试论社会资本视野下的区域高校社会服务的管理策略论文

第一篇：试论社会资本视野下的区域高校社会服务的管理策略论文

摘要：社会服务是大学的三大职能之一。目前，提供高质量的社会服务已成为办学者追求的目标之一。在大学办学自主权日益扩大和高等教育发展战略已逐步由数量的扩张转移到质量提高的背景下，区域高校如何发掘高校内部、外部社会资本，健全高校社会服务的管理策略，有助于挖掘内部资源，提供优质社会服务，提高办学质量。

关键词：社会资本高校社会服务管理策略

一、问题的提出

随着我国高等教育大众化进程的推进以及高等教育管理体制的转轨，高校获得了较大的办学自主权，面向社会办学的范围也日益扩大。同时，高等教育发展战略已逐步由数量的扩张转移到质量的提高阶段。物质资本、人力资本在高等学校发展中的作用受到人们的广泛关注，围绕如何加强和改善高等学校的物质资本和人力资本的文章和著述亦不断出现，然而，对于社会资本在我国高等学校社会服务发展中的作用却关注较少。从国内外关于社会资本的研究中可以看出，高校社会资本是高等教育的一种重要资本形式，在高等教育的发展过程中起着重要的作用。因此，我们认为，对高校社会资本进行梳理，有助于健全高校社会服务的管理策略，挖掘内外部资源，提供优质的社会服务，也有助于提高办学质量。

二、高校社会资本

1.社会资本的界定

社会资本的概念是由法国社会学家皮埃尔·布迪厄于1980年首先提出来的。他认为，社会资本“是那些实际的或潜在的，与对某种持久网络的占有密切相关的资源的集合体，这一网络是一种众所周知的、体制化的网络，或者说是一种与某个团体的成员身份相联系的网络，它在集体拥有的资本方面为每个成员提供支持，或者提供赢得各种各样声誉的凭证”[1]。当代美国著名社会学家詹姆斯·科尔曼对社会资本的概念作了进一步研究。他认为，社会组织构成社会资本，社会资本为人们实现特定目标提供便利。如果没有社会资本，目标就难以实现或需付出极高的代价。“社会资本的形成，依赖人与人之间的关系并按照有利于行动的方式改变。物质资本是有形的，可见的物质是其存在的形式；人力资本存在于个人掌握的技能和知识中；社会资本基本上是无形的，它表现为人与人的关系。物质资本和人力资本为生产活动提供了便利，社会资本具有同样的作用。”[2]

2.高校社会资本的界定

胡钦晓认为，所谓社会资本(SocialCapital)，是指个人或组织通过长期交往、合作互惠，并在良性的行为规范约束下形成的一系列网络关系。这里，社会资本不单单指人际关系，同时也涵盖组织之间、组织与个人之间的关系。社会资本是在良性的行为规范约束下形成的网络关系。在不好的行为规范指引下形成的网络关系，如裙带关系、犯罪团伙等，不属于社会资本的范畴。与物质资本不同的是，社会资本是一种无形的、可增值的、能再生的，但长期不用也会枯竭的资源[3](P.47)

所谓利益相关者,就是指那些能够影响组织目标实现,或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体[4]。我国高校利益相关者分为四类:核心利益相关者(以经营者为代表的大学行政人员)、关键利益相关者(政府、大学教师)、紧密利益相关者(企业、学生)和一般利益相关者(学生家长)[5]。

根据高校利益相关者所处的社会系统,我们把高校社会资本分为政府、高校和社会三大类。在这种“议行合一”的体制下,决策者容易犯狭隘主义,在对重大问题进行决策时,高校的决策者只考虑对政府或者院校自身负责,而不必对社会、大学教师、学生和家长等利益相关者负责。从市场经济理论来看,当一企业的产品不对他的消费者负责时,就不可能对消费者的需求做出迅速和准确的反应,也就失去了生产高质量产品的内生动力。高校作为一个利益相关者组织,高校的决策应该充分体现利益相关者尤其是直接利益相关者的愿望、意志和要求。因此,在开展社会服务的过程中,应该尊重和体现利益相关者的愿望、意志和要求。通过健全高校社会服务的管理策略,挖掘内外部资源,提高优质社会服务,促进高校发展的良性循环。

三、构建区域高校社会服务管理策略的必要性

1.从高校社会资本的功能来看[3](P.49)

首先,社会融资功能。高校社会资本有利于高校与企事业开展科技开发合作,从而吸引企事业资金;有利于吸引社会人士、校友等无私捐赠;有利于融洽高校与政府以及教育主管部门之间的伙伴关系,从而获得更多的资助以及良好的生存空间。这些都可以使高校自身赢得更多的资金援助。其次,信息获取功能。当今社会已由传统的农业经济时代、工业经济时代进入知识经济的时代。信息是现代社会中与物质、能量同等重要的一种资源。同样,信息对高等学校的发展定位、办学特色的形成、教育教学质量的提高以及促进大学生就业等方面产生着重要影响。再次,合作创新功能。简弗·泰恩和罗伯特·阿特金森认为,在新经济中,社会资本表示的是在一个组织网络能够进行团结协作、相互促进生产收益的情况下形成的“库存”,“它已经成为科技创新的关键因子”。就高校社会服务领域来说,在国家有限的财力投资条件下,拥有较强社会资本的高校,通过与企业合作创办研究中心,大力开展技术开发;建立科学园区,向企业转让技术;鼓励师生技术专利入股,兴办高新技术企业等社会服务形式可以广泛地吸收社会资金投入,促进高校“产学研”相结合,增强办学实力。

2.从我国区域高校社会服务发展面临的实际问题来看

经过区域高校、区域社会等多方面的努力,我国区域高校的社会服务工作基本走上了正轨,并取得了显著的成绩,但也存在不少问题[6]。一是高校自身的因素,主要表现在以下几个方面:区域高校的教师社会服务观念存在偏差;区域高校的人才结构不合理;区域高校的专业设置陈旧狭窄等。二是社会方面的因素,主要表现在以下几个方面:在宏观政策上区域高校缺乏必要的自主权;区域政府没有给予区域高校足够的支持和重视;区域企业与区域高校的结合不够紧密等。因此,有必要建立和健全区域高校社会服务管理策略,促进区域高校社会服务活动健康快速发展。

