新世纪财务管理理论的发展趋势论文

第一篇：新世纪财务管理理论的发展趋势论文

20世纪是财务管理学从独立走向完善的世纪。从20世纪初期的筹资管理，到二战后的资产管理（内部控制财务管理），到60年代中期的投资管理，再到70年代的通货膨胀财务管理，以及80年代中后期的国际经营财务管理，这五次飞跃性的变化，被称为财务管理的五次发展浪潮。财务管理理论与实践的发展，是理财环境综合作用的结果，21世纪的财务管理面临着更加纷繁复杂的社会环境，必将对我国财务管理理论的研究产生前所未有的深刻影响。

一、WTO推动下的经济全球化浪潮势不可挡

近二十年来，在技术进步与各国开放政策的推动下，经济全球化进程逐步加快，成为世界经济发展的主流。我国企业在21世纪初面临的最重大的经济环境变化就是我国正式加入了WTO，它标志着我国经济将进一步融入世界经济大潮之中。在这种情况下，企业只有不断创造出自己的核心竞争力，才有可能在激烈的国际竞争中生存并发展下去。加强企业财务管理，提高财务管理水平，对增强企业核心竞争力具有十分重要的作用。入世对企业财务管理也将产生重要的影响。

（一）金融市场变化对财务的影响

在经济全球化浪潮中，对财务管理有着直接影响的是金融全球化。加入WTO后，我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制，随着越来越多的外资金融机构进入我国，必将对我国的金融市场、企业的筹资和投资产生极大的影响。

第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。

第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，同时也派生出利率风险、汇率风险和表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大。如何规避风险，将成为入世后企业财务管理面临的重要课题之一。

第三，国内外金融市场竞争的加剧，将促使我国金融机构加快建立现代企业制度的步伐，国家对金融市场的监管也将进一步规范，这必将使金融市场配置资源的功能得到有效发挥。

（二）经济结构变化对财务的影响

入世将进一步推动我国经济结构的调整。一方面，加入WTO后，我国的产品可以在WTO的成员国（或地区）中享有多边的、无条件的最惠国待遇，这无疑将使我国企业增加跨国经营活动，从而对企业跨国财务管理提出了更高的要求；另一方面，入世将对我国原有的一些受保护的部门及资本、技术密集型部门产生较大冲击，而一些具有相对优势的劳动密集型产业以及已形成规模经济且技术成熟的部门则将从中受益，这必将影响到我国企业资金运动的方向及规模。企业内部重构时的资产剥离、并购时的资本运作、破产时的权益清算等，都将成为财务理论研究的重要课题。

（三）法规财税环境变化对财务的影响

WTO有一套各成员必须恪守的涉及贸易、结算、财务等诸多方面的规则，要求我国的企业也必须遵守。企业财务管理人员必须熟悉这些新的法律法规，否则就可能导致财务决策失误，或招致不必要的诉讼及处罚，更有甚者，可能将企业推入破产或被恶意并购的深渊。加入WTO后，关税也将大幅度削减，非关税壁垒将逐步消除，其他主要税种的收入也将受到不同程度的影响，这将直接影响我国企业的税收筹划。另外，国家对国有企业的财政补贴支出将逐步削减，企业的筹资任务将更加艰巨，因此，加强财务管理就显得更加重要。

（四）人才环境变化对财务的影响

加入WTO后，企业人力资源竞争将更加激烈，国内企业如何留住优秀人才，甚至吸引国外管理人才流入，将成为企业财务管理的重要课题。在企业经营国际化的进程中，高级财务管理人员不但要精通会计、审计、财务管理理论与方法，了解相关的法律法规，熟悉企业经营管理的全过程，熟练掌握外语和计算机知识，而且必须具有全局观念和组织协调能力，有敏锐的洞察力、开放性思维和创新意识。目前，我国财务管理人员还远不能达到这样的要求，提高人员素质将成为财务管理的重要任务。

二、知识经济是未来时代的发展趋势

人类社会在经历了农业经济、工业经济时代后，正在步入知识经济时代。知识经济使传统以物质形式的资本为主要内容的配置结构改变为以知识资本为主的配置结构。为适应知识经济时代的要求，财务管理理论必将拓展出全新的领域，表现出与传统财务管理完全不同的新特征。

（一）无形资产管理将成为财务管理的重点

知识经济使技术成为企业生产要素的核心，专有技术、专利权、商标、商誉和信息等以知识为基础的无形资产对经济增长起着决定性作用。据统计，在经济发达国家，科学技术在经济增长中的贡献率已高达60%～80％。无形资产在企业总资产中所占的比重越来越大，它对企业未来现金流量的影响不容忽视。因此，无形资产管理必将成为企业财务管理的重要内容。

（二）知识资本的所有者将参与企业收益的分配

在从工业经济

向知识经济的转变过程中，信息、知识、技术以及接受、利用、加工、创造这些信息和技术的员工在整个财富创造过程中的作用日益重要，知识成为企业价值的主要决定因素。随着知识在经济发展中地位的日益提高，必然要求确立知识资本的地位，使知识及利用知识、创新知识的能力成为重要的分配依据。这样，知识资本的所有者将在更大范围内参与企业收益的分配。与此相适应，企业传统的收益分配格局将被打破，企业员工的工资及其他形式的报酬将会提高，资本所有者的报酬将相对减少。

（三）财务管理方法日趋网络化、虚拟化

知识经济拓宽了经济活动的空间，改变了经济活动的方式，使之呈现出明显的网络化、虚拟化特征。容量巨大、高速互动、知识共享的信息技术网络，构成了知识经济的基础设施，企业竞争将更多地体现在网络上。另外，随着经济活动数字化、网络化的加强以及新的媒体空间的开辟，信息处理将更多地在媒体空间上虚拟实现，这必然要求财务管理更加适应经济网络化、虚拟化的发展。

（四）风险管理将成为财务管理的重要内容

在新的世纪里，由于受信息传播速度加快、媒体空间扩大、产品寿命周期缩短以及无形资产投入增加等因素的影响，企业必将面临更大的风险。另外，随着知识经济的发展，以高新技术为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升，而高新技术产业的高风险性，使企业的投资风险不断增加，这些都使风险管理在财务理论研究中的地位进一步提高。

三、财务管理理论必将全面创新

在知识经济和经济全球化的时代，企业财务管理必须从理财观念、理财目标、理财内容上进行更新、调整与拓展。

（一）建立企业财务理念体系

企业财务理念，即企业财务管理观念，是进行财务管理工作的基础。完善的企业财务理念体系包括三个层次，即企业财务的核心理念、基础理念和业务理念。核心理念是最基本、最重要的财务理念，具有导向性和高度概括性的特点。基础理念是指财务管理中一些具有基础性和综合性特点的理念，如代理理念、资金时间价值理念、风险理念、税务规划理念、资本运营理念、财务专门化理念、资本保全理念等。业务理念是指在处理各类具体财务管理业务时应树立的一些观念，这些理念是针对某类财务管理工作而发挥作用的，它们分别体现在企业筹资、投资、资本运营、收益分配、特殊财务问题处理等业务工作中，如资本结构理念、财务杠杆理念、资产组合理念、分配政策理念、目标成本与目标利润理念等。上述三个层次的财务理论相互依存、相互影响、相互协调，构成了一个有机的整体。

