能发生集中供热事故区域周边道路交通、避难场所等情况，检查应急物资、装备和设备，确保其处于可用状态，联络协调抢修队伍，要求其做好响应准备；

（6）市应对集中供热事故指挥部办公室督导有关集中供热企业对存在隐患的设施、管网进行紧急关停，估算影响的时间和区域；市应对集中供热事故指挥部办公室在市委宣传部、市委网信办的指导下发布相关信息，相关成员单位依据职责开展受影响区域内群众的疏导和安抚；

（7）市应对集中供热事故指挥部办公室与相关成员单位制定疏散计划，组织集中供热事故影响区域内的人员提前撤离，停止生产经营活动；

（8）市公安局组织维持治安和交通秩序，清空并封闭高风险区域；

（9）市委网信办组织开展网络舆情监测，适时发布权威信息，避免造成过度恐慌；

（10）市应对集中供热事故指挥部调集相关应急物资、装备、设备存放于指定地点，并调集专业处置队伍、消防救援队伍赶赴集中供热事故风险区域参与风险控制工作；

（11）市城管局督促有超净排放燃煤锅炉的供热企业存储一定数量的煤炭；

（12）上级指挥机构和市供热指挥部主要领导认为有必要采取的其他措施。

3．预警解除。

集中供热事故风险消除后，市应对集中供热事故指挥部办公室提出预警解除的建议，经市应对集中供热事故指挥部副总指挥或总指挥批准后，由市应对集中供热事故指挥部办公室发布预警解除信息。

四、应急响应

（一）信息报送

集中供热事故信息报送分为首报、续报和终报。首报：市应对集中供热事故指挥部办公室接到相关成员单位或区县（开发区）报送的集中供热事故信息后，对其进行核实并上报市应对集中供热事故指挥部。续报和终报：综合协调组对各应急工作组的应急处置信息进行汇总后，交由市应对集中供热事故指挥部办公室整理报送市供热指挥部。其中终报应在应急响应结束后进行。市应对集中供热事故指挥部办公室在向市供热指挥部报送信息时，应将集中供热事故信息同时上报市应急委值班室，对于影响比较大的集中供热事故须按照相关规定向上级报送信息。

集中供热事故的首报、续报和终报应在第一时间通过电话报告，随后补报书面报告。电话报送需明确报送单位、报送人和联系方式，书面报告需填写《西安市集中供热事故信息报送单》（见附件3），并采用纸质文件、传真等形式于电话报送后30分钟内提交；供热企业和使用单位（企业）发生集中供热事故后，应于30分钟内报告属地区县（开发区）供热行业主管部门和市应对集中供热事故指挥部办公室。

首报内容应包括发生集中供热事故的单位概况，事件发生的时间、地点以及现场情况，事件的类型和简要经过，已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失，可能造成的危害，已经采取的措施，以及其他应当报告的情况。

续报内容应包括集中供热事故抢险救援进展，已经造成的人员伤亡及医疗救治情况，已经造成的损失和影响，事发地周边风险监测和气象情况，人员疏散避险情况，应急物资装备保障情况等。

终报应包括集中供热事故应急处置的措施、过程和结果，次生、衍生事件风险的控制情况，事件初步调查结果，需要善后处置的事项等。

（二）先期处置

集中供热事故发生后，属地区县政府（西咸新区及开发区管委会）应立即启动应急预案，组织、调集相关人员、队伍、车辆及设备赶赴现场，全力开展抢险救援，防止事态扩大；最短时间了解并掌握事件情况，确定事件等级，及时报告事件发展趋势与应急处置情况；维护现场治安、秩序，疏散、转移或采取措施保护受灾人员。

（三）分级响应

根据集中供热事故的严重程度和发展态势，市级应急响应由低到高分为Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应三个级别。

1．Ⅲ级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动Ⅲ级响应。

①发生集中供热事故，影响面积在150万平方米以上、300万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。

②集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在50万平方米以上、80万平方米以下。

（2）组织指挥

集中供热事故发生后，经市应对集中供热事故指挥部办公室研判分析，需要市级部门进行指导、协助处置的，报请市应对集中供热事故指挥部副总指挥同意后，启动Ⅲ级响应。市城管局立即组织调动应急资源和力量，指导、协助事发地区县政府（西咸新区及开发区管委会）开展集中供热事故应对工作。必要时，可成立集中供热事故现场应对工作指导小组或应急处置专家组，指导集中供热事故的应急处置工作。

（3）响应措施

①通知应急救援队伍和人员赶赴现场，通知支援队伍做好备勤支援准备；

②调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；

③视集中供热事故现场情况进行交通管制；

④视集中供热事故现场情况转移、撤离或者疏散容易受到集中供热事故危害的人员和重要财产，并妥善安置；

⑤安全稳定组做好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

⑥必要时，通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

⑦法律、法规、规章规定的其他必要措施。

2．Ⅱ级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动Ⅱ级响应。

①发生集中供热事故，造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以下，或造成较大社会影响。

②发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热。

③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在80万平方米以上、150万平方米以下。

（2）组织指挥

在Ⅲ级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大，需要统筹多个市级部门共同处置、需要调动市级主要应急资源和力量时，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅱ级响应。市应对集中供热事故指挥部根据有关法律法规，全面组织集中供热事故应对工作，及时向市政府主要领导和省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，提出集中供热事故处置资源力量和响应级别调整的意见建议。

（3）响应措施

在采取Ⅲ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

①视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

②安全稳定组做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；

③通知相关单位和居民做好应急取暖工作；

④在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热；

⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

3．Ⅰ级响应

（1）启动条件

符合下列条件之一时，启动Ⅰ级响应。

①发生集中供热事故，造成直接经济损失3000万元以上，或造成重大社会影响。

②发生集中供热事故，影响面积在500万平方米以上，24小时内不能恢复正常供热。

③集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在150万平方米以上。

（2）组织指挥

在Ⅱ级响应的基础上，当集中供热事故的事态发展持续蔓延、危害影响继续扩大、需要继续补充应急资源和力量，由市应对集中供热事故指挥部办公室报请市应对集中供热事故指挥部总指挥同意后，启动Ⅰ级响应。Ⅰ级响应在市应对集中供热事故指挥部的基础上，进一步强化应急指挥机构，由市委、市政府主要领导担任总指挥，全面组织集中供热事故的应对工作，及时向省住建厅报告集中供热事故处置进展情况，并根据应急处置工作需要，提出请求支援需求，接受上级工作组的指导，积极开展各项应急处置工作。