3.从美国等发达国家区域高校社会服务管理成功实践来看

美国等发达国家的成功实践为我国建立和健全区域高校社会服务管理策略提供了许多有益的借鉴[7]。例如,国家通过立法、财政资助、协调政策等手段促进高等学校社会服务职能的形成和发展,这些法案包括《莫雷尔法案》、《史密斯一莱沃法》和《贝一多尔法案》等,同时美国成立了许多专门保障校企合作有效进行的技术转让办公室、咨询公司、综合服务机构等组织机构。

四、区域高校社会服务管理策略的构建

随着大学间的竞争日益激烈与区域高校社会服务职能的发展,区域高校如何有效提供社会服务成为社会关注的问题。同时,人才市场的激烈竞争,使得高校大学生就业成本大幅度增长,给个人、家庭和学校等诸多群体带来了压力。有效的社会服务管理策略是提高区域高校社会服务质量的重要手段。因此,政府、高校、社会等都要采取一定措施,构建合理的区域高校社会服务管理策略。

1.从政府视角来看

首先,加强国家的法律和政策保障,为区域高校社会服务发展提供法律和政策保障。我国应建立保障高校社会服务正常运转的法律框架。目前,我国整个高等教育事业正在逐步走上依法治教的轨道,但高等教育的宏观管理机制还没有真正健全,没有建立起较为完善的法律框架。国家应颁布《高校社会服务管理法规》,对政府、高校与社会组织(尤其是企业)在社会服务中的地位和作用、权利和义务等进行阐述,把社会服务的管理纳入法律的轨道。第二,我们要充分发挥政府的宏观调控作用,针对经济社会发展需求,设立专项基金,对高校社会服务进行导向和激励。搭建信息平台,及时推广和宣传品牌社会服务活动,发布社会服务需求信息,促进高校、科研机构与社会组织进行合作。总之,要协调政府、高校、企业、科研机构各自局部利益,建立和健全高校社会服务系统,尽快制定相应的政策、法规,引导激励合作,实现“多赢”目标。

2.从区域高校视角来看

首先,学科是大学存在和发展的基础,是实现大学三大职能的平台。学科水平的高低决定着高校社会服务质量的高低。因此,高校应加强学科建设,改革专业与课程结构,加强与社会的结合,面向社会人才需求,开设实用课程,培养大量应用型人才,把教学、科研与社会服务密切结合起来,走人才培养、科学研究与社会服务一体化的道路。其次,加强应用性研究科技成果转化与推广,加强高校与企业界合作,加速成果转化。再次,高校应积极设立社会服务的管理机构,为高校社会服务创造良好的环境和条件。成立专门保障校企合作有效进行的技术转让办公室、咨询公司、综合服务机构等组织机构,专门负责促进科研成果快速转化,寻找新技术发明,评估其潜在市场价值;保护知识产权,为学校新技术发明申请专利,负责与私人企业签订技术转让合同;提供技术孵化站和部分启动经费;为创建高技术公司寻找管理人员,组织产品开发与营销。

3.从社会视角来看

首先,社会中介组织不定期地组织对区域高校与政府、地方经济关系的评估,改善政府技术转让方面的工作方式,提高高校参与地方经济建设以及技术转让的积极性。其次,加强校外同行专家参与高校社会服务管理或决策咨询。同行专家往往能预知和发现高校管理和发展中存在的问题,并能就问题提出创新意见和建议。再次,社会中介组织对高校社会服务质量进行评估和社会对区域高校社会服务发展要求开展信息咨询。由于教育机关内部的咨询机构力量薄弱,加上其本身即为教育机关利益共同体中的一员,往往不能进行充分的论证,提出的建议不被采纳时也无相应的制约机制。由社会中介组织对区域高校社会服务进行评估,提高社会服务信息咨询平台,有利于促进区域高校社会服务的健康快速发展。

五、总结

随着社会经济和高等教育的发展,高校的社会功能在不断扩展。社会服务已经成为高校职能的一个重要方面。国家的有关高等教育的法规、文件明确提出高校要开展社会服务。区域高校也正在积极探讨社会服务问题。区域高校社会服务涉及到各级政府的政策调控以及区域社会各领域的需求。区域高校社会服务固然要靠自身的努力与探索,挖掘高校内部、外部社会资本,健全高校社会服务的管理策略。同时也需要政府、社会的共同努力,采取合理管理策略,为区域高校社会服务活动开展提供强有力保证。

参考文献:

[1]皮埃尔·布迪厄.资本的形式[C]//薛晓源,曹荣湘.全球化与文化资本.北京:社会科学文献出版社,2005:14.[2]詹姆斯·S·科尔曼.社会理论的基础[M].北京:社会科学文献出版社,1999:356.[3]胡钦晓.高校社会资本论[J].高等教育研究,2005,(9):47,49.[4]FeemanRE.StrategicManagementAStakeholderApproach[M].Boston:PitmanPress,1984:46.[5]潘海生.作为利益相关者组织的大学治理理论分析[J].中国地质大学学报,2007,(5):18.[6]鹿红娟,陈士俊.影响区域高校开展社会服务的因素及对策研究[J].科学·经济·社会,2005,(4):73-76.[7]甄丽娜.美国高校社会服务职能的发展及启示[D].重庆:西南师范大学硕士学位论文,2005:7-10.