我国企业的财务理念变革面临着双重压力，不仅要进一步完善市场经济的财务理念，还要适应新时代的要求进行财务理念的创新。也就是说，企业还必须树立全球化理念、网络财务理念、知识资本理念和以人为本理念等新的观念，从而逐步形成与完善新时代的企业财务理念体系。

（二）确立新的财务管理目标

经济环境不同，对财务管理目标的认识也不同。传统的观点有两种，即利润最大化和股东财富最大化。市场经济是一种竞争经济，竞争的结果使企业或者得到超额利润，或者得到平均利润，或者无法得到利润而出现亏损。得不到平均利润的企业将在竞争中被淘汰。因此，在市场经济中，企业获取利润的多少，表明了企业竞争能力的大小，决定了企业的生存和发展。基于这样的理由，利润最大化被认为是企业财务管理的目标，但是，从现代企业管理的要求来看，把利润最大化作为企业财务管理目标存在很大的局限性。片面追求利润最大化会导致企业短期行为严重，从而出现资源掠夺式经营、破坏生态环境等问题，成为社会持续发展的重大障碍。二战以后，以英美为首的资本主义国家的股份制经济得到迅猛发展，企业只有以股东财富最大化为公司目标，股票的价格才能受到投资者的追捧。因此，股东财富最大化又被认定为企业理财的新目标，但是，由于股票的分散和信息的不对称，经理人员为实现自身利益的最大化，有可能以损失股东的利益为代价作出逆向选择。另外，股票价格除了受财务因素的影响之外，还受其他因素的影响，股票价格并不能准确反映企业的经营业绩。所以，股东财富最大化目标也受到了理论界的质疑。

随着新经济时代的到来，投资理念在发生变化，投资者注重的是企业未来的发展，即企业的成长性，企业所拥有的财务资源在未来时间内带来多少现金流量增量将成为衡量企业成长性的主要标准。财务资源不仅包括传统意义上的实物资源，还包括人力资源、环境资源和信息资源等。在知识经济时代，企业成长的关键在于拥有有竞争力的核心技术，而这一核心技术就是企业拥有的人力资源和信息资源。因此，企业必须树立以人为本的经营理念，这是企业可持续发展的源泉。同时，企业要处理好与自然的关系，企业对自然的贡献大，其价值才能得到体现，企业如果因排放废气、废水等对自然环境造成损害，它就要付出代价。所以，环境资源也是关系企业成长的因素之一。信息是决策的基础，拥有了信息就拥有了市场，企业就找到了发展的方向。所以，信息资源也是影响企业成长的重要财务资源。由此看来，企业价值最大化将是财务管理目标发展的新方向。

（三）拓展财务理论研究内容

财务管理理论研究内容，取决于财务管理环境与财务管理实践的需要。在新的世纪里，财务管理理论研究应将其视野拓展到新的领域。

1.重视置于金融环境之中的财务理论研究。

财务管理理论的发展与金融市场的发展密切相关，财务理论的研究离不开对金融市场的研究。随着我国金融体制改革的进一步深化，金融市场必将不断成熟与完善。因此，应将财务理论置于金融环境之中来进行研究。

2.重视对国有企业改革中的财务理论研究。

目前，在对国有企业的改组、改造过程中，出现了许多亟待解决的财务管理问题，如资本结构优化，多元投资组合的确定，利润分配政策的制定，内部财务管理机制的建立，企业价值的评估，证券市场的有效性，信息披露的规范化等。加强对这些问题的研究，对于推动我国财务管理理论与实践的发展，促进国有企业改革，有着重大的理论和现实意义。

3.重视配套改革中的财务理论研究。

为了进一步深化国企改革，必须积极推进各项配套改革，如建立有效的国有资产监管和营运机制，健全社会保障体系等问题。在这些配套改革中，必将出现许多新的财务管理问题，比如，国家作为社会管理者应如何对企业财务活动进行宏观调控和指导？国家作为国有资产所有者应如何对国企财务进行管理和监督？如何对退休基金、住房基金等有关基金进行管理和投资？只有重视和解决好这些问题，才能为推进国企改革创造良好的社会环境。

4.重视对国际财务管理理论的研究。

随着国际筹资、投资、结算、纳税等业务的逐步开展，对国际财务管理理论的研究已成为客观需要。重视国际财务管理理论研究，有助于促进我国外向型经济的发展，并丰富我国财务管理理论体系。

第二篇：谈理论发展趋势论文

一、激励客体和对象趋向集中于对企业经营者的激励

在以往的激励工作乃至当前的改革中，凡涉及激励，往往着眼于对一般职工的奖惩和精神激励，而对于企业的高层管理人员——企业经营者来说则缺乏理论探讨和实践。其实，对于普通员工的激励，相对来说是较为容易而次要的。由于劳动分工和生产专业化的存在和深化，每一职工的操作和工作越来越单

一、明晰和有形，确定性的工作表现为工作方法、方式、工业流程的标准化。这种细致的分工意味着可以比较容易地确定一系列准确、精密和具体的涵盖其工作数量、工作质量和工作速度等方面的考核指标体系，并以此为基础，确定对职工的奖惩方式和奖惩程度，合理地分配组织激励资源。而相对来说，企业高层经营管理人员其工作主要是决策、计划和人力资源开发，其经营管理工作的直接成果主要是主意、指令、宗旨、目标、规范、制度，是软性的、无形的，同时其努力程度、能力、风险态度、投资倾向和决策正确性等内涉及变量和滞后显示变量囿于信息、时间和空间的限制很难及时准确地用简单的考核指标来衡量。其次，企业经营者的间接劳动成果（即企业表现）具有非常复杂的背景和归因。其可察变量（如资本利润率、企业成长和增长速度、全员劳动生产量、产值、成本、技术进步和生产率）其特性或根源往往不是一维而是多维的，企业经营管理工作量是个复杂动态的系统，其可察因素往往是多维因素非线性作用的结果。这时偏倚、强调某一因素和特性会产生不适当的刺激作用，因此平衡各方面的因素，进行恰到好处的激励决定着激励机制的制定、激励资源的合理导向和配置。再次，企业经营者的劳动成果——企业表现，非但隐含着异常复杂的背景（如努力程度、能力、风险态度）而且还受到不少非经营者所能控制因素的影响（如在计划经济和市场经济的混合体制下由于企业目标多元化和行政指令的干涉而导致的激励不准确、不规范、不公平和证券市场投机行为等）。因此，对于企业经营者的激励和诱导日益成为现代激励理论的研究重点。

