形势与政策论文—对我国高等教育现状的思考（共5篇）

第一篇：形势与政策论文—对我国高等教育现状的思考

形势与政策论文—对我国高等教育现状的思考

发布时间：2011-05-23 23:22:24 作者：360读者网

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“中国的大学为什么培养不出杰出的人才？”这是科学泰斗钱学森先生生前多次提出的一个刻骨铭心的疑问。钱老的疑问，也是所有教育工作者的疑问，是社会各界对中国教育的疑问，是一个伟大民族必须直面的疑问。

著名学者薛涌在他的著作《谁的大学》中这样说到：“中国的高等教育，在‘建设世界一流大学’的口号下，走的其实就是中国职业足球过去10年所走过的路：地方政府和企业向足球大输血，以为钱可以换来水平。结果把队员养得肥肥的，其收入动辄上百万。”并且预言：“不仅‘建设世界一流大学’的运动20年后会成为笑柄，而且那时的中国高等教育将面临更为严重的危机。在最坏的情况下，中国大学的经营可能如同近10年来已经声名狼藉的中国职业足球，只追求投入，不注重产出，教育成本飞涨而教育水平下降。”

虽然说薛涌的言辞可能过于激烈，但不可否认的是，当前我国的高等教育弊端渐现。年轻人才缺乏、经费不足、人文教育匮乏、开放性不够、评审制度不健全、行政管理官本位等各种弊病长期腐蚀着我国的高等教育体系。具体的制度问题可概括为以下三个方面：

一、管学教一体化制度

教学者、研究者和管理者三位一体制度，即在学校里，管理位置上的当权者既是教师，同时又是研究者。于是，学校和研究机构就形成了“当官→当教育权威→当学术权威”的利益追逐链。这样一来，学校和研究机就成了行政管理者尤其是当权者的天下，他们慢慢地将一切教育权力、和学术权力尽归于自己门下，并将一切教育资源和学术资源变为自己、家人和朋友可资享受的源泉。而那些真正老老实实从事教育和学术研究的底层教师和研究人员却无法得到应得到的教育资源和学术资源，他们只能拿着国家规定的微薄工资去支撑他们的教学和艰辛的研究。

二、职称评审制度

目前，中国的职称评审制度已经越来越成为行政权力与学术权力结合的一种工具，这一制度的人情性、随意性和官僚性已经日益增强了它对学术研究和教学的破坏性。具体表现在：

1、职称评审已经成为一种拉关系、索贿赂、搞腐败的行政权力。

2、职称评审已经成为几乎所有教师、研究人员和其他员工制造学术垃圾的根源。

3、职称评审已经成为误导学术、教学价值取向，破坏正常的学术秩序的的罪魁祸首。

三、教学评估制度

教学评估制度的本意在于监督各个高校提高教学质量。但是，事与愿违，教学评估的实施却导致了与其初衷背道而驰的结果：

1、教学评估不是评教学质量，而是评教学设施。从而导致了各所高校为达标而大兴土木，造成了巨大的“基建繁荣”现象，同时也形成了相当严重的基建腐败问题。

2、教学评估不是评教学水平，而是评准备材料。几乎所有的高校都将材料事先准备好存入市场上最高档的笔记本电脑一起送给“专家”，专家们每到一所学校都要拿取巨额贿赂并到所在高校地区吃喝玩乐，一所高校一次评估的接待费少则数百万，多则数千万，造就了中国教育界的一大批教育腐败分子。

我国要想实现经济的可持续发展，实现文明，民主，富强的现代化目标，绝对离不开一批又一批杰出的真正的知识分子。是时候直面“钱学森之问”了，中国需要建立新的教育哲学和教育理想，需要形成新的教育发展战略和目标模式，需要推进以体制改革为中心的教育改革：

一、改革职称评审制度，建立公开、公平、公正的职称评审制度。

废除各高校和研究机构内部的“职称评审委员会”，由国家建立一个统一的职称评审机构和网站，由全国职称评审委员会组织专家给申请者打分并公布于网上，整个评审过程和结果完全接受公民的监督。