第二篇：以人为本视野下高校教育管理研究论文

摘要：随着我国素质教育方针的发布和深入实施，“以人为本”理念越来越受到广大教育工作者的关注和重视。为了将强国人才的教育战略彻底贯彻实施，所有高校的教育管理工作必须在“以人为本”的视野下持续进行。本文简要分析了高校教育管理中“以人为本”理念的重要性，以及目前我国高校教育管理中存在的问题，并以其现存问题为突破口，详细研究并讨论了“以人为本”视野下，各大高校进行教育管理的具体措施，以期为广大高校教育工作者提供一定的参考意见。

关键词：“以人为本”高校教育管理具体措施

在新时期和新形势的逼迫之下，我国高校教育管理面临着极大的压力和挑战，必须尽快进行改革和创新，才能突破现在的管理困境。受社会、学生家长等各方面的影响，在具体的教育管理中，学校开始建立“以人为本”的教育管理理念，从而使得学生能够更快更好地进行社会生活和社会适应。

1、高校教育管理中“以人为本”的重要性分析

1.1实现强国人才战略的重要前提

高校作为培养国家人才的重要基地，其地位尤为显著。尤其在人才强国战略的发布和实施之后，高校地位更加不容撼动。强国人才战略的具体实施，要求各大高校必须以人才为根本，给予其足够的关心和尊重。由于“以人为本”理念是时代发展的迫切需求，同时也是人类社会持续发展的基本要求。所以，想要强国人才战略的真正实现，就必须坚持“以人为本”的教育管理理念。从某种角度理解，高校进行人才培养的根本目的就是为社会提供各种各样不同类型的人才。为了实现这一目的，高校就必须树立牢固的“以人为本”理念，尽可能地做到因材施教，对学生进行专业性和综合性的同步培养，使其创造性潜能和主观能动性得到充分发挥和使用。由此可见，“以人为本”的管理理念在强国人才战略中起着怎样重要的作用和意义。

1.2培养合格人才的基本要求

在日新月异的时代发展情势下，大学生人生观的价值取向开始受到外来价值观的强烈冲击，这种冲击极大程度地改变了学生的生活方式以及思想观念。由此，部分学生开始出现消极学习、忽视集体、漠视他人等情况，集体观念和群体意识越来越薄弱，自我观念和个人意识越来越强烈。在这种情况下，高校培养合格人才的基本任务就越来越难实现。而“以人为本”教育管理理念的出现极大程度地解决了这一问题。在这一理念下进行的高校教育管理，培养出来的人才都非常优秀，不仅具有独立的思想，还具有热爱集体、积极上进的优良素质，同时，这些人才的专业素质和人文素质也是非常高的。从教育目的上讲，这样的人才教育管理才真正实现了高校教育的根本目的。

2、“以人为本”视野下高校教育管理的具体措施分析

2.1对教育管理观念进行更新

在“以人为本”视野下，想要加强高校教育管理，对高校传统的教育管理方式和手段进行改革和创新，但在这之前，最先进行的，是对传统教育管理观念的更新。只有彻底打破传统的教育管理观念，引进并吸收新型的教育管理观念，才能充分保证高校教育能够与现代化的社会发展形势高度契合。在目前的高校教育管理中，过分强调对学生的监督作用和约束作用，这种强制性管理严重忽视了激励机制和引导机制在学生管理之中起到的正面作用和积极作用，不仅使得学生厌烦课堂教学，还使得学生对很多方面都产生抵触心理。为了彻底改变这一局面，学校和教师的管理者首先应该摒弃传统的思想观念。就知识教育而言，教师应该正确平衡知识积累和知识综合以及知识创新间的关系。就整体教育观而言，教师应该以“以人为本”为基本教学理念，将学生的学习主体地位进行充分凸显和体现。同时，将传统的应试考核思想转变为全新的创新思想培养，不断激发学生的创新意识，培养其创新思维以及提升其实践能力，从而推动并促进高校教育的管理观念从量变到质变。

2.2对教育管理模式进行改革

在具体的高校教育管理工作中，学校和教师应该综合分析各种实际问题，通过各种热点问题的讨论和研究调动学生学习的热情和积极性。就目前我国的高校教育管理而言，时代感的缺乏是其最主要的问题所在。所有的高校教育管理都一味侧重于理论教育，与现实生活的联系不大，这就导致了学生对管理课程缺乏兴趣的情况发生。为了积极激发学生的兴趣和积极性，学校和教师在进行教育管理时，应该不断改革和创新现有的管理模式，始终贴近学生的现实生活，并紧跟时代发展步伐进行内容选取。只有这样，才能充分满足学生各方面的学习需求，达到引导学生学习，激发学习兴趣的目的和效果。另外，教师在实际教学过程中，不断加强多媒体、网络等现代教学手段的积极应用，不仅可以持续不断地提升学生的学习积极性，还能最大程度地激发学生进行问题探索和解决的热情。

2.3对教育评价体系进行调整

针对高校教育管理的评价体系，主要应该从两个方面进行调整和改革。第一，教学评价的内容方面。评价内容越丰富，对学生能力进行的评价才会更加客观、更加全面。在具体的高校教学中，应该将学生基本情况、品德发展、课堂情况等各方面纳入教学评价内容，不能将学生学习成绩作为唯一评价标准。第二，教学评价的过程方面。无论何事，都应该重视过程多过于重视结果。在高校实际教学评价中，应该将学生的学习过程作为重点评价对象，对其中出现或即将出现的问题进行及时修正和解决，始终秉持着鼓励为主，鞭策为辅的评价原则进行教学评价。

3、结束语

虽然目前我国高校的教育管理工作还需要不断进行改革和创新，但是，在“以人为本”视野之下，我国高校教育管理相关工作会得到非常顺利的发展，其进程也会得到大幅度缩减，使得我国高校教育管理快速进入现代化管理阶段。

参考文献：

[1]左宝霞.以人为本理念下的高校教育管理[J].教育与职业,2015,(19):23-25.[2]李咏.以人为本视域下的新时期我国高校教育管理研究[J].时代教育,2015,(11):133-134.