二、对企业经营者进行有效的激励和约束

已有的激励理论主要是从心理学和组织行为学的角度来展开研究的，激励被认为是通过高水平的努力实现组织的意愿，而这种努力以能够满足个体某些需要和动机为条件。因此，流行的管理激励理论可以分为两类。一类是以人的心理需求和动机为主要研究对象的激励理论，这包括默里的需求理论、麦克莱兰的成就激励理论、马斯洛的需求层次论、阿德佛的ERG理论、弗雷德里克·赫茨伯格的双因素理论。另一类是以人的心理过程和行为过程相互作用的动态系统为研究对象的激励过程理论。这种理论以系统和动态的目光来看待激励，这主要包括弗鲁姆、波特和劳勒的期望理论、亚当斯的公平理论、迈克尔·罗斯的归因理论和轨迹控制理论、斯金纳的强化理论。激励过程理论体系较之于激励内容理论体系从系统性和动态性的角度来说是一种巨大的进步，但从根本上来说仍以对人的心理特征和以此为基础的行为特征为出发点。而人的心理需求难以加以观察、评估和衡量，属于内涉变量；同时心理特征必然因人、因时、因事而异，并处于动态变化之中，各种激励方法实施的可重复性差，由此而难以把握；再次随着人们对于激励条件的适应性，任何激励因素都会变成保健因素，致使管理组织激励资源的稀缺性和激励因素（如工资、奖金）的刚性之间存在着严重的冲突，使得管理激励难以持久。因此，激励往往被认为是属于管理艺术和领导艺术的范畴，是一种令人敬而远之、望而生畏的工作。激励，尤其是对企业经营者的激励一直是世界性的难题，以往的激励理论和实践中所存在的种种问题就是最好的说明。但激励是现代企业经营管理工作的一项职能，并依附于其他职能（如决策、计划、人力资源开发、指挥、控制）及其衍生的目标，激励归根结底是在对其他职能履行状况的评价的基础上促进其他职能更好地开展的职能。因此，激励工作的真正科学性在于以企业经营管理工作的性质和规律为依据，设置合理的激励机制和约束机制，对企业经营者进行有效的激励和约束。

事物的性质和规律是指事物本身所具有的、区别于其他事物的特征和联系。管理工作的性质和规律是指管理工作本身所具有的、区别于一般劳动和其他工作的根本属性和内在联系。目前，已经探索和归纳出企业经营管理工作的9种特性，即权力性、知识性、成果无形性、效果的间接性、效益的滞后性、随机性、创新性、信息不对称性和二重性。企业经营者只有遵循其管理工作的性质和规律才能做好企业经营管理工作。

同时，对企业经营管理工作性质和规律的研究，也给我们提供了解决激励和约束问题的方法论。我们可以从企业经营管理工作的性质和规律出发，设计对企业经营者的激励和约束机制。如根据企业经营管理工作

效益的滞后性，即企业经营管理工作主要是决策、计划和人力资源开发，与一般劳动和技术工作相比，管理工作的时效更强，其效益具有滞后性，企业管理工作的成果与失误可能经过若干年后才能显示出来，企业当前的效益可能得益于当前管理决策的正确，也可能是以牺牲今后的长远效益为代价的。我们可以设计出年薪制、远期收入制、股票购买权、长期雇佣制、资产连带制、决策责任制等激励约束机制。又如企业经营管理工作具有权力性，管理就是通过其他人来完成工作，是筹划、组织和控制一个组织或群体的工作。凡是直接生产具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立生产者独立劳动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动，管理工作具有权力性，即指挥别人的权和强迫别人服从的力。管理要通过各种职能机构和人员的职、权、责活动来进行，管理机构和管理人员，无论职位高低、责任轻重，都拥有一定的权力。人们除了拥有对企业的控制权力以外，还不同程度地对企业资产享有剩余索取权（包括股权、债权、红利、奖金、薪金），合理地拥有权力是做好管理工作的有效激励因素。因此，又可以设计出团队生产、民主管理、参与式管理、工作扩大化、工作丰富化、股份合作制、管理激励和产权激励的适度结合等多种方法方式。

三、从激励方法、方式的研究过渡到对经济机制的设计和研究

打开企业“黑箱”并加以抽象，企业作为有机联系的自组织系统主要包含和充斥两种主要的关系——人与物之间的关系和人与人之间的关系。人处于管理系统中的核心位置，通过四通八达的信息网络与物（包括生产资料、生产设备、资金、运输工具等）和其他人相联系。一方面，在人与物形成的对立统一中，人与物之间主要存在着知识的信息不对称。由于真正的生产力是作为死的劳动的物的因素和作为活的劳动的人的因素相结合的产物，而且生产力的大小即物的因素在生产力中所起的作用取决于人的能力的发挥，因此，激励就必须使人的积极性、主动性和首创性得到充分的发挥，不断努力学习和创新，使人减少对物的知识的不对称，最大限度地使自己的认识与客观物质世界相一致。另一方面，在人的组织系统中也存在着信息不对称。在企业经营管理中，企业经营管理工作者处于信息交汇中心，与企业外部管理层，如企业资产所有者或上级主管部门相比，企业经营者（即代理人）掌握的信息多或具有信息优势，而委托者掌握信息少，或处于信息劣势，同时企业内部各个阶层之间也存在着这种信息不对称。信息不对称包括动机不对称和知识不对称，从理论上讲，知识不对称是可以解决的，而动机不对称则难以克服。信息不对称又必然导致逆选择行为和败德行为。由于企业及其组织内部充斥着四通八达的、纵横交错的信息流和信息网络，同时又伴随着不可避免的信息不对称，因而传统的仅限于局部的、具体的、微观的激励方法、方式只能对有限时间和空间的信息，予以疏导和规整，在一定程度上激发企业人员的工作积极性和主动性而不能从根本上解决对企业人员尤其是对企业经营者的激励问题。也正是在这种意义上，激励成为管理学、组织行为学、信息经济学和制度经济学的前沿研究领域。

解决问题的关键途径在于经济机制的设计理论。以系统、健全、完整和适宜的经济机制自动有效的整合和规范企业的信息通道，减少信息不对称，提高企业人员的工作积极性，以尽量少的成本和组织资源来更好地完成组织功能和实现资源帕累托最优配置，经济机制和制度的设计主要包括三个方面，一个方面是市场机制的设置，包括产品市场、要素市场和资本市场的制度设置，但由于现实中的三种市场皆为不完全信息市场，因此就给政府宏观调控机制和企业内部经济机制的设计留下创新的空间。作为行为主体的政府，其运作机制的设置主要目标是，规范和调节市场秩序，兼顾市场效率和公平，为企业创造公平、透明的市场环境，使市场信号能真实地反映企业的利润指标和经营绩效，使企业有参与市场竞争、创造佳绩的积极性和主动性。而对企业制度的设计则主要是建立和完善规范的公司制下的内部治理结构和组织结构，尤其是新老三会的合理制衡体系，规范企业经营行为，以减少信息不对称和责任不对等所导致的经营者的机会主义行为，进而使经营者和所有者之间、各级管理者之间激励趋于相容，同时构建和完善产权激励机制和管理激励机制。

第三篇：经济全球化视野下财务管理理论的发展趋势探析

经济全球化视野下财务管理理论的发展趋势探析

赵丽

摘要：财务管理学在经历了从独立到不断完善的20世纪之后，面对经济全球化和知识经济的发展浪潮，必须进行全面创新。本文从财务管理理论的创新等方面做以简要分析。

关键词：经济全球化；知识经济；财务管理理论创新

一、经济全球化浪潮下对财务管理的影响

经济全球化进程逐步加快，成为世界经济发展的主流。我国企业在21世纪初面临的最重大的经济环境变化就是我国正式加入了WTO，它标志着我国经济将进一步融入世界经济大潮之中。在这种情况下，企业只有不断创造出自己的核心竞争力，才有可能在激烈的国际竞争中生存并发展下去。加强企业财务管理，提高财务管理水平，对增强企业核心竞争力具有十分重要的作用。人世对企业财务管理也将产生重要的影响。