二、教学评估制度

废除目前进行的教学评估制度，教学水平和教学质量由其学生毕业后在社会上的成就体现，学校的教学水平和教学质量由社会承认即可。

三、建立教研管分离制度

学校的学术研究人员可以同时从事教学工作。同样，教师也可以同时从事研究工作。但是，管理人员（包括校长、各级行政干部，但不包括名誉校长）不利同时兼任研究工作或教学工作，更不得担任硕士研究生或博士研究生导师。

四、改革分配制度

分配制度的核心是一定要保证教育资源和学术资源为教育和学术所用。学术资源用于支助学术研究和学术成果。教育资源用于教学和对具有突出贡献的教师进行奖励。研究人员的报酬按照当年的研究成果分配，教师的报酬按照教学质量和教学工作量（按照课程及其教学质量确定报酬）进行分配。

总之，我坚信不久的将来，我们一定能找到一条光明的路来完善我国的高等教育制度，中国的杰出人才也会由此不断涌现，为我国的现代化建设做出重大的贡献。

第二篇：形势与政策论文—我国周边形势

中国周边安全形势分析

众所周知，我国国土面积960万平方公里，海洋300多万平方公里，东西相隔5500公里，时差4个多小时，南北相距5500公里，跨越5个温度带，居世界第三。中国地大物博，自古以来便是各国眼中的宝地，上至夏商，下至今时，总是处于危机之中。无论何时，外国总是打着中国的主意。而今，中国凭借着自己的努力和自强不息，增强了自己的实力，有了相当高的抵御能力，但是这并不代表我们处于和平时代，相反我们应该警惕这潜在的危机，古人云，天下虽安，忘战必危，我们刚要打起十二分精神，时刻注意我国周边环境形势，天下兴亡，匹夫有责。

领土方面，自新中国以来，先后缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鲜圆满地解决了边界问题，签定了新的边界条约，并划界立碑，但是我国仍与印度等国家有5000多公里边界尚未完全划定，争议地区16万多平方公里。与日本等海上邻国争议面积多达200多万平方公里。这些领土的争议是格局形势潜在的危机。目前我顾主要丢失的领土有韩国占有的几个礁岛，日本侵占东海气琉球群岛和钓鱼岛。随着时间的推移，中国周边各国的蠢蠢欲动，小动作纷纷。

在西方开始收敛的时候，中国周边的国家却活跃起来。越南，菲律宾，印尼，马来西亚纷纷针对我国南海主权动作不断直接向中国发起挑战。其中菲律宾国会通过将中沙群岛的黄岩岛划为其国土，马来西亚总理登陆南沙群岛几处岛屿宣称拥有主权，其海军司令甚至宣称，如果发现中国渔船入侵，将被长期驻扎在那里的海军驱逐舰驱逐，越南则任命了一个管理西沙群岛的政府机构主席，一宣称对改道拥有主权。日本首相有不失时机的挑起钓鱼岛事件。这个时候中国的西方邻居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。对已经挫败强大西方势力的中国来说，解决这些国家的挑战不是问题，但奇怪的是，与高调回应西方相反的是，中国政府这次相当低调，对之冷眼旁观，不采取措施。

或许这种选择于中国来说对外界不失为一种对抗、一种有力的回击，但是在这个社会，尤其是西方，将忍让看着一种懦弱，一种无能。中国要想在世界永远占有一席之地，光靠忍让和中国传统的礼仪是不可能的，要让世界尤其是美国、欧盟等国家信服，就必须有霸气，因此对待这些对我国领土打着歪主意的小国家我们不能坐视不管，拿出点威风和霸气。在这里绝不是以大欺小，而是维护自己正当的利益。中国这个大国如果连这点利益都不能争取，别人会以为我们好欺负，这实际上在无形中助长美国等国家的嚣张气焰。中国不能忍让。