第三篇：大数据背景下高校图书馆管理服务职能创新研究

摘要为适应大数据网络时代发展的潮流，为了更好地服务广大师生对数字信息资源的需要，我们应加强高校图书数据管理员职能的创新，采取有效措施，提高服务质量，使图书馆在新的时代背景下焕发新的生机活力。

关键词大数据高校图书管理员管理服务职能

中图分类号：g718 文献标识码：a 文章编号：1002-7661（2016）17-0012-02

二十一世纪是信息技术飞速发展的大数据时代，网络资源数字化，并不断地开拓创新，数据已渗透到各行各业，与人们的生活息息相连。高校图书馆应适应电子信息大数据时代发展的需要，不仅是提供借阅图书，提供阅读环境，更应是以广大师生的需求为核心，提供更多有效的电子信息资源。

高校图书馆数据管理员应具有大数据图书馆专业素质，为广大师生提供更有效的服务。图书馆是高校文献资料的集中地，具有悠久的文化，具有丰厚的数据资源。是广大师生进行查阅文献、丰富知识、提高素养的理想圣地。随着大数据时代的发展，高校图书馆管理已由传统的以借阅文献服务职能为主转化为智能化、网络化、数字化服务为主，极大地丰富提高了图书馆现代化服务内容与质量。

加强高校图书馆管理者大数据职能化，有利于丰富图书馆管理内涵，有利于建立一整套大数据服务管理体系。但我国高校目前大数据图书馆管理专业人才匮乏，在实际的管理中仍然是数据的管理者。高校应尽可能通过培养更多适应大数据发展需要的专业人才，使图书馆在数据收集、整理、存储、管理、传播、访问、反馈、维护等方面具有专业管理技能与素养。大数据背景下的图书馆管理者需要能灵活有效自如处理非结构化、半结构化与结构化的各种数据，充分发挥图书馆的网络数字的优势，使传播知识更科学、更广、更有效。

很多学者认为数据是有生命周期的，从数据的采集、整理、加工、发布、传播、反馈是一个完整循环体系过程，需要数据的管理者提供更专业化的技术管理服务，并伴随自始至终。

如有的学校采用网站指导模式，已经有在线数据咨询、电子模板等数字化服务，既有助于满足广大师生进行查阅、互动、科研等需要，又尽可能以最少的管理人员满足广大师生的服务需要。

大数据下的高校图书馆管理者需要有更专业更个性化的素质。需要有过硬的计算机专业技能，这是数据管理的必备素质。能灵活应用数据分析工具，如spss等、网络研究开发技能，如l等。同时，需要要非专业化的人文素质。具有较强的人际交往沟通能力，能在数据管理的各个阶段提供良好的人性化服务。具有较强的管理能力，使数据管理具有更长久性、有效性、权威性。只有具备过硬的计算机专业技能与高素质的服务，才能使服务管理职能更专业化、具体化、人性化。

为适应大数据网络时代发展的潮流，为了更好地服务广大师生对数字信息资源的需要，我们应采取有效措施，提高服务质量。

1.加大人才培养力度。目前，高校图书馆高素质的数据管理人才是很缺乏的，需要大力培养引进数据专业人才。图书管理人员是一个有机整体，应根据图书馆的时代发展与用户的需要，进行明确的角色定位。统筹兼顾，科学设置，管理机构要合理、人员配置要合理、职能分工要明确。不能盲目引进或培养，要能突出重点，有针对性地培养图书管理实际所需的不同人才。根据实际情况，未来发展的需要，进行角色定位，各尽其责，密切合作，更好地实现图书馆管理的服务工作。大数据管理人员职能应在传统的管理职能得到丰富和发展，能对数据库进行科学的构建，并提供智能化的人性服务。需要根据时代发展的变化，广大师生对知识信息的需要，图书馆发展的要求，使管理服务更具有专业性。既要能采取利用存储文献资料，又要能整合分析反馈信息资源，提高文献信息资料的循环利用效率。

2.提高服务质量。传统的图书馆服务职能主要是为读者服务，基本上是单一性、大众化的服务。大数据下的管理人员更多的是提供个性化有针对性的服务，是广大师生利用电子数字信息资源的有力助手。同时，需要对用户使用信息资源进行深入的分析研究，更有针对性地提供人性化服务。构建完善的数据管理循环模式，使数据管理标准化、评估科学化、预期超前化、传播大众化、反馈常态化，最大限度地满足用户地需要，最大限度地节约财力物力，有效地管理利用数据，提高服务质量有效性。大数据时代高校图书馆，需要管理人员提供常态化服务。需要图书馆管理者能相互加强合作，提高整体服务水平，具有传统管理人员的职业技能素质。爱岗敬业、服务热情、熟悉图书馆文献资料布局。需极大地提供数据管理人员个性化服务水平，丰富个性化服务内涵。具有过硬的数据专业分析能力，数据采取分析能迅速、准确，利用率高。各种先进的数据管理分析软件能灵活操作运用，如hadoop软件，成本低，准确方便，是非常实用科学的一款大数据处理软件。提高数据管理人员个性化服务，需要采取有针对性的措施逐步落实。同时，需要努力提高采集信息资源的质量，尽可能减少误差，使信息内容尽可能真实性。高校图书馆管理员需要高度树立数据信息质量意识，在具体的操作中，保障信息的真实可靠性，避免信息的失真。加强信息安全意识管理，注重隐私权、所有权、使用权的管理与界定，避免侵犯他人利益或财产。

高校图书馆数据管理员应在传统服务美德的基础上，结合大数据的特征，开拓创新，为广大师生提供更加实用性、科学性的文献信息，增强热情管理服务意识与态度，使图书馆在新的时代背景下焕发新的生机活力。

第四篇：刘淇：创新社会服务和管理推动首都社会主义和谐社会建设_百度文.

创新社会服务和管理

推动首都社会主义和谐社会建设

2010年 12月 01日来源 :《求是》作者 :刘淇

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》,是在新的发展阶段指导我们推进改革发展、全面建设小康社会的纲领性文件。《建议》对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。我们要结合北京实际, 认真学习、深刻领会、切实贯彻落实全会精神,有力地推动科学发展,促进社会和谐, 开创中国特色社会主义事业新局面。

一、认真学习贯彻《建议》中关于加强社会建设的重要精神,进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感

《建议》提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系, 必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神, 全面推进首都的社会建设与管理工作。

近年来,北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神, 结合北京市的工作实际, 先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会, 制定了《构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《北京市加强社会建设实施纲要》等一批重要文件,积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路, 提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题, 加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住

奥运机遇, 深化市、区两级社会管理体制改革, 经中央批准, 成立了社会建设工作领导小组及其办公室, 组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室, 并在各区县逐步设立了相应机构,形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是