（3）响应措施

在采取Ⅱ级响应措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

①通知各单位、企业和家庭采用空调、电暖器等取暖；

②对非居民用户用热进行限供，优先保障居民用户用热；

③对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；

④对于供热管网互联互通的区域，可进行热力调剂，保障受事故影响区域内居民用热；

⑤法律、法规、规章规定的其他必要措施。

4．疫情封控期间响应措施

疫情封控期间，发生集中供热事故后，在采取分级响应措施的基础上，市应对集中供热事故指挥部应与西安市疫情防控指挥部保持有效沟通，以便及时、高效处置封控期内发生的集中供热事故。

供热企业应在所在区（县）疫情防控指挥部提前办理市政设施抢修通行证，以便于供热抢修工作的开展。抢修人员应按照疫情防控要求，在做好个人防护工作的前提下开展抢修工作。

（四）应急结束

市应对集中供热事故指挥部组织专家指导组和相关应急工作组，对集中供热事故现场情况进行研判，认为事故已全部得到有效处置，风险被已全部排除，且无发生次生、衍生事件的可能性时，可作出应急结束的决定，由市供热指挥部办公室通知各应急工作组和参与应急处置的各方力量，终止响应。

（五）信息发布

信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则，由市应对集中供热事故指挥部或者授权宣传舆情组统一协调、组织报道，通过接受记者采访、召开新闻发布会等多种方式，利用广播、电视、报纸、重点新闻网站、微博、微信等多种途径，发布事件及应急处置工作情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。

集中供热事故信息由市应对集中供热事故指挥部报请市政府批准后，按要求统一发布。第一时间向社会发布权威信息，并根据集中供热事故发展情况，组织做好后续信息发布工作。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和处理进展情况等。

未经授权，任何单位及个人不得发布集中供热事故信息。

五、后期处置

（一）善后处置

应急响应结束后，市应对集中供热事故指挥部根据实际工作需要，选派相关成员单位成立善后处置组，开展集中供热事故善后处置工作，妥善救治受伤人员，慰问伤亡人员家属，统计并抚恤因公殉职人员，保障转移安置人员的饮水、食物、住宿和卫生等基本需求，收集、清理和处置事件现场有毒有害物质，鉴定评估受损的建筑物和构筑物，督导保险机构做好理赔工作，确保社会秩序稳定。

（二）调查、评估和总结

市政府组织相关部门组成事件调查组负责集中供热事故的调查、评估和总结工作，并形成报告。调查、评估和总结主要内容包括集中供热事故发生单位概况，事故发生经过和应急救援处置情况，造成的人员伤亡、直接经济损失和影响范围，发生原因和事件性质，责任认定以及对相关责任者的处理建议，防范和整改措施，应急处置的经验教训等。

（三）现场恢复

集中供热事故应急响应结束、现场勘查和污染处置等工作完成后，立即开展现场恢复工作。应制定科学、合理、可行的现场恢复工作实施方案，按照相关法律法规的规定经审批通过后组织实施；现场恢复工作包括供热的恢复，受损建筑物和构筑物的修复，疏散避险人员的回迁，集中供热事故影响范围内生产、生活秩序的恢复等。

现场恢复由区县政府（西咸新区及开发区管委会）组织实施，需要上级支持的，应按照相关规定提出请求。

六、应急保障

（一）通信信息保障

市应对集中供热事故指挥部办公室建立应急值班制度，设立值班电话并派专人值守；应急响应期间，市应对集中供热事故指挥部办公室值班人员应随时接收上级的指示和事发地报送的信息，并及时将事件信息通报各成员单位；各成员单位应保持全天24小时通信畅通，并按照本预案信息报送要求及时向市应对集中供热事故指挥部办公室报送事件信息。

（二）应急队伍保障

各集中供热企业抢修队是集中供热事故应急队伍的主要力量，应定期开展集中供热事故应急培训和演练，增强专业抢险能力。如遇产生重大影响的集中供热事故，必要时可由市应对集中供热事故指挥部协调供热企业相关抢修资源（包括：抢险救援队伍、大型机械设备资源），实现资源共享，提升抢险效率。

（三）应急资金保障

集中供热企业应保障集中供热风险监控、监测预警、演练培训、抢修抢险等工作的资金需求，集中供热事故相关责任单位承担应急处置费用。

市级层面集中供热事故监测预警、预案修编、宣教培训、应急演练等应急管理经费，由市应急指挥部办公室每年提出计划，按照相关规定审批通过后，由市财政予以安排。

（四）交通运输保障

市交通局根据交通管控相关规定，保障疏散避险、伤员转运、物资运输等通道的开辟和畅通，统一协调公交车、出租车和地铁等运输工具，保障人员疏散避险和物资的运力需求。

（五）治安秩序保障

市公安局负责组织警力对集中供热事故现场开展警戒、维持治安秩序和保护现场等工作，保护集中供热事故周边重点区域、重要场所及设施，保障抢险救援、疏散避险、医疗救援和事件调查的顺利开展。

七、预案管理

（一）宣教培训

市应对集中供热事故指挥部办公室负责制定本预案的宣传、教育和培训计划，组织各成员单位和供热企业，开展本预案法律法规、应急职责、指挥协调、信息报送、监测预警、应急响应、抢险救援、疏散避险等方面知识技能的宣传、教育和培训，增强相关单位应急处置能力。