周边环境形势在军事方面尤为紧张，总体来说东亚、东南亚、东盟、中亚、南亚地区对中国呈现包围形式。经过多年的发展，日本不愧为一流强国，拥有世界第一的扫雷能力和世界第二的防潜能力，军事费用世界第二。便面上日本与中国和睦相处，但实际上是表面上一套暗地里又是一套。其军事防御已由“固守北方”变为“防御西南”，此举意味着什么，我想不言而喻。在一则调查中显示，人们普遍认为对中国最为危险的国家即最容易与中国发生军事冲突的国家就是日本，而目前日本的种种举动也正应证着这一趋势。炙手可热的朝鲜核问题，也是一大热点，联合国采取了一系列制裁措施。朝鲜核问题处理不得当势必引起朝、韩、美、日四国的军事冲突。由于当年中国的抗美援朝战争，一旦四国的战争爆发，势必影响到美日韩与中国的关系，很有可能美日会趁机打击中国。因此我想在朝鲜核问题上，中国应该谨慎，考虑全面，在外交方面应尽可能的避免冲突，保持中立原则。

于此同时，印度也将中国列为潜在的威胁。印度兵力强大，海陆空在世界排名靠前，是中国有力外患之一，而且印度长期以来占领着藏南地区，态度强硬，轻言撤退是不可能的，为有武力。同时印度也将印度洋列为其势力范围，恶意炒作中国与印度洋各国正常的经济来往甚至借用马尔代夫的甘岛作为其空军基地，毫无掩饰的暴露出印度的野心。中国不得不防。

台湾问题是我们一直关心的问题。从明朝开始，就明确的规定台湾属于中国。从邓小平主席的“一国两制”到陈水扁的“台独”，我们看到的是台湾领导团队想方设法的对抗，视祖国各族人民于不顾，甚至请求美国的援助。中国曾今帮助马英九登上台湾领导人的位子，而曾将他口中的台湾回归如今已经烟消云散，大力购置军事防务，其动机之明，不言而喻，美国更是添油加醋。藏独也是中国头疼之事，“**”集团藏独的野心也迎合了美国的愿望。奥巴马白宫见**更是对中国政府公然的宣战。我们岂能坐视不管？中国政府不能忍让，应该快刀斩乱麻，将这些不法分子除之而后快。

对如今的中国来说，美国可能是我们最强大最具危险性的国家。美国拥有世界上最大的海外军事基地群，遍布世界各地。这些基地主要为美国收集情报资料，拥有先进的科技，最强大的军事武器，一旦战争爆发，可以迅速的调兵遣将，尤其在欧洲，能够迅速的调集兵力进攻中国边疆。而且2010年中美关系即将发生更加微妙的变化。如果美国挑起中国敏感的三大危机——贸易争端、对台军售、会见**，中国将应接不暇。

由此观来，中国周边环境局势确实岌岌可危，首先我们应当建立起忧患意识，加强军事和经济的发展，加强边疆尤其是西藏等地区的军事力量，防范于未然，加强渔歌国之间的军事、经济竞争，努力学习国外先进科技。同时和俄罗斯等同盟国搞好关系，共同御敌。其次，中国人民应该团结，和睦相处，万众一心。最后应该做好积极应战的准备，制定详细的应对策略和今后的发展计划及目标，做到知己知彼方能百战不迨。

第三篇：形势与政策论文—我国周边形势

形势与政策论文—论我国当前周边形势

进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。

中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。

(二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

（三）朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张 日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

（五）南亚半岛和中国安全

印度大力发展本国经济和军事力量，以此威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

（六）中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国

美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和潜在对手。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加强与蒙古的全面关系。

加强中国安全的国际举措

1、坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交

2、积极开展首脑外交

3、积极开展经济合作和经济援助

4、开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力

5、积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商机制。

从以上对中国周边地区形势分析可以看出，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

中国最能发挥影响力的地区。运筹和团结周边国家要有新思路、新举措、新方式。

（一）坚定不移专注自身发展。

中国与周边国家关系阶段性负面变化有其必然性，这是每个崛起大国在与周边国家关系互动过程中都会经历的阶段。这种阶段性负面变化因崛起大国的实力上升至特定阶段而出现，也必然会因为崛起大国实力上升超过一定阶段而化解。中国与周边国家实力对比就是这个阶段的重要标志。未来中国和平发展的机遇期将更多依靠中国自身实力去争取和维护。因此，处理周边国际事务的首要源头来自于中国自身而非运筹国际力量。中国应在新一届中央领导集体的指引下，贯彻落实好十八大精神，推动实现好“十二五”规划，不断提升中国自身实力和国际地位。