完善社会建设的工作制度, 在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件, 实施了以 “九养” 政策为代表的一系列惠民政策, 初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委 , 形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上,建立了枢纽型社会组织管理服务网络,形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区 2600多个,社会组织近3万个, 全市 1249座商务楼宇中有 6万多家法人单位、83万多从业人员,社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况,我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式, 以 “枢纽型” 社会组织为龙头的社会组织管理模式, 以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式, 志愿服务常态化管理工作模式以及 “五站合一” 的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制, 在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。

总的看, 北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善, 并且发挥了作用,特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立 60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。但我们也清醒地认识到, 首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段, 加强社会建设与管理的任

务还十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度 , 深刻认识加强社会建设管理的极端重要性,进一步增强抓好社会建设、创新社会管理工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识加强社会建设与管理的重要性。当前,我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 社会的开放性、流动性大大增强, 新经济、社会组织快速发展, 流动人口及境外来华人员日益增多, 对社会建设与管理提出了新的挑战。人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势, 对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。只有顺应经济社

会发展的新要求和人民群众的新期待, 切实加大社会建设和管理创新的力度, 才能从源头上维护社会的和谐稳定, 不断巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。

二是要充分认识加强社会建设与管理的紧迫性。一方面, 我国国情国力和国际地位的变化对首都工作的要求越来越高。建设中国特色世界城市, 以更高标准做好首都的各项工作, 提高首都建设管理的水平是摆在我们面前的重要任务。另一方面, 经济快速发展所带来的社会问题也日益突出。比如, 流动人口增长过快, 有的地方出现户籍人口和流动人口比例严重倒挂的现象;部分地区人户分离情况严重, 等等。应当说, 我们在社会建设与管理中还有很多薄弱环节, 特别是社会服务管理主体单

一、责任不清、层次不明等问题还比较突出;社区发育不够完善, 社会组织还未能担当起应有的社会责任;一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决;一些成功的工作经验和做法在落实中还有不平衡的现象, 等等。我们必须切实增强紧迫感, 切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务, 下大力气统筹推进, 努力取得社会建设的新突破。

三是要切实增强加强社会建设与管理的能力。加强社会建设与管理涉及改革、发展、稳定的方方面面,关系群众切身利益,是各级党委政府领导水平、执政能力的重要体现。在新的形势下,面对大量复杂的社会问题,实现科学发展, 只有加强社会建设与管理, 切实保障和改善民生, 才能从源头上防范和减少影响和谐稳定的因素;只有创新社会管理、完善公共服务, 才能不断夯实维护稳定的群众基础, 凝聚强大的社会动力;只有把社会建设与管理这项工作抓好了, 我们才能把广大群众组织起来, 真正实现发展这个第一要务, 承担起稳定这个第一责任。

二、按照建首善、创一流的工作标准,加快推进社会服务管理创新

贯彻落实《建议》中关于加快社会建设与管理的要求, 关键在于创新。重点是要推进社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新。通过推进社会服务管理创新,切实加强社会建设与管理。

第一, 加快建设城乡一体的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度, 是社会的安全网, 是经济的调节器, 也是现代化的重要标志。北京市在这方面做了不少的努力, 也取得了一些成效, 正在实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越。在此基础上, 我们要按照党的十七大和十七届五中全会的要求, 加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础 , 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。中央提出到 2020年,要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。北京作为首都,各方面条件比较好,应当在这方面迈出更大的步伐。“十二五”期间,应当紧紧围绕着健全覆盖城乡居民的社会保障体系这个任务, 抓住重点、加强整合、提高水平, 使绝大多数基层群众能够更好地享受到城乡统筹的社会保障。当前, 要着力

解决好城乡社会保障制度的整合与衔接, 特别是在社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城乡一体化,建立起普惠的社会福利和社会保障制度。

第二, 着力创新社会服务管理的体制机制。当前, 北京市的社会服务管理面临着许多新情况、新问题, 不少地方还存在一些薄弱环节和空白点, 特别是随着流动人口急剧增加, 人户分离、党员与党组织关系分离的现象越来越普遍, 管理与服务不相适应的问题还比较突出, 管理服务的体制机制、方式方法还亟待改革创新。一是要进一步完善网格化服务管理模式, 不断总结推广基层创造的先进经验, 有针对性地做好流动人口服务管理、社区服务管理、“两新” 组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍来京人员服务管理以及刑释解教人员帮教服务管理等, 不断满足各类社会群体的服务需求, 努力扩大社会服务管理的覆盖面。要在郊区全面推广村庄社区化管理的经验, 实现城乡统筹的社区化管理模式。二是要紧紧围绕保障和改善民生, 加强社会服务和管理, 进一步加大工作力度, 不断完善政策体系, 形成互相衔接、有机结合的政策体系。三是要着力扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面, 积极创新社会领域党建工作方式, 力争今明两年实现社区党建、社会组织党建、新经济组织党建、商务楼宇党建工作的全覆盖, 努力以社会领域党建工作全覆盖带动社会服务管理全覆盖, 以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。

第三,要把化解社会矛盾作为当前推动社会建设与管理的重要任务。当前, 我们正处于社会矛盾的凸显期, 必须积极应对、妥善处理好社会矛盾。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持科学发展, 加快经济发展方式的转变, 为正确处理好社会矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能, 推进决策科学化、民主化, 坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点, 坚持重大决策社会稳定风险评估制度, 使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制, 正确反

映和兼顾不同方面群众的利益，切实维护社会公平正义。三是注重做好群众工作。要按照十七届五中全会的要求，高度重视群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，落实好群众工作的各项制度，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，特别是坚持好领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求，热情帮助群众解决问题。四是积极构建社会矛盾纠纷多元调解工作体系。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式，形成“大调解”格局。总结推广牛街民族和谐创建、原崇文区“信访代理制”、西城区“调解进所”、北京民营高新技术企业家协会调解商事纠纷和知识产权纠纷等先进经验，健全社会舆情汇集和分析机制、矛盾排查和信息预警机制。认真做好基层基础工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。第四，要进一步创新社会服务管理的方式方法。在认真总结发展 “群防群治”、北京奥运会社会动员经验的基础上，注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理，积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的巨大挑战。一方面，高度重视网络阵地建设，加强引导和规范，健全管理法规，完善监控体系，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体；另一方面，充分利用和发挥新技术的优越性，推进社会信息化和电子政务建设，构建覆盖全市的社会管理信息网络，在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面，进一步强化信息化手段的运用，特别是要运用物联网、云计算等先进技术扩大网格化管理的范围，推动网格化管理由事件、物件管理向宽领域、动态管理升级，努力实现社会