市应对集中供热事故指挥部办公室督导集中供热企业结合本预案，开展面向本单位（企业）工作人员和公众的供热安全教育培训，广泛宣传集中供热安全知识，事件避险、自救和互救知识；供热企业应定期或者不定期开展抢险抢修技能培训，并对培训效果进行考核，做到对集中供热事故应急常备不懈。

（二）应急演练

本预案每3年至少举行1次演练，由市应对集中供热事故指挥部办公室负责按照《西安市应急预案管理办法》相关规定组织制定方案和实施演练，并于演练结束后进行评估，也可聘请、委托第三方进行评估，在演练结束后30个工作日内形成演练评估报告，并将评估报告和演练资料报市应急管理局备案。

演练对周围公众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练实施3日前进行公示，并通报相关部门。

（三）审批与备案

本预案由市政府审批，发布后向市应急管理局备案。

（四）预案修订

有下列情形之一的，市城管局应及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中其他重要信息发生变化的；

（6）在集中供热事故实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

八、奖励与责任追究

市应对集中供热事故指挥部负责考核集中供热事故预警和应急响应工作，对集中供热事故信息上报和先期处置及时，采取和落实各项措施得当，有效降低或避免事件损失，表现突出的单位和个人，依照相关规定给予表扬或奖励。

对未完成应急处置任务、未按要求落实预警措施、未按规定履行相关职责，行动不力、处置不当、贻误时机导致集中供热事故发生或危害扩大；不服从统一指挥，迟报、谎报、瞒报、漏报集中供热事故信息；玩忽职守、失职、渎职；截留、挤占、挪用应急资金等情况的单位或个人，依据相关法律法规，追究相关人员责任；涉嫌违法犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

九、附则

（一）说明

本预案有关等级的表述中“以上”含本级（数），“以下”不含本级（数）。

（二）预案解释

本预案由市城管局负责解释。

（三）预案发布

本预案自发布之日起实施。

乡镇集中供热应急预案18

1总则

1.1编制目的

为有效预防和应对供热突发公共事件，最大程度减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省供热用热办法》、《石家庄市供热用热条例》等有关规定，结合我市供热用热实际，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于新乐市行政区划内因供热设施设备、供热管网及附件故障，供热弃供弃管，供热用煤、气、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产运行造成巨大影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热突发公共事件的应急处置。

1.4工作原则

（1）统一领导。在市委、市政府统一领导下，在市供热应急指挥部的具体指挥下，各相关部门积极开展供热突发公共事件的隐患排查、应急处置、善后恢复等工作。

（2）主管部门。新乐市城市管理综合行政执法局组织制定本级供热突发公共事件应急预案，负责辖区内供热突发事件应急处置及对受影响区域内热用户的政策宣传、解释和安抚工作。

（3）分工负责。供热突发公共事件的应急处置以主管部门为主，各部门、各单位依据职责积极配合，确保快速反应，迅速开展应急处置、紧急救援、善后处理工作。

（4）资源共享。供热突发公共事件抢险救援工作需要调动抢险队伍、材料、车辆、工器具等相关物资和人员时，市政府和相关部门可以按照程序调用供热应急抢险队伍、相关物资设备和人员。

1.5事件等级划分

按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（IV级）四个级别。

1.5.1特别重大供热突发公共事件（I级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本市正常供热造成严重影响，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要市委、市政府统一组织协调，调动各方力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

（1）发生供热事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤，或者造成直接经济损失人民币1亿元以上，或者造成特别严重社会影响；

（2）供热设施设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成500万㎡以上供热面积或5万户以上居民连续停热72小时以上的；

（3）出现供热用燃料严重短缺，严重影响全市正常供热。

1.5.2重大供热突发公共事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的正常供热造成严重影响，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要调度市政府、相关单位和供热企业力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

（1）发生供热事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币5000万元以上1亿元以下的事件；

（2）供热设备发生故障或供热主管网爆裂泄水，造成

300万㎡以上供热面积或3万户以上5万户以下居民连续停热48小时以上的；

（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积25万㎡以上。

1.5.3较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的正常供热造成较大影响，需要调度相关单位和供热企业力量和资源进行应急处置的供热突发公共事件。

（1）发生供热事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以上5000万元以下的事件；

（2）供热设备发生故障或供热管网爆裂泄水，造成100万㎡以上供热面积或1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积5万㎡以上，25万㎡以下；

（4）居民室温连续48小时以上低于18℃采暖标准，影响面积5万㎡以上，协调无果；

（5）影响重点用户（如：医院、学校、政府机关办公场所）正常用热。

1.5.4一般供热突发公共事件（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的正常供热造成影响，相关单位能够进行应急处置的供热突发公共事件。

（1）发生供热事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重伤，或者造成直接经济损失人民币1000万元以下；

（2）供热设备发生故障或供热管网漏水，造成30万㎡以上供热面积或3000户以上居民连续停热24小时以上的；

（3）供热企业拒绝向居民供热，影响供热面积1万㎡以上，5万㎡以下；

（4）100万㎡供热面积或1万户以上居民供热低于18℃持续48小时以上；

（5）供热设施突然损坏，可能影响供热200万㎡供热面积以上或2万户以上。

2组织机构与职责

2.1应急指挥部组织机构

为进一步加强主城区供热突发公共事件应急处置工作的组织领导，成立市供热突发事件应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部），指挥长由市政府分管供热工作的副市长担任，市城市管理综合行政执法局局长、市应急管理局局长担任。

市供热应急指挥部下设供热应急处置办公室，办公室设在市城市管理综合行政执法局，办公室主任由市城市管理综合行政执法局局长担任。成员单位包括市委宣传部、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局新乐分局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监督管理局、市气象局、市供电公司、承担主城区供热的电厂和供热企业等有关部门和单位。

2.2市供热应急指挥部职责

（1）按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；

（2）对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作；

（3）督促、指导成员单位和供热企业（单位）做好供热突发公共事件的应急管理工作；

（4）主持、指导各相关单位和供热企业开展供热突发公共事件的应急演练工作。

2.3市供热应急处置办公室职责

负责供热应急指挥部的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展供热应急的准备工作；检查各相关单位、各供热企业对供热应急预案的制定和落实情况；具体负责供热突发公共事件的应急处置、应急救助和善后处理工作。