（二）加强中国与周边的经济合作。

地缘经济影响力是中国外交在周边最为突出的实力，要从发挥整个地区经济潜力，促进亚洲共同发展的角度，而不仅仅是从简单实现中国国家利益的角度出发，设计好中国与周边国家的经济合作进程，切实增强中国影响力。要做一篇“大文章”，在实现亚洲共同发展的过程中实现中国的国家利益，构建以中国为核心的地区大发展架构，扩大中国对周边发展的掌控力和影响力。

首先要加强中国与周边国家的互联互通建设。这是实现亚洲地区大发展的基础条件，也是中国便于输出的优势产业，其连带经济、政治乃至战略效益要远远大于承建互联互通项目本身的效益。因此，要放眼长远，以政府援助、优惠贷款、民间融资、资源抵押等各种方式大力推进互联互通建设，推动相关国家采用符合中方要求的标准规则，为便利中国与周边国家经济合作打下坚实基础。

其次，要精心设计大项目，打造龙头产业、核心企业。中国与周边国家共同发展必须发挥整体潜力，形成国际竞争力，实现整体效益，而不能简单地叠加。因此，要加大科技含量，培育新经济增长点，发挥各国比较优势，聚拢亚洲地区能源、资源、资金、人才等要素，打造能够体现亚洲优势和竞争力的、以核心企业带动的龙头产业，实现亚洲各国的共同发展。

第三，要加大对周边的援助力度。对周边中小国家，要从战略高度进行扶持，尤其是要授人以渔，把经济援助与对象国的发展意愿和发展战略紧密结合，以有限的经济援助调动对象国发展积极性，撬动周边共同发展。

（三）处理好中国与大国在周边的互动，推动构建新型大国关系。

美国、欧洲等所谓的域外大国实际上也深度参与中国周边事务，与俄罗斯、日本、印度等国一样是中国周边关系中的重要大国。处理好与大国在中国周边的关系，是运筹周边国家关系中的重要一环。要依托中俄全面

战略协作伙伴关系，推动各大国在周边与中国形成良性互动，尤其是推动中美在亚太形成良性互动，推动与各大国构建以尊重为前提，以合作为途径，以共赢为目标的新型大国关系。

（四）构建周边立体式外交格局。

各国内政外交界限模糊化使得传统政府外交已经不足以实现日益复杂多样的外交目标。深化国家、政党、社会、文化交流，已经成为加深各国人民相互理解，拉紧彼此心理距离，化解相互误解疑虑，营造友好合作气氛的重要环节。因此中国外交不但需要政府外交的引领，更需要社会各界的共同参与，构建政府外交、政党外交、公共外交、民间外交等优势互补、有效配合的多层次对外工作格局。尤其是要发挥政党外交面向周边各国政党及其党员，进行全方位、深层次、宽领域交往的特点，密切中国共产党与周边国家政党在战略政策制定、政党优势发挥、进行党的建设、加强社会管理等治国理政经验方面的交流互鉴，服务于国家政策战略制定和国家总体外交。

（五）推进周边机制建设。

周边地区机制性“安全阀”缺失是中国周边形势阶段性恶化的重要原因。随着亚洲各国关系日益密切，各种矛盾和摩擦将同步上升，并将长期存在下去。而随着中国国力的不断增强，周边各国对中国期望也在上升，期待中国提供更多地区性公共产品。中国应该下大气力推进周边经济合作机制建设。与此同时，推动完善现有的次区域联合巡逻等机制，探索周边安全机制建设新途径，补齐地区机制安全短板，减少战略误判，管控并适时解决矛盾和争端，敢于、乐于并善于提供安全类公共产品，树立中国在周边安全领域内负责任大国形象，影响地区安全合作走向。