管理信息资源的共享，提高社会管理和公共服务整体效能。

三、进一步加强对社会建设与管理工作的领导

加强社会建设与管理是新形势下各级党委、政府的一项重要任务。我们要认真学习贯彻《建议》以及中央关于加强社会建设与管理的一系列重要精神，切实加强社会建设与管理工作。一要加强组织领导，严格落实责任。要把社会建设与管理工作纳入 “十二五” 规划之中，统筹谋划、全面推进。切实加强组织领导，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。各级党政一把手要亲自抓、负总责。要把任务分解，责任落实到具体人，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。同时，把社会服务与管理工作纳入各级领导班子和领导干部考核体系，与绩效评定、选拔使用挂钩。二要加强统筹协调，增强工作合力。社会建设与管理涉及的单位、部门很多，加强这项工作要进一步整合资源，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量，共同推进社会建设与管理。党委、政府的各个职能部门都要按照责任分工，加强工作统筹、加强组织协调、加强督促检查。同时要加大对推进社会管理工作的考核力度，确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。三要结合开展创先争优活动多为群众办好事实事。要在社会建设和社会管理中牢固树立“以人为本”的理念，把改善民生，让广大群众更多分享改革发展成果作为社会建设的重要落脚点，不断扩大和完善公共服务。通过继续落实 “五无” 目标、特别是要在老年、儿童、残疾人等群体的福利制度方面实现城乡一体化，着力推动基本公共服务、社会公益服务和便民利民服务纵深发展和全覆盖，让广大人民群众从社会建设中得到实惠。四要加强对社会建设与管理的学习与研究。加强社会建设与管理是一项新的任务。要认真学习马克思主义关于社会建设与管理的理论，认真学习中央关于社

会建设与管理的重要指示精神，学习《建议》中关于加强社会建设与管理的工作要求，认真学习社会建设与管理的有关知识，不断深化对新形势下社会建设与管理基本特点和规律的认识，不断深化对社会建设与管理的目标任务的认识，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要加强对社会建设与管理的调查研究，特

别是要加强对社会结构发展变化的调查研究，社会利益关系发展变化的调查研究，社会建设与管理体制机制及政策的调查研究，等等。通过加强调查研究，不断提高推动社会建设与管理工作的理论水平、政策水平以及科学化、民主化水平。加强社会建设与管理是一项复杂艰巨的重要任务。我们一定要认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求，以科学发展观为指导，着力解决社会建设与管理中的突出问题，不断加强和创新社会管理，全力推动社会主义和谐社会建设。（作者：中共中央政治局委员、北京市委书记）

第五篇：创新社会管理视阈下的景德镇市劳教人员服务与管理调查研究

创新社会管理视阈下的景德镇市劳教人员服务与管理调查研究摘要：中央近年来高度重视社会管理工作，劳教人员等特殊人群的服务与管理是加强和创新社会管理的一个工作重点。做好劳教人员的服务与管理工作对于社会的和谐稳定具有重要意义。本文通过对景德镇劳教所的劳教人员的实地调研，采用实证研究的方法，对景德镇市劳教工作的现状、取得的成绩、存在的问题进行了深入的调查分析，在此基础上提出了提高劳教人员服务与管理的具体措施，将对进一步提高劳教人员服务与管理水平起到积极的促进作用。

关键词：社会管理劳教人员服务管理

一、引言

近年来，党和国家高度重视劳教人员等特殊人群的服务与管理工作。2011年11月7日召开的中央社会管理综合治理委员会第四次专题会议上，***同志强调要加强和改进对特殊人群的服务和管理，根据不同类型特殊人群的特点，有针对性的做好服务管理工作。经过三十多年的改革开放，我国经济发展水平已处于工业化的中级阶段，但是我国的社会建设和社会管理仍处于工业化的初级阶段，社会建设与社会管理严重滞后于经济建设的发展，造成了各种社会问题与社会矛盾的频发。劳教人员作为特殊人群，如果不能有效的对其进行服务与管理，很有可能会重新犯罪，势必对社会和谐稳定造成重要影响。因此，在新时期做好劳教人员服务和管理工作，就显得尤为重要。

景德镇近年来采取了许多有效措施，充分整合社会各界力量，构建了劳教人员社会化帮教体系，对劳教人员重返社会起到了非常好的作用，但从中也暴露了一些问题。解决这些问题，对于进一步提高劳教人员服务与管理水平，促进社会和谐稳定都具有重要意义。本文基于上述认识，采取实证调查研究的方法，对景德镇市劳教人员的服务与管理工作的现状、取得有成绩、存在的不足进行深入的调研分析，并提出了相应的对策措施，从而促进劳教人员服务与管理水平的提高，促进社会的和谐稳定。

二、景德镇市劳教人员服务与管理的基本情况及其做法

（一）景德镇市劳教人员服务与管理的基本情况

景德镇劳教所现有劳教（强戒）人员100多人，干警60多名，在全省地市级劳教所中规模最小，人员最少，现代化程度最低。近年来，景德镇劳教所采取了一系列有效措施，构建了从劳教人员劳动教养中，劳教人员解除劳教后重返社会的全链条无缝隙的工作体系，积极与社会各界联系，构建了全社会参与的劳教人员社会化帮教格局。实现了劳动教养人性化，社会帮教覆盖网络化，职业技能教育规范一体化，劳教人员就业安置无缝化。因此，景德镇劳教所连续12年实