2.4成员单位职责

（1）市城市管理综合行政执法局：负责《新乐市供热突发公共事件应急预案》的编制、修订工作；及时了解城市供热事件情况，依据应急指挥部判定的事件等级，提出启动供热突发事件应急预案建议，报送应急指挥部指挥长批准后执行；根据应急指挥部指挥长指示，组织供热专家赴事件现场参与应急工作，协调相关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作；负责组织对市政道路、给排水设施的抢修，保证道路畅通；组织应急专业队伍建设、应急演练和宣传培训等工作；参与供热突发事件调查处理，对影响正常供热的违法行为依法进行查处；及时掌握并向市政府报告供热突发事件应急处置情况和后续措施。

（2）市应急管理局：履行值守应急、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用；参与供热突发事件应急工作的统一协调、调度和指挥联络工作。

（3）市委宣传部：负责把握险情、抢救应急工作的宣传导向，正确引导舆论；负责组织、指导各新闻媒体做好有关宣传工作，帮助协调市外新闻媒体做好宣传工作。

（4）市发展和改革局：负责电煤及天燃气气源保障工作。

（5）市公安局：负责组织公安民警维持事件现场的治安及秩序，会同、协助有关单位对事件现场及周边危险区域人员进行疏散，依法查处各类违法犯罪活动；负责事件现场的交通秩序维护，确保应急道路畅通；负责做好网络舆情监管工作。

（6）市民政局：协调、组织群众安置，视情组织开展慈善捐助工作，负责慈善捐赠监管工作。

（7）市财政局：负责保障应急工作经费。

（8）石家庄市生态环境局新乐分局：对较大突发环境污染事故开展环境应急监测，配合指挥部组织专家提出控制污染扩大的建议；指导、监督危险废物依法依规处置；在市政府统一领导下参与制定环境恢复工作方案。

（9）市住房和城乡建设局：负责协调物业公司配合供热企业做好小区供热事故应急处置工作；负责住建系统建设的未移交市政设施的抢修，保证道路畅通。

（10）市交通运输局：负责协调车辆运送城市供热抢修应急物资，协调转移受灾群众所需的交通工具；配合做好公路建设用地范围内公路设施的抢修、交通疏导工作。

（11）市卫生健康局：负责组织指导紧急医学救援和后续伤病员的救治工作。

（12)市市场监督管理局：负责协调检验检测机构对供热突发公共事件中的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备进行鉴定。

（13）市气象局：负责天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供现场气象信息服务。

（14）市消防救援大队：负责组织消防指战员参与事件灭火、抢险、救援工作。

（15）市供电公司：供热期遵循“以热定电”原则进行电网调度，在确保电网安全的前提下优先保障供热；负责供热突发事件相关的供电保障工作。

市政府其他工作部门按照市供热应急指挥部的统一安排部署，做好相关应急处置工作。

2.5各供热企业职责

各供热企业应在保障正常供热基础上，结合本企业供热能力和区域供热需求等实际情况，建立应急供热燃料储备，制定供热突发公共事件应急预案，建立专业的应急抢修抢险队伍，配备相应的应急资金、物资、器材；对供热突发公共事件做到及时报告、快速抢修、尽早恢复。

3监测预警和信息报告

3.1监测和风险分析

3.1.1信息监测

市供热应急处置办公室牵头，市政府有关部门配合，按照早发现、早报告、早处置的原则建立供热突发事件信息监测预测体系，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众反映等多种渠道收集供热信息。市供热管理部门与各供热企业保持联络畅通，与街道办事处、乡（镇）政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。

3.1.2风险分析

出现下列情况时，市供热管理部门及供热企业应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件的时间、地点、性质、可能影响程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部和其下设的应急处置办公室。

（1）因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；

（2）因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；

（3）因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；

（4）因天气持续低温可能影响正常供热；

（5）因其它自然灾害可能影响正常供热。

3.2预警

3.2.1预警分级

依据供热突发公共事件造成的影响程度、影响时间、发展情况和紧迫性等因素，由低到高分成蓝色、黄色、橙色和红色四个预警级别。

蓝色预警：预计将要发生一般（IV级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上供热突发公共事件，事件即将临近，事态有扩大的趋势。

橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上供热突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色预警：预计将要发生特别重大（I级）供热突发公共事件，事件随时会发生，事态正在不断蔓延。

3.2.2预警发布

（1）预警发布主体

蓝色、黄色预警由市供热应急处置办公室发布，橙色预警、红色预警由市供热应急指挥部发布。

（2）预警发布内容

预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

（3）预警发布的形式

预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

3.2.3预警响应

预警信息发布后，市供热应急处置办公室、相关部门（单位）应密切关注形势的发展态势，及时作出响应；加强应急职守，采取防范措施，做好相关工作。

根据信息分析和事态发展，蓝色预警响应应采取下列1项或多项措施：落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；向受影响用户发布有关信息；转移、撤离或者疏散容易受到供热突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；检查、调集所需应急救援物资和设备；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

根据信息分析和事态发展，黄色预警响应应在采取蓝色预警响应措施的基础上，采取下列1项或多项措施：加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件可能的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民，利用自备设施等做好应急供热等应对工作；关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；指令市级应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，并确保其处于良好状态，随时可投入正常使用。

根据信息分析和事态发展，橙色预警响应应在采取黄色预警响应措施的基础上，采取下列1项或者多项措施：相关部门（单位）做好受影响范围居民应急供热的准备工作；做好限制公共建筑和工业生产用热的准备工作；组织市级应急救援队伍进行协同处置；做好省、石家庄市领导或工作组来新指挥的相关准备工作。

根据信息分析和事态发展，红色预警响应应在采取橙色预警响应措施的基础上，采取下列1项或者多项措施：做好停止公共建筑和工业生产用热的准备工作；做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