第四篇：形势与政策论文_中国水资源现状

中国水资源现状分析

论文题目：中国水资源现状分析

中国水资源现状分析

摘要

水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境不可缺少的基本条件，还是地球上一种重要的自然资源，它的多种功能其他资源无法替代的，包括生命支持功能，生产支持功能，环境维护功能，此外，发电、航运、景观和自然美等。虽然水是可更新的资源，但随着中国经济的发展，中国水资源状况不容乐观。本文就从水资源的数量、质量、时间与空间的分布特点和利用与保护这几方面来分析中国水资源现状。

关键词：水污染、节约、开发、利用、可持续

中国水资源现状分析

目录

引言................................................................................................................................4

一、中国的水资源数量...................................................................................5

二、中国的水资源质量...................................................................................6

(一)水环境污染问题突出...........................................................................6(二)我国水环境污染的特点.......................................................................6(三)造成水环境污染的原因.......................................................................7(四)我国水环境污染现状...........................................................................7(五)如何加强我国水环境污染治理工作...................................................8

三、中国水资源的时间分布特点...................................................................8

四、中国水资源的空间分布特点.................................................................10

五、中国水资源利用和保护.........................................................................11

案例分析:解读“东北水资源”重大咨询项目.............................................11 保护水资源措施..........................................................................................17

结语..............................................................................................................................19

中国水资源现状分析

引言

我国水资源总量虽然较多，但人均量并不丰富。水资源的特点是地区分布不均，水土资源组合不平衡；年内分配集中，年际变化大；连丰连枯年份比较突出；河流的泥沙淤积严重。这些特点造成了我国容易发生水旱灾害，水的供需产生矛盾，这也决定了我国对水资源的开发利用、江河整治的任务十分艰巨。本文就从水资源的数量、质量、时间与空间的分布特点和利用与保护这几方面来分析中国水资源现状。

中国水资源现状分析

一、中国的水资源数量

我国平均年水资源总量28124亿m3，其中河川平均年径流量27115亿m3，地下水8288亿m3（见表3-1-4），居世界第六位，低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚(见表3-1-6)。我国是一个水资源短缺的国家，水资源总量居世界第六位，按人均水资源量计量，人均占有量为2500立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被联合国列为13个贫水国家之一。

表3-1-4表明，我国各流域由于面积不同，加之自然地理条件的差异，水资源禀赋差别很大，全国年降水总量为61 889亿立方米，多年平均地表水资源（即河川径流量）为27 115亿立方米，平均地下水资源量为8 288亿立方米，扣除重复利用量以后，全国平均年水资源总量为28 124亿立方米。

中国水资源现状分析

从表3-1-6可以看出，在世界主要国家中比较，我国水资源总量是可观的，但是由于人口众多，导致人均水资源量远远低于上述主要国家，也大大低于全世界的平均水平。如果从单位耕地面积水量来看，也远远小于世界的平均水平，我们用全世界7.2%的耕地，养育了全球1/5的人口，从中可以窥测我国的水土资源是多么稀缺。

二、中国的水资源质量

(一)水环境污染问题突出

我国水资源面临严峻形势，人均淡水资源量低，淡水资源的时空分布不均衡，水资源利用效益差、浪费严重。水污染严重，不少地区和流域水污染呈现出支流向干流延伸，城市向农村蔓延，地表向地下渗透，陆地向海洋发展的趋势。近几年来我国废水、污水排放量以每年18亿立方米的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿立方米，其中80%未经处理直接排入水域。水资源已成为我国社会经济发展的短缺资源，成为制约建设小康社会的瓶颈之一。因此，对我国的水污染防治需给予高度的重视，以实现我国水资源对经济社会可持续发展的保障。

(二)我国水环境污染的特点

由于历史欠账过多和众多的主、客观原因，纵观全国，水污染仍呈发展趋势。传统的污染物（COD、BOD）未能控制住，富营养化和有毒化学物质的污染却相继增加；点源污染还没有效控制住，非点源污染问题在一些地区又突出起来。由于80%以上的污水未经处理就直接排入水域，已造成我国三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染，近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准。水资源不合理的开发利用，尤其是水污染的不断加重，引起了普遍缺水和严