现安全“六无”目标，连续多年获得先进集体，并先后两次荣获省市集体三等功，为促进景德镇市社会的和谐稳定做出了贡献。

（二）景德镇市劳教人员服务与管理的做法

一是树立 “以人为本“理念，实施“亲情式”服务。景德镇劳教所对劳教人员实行人性化的管理，让他们充分感受到党和政府并没有放弃他们，而是尽最大努力教育帮助他们，使他们感受到党和政府的关心。首先，设立“亲情套餐”，通过安装亲情电话、设置亲情灶台、通过搭设亲情广场，让更多的劳教人员享受服务。其次，组织“阳光行动”，让“三无”劳教人员享受关爱。让“三无”人员变“三有”人员：有人关心、有衣被及日用品、有零用钱。第三、通过“亲情团圆饭”，在端午、中秋和春节，该所以“亲情团圆饭”活动，让劳教人员过好传统佳节，让全体劳教（戒毒）人员享受尊重。

二是积极开展劳教人员思想教育，不断健全劳教人员心理矫治工作机制。景德镇劳教所为了使劳教人员思教育工作取得实效，采取了多种教育形式。首先，每一个月都要通过上大课的形式对劳教人员进行教育。同时，带班民警一个月至少要对每个劳教人员谈心十次，及时了解他们的思想动态，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性做好劳教人员思想政治工作。其次，积极开展劳教人员法制教育。劳教所积极与外单位联系，邀请专家来所对劳教人员进行法制宣传，使劳教人员充分认识到自已的行为触犯了法律，进一步增强了矫治的决心。

心理矫治是劳教人员教育工作的重点，积极开展对服刑人员的心理矫治工作，从而增强对服刑人员教育的针对性，提高劳教人员的素质就显得尤为重要。景德镇劳教所围绕帮助劳教人员更好地解决心理问题这一主题，开展了一系列的探索和实践。首先是不断完善心理矫治机构。成立了心理健康指导中心，设立了心理咨询室、心理测量室、团体活动室、宣泄室、音乐放松室等心理矫治工作室，配备了相应的专兼职工作人员。其次，加强心理矫治工作的队伍建设，努力提高心理矫治工作的专业化水平。目前全所已有3名民警获得了三级国家心理咨询师职业资格证书，为心理矫治工作的专业化和科学化奠定了重要的基础。第三、抓住重点、确保心理矫治工作取得实效。劳教所通过不断探索，逐步形成了“突出两个重点，针对不同群体”的工作方式。

三是充分整合社会资源，构建社会化帮教体系。通过劳教场所以外的社会各方面力量共同参与、影响、转化劳动教养人员，实践证明是一种有效提高劳教教育挽救质量的帮教形式。景德镇劳教所充分整合社会各界资源，不断丰富社会帮教形式和内容，取得了良好的效果。首先，抓制度建设，社会帮教工作由“软指标”向“硬指标”转变。将社会帮教工作列为目标管理的重要内容，年年进行考核，全所形成了所领导亲自抓，教育部门具体抓，其他部门配合抓的全所联动一

体化体系，社会帮教落到实处。其次，抓整合建设，社会帮教工作由“被动”向“主动”转变。劳教所积极想办法，找准重点，主动出击，多方联系。第三、抓创新建设，社会帮教工作由“单一”向“多彩”转变。社会帮教的时机由固定向更加灵活转变，帮教的主题、形式也不断更新。

四是强化劳教人员职业技能培训，实现就业安置工作无缝化。劳教所一手抓就业培训，一手抓就业安置，突出以就业安置为重点，加快就业培训安置工作一体化建设。首先，结合景德镇市陶瓷、电子产业多的特点，劳教所与相关部门通力合作，联合举办了陶瓷彩绘、电子产品装配、服装加工缝纫、电脑培训等培训班，年培训近100人。其次，不断优化专业设置，完善教学管理，加大培训经费投入，使得就业培训效果明显提高。第三、劳教所成立了“就业指导站”，定期引进企业进所开就业抓住推介会，并且与企业合作定向培训。第四、积极开展就业安置基地建设。目前，劳教所有4个安置基地，分别是景德酒业、鹏飞陶瓷、莱特陶瓷、龙腾服饰。依托安置基地，实现了就业与社会的无缝对接。

三、景德镇劳教人员服务与管理存在的问题分析

总的来看，景德镇劳教人员服务与管理工作与经济社会的发展是相适应的，但面临着经济社会的急剧变化转型，一些问题也暴露出来，与新时期经济社会对劳教工作的要求相比，还存在着一些不适应的方面。

（一）劳教人员的管理模式采取单一的封闭式管理，不能适应经济社会发展的需求。司法部给合劳教人员的实际情况，下发了专门文件，把劳教人员的管理模式分为封闭式管理、半开放式管理、开放式管理三种模式。在但实际情况中，劳教所还是采取封闭式管理为主的管理手段。在对劳教所目标考核中，劳教人员逃跑率是一个非常重要的指标，劳教人员出现逃跑现象，劳教所长就地免职，劳教所为了避免劳教人员逃跑，因此采取了单一化的封闭式管理。

（二）劳教人员管理难度不断加大，“多进宫”人员偏多。近年来，劳教人员的结构发生了一些变化，戒毒人员的比例不断的增大，而且现在的毒品已从海洛因、吗啡等传统毒品向新型的人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品转变，直接作用于人的中枢神经系统，使人兴奋或抑制，连续使用能使人产生依赖性的精神毒品。这类毒品对人体的毒害更大，而且使人产生依赖性更强，一旦染上，很难彻底戒掉。因此，重新进入劳教场所戒毒的人员不断增加。同时，一些劳教人员解教后由于仍然生活在原来的环境中，加之一些人本性难改，不愿意靠自已的辛勤劳动来创造财富，以致走上重新违法犯罪的道路。

（三）心理矫治工作与劳教人员需求还不相适应。主要表现在：首先，心理矫治工作重点不够突出，主要以覆盖面为主，片面追求心理健康教育的普及率，使有限的资源得到了最佳的利用。其次，队伍素质还有待进一步提高。目前从事

心理矫治工作的民警均从事此项工作时间不久，虽然具有丰富的管教经验，但是心理学专业素质相对缺乏，容易以习惯性的思维来处理心理矫治工作，造成与个别教育无法区分之感。第三、劳教民警存在一些模糊的认识。如心理矫治“无用论”、“外力论”（民警是不能做心理矫治的）、“神秘论”、“万能论”还比较普遍。第四、开展心理矫治工作的保障仍然需要进一步的加强，包括人力、物力、空间及时间的保障。