3.2.4预警变更与解除

预警发布单位要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警单位应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.3信息报告

发生供热突发事件后，供热企业、知情单位和个人有责任和义务将供热突发事件发生的时间、地点、原因和影响范围等信息即时向市级供热管理部门或市供热应急指挥部报送。

一般和较大供热突发事件，各市属相关部门、各企业必

须在事发50分钟内报市供热应急处置办公室，市供热应急处置办公室1小时内报市委、市政府。重大、特别重大供热突发公共事件，各市属相关部门、各企业事发15分钟内电话、25分钟内书面报市供热应急处置办公室，市供热应急指挥部20分钟内电话、30分钟内书面内报市委、市政府。

对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害的突发事件或预警信息，不受分级标准限制，应在1小时内向市供热应急处置办公室、市政府报告。

报告内容：供热突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

接到国家、省、市领导批示的，落实情况应及时向市供热应急处置办公室报告，由市供热应急处置办公室负责汇总，分别向市供热应急指挥部、市政府报告。

供热突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，必须及时、准确、客观、全面，并按相关规定发布。

4应急处置

4.1先期处置

供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

接报的有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

4.2分级响应

一般供热突发公共事件（IV级）：由市供热应急处置办公室启动应急预案，并全权负责指挥处置。以事发地的街道办事处（乡镇政府）、供热主管部门、供热企业（单位）为主进行协调处置，必要时，市政府分管负责人、或市供热应急指挥部派人到现场，参与制定应急方案，指导、协调有关部门配合开展工作。

较大供热突发公共事件（Ⅲ级）：由市供热应急处置办公室提出建议，报市供热应急指挥部副指挥长批准启动应急响应。以市政府为主进行协调处置，政府负责人应赶赴现场，政府分管负责人负责具体指挥和处置工作。市供热应急处置办公室主任要赶赴现场，协助市政府制定应急方案，指导、督促、协询并参与有关部门配合开展应急工作。

重大供热突发公共事件（Ⅱ级）：由市供热应急处置办公室提出建议，报市供热应急指挥部批准启动应急响应。指挥部指挥长或副总指挥长应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位组成的现场指挥部。指挥部指挥长或副总指挥长负责参与制定应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市政府主要领导赶赴现场或到市供热应急指挥部指挥协调处置。

特别重大供热突发公共事件（I级）：由市供热应急指挥部提出建议，报市政府主要领导批准启动应急响应。指挥长与相关副总指挥长应立即赶赴现场，并成立由相关成员单位组成的现场指挥部。指挥部指挥长负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作，市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

涉及我市2个以上行政区域供热突发事件处置的，以突发要件发生地为主，市供热应急指挥部指挥协调处置。

重大及以上突发事件，国家、省、石家庄市成立应急指挥部或派出工组后，在其指挥下开展处置工作。

4.3应急处置现场指挥部

应急指挥部根据供热突发事件情况成立应急处置现场指挥部（以下简称：现场指挥部）。现场指挥部设指挥长，并实行指挥长负责制，由应急指挥部指挥长或副指挥长担任，现场指挥部下设若干工作组。较大及以上供热突发事件现场指挥部下设以下工作组：

（1）综合协调组

组长单位：市城市管理综合行政执法局

成员单位：市应急管理局及有关单位

主要职责：及时传达省委、省政府，石家庄市委、市政府和新乐市委、市政府领导关于供热突发事件应急救援的指示和领导批示，协调各工作组的应急救援工作，协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。

（2）事件抢险组

组长单位：市城市管理综合行政执法局

成员单位：市应急管理局、市消防救援大队、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、供热企业及有关单位

主要职责：负责在紧急状态下的现场抢险作业、现场伤员的搜救、抢救及事件后对市政及公路设施进行修复等。

（3）医疗救护组

组长单位：市卫生健康局

成员单位：属地政府、事发单位及主管部门等

主要职责：负责根据事件等级组织指导紧急医学救援和医疗救治工作。

（4）安全保卫组

组长单位：市公安局

成员单位：属地政府、事发单位等

主要职责：负责事件现场交通安全保障，设置现场警戒，禁止无关人员和车辆进入事件现场，进行治安巡逻及人员疏散等。

（5）事故调查组：由国家规定的单位牵头，应急管理、公安等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。

（6）舆论宣传组

组长单位：市委宣传部

成员单位：市城市管理综合行政执法局、事发单位、属地政府等

主要职责：负责事件处置现场的新闻报导工作等。

（7）专家咨询组

组长单位：市城市管理综合行政执法局

成员：有关专家

主要职责：负责对事件提出应急处置方案和安全措施，为应急指挥处置工作提供技术咨询等。

4.4响应程序

4.4.1发生供热突发公共事件后，供热单位及事发地街道办事处（乡镇政府）负责人，应在最短时间内赶到现场了解情况、调解矛盾、控制局面，并依据供热突发公共事件级别，及时向上级主管单位和相关部门报告有关情况，同时向有关采暖用户通报供热突发公共事件情况。

4.4.2市政府及相关单位应根据供热突发公共事件现场情况，启动本区域、本系统的应急预案，指挥协调本区域、本系统的抢修抢险队伍实施抢修抢险和应急救助，尽快恢复供热。

4.4.3现场指挥部及时掌握事件进展情况，并根据事件级别及时向上级报告。受报单位或部门根据事件级别和种类进行果断处置，需调动有关人员和抢修抢险队伍参与处置时，应立即调动。

4.4.4供热应急指挥部根据发生供热突发公共事件的具体情况，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热、确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

4.5处置措施

一般突发事件（IV级）处置措施：通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行先期处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；调度所需应急救援物资和设备赶赴现场；视情进行交通管制；视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；向停热或受影响居民推送停热或影响时间信息，必要时通过媒体发布信息和宣传引导，避免引发居民恐慌；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

较大突发事件（Ⅲ级）在采取一般突发事件（IV级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；相关部门做好现场交通管制等工作，为现场提供抢修条件；启动相关的备用热源；通知单位和居民做好应急取暖相关工作；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