（一）金融市场变化对财务的影响。在经济全球化浪潮中，对财务管理有着直接影响的是金融全球化。加入WTO后，我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制，随着越来越多的外资金融机构进入我国，必将对我国的金融市场、企业的筹资和投资产生极大的影响。金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，同时也派生出利率风险、汇率风险和表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大。如何规避风险，将成为人世后企业财务管理面临的重要课题之一。

（二）经济结构变化对财务的影响。人世将进一步推动我国经济结构的调整。一方面，加入WTO后，我国的产品可以在WTO的成员国（或地区）中享有多边的、无条件的最惠国待遇，这无疑将使我国企业增加跨国经营活动，从而对企业跨国财务管理提出了更高的要求；另一方面，人世将对我国原有的一些受保护的部门及资本、技术密集型部门产生较大冲击，而一些具有相对优势的劳动密集型产业以及已形成规模经济且技术成熟的部门则将从中受益，这必将影响到我国企业资金运动的方向及规模。企业内部重构时的资产剥离、并购时的资本运作、破产时的权益清算等，都将成为财务理论研究的重要课题。

（三）人才环境变化对财务的影响。加入WTO后，企业人力资源竞争将更加激烈，国内企业如何留住优秀人才，甚至吸引国外管理人才流人，将成为企业财务管理的重要课题。在企业经营国际化的进程中，高级财务管理人员不但要精通会计、审计、财务管理理论与方法，了解相关的法律法规，熟悉企业经营管理的全过程，熟练掌握外语和计算机知识，而且必须具有全局观念和组织协调能力，有敏锐的洞察力、开放性思维和创新意识。目前，我国财务管理人员还远不能达到这样的要求，提高人员素质将成为财务管理的重要任务。

二、知识经济时代下财务管理的发展趋势

知识经济使传统以物质形式的资本为主要内容的配置结构改变为以知识资本为主的配置结构。为适应知识经济时代的要求，财务管理理论必将拓展出全新的领域，表现出与传统财务管理完全不同的新特征。

（一）无形资产管理将成为财务管理的重点。知识经济使技术成为企业生产要素的核心，专有技术、专利权、商标、商誉和信息等以知识为基础的无形资产对经济增长起着决定性作用。据统计，在经济发达国家，科学技术在经济增长中的贡献率已高达60％～80％。无形资产在企业总资产中所占的比重越来越大，它对企业未来现金流量的影响不容忽视。因此，无形资产管理必将成为企业财务管理的重要内容。

（二）财务管理方法日趋网络化、虚拟化。知识经济拓宽了经济活动的空间，改变了经济活动的方式，使之呈现出明显的网络化、虚拟化特征。容量巨大、高速互动、知识共享的信息技术网络，构成了知识经济的基础设施，企业竞争将更多地体现在网络上。另外，随着经济活动数字化、网络化的加强以及新的媒体空间的开辟，信息处理将更多地在媒体空间上虚拟实现，这必然要求财务管理更加适应经济网络化、虚拟化的发展。

（三）风险管理将成为财务管理的重要内容。在新的世纪里，由于受信息传播速度加快、媒体空间扩大、产品寿命周期缩短以及无形资产投入增加等因素的影响，企业必将面临更大的风险。另外，随着知识经济的发展，以高新技术为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升，而高新技术产业的高风险性，使企业的投资风险不断增加，这些都使风险管理在财务理论研究中的地位进一步提高。

三、财务管理理论必将全面创新

（一）建立企业财务理念体系。企业财务理念，即企业财务管理观念，是进行财务管理工作的基础。完善的企业财务理念体系包括三个层次，即企业财务的核心理念、基础理念和业务理念。核心理念是最基本、最重要的财务理念，具有导向性和高度概括性的特点。基础理念是指财务管理中一些具有基础性和综合性特点的理念，如代理理念、资金时间价值理念、风险理念、税务规划理念、资本运营理念、财务专门化理念、资本保全理念等。业务理念是指在处理各类具体财务管理业务时应树立的一些观念，这些理念是针对某类财务管理工作而发挥作用的，它们分别体现在企业筹资、投资、资本运营、收益分配、特殊财务问题处理等业务工作中，如资本结构理念、财务杠杆理念、资产组合理念、分配政策理念、目标成本与目标利润理念等。上述三个层次的财务理论相互依存、相互影响、相互协调，构成了一个有机的整体。

（二）确立新的财务管理目标。随着新经济时代的到来，投资理念在发生变化，投资者注重的是企业未来的发展，即企业的成长性，企业所拥有的财务资源在未来时间内带来多少现金流量增量将成为衡量企业成长性的主要标准。财务资源不仅包括传统意义上的实物资源，还包括人力资源、环境资源和信息资源等。在知识经济时代，企业成长的关键在于拥有有竞争力的核心技术，而这一核心技术就是企业拥有的人力资源和信息资源。因此，企业必须树立以人为本的经营理念，这是企业可持续发展的源泉。同时，企业要处理好与自然的关系，企业对自然的贡献大，其价值才能得到体现，企业如果因排放废气、废水等对自然环境造成损害，它就要付出代价。所以，环境资源也是关系企业成长的因素之一。信息是决策的基础，拥有了信息就拥有了市场，企业就找到了发展的方向。

（三）拓展财务理论研究内容。财务管理理论研究内容，取决于财务管理环境与财务管理实践的需要。在新的世纪里，财务管理理论研究应将其视野拓展到新的领域。

1.重视置于金融环境之中的财务理论研究。财务管理理论的发展与金融市场的发展密切相关，财务理论的研究离不开对金融市场的研究。随着我国金融体制改革的进一步深化，金融市场必将不断成熟与完善。因此，应将财务理论置于金融环境之中来进行研究。

2.重视对国有企业改革中的财务理论研究。目前，在对国有企业的改组、改造过程中，出现了许多亟待解决的财务管理问题，如资本结构优化，多元投资组合的确定，利润分配政策的制定，内部财务管理机

制的建立，企业价值的评估，证券市场的有效性，信息披露的规范化等。加强对这些问题的研究，对于推动我国财务管理理论与实践的发展，促进国有企业改革，有着重大的理论和现实意义。

3.重视配套改革中的财务理论研究。为了进一步深化国企改革，必须积极推进各项配套改革，如建立有效的国有资产监管和营运机制，健全社会保障体系等问题。在这些配套改革中，必将出现许多新的财务管理问题，只有重视和解决好这些问题，才能为推进国企改革创造良好的社会环境。

第四篇：现代财务管理的发展趋势

现代财务管理的发展趋势

摘要：任何一个企业都是在一个广泛而复杂的环境下生存和不断壮大的，经济全球化和知识经济和电子商务的运用的浪潮根本改变了人类的生产和生活方式，21世纪财务管理的发展趋势将呈现理论基础建立在工业经济和知识经济并重的基础上，网络管理手段以网络财务为主的特点。

关键字：财务管理，环境变化，制度创新

人类正步入一个智力资源的占有、配置、知识的生产、分配、使用为最重要因素的经济时代，科技创新正以前所未有的速度和冲力影响着人类的经济生活。财务管理作为企业价值管理的重要组成部分，其较强的实践性受到了诸多因素的深刻影响，回顾20世纪，财务管理的发展与创新的动力来自财务管理环境的变迁。