（四）劳教人员就业安置帮扶工作体系建构还没有形成，没有能够形成多部门、全社会共同参与的合力。首先，相关部门领导重视不够。劳教人员就业安置工作需要社保、就业、税务、工商、教育等部门的通力合作，仅靠司法部门“单枪匹马”，难以抓出实效。其次，工作经费不足。街道、社区等基层基础设施建设薄弱，有限的安置帮扶专项经费支出，不能满足劳教人员现实的需求，在一定程度上影响了劳教人员就业安置帮扶工作的开展。

四、提高劳教人员服务与管理水平的对策建议

（一）转变劳教人员单一化的封闭型管理模式，逐步形成封闭型、半开放型、开放型三种相结合的管理模式。

一是要科学界定不同劳教人员适用的管理模式。要根据不同劳教人员罪错性质、恶习程度、现实表现、心理特征、执行期限等因素，科学合理地对劳教人员实行的三种不同管理模式。二是要科学制定三种管理模式的管理办法。对于半开放管理的劳教人员，有一定自由活动时间和空间，可办理所内试工、申请放假等。对于开放式管理的劳教人员，为他们营造近似社区或家庭的环境氛围，部分可以实行五天在所制、所外四试（试工、试农、试学、试商）和所外执行等。三是要充分利用现代科技手段促进管理的科学化，采用先进的电子信息技术，实现管理手段的电子化、信息化。

（二）劳教人员教育矫治模式要从经验型向科学性转变。教育矫治职能是劳教场所的一项重要职能，在所有的劳教工作职能中处于中心地位，直接关系到劳教人员劳教的质量和效果，必须下大力气抓好。

一是要突出以心理矫治为重点，把教育矫治工作贯穿于劳教的全过程。在劳教人员新进所时，要抓好入所教育。在进所后，要抓好政治思想教育、心理矫治及职业技能培训教育。在即将解教时，要做好劳教人员回归社会准备期教育，让劳教人员放下心理包袱，轻装上阵。二是要把劳教人员全体教育与个别教育有机结合起来。加强对劳教人员的思想动态分析，及时掌握劳教人员的思想动态。对于生活困难的、思想波动大的劳教人员要有针对性地开展个别教育，帮助他们端正心态，安心劳教。同时，对于一些顽固派，要因人施教育，制定个性化的矫治方案。三是要不断新教育方式、教育内容和教育手段。在教育内容上，要紧密联

系当前形势，组织劳教人员开展系列主题教育。在方式方法上，要改变说教式教育方式，引入启发式教学、个别教育、心理咨询等互动性教育机制。在教育手段上，要充分利用电化教育等现代化媒体开展教育工作。四是要进一步抓好社会化帮教工作。通过 “走出去”和“请进来”，使社会力量积极参与到劳教人员帮教活动中来。五是要突出抓好劳教人员的心理矫治教育。通过心理测验技术，科学掌握劳动教养人员的心理基本特征状况。对劳教人员性格特征、犯罪心理形成过程的因素及规律、对环境、条件适应程度等方面存在的心理差异，深入开展心理咨询、心理治疗、心理健康教育。六是要不断健全劳教人员教育质量评估体系。结合实际情况，科学界定教育工作考核内容，建立针对性、操作性强的考核标准。

（三）强化组织领导，建立党委领导、相关部门各负其责、全社会共同参与的劳教人员安置帮扶体系。

一是各级党委政府要把劳教人员安置帮扶工作纳入到目标考核中来，党委政府领导负总责，分管领导是第一负责人，层层签定责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。二是要细化考核和奖惩制度，量化劳教人员安置帮教工作目标，对考核不合格的单位要追究有关负责人的责任。三是要把公安、劳动、人事、就业、民政、财政、税务、工会、共青团、妇联等单位纳入到劳教人员安置帮扶体系中来，明确各部门的责任，相互协调配合，形成合力，为劳教人员安置帮扶工作提供更多的扶持政策。四是要积级地进行宣传，发现典型，营造良好的劳教人员安置帮教工作氛围，使全社会的力量积极参与到安置帮教工作中来。社会公益组织、志愿者队伍、企业、全社会公民都是安置帮教工作的重要力量，要加大宣传力度，创新制度安排，充分发挥他们的有益力量，共同做好劳教人员安置帮教工作。

（四）强化就业指导、采取多种形式，拓宽就业渠道，不断提高劳教人员的就业安置率，让劳教人员生活有着落。

一是要在劳教场所广泛开展习艺型职业技能培训，针对劳教人员的特长，结合本地区的产业特点，进行职业技能培训，让劳教人员在劳教场所掌握一门谋生的技能。二是要大力开展就业指导与职业介绍。积极引导解教人员转变观念，通过自谋职业、自主创业等多种形式实现就业。积极联系用人单位，多渠道收集就业信息，邀请他们来所进行招聘，搭建起劳教人员与企业之间的就业交流平台。三是政府要在公益性岗位上积极安排劳教人员就业。在社区居民服务、园林绿化、公共设施养护、企事业单位后勤保障部门公益性岗位中，可以拿出一些职业招聘解教人员。四是对于自主创业、自谋职业的解教人员要在税收、就业培训方面积极为他们提供支持，按照相关规定给予政策优惠。五是积极拓宽就业安置基地。

劳教部门、就业部门要共同扶持过渡性的就业实体与基地，使一些生活困难、暂时不能找到工作的解教人员能够就业。六是建立劳教人员回归社会帮扶创业基金。基金来源应该多元化，政府财政出一点、企业、社会各界赞助一点，对一些生活困难、年老多病的给予帮助，对从事个体经营的提供有偿的资金支持，从而让劳教人员的生活有着落，成为社会建设的积极参与者。

劳教人员的服务与管理是加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的内容，需要党委政府、各相关职能部门、社会各界的广泛参与。要不断与时俱进，针对转型时期劳教工作出现的新问题、新矛盾，及时更新观念，创新工作方法，理顺体制机制，从而为社会的和谐稳定做出应有的贡献。