重大突发事件（II级）在采取较大突发事件（Ⅲ级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：启动全部备用和应急热源；通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；对非居民用户用热进行限供，保障居民用户用热；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

特别重大突发事件（Ⅰ级）在采取重大突发事件（II级）处置措施的基础上，采取下列1项或多项措施：对非居民用户用热进行停供，保障居民用户用热；对重点用热单位、居民区，调配应急热源予以保障；法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

4.6扩大响应

如果供热突发事件的事态进一步扩大，或者突发事件已经波及到我市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市供热应急指挥部提出建议，经市政府主要领导同意，向驻新部队或石家庄市、省有关方面请求支援。

4.7应急结束

供热突发公共事件处置完毕，供热恢复，次生、衍生灾害和事件影响基本消除后，应急处置工作即告结束。

特别重大和重大供热突发公共事件处置结束后，经市供热应急指挥部指挥长批准后，由市政府宣布应急结束。较大供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部或市政府宣布应急结束。一般供热突发公共事件处置结束后，由市供热应急指挥部宣布应急结束。

4.8信息发布

供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。市供热应急指挥部要在供热突发事件发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

一般供热突发事件处置信息由市供热应急指挥部负责发布。较大及以上供热突发事件信息由市政府负责发布。

供热突发事件发生后，宣传部、市供热应急指挥部要组织做好舆情引导，及时回应群众关切问题。

5恢复与重建

5.1善后处置

供热突发公共事件处置结束后，按事件级别组织开展供热事故损害核定工作，对事故情况、人员补偿、紧急救助做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并尽快实施。

必要时，由供热应急处置办公室牵头组成供热突发公共事件调查小组，对处置工作进行全面客观的调查，总结经验教训，制定改进措施。

5.2社会救助

民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

5.3保险理赔

供热突发事件发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。

5.4评估和总结

及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。冬季供热期结束后，对采暖季供热突发公共事件应急工作进行全面总结，并报市供热应急处置办公室。

5.5恢复重建

供热突发公共事件处置结束后，市供热应急处置办公室和有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

6保障措施

6.1三级联动协调保障

建立市、街道（乡镇）、村三级联动协调机制，对供热隐患进行排查并协调相关工作，确保正常供热。

6.2救援队伍及设备物资保障

各供热企业应建立满足处置一般供热突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍处置为主。当超出自身处置能力时，可请求市应急部门给予支援。

市政府应建立满足处置较大供热突发事件需要的专业抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派抢险救援力量赴现场参与处置。

市供热应急指挥部依托市供电公司、市供水公司、新乐东方热电有限公司、新乐凯源节能热力有限公司、新乐中燃翔科燃气有限公司建立市级供热抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，完善物资储备。当发生供热突发事件时，根据现场处置需求，及时调遣市级供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。

当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，市政府和相关企业可采取合同履约或有偿预约服务的方式，与上级专业抢险救援队伍或设备物资供应单位建立合作关系，确保发生突发事件时优先调用。

建立抢险队伍和物资共享机制。根据现场处置需要，市供热应急处置办公室及时调派或临时征用机关单位或相关企业抢险队伍和物资，各单位应按照市供热应急处置办公室的指令落实到位。

6.3通信保障

市供热应急处置办公室组织协调有关成员单位和有关部门（单位），建立完善处置供热突发事件通讯网络和信息发布渠道，加强日常调度，确保供热应急工作联络畅通。

应急响应期间，市供热应急指挥部办公室值班人员应保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息；指挥部领导、成员单位分管领导及应急处置办公室工作人员应24小时保持通信渠道畅通。

6.4交通保障

市大气办、铁路、公路、交管等部门应确保救援人员和受到突发事件危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。处置突发事件期间配备有市供热应急指挥部制发的应急标志的应急处置工作人员和交通工具可以优先通行，事后应当及时回收应急标志。交通设施受损时，交通、住建、城管等部门要迅速组织专业队伍进行抢修恢复，确保运输安全。现场应急指挥部要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定，征用必要的交通工具，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，现场应急指挥部要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

6.5治安保障

公安等相关部门要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序，积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

6.6后勤保障

市供热应急指挥部办公室会同各有关部门（单位）动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织街道办事处（乡镇）等单位配合做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

6.7应急供热燃料保障

建立市级应急供热燃料市政府储备。各供热单位建立供热燃料应急储备。其中供热煤炭应急储备不少于20天用量；遇有恶劣或极端天气预警时，应提前加大应急储备量；加快天然气应急储备能力建设，逐步提高调峰和应急能力。

6.8应急救助保障

市政府建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

6.9紧急接管保障

供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，行业管理部门可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。

6.10供热应急资金保障

财政负责保障应急工作经费，确保本市供热应急措施顺利实施。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

7宣教培训和演练

7.1宣教培训

政府有关部门应利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

7.2应急演练

市供热应急处置办公室负责制订应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。供热企业每年至少组织1次应急处置流程演练，提高并保持各岗位工作人员的应急抢险能力。

8附则

8.1预案制定

根据本预案，热电厂、供热企业等单位应制定各自的应急预案。

每年采暖季前，市城市管理综合行政执法局根据人员调整情况，修订采暖季供热工作指挥系统图和供热保障及抢险预案，明确责任人、联系方式及抢修队伍等。

8.2预案更新

本预案每三年进行一次修订完善。随着应急救援相关法律、法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，对本预案进行适时修订。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

乡镇集中供热应急预案19

一、总则

(一)编制目的

为组织和调动全办各方面力量，做好全镇安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产管理条例》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《滨州市生产安全事故报告和应急处理调查处理规定》和《沾化区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、标准、规范。

(三)适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

1、农村清洁取暖安全事故的先期处置工作。

2、超出镇应急处理能力，或者跨区域、跨领域的事故。

3、涉及伤亡人数多，社会影响较大，镇政府事故灾难应急领导小组认为有必响应的事故。

（四）工作原则

1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少清洁事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