（一）财务管理的现状和发展趋势

现在呈现着信息化财务管理发展，信息化财务管理是指企业以现代计算机技术和信息处理技术为手段。以财务管理模型为基本方法，以会计信息系统和其他企业管理系统提供的数据为主要依据，对企业财务信息进行实时处理、预测、分析和判断的活动。其实质是全面实现财务、业务流程数字化和网络化，通过各种信息系统网络生成新的财务信息资源，对企业物流、资金流、信息流进行一体化的管理和集成运作，以提高企业整体企业决策能力和竞争能力。

一：财务管理信息化的发展历程

1，会计电算化发展阶段。随着计算机技术在我国的发展与应用，部分单位开始考虑将计算机应用于企业管理工作中。在这种背景下，部分学者开始了对会计电算化理论的研究，框架性地提出了会计信息系统的定点开发。这一时期会计电算化的特点是：应用单位对于计算机技术不熟悉、也不能全面描述自己的业务需求，软件开发只能在摸索中前进，开发出的软件功能比较简单，主要集中在账务处理、报表、工资核算等功能模块上。

2，核算型会计管理信息系统发展阶段。进入20世纪90年代中期后不断推出新的会计信息系统，其功能明显增加，这不仅增强了软件的通用性及其各种业务处理模式的适应性，而且系统各模板数据关联的整体化和集成化功能大大增强。

3，集成的财务管理信息系统发展阶段。90年代末期到至今，随着我国市场化体系的不断完善，以及政府对国有大中型企业多变的经济环境建立各种分析和决策模型，这样财务管理人员才能有效地利用财务企业核算信息与外部信息，提高财务管理水平。

当前一些大企业对应用信息技术手段加强财务的集中统一管理已有了进一步认识。但是，与发达国家大企业相比，我国企业财务信息化管理建设工作的总体水平还很低，处在起步阶段。我国企业信息建设是在我国工业现代化尚未实现、市场经济体制建设尚未不到位的情况下进行的，财务信息化管理作为一项系统工作，还有大量艰巨的工作要做，当前存在的主要问题：

1，企业各级管理人员观念滞后

2，业政策法规不完善

3，我国财务管理软件发展滞后

4，管理体制的制约

5，企业财务管理基础普遍薄弱

二：财务管理的内容发展发生了很大的变化：

1，融资管理的创新。传统企业融资决策的重点是低成本、低风险筹措各种形式的金融资本。知识经济的发展要求企业推进融资管理创新，把融资重点由金融资本转向知识资本。知识经济的主体是知识型企业，而对知识型企业来说，竞争成败的关键因素已不再是金融资本而是知识资本，顺应知识经济发展的要求。

2，投资战略的创新。知识经济时代，企业也要从事相应的生产经营活动，需要相关的投资、员工、技术、市场等。企业生产需要投资，但首要的是智力投资，资金投资必须与智力投资相匹配，并为智力投资服务；企业所需要的员工，是有技术创新能力的人才；需要的技术已不再局限于传统的工业技术，而是向信息、生命、新材料、新能源、空间、海洋、环境和管理八大高新技术发展。

3，风险管理方法的创新。

三：企业财务管理的发展趋势：财务集中化管理

中国加入WTO后，面对激烈的市场竞争压力，客户需求的多样化，企业降低成本、减少开发费用的压力，经济和市场全球化，产品质量和服务质量提高的压力以及企业技术改革和技术进步的需要，都要促使企业，特别是大型的集团更注重加强企业内部的挖潜增效，统一进行资金的运作，还需要及时进行财务控制和分析决策，避免以往各自为政造成的弊端，并加强集团总部对下属企业的财务监督力度。随着信息技术、网络技术的不断发展和管理的进步，集团企业采用财务核算和管理，将是集团企业财务管理发展的趋势。

企业财务集中化管理的特点：

1，集中的财务核算管理。对基础数据设置用户自由配置，统一集团的核算标准和规则，加强和实现对下级但是的约束和财务数据的实时监控，达到集中管理的目的。

2，全面的预算管理。为实现利润最大化，对整个集团实施全面的预算管理。以目标利润为前提，编制全面的销售预算、采购预算、费用预算、成本预算、现金收支预算和损益预算，并提供全面预算的编制、控制、追踪及分析，为集团的预算管理提供流程控制，从而有效地建立起管理控制体系，建立起对成本中心、利润中心和投资中心的绩效考核体系，使企业经营活动能沿着预算管理轨道科学合理进行。

3，及时准确的合并报表。对内部交易能够快速准确地实现对账，实现数据一次采集分层过滤抵消的功能，真实反映集团的财务状况、经营成果。

4，智能的决策支持。为用户提供决策支持工具，使用户在决策分析的过程中把注意力集中在分析的数据上，引导用户对数据从不同层次、不同的角度进行观察和分析。层次分析与角度分析交互进行，从而得到产生结果的内在原因，提示数据之间隐含的关系，使决策依据数据化，保证决策结果的科学性。

四：财务业务一体化将成为会计流程的未来发展方向。

我们知道，任何企业资金的流动都伴随着物资的流动，现行的会计模式通常是在业务发生后采集数据，将这些滞后的数据进行过账、汇总并最终形成报表。这些滞后的信息是在经济环境瞬息万变的今天，越来越显得陈旧和落后。

在这种背景下，财务业务一体化已日益成为企业改造现有会计流程的有效手段。所谓财务业务一体化，是指在IT环境下将财务会计流程与经济业务流程有机融合，党一项经济业务发生时，由相关部门的一名员工负责录入业务信息，当信息进入系统后，立即存储在指定的数据库中，同时该事件通过动态会计平台生成实时凭证，自动或财务人员确认后显示在所有相关的账簿和报表上，不再需要第二个部门或任何其他人员再录入一遍。这样，信息为所有经授权的人员共同享用，避免了不同的决策单位或个人由于信息来源不同而做出相互矛盾的决定，造成管理决策的混乱。

（二）引起财务管理发展的原因

1，知识经济的发展。随着知识经济的到来，企业知识资产在企业总资产中的地位和作用日益突出。知识不断增加、更新、扩散和应用的加速，深刻影响着企业生产经营管理活动的各个方面，使企业财务管理的目标向高层演化，将从追求企业自身利益和财富最大化的目标转向“知识最大化”不仅可以满足股东的利益，而且可以减少非企业股东当事人对企业经营目标的抵触行为，达到企业目标和社会目标的统一。

2，经济的全球化。经济全球化，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。但是对于我们发展中国家来说，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。在这个大环境下，我们不得不努力改善我们企业的财务管理制度，以迎接全球化的挑战。

3，互联网的发展。互联网的产生和发展，电子商务的推广和运用，将给时刻准备的人提供一个全新平等的创业机会，给每个人一个崭新的生活空间和创业空间。公司理财手段与方法以网络财务为主，并将网络财务融入到企业资源规划系统中。网络财务是以互联网、内部网以及电子商务为背景的在线理财活动。