中国水资源现状分析

重的生态后果。

(三)造成水环境污染的原因

造成我国水污染严重的主要原因在于：我国许多企业生产工艺落后，管理水平较低，物料消耗高，单位产品的污染物排放量过高；城市人口增长速度过快，工业集中，而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢，欠账太多，与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；防治水污染投资少，加之管理体制和政策上、技术上的原因，仅有的投资亦未发挥应有的效果；有些地方对工业废水处理提出了过高的要求，耗资很大，而设施建成后却不能正常运行，投资效益差；不少新建的城市污水费用，而不能发挥应有的作用。此外，由于用水和排水的收费偏低，使得人们（包括工矿企业）不重视节约用水、不合理利用水资源、不积极降低污染物排放量，造成水资源严重浪费和水污染不能得到有效控制的局面。

(四)我国水环境污染现状

我国水污染状况触目惊心。总体看，水环境恶化趋势尚未得到根本扭转，水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。污水排放量仍在增长，七大江河水质继续在恶化，Ⅴ类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流，依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56.7%，辽河达37%，黄河达36.1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%，比8年前上升了20.5%。除西藏、青海外，75％的湖泊富营养化问题突出。现在工业水污染仍旧突出，仍是江河水污染的主要来源。近年来水污染事故频繁，平均每年达1000起左右。不少老企业无钱治理，高污染的乡镇企业仍大量存在，企业违法排污现象普遍。有61.5％的城市没有建成污水处理厂，相当多的城市没有建立污水处理收费制度，污水收采管网建设滞后，污水处理收费普遍过低。因此除特大城市外，许多城镇污水没有得到有效地处理。城乡居民饮用水安全问题严重。地表饮用水源地不合格的约占25%，其中淮河、辽河、海河、黄河、西北诸河近一半水质不合格。华北平原地下水水源地，有35%不合格。全国尚有3亿多人饮用水不安全，其中约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，农村有6300万人饮用高氟水，200多万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，另外南方血吸虫疫区农村饮水也不够安全。这不仅仅是因为众所周知的城市集中了大量的工业生产企业，工业废水排放量巨大；而且，随着城市规模的不断扩大以及人口的进一步增长，生活污水排放量与日俱增。中国环境监测总站今年一至四月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类(Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本生态功能)；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前四个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。国家环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流六十七个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。两年前的松花江事件标志着中国进入了水污染事故高发期；今年入夏以来太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发，标志着中国进入了水污染密集爆发阶段。

中国水资源现状分析

(五)如何加强我国水环境污染治理工作

全民全社会参与，建设节水防污型社会 首先要保障城乡居民饮水安全；其次，根据江河水功能区划，水资源承载能力和水环境承载能力，制定计划，控制各河段用水总量和排污总量。实行总量控制，指标分配；制定用水定额和排污定额标准，达标排放。同时改革水价，提高城市中水回用率；建设节水农业，提高水的利用效率，是重中之重。再根据可持续发展原则，调整产业结构和生产力布局；将耗水量大、污染重的企业向沿海、沿江部署和转移。要加强水的需求侧管理，以水定产业发展规模，定城市规模。建设项目必须获得取水许可和排污许可。推进水权、排污权制度和准市场管理，逐步实现资源、环境的优化配置。在全国范围，全民参与，节约水资源，保护水环境。贯彻水法，推进江河水资源统一管理与监督 城乡一体化的水务管理体制改革和城市污水处理市场化机制正在发展。县级水务统一管理的已有1239个县，占全国县级总数的52％，北京、上海、深圳、武汉等一批大城市和海南省、黑龙江省各县均已成立水务局，按照水的自然规律，形成防洪，水源、供水、用水、排水、污水处理、回用的系统循环；地表水、地下水；城、乡水资源统一管理监督。水资源的水量水质是不可分割的、动态的、流动的，目前水资源水量、水质分割管理状况亟待改进。