2、统一领导，分级负责。在镇政府统一领导下，各小组按照各自职责和权限，负责有关清洁取暖事故的应急管理和应急处置工作。

3、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥小组和村安全员队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

4、依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，科学决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

二、组织体系职责

（一）镇政府设立特大、重大、较大生产安全事故应急救援指挥部，负责组织指挥应急救援工作。总指挥由镇长李坤晓担任，成员由党政办、信息室、安监办、派出所、环保所、经委、总工会、民政所、人保所、卫生院等相关部门及事故发生地的村委会负责人组成。

特大、重大、较大生产清洁取暖应急救援指挥部下设办公室，办公室设在安监办，在应急救援指挥部的统一指挥下，履行以下职责：

1、组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；

2、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资的疏散工作；

3、紧急调用本行政区域内事故抢险救援工作有关物资、设备、人员和场地；

4、配合上级部门进行事故调查处理工作；

5、指导、协调有关部门和当地政府做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；

6、适时发布事故公告；

7、办理指挥部交办的其他事项。

（二）镇政府根据根据实际情况设立10个应急小组，每个应急小组负责6-7个村，每村20名取暖户配备一名安全员，负责街道清洁取暖工作应急处理，具体涵盖到每一个村，每一个取暖户。

三、生产安全事故报告和现场保护

（一）通讯联络

办公室值班电话：7560003（夜间）

安监办值班电话：7560530（白天）

（二）事故报告

涉及清洁取暖事故发生后，各小组必须做到：

1、立即将所发生事故的情况，报告党政办公室、安监办和归口管理部门，并由其迅速分别转报区府办、区安监局和上级归口管理部门。

2、事故报告应包括以下内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失）；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

（三）办公室接到事故报告后，应当立即向镇长报告，同时通知派出所迅速赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。应急救援指挥部办公室（安监办）接报后，应立即前往事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。

（四）特大、重大、较大生产安全事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

四、生产安全事故发生后应急救援

（一）事故发生后，应急救援指挥部组织实施相应的事故应急救援预案，并随时将事故抢险情况报县政府及县有关部门。

（二）交通、供水、供电、通讯等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水电、通信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。

（三）公安部门应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃匿。

（四）卫生部门应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员。其他相关部门应做好抢救配合工作。

（五）经贸、交通部门应当保证抢险救灾物资的供应和运输。

（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。

（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故连锁反应和损失扩大。

（八）事故发生后，由牵头部门负责组织搜寻工作，事故发生地群众要积极配合搜寻。

五、生产安全事故专项应急救援预案

（一）专项应急救援预案，由镇政府有关部门根据各自的职责范围制定。其中：

1、道路交通事故由派出所负责制定；

2、水上交通事故由农机水利站负责制定；

3、火灾事故由派出所负责制定，其中林业火灾事故由林业站负责制定；

4、危险化学品、非煤矿山事故由安监办负责制定；

5、工程建设事故由城建办负责制定；

6、急性中毒事故由卫生院负责制定；

7、学校、幼儿园事故由教委负责制定；

8、其他事故按照其职责范围由有关部门制定。

（二）专项应急救援预案的主要内容：

（1）应急救援预案的制定机构；

（2）应急救援预案的指挥机构和日常协调机构；

（3）相关部门在应急救援中的职责和分工；

（4）危险目标的确定和危险性评估；

（5）应急救援组织状况和人员、装备情况；

（6）应急救援组织的训练和演习；

（7）紧急处置措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗急救措施；

（8）社会支持和援助；

（9）应急救援的经费保障；

（10）应急救援预案的其他内容。

各专项应急救援预案是本预案的有机组成部分，与本预案共同构成滨州市沾化区特大、重大、较大生产安全事故应急救援预案体系。

六、宣传、培训和演练

（一）宣传

各有关业务口和应当小组应急法律法规和预防、避险、‘避灾、自救、互救常识的宣传工作，镇信息室应当提供相应的支持。

（二）培训

各有关部门应当组织应急管理部门、企业及兼职救援人员经常开展应急救援和应急处置方法、处置程序等陪训，以提高应对突发事件应急处置能力。

（三）演练

负有安全生产监管职责的部门和相关业务口要定期开展生产事故应急演练工作。每年取暖季前必须组织一次事故应急演练。各小组应当根据自身工作，经常性村级安全员应急演练。

七、附则

（一）本预案是涉及清洁取暖事故发生后，镇政府及有关部门实施抢救工作并配合上级部门进行事故调查处理的指导性意见。事故的调查处理按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和国家其它有关规定进行。

（二）任何组织和公民都有参加特大、重大、较大生产安全事故抢险救灾的义务。

（三）应急救援经费由生产安全事故发生单位垫支，不足部分由办事处财政预支，事故救援结束后，按有关规定办理。

（四）对救援组织不力，造成事故扩大的，按有关规定追究法律责任。

（五）各村居委会、各有关部门及各生产经营单位应结合本地、本部门、本单位实际，制定本地、本部门、本单位的特大、重大、较大生产安全事故应急救援预案。

八、本预案自公布之日起实施。

乡镇集中供热应急预案20

为做好采暖季天然气供应工作，最大限度保障民生用气需求，建立应对天然气供应短缺的应急工作机制，确保我市天然气安全、平稳供应，特制定如下应急预案。

一、总则

（一）保障目标

保障采暖季城市民生用气所需，维护社会和谐、稳定，确保人民群众温暖过冬。

（二）基本原则

坚持“安全第一、压非保民”的保障原则，统一指挥、协调运作、有序高效。

（三）适用范围

本预案适用于采暖季全市行政区域范围内因天然气气源供应不足或其他突发情况，出现紧急状态的应急保障协调工作。

（四）实施机构

西安市天然气保供指挥工作组（以下简称市保供工作组）。

（五）保供次序

按照《陕西省民生用气保障责任书》的保供次序，将已配置气量分层配置给城燃企业和终端用户，无条件优先保障民生用气需求。保供次序如下：

1．居民炊事、生活热水、居民采暖、城市公交车、出租车、医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、政府机关、职工食堂、机场、火车站、汽车客运站、酒店、工商业等公共服务设施用气；