（三）完善企业财务管理的对策

1，加强对企业经营者的培训。首先要加大对企业经营者观念的培训。大力推进企业财务管理创新建设，政府部门和有关行业协会应通过多种形式，加强对企业经营者信息化知识和财务管理方面培训，并重视舆论宣传，推广典型经验，为推动企业财务管理信息化和集中化建设营造舆论氛围。其次要加强要加强企业经营者的信息化知识和财务知识的培训。2，极推企业之间的交流与合作。

3，加大对企业信息化建设的政策支持和资金投入

4，转变经营理念，实行财务信息化与企业信息化的配套建设

5，完善企业财务制度和内部控制制度

6，构建企业财务管理信息化价值链

7，加大力度提高企业决策质量和水平

参考文献：

[1]宋献中，财务理论与机制[M]，东北财经大学出版社,1999

[2]李湘林、傅仕伟、梁秒，会计信息系统——管理信息系统系列丛书[M],清华大学出版社，2006

[3]蔡正焱，我国企业财务管理信息化研究，硕士学位论文

[4]王文、徐雄、章家旺，知识经济对财务管理的影响，郑州轻工业学院学报（社会科学版）第2卷，第2期

[5]黄俊光，浅谈21世纪财务管理的发展趋势，辽宁大学学报（哲学社会科学版）第30卷，第3期

第五篇：农村财务管理理论

一、什么是农村财务管理

1、农村集体经济组织：是在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制条件下，以土地等主要生产资料全体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。农村集体经济组织包括村和村民小组两级集体经济组织，以及镇、村、组三级所有的集体企业。在我国现行体制下，由村民委员会代为行使村集体经济组织的职能。

2、农村集体经济组织的资产：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。农村集体经济组织资产包括：①经营性资产如集体企业；②非经营性资产如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。③资源性资产如土地、水田、山林等。

3、农村财务管理（又叫村级财务管理）：它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管

理主要是指村级财务管理。

4、农村财务管理的性质及特点

①农村集体经济组织的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

②农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”。

③农村财务管理的关键环节是实行财务公开和民主管理。

④农村财务管理的目标：可分为基本目标和高层次目标。基本目标主要是从纯财务角度考虑，即确保农村财务正常运行，规范农村财务制度。高层次目标主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑，以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决。

⑤农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发[2003]11号文件）指出：“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”，“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”。因此，要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一潭。

5、农村财务管理的主要内容

①村帐乡镇代理制度建设

②财务审计和监督

③财务公开和民主理财

6、农村财务管理的法律和政策依据

我国对财务管理的法律法规，依照管理对象性质的不同，分为三个方面的内容，一是行政财务管理即财政工作；二是企业财务管理；三是农村财务管理，其中，规范农村财务管理的主要法律和政策依据是：

①《村民委员会组织法》、《会计法》，《审计法》，《农业法》，《土地承包法》，《物权法》等法律。

②《村集体经济组织会计制度》，《村集体经济组织财务制度》，《农村集体经济组织审计规定》，《村集体经济组织财务公开暂行规定》，《农民承担费用和劳务管理条例》，《村民一事一议筹资筹劳管理办法》等

法规。

③中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。

二、加强农村财务管理的必要性和重要性

（一）我县村级财务管理存在的主要问题

１、村级债务包袱重，呈现四个特点

①村级债务数额大。全县村级债务总额为1.65亿元，债权仅为7000万元，2005年与2004年相比新增

债务的村有274个，新增债务金额达3350万元。

②负债涉及范围广。全县调查511个村（居）委会，没有债务的村仅27个；有债务的村484个，占总村数的95%，其中：负债额在10万元以下的村120个；10-20万元的村125个；20-30万元的村86个；30-50万元的村74个；50-100万元的村48个；100-200万元的村18个；200-300万元的村10个；300万元以上的村3个。

③化解债务的能力弱。大部分村除转移支付资金外，再没有其它收入，而转移支付只能勉强支付当年村干部工资，有的村甚至入不敷出，村干部的工资都无法足额到位。同时村级的债权基本上是陈年旧帐和税费尾欠，涉及诸多的历史遗留问题，因而导致村级债权的清偿阻力很大，已经严重影响一些村的正常运

转。

④清偿债务的意识差。目前一些乡村干部对化解债务，认识上有很大偏差，不同程度地存在一些畏难情绪和与己无关的思想，主要表现为“三有”、“两怕”。“三有”即：一是存有谈债色变的心理。一部分乡村干部认为：村级债务由于时间长，成因杂，似同一团乱麻，剪不断，理还乱，已积重难返，成为不治之症，要如数化解，感到束手无策；二是持有与己无关的想法。认为不少债务要么是政策因素造成的，要么是前任班子留下的，责任不在自己，因而怨天忧人；三是抱有无所谓的态度。认为“虱多不痒，债多不愁”。对化解债务漠不关心，无动于衷。“两怕”是：怕引火烧身，牵出自己的问题，揭出自己的疤痕；怕动真恪得罪人。由于在思想上存在这样一些糊涂认识，加上一直酝酿着的行政村进行撤并，认为烂帐的机会到了，觉得只要是公家的钱，不欠白不欠，欠了也是白欠，终有一日会不了了之。因而或多或少存在等、靠、望的思想，即使在口头上跟着喊化解村级债务，但在工作上却始终既无具体措施也无实际行动。

２、村级财务公开不规范

①做假帐，糊弄人。主要表现为白条入帐极为普遍，有的白条既无购物日期，又无经手人、证明人、审批人签字。有的村财务公开数据不真实，把财务公开这样严肃的工作当作儿戏来应付。

②走过场，搞形式。少数村在公开时避重就轻，流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。

③无监督，不透明。有些村没有坚持经常性的财务审计，帐务一年或几年不与群众见面，个别村甚至没有帐目，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

近几年，每年就村级财务问题立案查处的有15起以上，受处分的村干部每年达20人以上。

３、村级财务管理制度不健全

①无规无章。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循，有的虽然制定了有关制度，财务人员却听之任之，有章不循，财务手续混乱，内部制约失控。自制收据收款，收入不记帐现象普遍存在，现金管理不到位，帐外资金循环时有发生，白条抵库，白发票报帐现象十分严重。在工程招标、公物采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，而是少数人说了算。

②开支随意性大。少数村开支不节俭，随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计、出纳成了记帐员，失去

了应有的监督，群众意见很大。

③做帐不及时。由于村会计一般是村秘书兼，加上少部分人手脚不勤，业务不熟悉，造成帐务积压。有的村甚至几年未做帐，村级收入以票代帐，以据代帐，少数村把上年的单据装入袋子里，成了袋装帐、纸包帐，时间一长，有些问题搞不清楚，因而产生经济纠纷，引发社会矛盾。有个乡镇一个村，经济比较富裕，3年帐三天做，导致出纳重报支出8万多元，村工程款超付六七万元之多。

（二）加强我县村级财务管理的重要意义

首先，规范村级财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容。其中管理民主既是建设社会主义新农村的重要目标，也是建设社会主义新农村的政治保障。农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农

村经济发展和农村社会的和谐稳定。

其次，加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要。近两年来，全县上下加大村帐乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风

和腐败现象的发生。

再次，加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要。近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。目前，第六届村委会任期已经届满，村委会换届选举即将全面铺开，按照省市县有关村委会换届选举的方案要求，在村委会换届选举准备阶段，要开展好村干部任期财务审计。认真做好村级组织换届前审计工作，有利于真正把政治可靠、作风民主、廉洁公正、依法办事、为民服务的农民选进村干部队伍；有利于加强我县农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。因此，我们要充分认识加强农村财务管理的必要性和重要性，加强业务学习，规范内部管理，狠抓整章建制，切实把我县农村财务管理提高到一个新的水平。