2．带有公共服务设施和采暖用热的热电联产、分布式能源用户的安全负荷和载客汽车、环卫车等以天然气为燃料的运输车辆用气；

3．重点工业企业等断气可能导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的安全负荷用气；

4．国家重点工程、军工企业用气。

二、应急响应

（一）常态化措施

1．鼓励多能源供热。为最大限度保障民生用气，确保人民群众温暖过冬，按照中央和我省“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”和“以气定改、先立后破”的供暖工作要求，结合采暖季天然气供需状况，暂停集中供热燃煤锅炉拆除工作，符合环保排放标准的集中供热燃煤锅炉可视情况继续使用。鼓励使用电、地热能、太阳能等多种能源供热，缓解天然气保障压力。

2．加强节约用气宣传。加强对全社会进行采暖季节约使用天然气的宣传工作，倡导全市天然气用户节约用气、错峰用气。对工业用户及商业用户积极宣传采暖季中央和我省、我市“压非保民”天然气保供政策，争取理解支持，确保减限措施执行到位。

（二）应急响应分级

根据天然气供需缺口和发展态势，将应急响应从低到高设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四个等级。

1．Ⅳ级响应

预警特征：蓝色预警（一般，天然气日供需缺口小于5%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。具体停气名单由各城燃企业提出建议，报市保供工作组办公室批准后实施。

2．Ⅲ级响应

预警特征：黄色预警（较重，天然气日供需缺口为5%—10%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。对公服锅炉（指机关单位和一般办公楼供热锅炉）限、停气。对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量供气（限气量不超过30%）。对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换供气。对10吨以上小区集中供暖锅炉采取错峰使用机制（17∶00—20∶00停用），具体停气名单和减限量由各城燃企业提出建议，报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况。

3．Ⅱ级响应

预警特征：橙色预警（严重，天然气日供需缺口为10%—20%）。

处置措施：除保炉用气外，对工业用户、商业用户酌情减、限、停气。对公服锅炉（指机关单位和一般办公楼供热锅炉）限、停气。对大型集中供暖锅炉根据供需状况限量用气（限气量不超过50%）。对小区采暖锅炉根据供需状况限量供气或轮换停气。对5吨以上小区集中供暖锅炉采取错峰使用机制（17∶00—20∶00停用）。具体停气名单和减限量由各燃气企业提出建议，报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况，市委、市政府酌情向省委、省政府报告。

4．Ⅰ级响应

预警特征：红色预警（特别严重，天然气日供需缺口超过20%）。

处置措施：根据用户分布情况，结合管网现状，尽可能平均分配用气需求，全市主城区范围共划分为9个区块，在缺口超过20%时，9个区块进行轮换停气减限（分片区停气时，尽力保障对医院、养老院、幼儿园的供气）。缺口每增加5%，即增加一个区块轮换减限，直至达到供需相对平衡。轮换减限措施报市保供工作组批准后实施，同时由市保供工作组办公室及时向市委、市政府、省发改委报告情况，市委、市政府及时向省委、省政府报告。

主城区以外区域由当地政府和城燃企业执行各自保供限供应急方案。极端情况下，由市保供工作组统一指挥调度。

（三）响应启动与实施

1．指令批准。市保供工作组办公室根据各城燃企业报送的供需信息及启动应急预案建议，召集成员单位研究，提出启动应急预案及相应预案级别的建议后，报市保供工作组审批。应急响应指令经市保供工作组组长审核签发后，由市保供工作组办公室第一时间分别向市委、市政府总值班室报备。

2．指挥协调。预案启动建议获得批准后，由市保供工作组办公室根据应急等级发出相应指令，组织实施预案相应处置措施，并做好应急预案执行信息的发布工作。

3．指令传导。各成员单位接收到预警信息后，第一时间提出具体应急组织实施意见，待市保供工作组作出决定后，各成员单位具体组织实施。应急响应指令下达后，各成员单位按照职责分工组织落实应急措施，加强值班，保持联络畅通，做好各项应急处置准备工作。

4．工作开展。各成员单位按照响应级别对应的预案，组织做好本单位本系统相应措施的执行工作，全力以赴做好天然气应急供应保障工作。并及时向市保供工作组汇报工作进展情况，防止舆论对天然气保供问题进行炒作。

5．信息报送。应急响应启动后，各成员单位应于每日17时前将前一日16时至当日16时期间的应急工作日报（电子版、盖章纸质版）报送至市保供工作组办公室（周末和节假日仍需报送）。各城燃企业每日按要求报送供气情况及采取的应急保供措施，情况紧急时随时报送。

6．响应终止。当天然气短缺或其他紧急情况得到缓解后，市保供工作组经研判做出停止应急响应或降低应急响应级别决定，市保供工作组办公室立即向各成员单位发出相应指令，明确结束响应或执行降低响应级别。

7．总结评估。各成员单位在每次应急响应工作结束后的3个工作日内，完成本单位应急工作评估（内容包括领导检查情况、工作开展情况、应急措施落实情况、存在问题和下一步改进措施等），并以书面形式报送市保供工作组办公室。

8．监督检查。市保供工作组办公室通过专项督查、明察暗访、实地调研等方式加强督促检查，确保各项保供应急措施落实到位。

三、工作要求

1．本预案在市保供工作组的统一领导下实施，各成员单位要以高度的政治责任感积极参与应急处置工作；凡无故拖延应急处理工作或不服从统一指挥者，将追究其行政责任，情节严重的，依法追究法律责任。

2．各城燃企业、集中供热企业应按照本预案的组织和调控原则，拟定本企业的处置响应预案，报市保供工作组办公室备案。

3．各有关单位要组织相关人员认真学习掌握本预案和各级预案内容，明确各自任务要求和处置措施内容。

4．应急响应结束后，市保供工作组办公室要及时总结工作情况，分析存在问题，改进工作措施，不断提高应急处置能力。