三、农村财务管理的新模式——村帐乡镇代理

1、什么是“村帐乡（镇）代理”

“村帐乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报帐员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理以乡镇为单位，设立“农村财务代理服务中心”，也叫“村帐乡（镇）代理中心”。

2、实行“村帐乡（镇）代理”的政策依据

①国务院办公厅2005年39号文件《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”，“乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以

农业部门为主”。

②湖南省人民政府办公厅[2002]19号文件《转发省农办、省财政厅等部门〈关于进一步规范村级财务管理意见和关于农村税费改革后村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理意见〉的通知》指出：“村级财务实行村帐乡代管，由乡（镇）农村经营管理站进行指导和监督”。

③财政部[2004]12号文件《关于印发〈村集体经济组织会计制度〉的通知》指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记帐机构代理记帐、核算。”“农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指

导和监督”。

④农业部、民政部、财政部、审计署联合行文《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》农经发[2003]11号文件指出“因地制宜创新集体财务管理办法„„有的地方实行农村会计委托代理，这些做法和经验都要因地制宜地逐步完善推广”。“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组

织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。”

⑤财政部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”

⑥国务院2006年30号文件（国发[2006]30号）《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》指出：“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”

⑦中共中央纪委、监察部、财政部、农业部2006年24号文件《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》指出“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。

3、“村帐乡（镇）代理”的基本原则

①坚持“四权”不变的原则：即坚持所有权（归全体村民所有）、使用权（村干部代行使用）、监督权（村民主理财小组监督）、核算权（以村为单位核算）不变；

②坚持代理原则：代理不是包办，必须保持村民自治性质不变。农村财务是集体经济，不是国有资产，不能与财政混为一体。因此，代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财。

③坚持民主自愿原则：必须由村民代表大会讨论通过，与乡镇代理中心签订委托协议。

4、“村帐乡（镇）代理”的工作程序

农村财务代理服务中心建立以后，村级财务全部收归到该中心集中管理。各村不再保留会计、出纳，只设一名报帐员，村级报帐员具体负责整理、完善、保存原始凭证，并按时到代理中心报帐。代理中心对各村的资金实行统管，资金管理坚持“四权不变”原则。村里的所有收入实行“收支两条线”，收入必须及时缴存到代理中心统一设置的银行资金专户中，不允许有“坐支”现象发生。

对于各村的各项支出，实行先收后支，先批后用，先审核后入帐，一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。各村成立3-5人的民主理财小组，每月25日前（具体时间可由各乡镇统一），由民主理财小组组长组织召开民主理财会议，对本村当月发生的收入支出情况进行审核，原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报帐员报送代理中心入帐。各村的财务收支情况，每月分别在代理中心和村里的公开栏内进行张榜公布，全面接受群众监督。

为确保“村帐乡（镇）代理”中心的规范运作，各乡镇要成立纪检、财政所、经管站等部门人员组成的村级财务监督管理小组，具体负责对各村财务的监督管理和审计工作，采取定期和不定期的方式进行抽查和审计。同时，代理中心还要设立监督电话和意见箱，广泛接受群众对农村财务的监督。

5、实施“村帐乡（镇）代理”的重要意义

①进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；

②减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；

③加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的帐务趋于透明和公开，成为“阳光财

务”；

④进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。

6、今年实施“村帐乡镇代理”的具体工作目标

①进入代理中心的村达到100%。到目前为止，全县523个村，已有510个村的帐务纳入了代理核算的范围，占总村数的97.5%。今年要确保全县所有村的帐务实行由代理中心统一记帐。

②逐步实行由单纯的帐务代理转变为帐务、现金管理双代理，今年力争“双代理”的村达到三分之一

以上。

③用三年时间实现乡镇代理中心电算化管理，今年建设5-7个乡镇试点。

④集中培训“村帐乡镇代理中心”会计人员和村级报帐员。

⑤建设一批村级财务管理规范化示范单位。

四、村帐乡镇代理规范化建设要求

1、建立村帐乡镇代理中心，设主任1人，由乡镇经管站长担任，设专业会计1-3人。会计人员必须参加县经管局组织的业务培训并考核合格，财务人员工作报酬由乡镇财政负担，列入财政预算。

2、实行资金和帐务双代理，代理中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由代理中心按

程序划拔。

3、严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。

4、设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账薄、报表、资产台帐、财务计划、经济合同、财务公开底稿、审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。

5、统一使用省税费改革办监制的收款收据，统一使用县经管局设计的村帐乡镇代理帐薄凭证。

6、健全财务管理制度，各项管理制度张贴上墙。

7、健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

8、按期编制报表，每季度及时向县经管局报送财务报表及相关资料。

9、实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

10、建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定

民主理财办法，定期召开民主理财小组会议。

11、加强审计监督，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。

五、村帐乡镇代理制度建设

（一）代理中心主任职责

①主持记帐中心全面工作。②负责组织实施县、乡制订的工作目标。③督促本单位工作人员和村级报帐员遵守制度，并依法依规开展工作。④定期组织代理中心工作人员和村级报帐员参加县、乡两级的业务培训。⑤负责实施本乡镇村级财务管理的工作考核。⑥检查村级财务运行状况，并及时提出改正意见。

⑦负责上下沟通，搞好内外协调。

（二）代理中心会计职责

①负责代理中心的日常工作。②审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算。③及时编制和报送各村财务会计报表。④定期提供财务公开的会计信息资料。⑤逐季汇总村级财务报表上报县经管局。⑥严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全。⑦定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据。⑧对每年形成的财务档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管。

（三）村级报帐员职责

①负责村级现金统收统付、存取及保管，维护资金安全。②负责票据的认领、缴销和保管。③及时登记现金日记帐。④及时分类整理有关凭证和票据。⑤建立登记内部往来及应收应付款台帐。⑥登记固定资产台帐。⑦定期与代理中心结算帐务，编制库存现金盘底表。⑧负责村级财务公开的具体业务工作。⑨负责农村经济收益分配统计报表的编制和报送工作。⑩定期或不定期盘查村集体的固定资产和财产物资。

（四）票据管理制度

①村向农户收取的各种承包款、“一事一议”筹资款以及村集体各项收入等，必须到乡镇经管站领取省税费改革办统一印制的收款收据，一次限领一本，其他票据一律禁止使用。②严禁无据收款和白条入账。③村级领用的收款收据由村报帐员保管。④设置票据登记专簿。领用时，注明日期、号码、份数，由领用人签名。用完后，村报帐员应将票据存根交乡镇经管站办理票据缴销手续，以明确责任。⑤票据管理实行谁遗失谁负责。如发现票据遗失，要自遗失之日起七天内报告乡镇经管站和“代理中心”，写出书面检查，自费登报声明作废。⑥收据使用必须按顺序号填写，各联一次复写，字迹清楚，大小写金额不得涂改。其他内容涂改必须加盖收款人私章并限修改一次。收款收据必须盖单位公章和开票人印章。⑦收款收据长期不缴或款项不按时入账，超过一个月的视为挪用。⑧收据存根保存十五年以上，票据登记专簿保留十五年。

（五）现金、银行存款管理制度

①村集体资金由村帐代理中心代管。②设立村集体银行专户，禁止银行专户外另设存款帐户。③实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用。④“乡镇代理中心”会计负责监管并定期与村级报帐员核对银行存款及现金支票。⑤村报帐员负责本村现金收支管理，定期与代理会计核对库存现金，并妥善保管好银行印鉴，其他人不得保管村级集体现金。⑥村级报帐员领取周转现金每次不得超过2000元。⑦严禁白条抵库、坐收坐支。坚持“长款归公、短款自付”的原则。收缴残币、假币，由当事人自负。⑧因公外出丢失的现金及有价证券，无论数额大小，必须由当事人负责赔偿。⑨禁止现金外借。村干部因公外出借款，必须在完事后七天内进行结账。⑩违反现金管理制度的，除追缴违规资金外，对相关责任人员另按违规资金总额的10%分别处以罚金。

（六）集体资产台账管理制度

①村委会负责本村范围内集体资产管理工作，集体资产管理、使用、维护确定专人负责。②村集体所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等必须建立台账。有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布，资产实行保本增值管理，承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿。③凡变卖集体资产原值在5000元以上的，必须报乡镇经管站批准；50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县经管局备案，所得收入要及时入账。④村委会的台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督。⑤村集体所有的固定资产全部建立目录，购入、出售及时作好账务处理，并报乡镇经管站备案。按年提取固定资产折旧。⑥对外出租和发包的固定资产，要合理确定租金和承包金，按照承包合同或出租协议的规定加强管理。⑦定期对固定资产和财产物资盘点清查，做到账实相符，年末必须进行一次全面盘查。对盘盈、盘亏及毁损的集体资产按有关规定做好账务处理。

（七）债权债务管理制度

①乡镇代理中心会计人员应建立各村的债权债务总帐，及时核算债权债务的变动情况。②村报帐员负责编制债权债务台帐。③往来款项的发生，必须认真履行审批手续，杜绝非生产性借款和民间高息借款，生产性借款必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益，经村民代表会议讨论通过，报乡镇经管站审核，经乡镇政府批准同意，否则谁借款谁负责。④村集体资金任何人无权外借，谁借出谁负责。⑤严禁乡村干部占用公款，干部因公办事借款要在办完事7天内结算。⑥核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见，村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续。⑦对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿。

（八）财务审批制度

①村级财务实行村主任“一支笔”审批，村支部书记加强监督。②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批，再由村级报帐员复核报代理中心审核报帐、记帐。经代理中心审核不合格的凭证退回村级报帐员，并调整现金日记账。③明确审批权限。1000元以内的开支由村主任审批；1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并做好审批记录；大额开支还要提交村民代表会议讨论批准。④基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。⑤对未经审批的各种凭证，村级报帐员不得付款，会计不得入帐，否则由县、乡两级经管部门依法追究相关人员的责任。⑥村级报帐员不得私自筹措资金，对借出借入款项必须严格实行审批制度，对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施，否则，谁借款谁负责。

（九）财务结报制度

①村级报帐员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况。②审查收支凭证，对手续齐全、经村民主理财小组审核加盖专用章的收支凭证，逐笔登记（一式两联）现金日记账。③编制有关报帐单一式两联，按时到乡镇代理中心办理报帐手续。④乡镇代理中心会计人员按规定对村所报收支凭证、报帐单和现金日记账进行审核，符合财务规定的单据方可入帐，并须在相关报帐单和现金日记账上签章，现金余额和库存现金相符后，同时各返还一联给村报帐员备查。对不符合规定的收支凭证退回村报帐员，并调整相关帐务。⑤各村与乡镇代理中心结账报账时间，可由乡镇统一安排，但全年结报次数不得少于四次，每个季度不少于一次。对不按规定时间结账报账的，区别情况扣发会计人员或报帐员的工资和奖金。

（十）民主理财制度

①设立民主理财小组。村民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村3-5人，村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员。②凡重大财务事项须经村民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行。③村委会所有收支凭证都须经村民主理财小组审核、盖章后，方可入账。④村民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四次以上。⑤年终，村委会应将财务收支情况、收益决算分配情况和财务制度执行情况向村民代表会议进行报告，并进行财务公开。

（十一）财务公开制度

①乡镇代理中心会计定期为各村提供财务公开信息资料。②代理会计与村级报帐员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿，依次由村民主理财小组和村委会核实形成正稿。并召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开。③重大经济活动和重点建设项目收支情况进行专项公开。④设立财务公开专栏和意见箱。按制式设立的公开专栏和意见箱要悬挂在人口聚集、醒目的位置，方便群众观看。⑤财务公开的次数全年必须两次以上，上、下半年各一次以上。⑥对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正。

⑦村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩。

（十二）“一事一议”筹资筹劳制度

①确定适用范围。“一事一议”筹资筹劳限于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。②筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口，筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项的受益劳动力。③严格筹资筹劳的程序。村民出资出劳的项目、数额及减免等事项由村民、或村民代表、或村民委员会提出，征求意见后，召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后，由县农民负担监督管理部门审批。④填发农民负担卡。村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布。⑤收取资金应使用省税改办印制的农村公益事业收款收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证。⑥筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务，不得擅自立项或提高筹资筹劳标准。⑦违反本制度的，按照国务院办公厅《村民一事一议筹资筹劳管

理办法》的相关规定予以处罚。

（十三）财务审计制度

①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。②审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。③村级财务审计在县、乡农村经营管理部门的指导下，以村民主理财小组为主体进行，必要时县、乡农村经营管理部门也可直接进行审计。④审计前3天必须发出审计通知，张贴审计公告，并召开村民代表会议，广泛征求意见。⑤审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报乡镇经管站和县经管局备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。⑥对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔；违纪违法的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任。

十四、会计档案管理制度

①每年形成的会计档案，由乡镇代理中心会计人员按照要求归档，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管。②会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，并办理登记手续，可以提供查阅或者复制。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。③如果乡镇代理中心会计人员变动，变动的会计人员应编制会计档案移交清册，按清册的内容逐项交接，并由交接双方的单位负责人负责监交。交接完毕后，交接双方和监交人应当在移交清册上签名或者盖章。④各种会计档案的保管期限是：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。⑤对保管期满的会计档案，经由代理会计机构提出销毁意见，编列销毁清册，单位领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门，共同派员监销，并在销毁清册上签字。⑥保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。

十五、工作考核制度

①村级财务管理工作考核由县经管局负责组织。②考核内容包括村帐乡镇代理、财务公开、民主理财、财务审计、财务制度落实、控制化解村级债务、惠农强农资金拨付到位及一事一议筹资筹劳等方面的情况。③考核为上的11月1日至次的10月31日，考核工作在每年的12月份完成。④考核方法：平时检查与年终抽查相结合；综合考核与单项检查相结合；定量考核与定性分析相结合。⑤严格实行考核结果与奖惩挂钩。乡镇代理中心目标管理考核结果，县局将以文件形式通报给乡镇党委、政府；同时，县局根据百分制计分，年终按得分高低进行奖励，得分低于60分的，取消评先评优资格。

（附《攸县乡镇经管站2008工作目标考核评分细则》）