三、中国水资源的时间分布特点

从时间分配来看，中国大部分地区冬春少雨，夏、秋雨量充沛，降水量大都集中在5～9月，占全年雨量的70％以上，且多暴雨。黄河和松花江等河，近70年来还出现连续11～13年的枯水年和7～9年的丰水年。中国地下水补给量约为 7718亿立方米/年，其中长江流域最多，为2130亿立方米/年。

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由图可得：四至五月，主要降水区为东南沿海地区

由图可得：六至七月主要降水区为长江中下游地区

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由图可得：七至八月主要降水区为华北、东北地区

四、中国水资源的空间分布特点

从空间分布来说，长江流域及其以南地区，水资源约占全国水资源总量的80％，但耕地面积只为全国的36％左右；黄、淮、海流域，水资源只有全国的8％,而耕地则占全国的40％。

表3-1-7表明，我国水资源分布同人口、耕地分布极不协调，长江

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流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等流域，国土面积、耕地和人口分别占全国的36.5%、36%和54.4%，但水资源总量却占全国的81%，人均水量为全国平均水平的1.6倍，亩均占有量是全国平均值2.3倍；辽河、海滦河、黄河、淮河流域，面积为全国的18.7%（相当于南方的一半），水资源总量却只为南方4片的10%；北方耕地占全国的45.2%，人口占全国的38.4%，水资源总量更少，特别是海滦河流域尤为明显，人均占有水量为全国平均水平的16%，亩均为全国平均水平的14%，水资源这种不均衡分布，严重地制约了国民经济的健康发展，调水成为经济和政治的热门话题。

五、中国水资源利用和保护

案例分析:解读“东北水资源”重大咨询项目

针对制约东北地区可持续发展的种种问题，该战略咨询项目共提出八点建议，分别是：

(一)东北地区土地利用的总体格局应当是耕地总量不再增加，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理控制；

(二)开发农业的巨大潜力，建设我国最大的农产品基地；

(三)必须进一步采取措施，才能保证东北林业的可持续经营；

(四)促进城镇化健康发展，合理解决城市的水源危机和煤矿城市的地质灾害；(五)加强地质勘探，提高资源保证程度；

(六)将保护水环境、防治水污染作为振兴老工业基地的重大任务；(七)西部地区应节制社会经济用水，保护生态与环境；

(八)水资源配置应为人与自然的和谐发展创造条件。

具体措施：

1.调整农业结构，提高农业综合生产能力

东北地区是我国最大的商品粮生产基地，东北地区提供的商品粮约占全国商品粮总量的1/3。未来东北地区仍然是我国最大的商品粮食主产区。在发展中，东北农业面临着不少问题。农民近年来收入增长缓慢，1998年~2000年甚至为负增长，严重影响了农民种粮的积极性。东北三省分别提出“主副换位”、“以粮换肉”和“畜牧倍增”的生产方针，导致商品粮调出量减少。解决发展中的问题就要加大农业结构调整步伐，提高农业综合生产能力，建立粮食增产和农民增收的长效机制。在农业结构调整中，关键是要抓发展畜牧业和发展优质稻谷生产。转变目前以农为主、农牧结合的发展方向为农牧并重、协调发展的方向。种植业与畜牧业的比重大体在1∶1左右为宜。建议东北建设三个基地，一个中心。建设以玉米、大豆、水稻为主的粮(料)生产基地，以肉乳为主的畜禽业生产基地，以农畜产品为原料的绿色食品加工业生产基地，和东北亚农产品贸易中心。同时重点建设三条畜牧业商品生产带，哈尔滨—长春—沈阳—大连铁路及公路沿线，应建设成肉奶精品畜牧业带。齐齐哈尔—乌兰浩特—白城—通辽—赤峰铁路沿线，应重点建设成为牛羊育肥基地带。西部草甸、草原带，可优先建设成为现代化、规模化的草原畜牧业基地。发展东北农业，还要扩大水稻生产规模、提升水稻生产能力。东北地区

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提高水稻单产潜力很大，扩大水稻面积也有较大潜力，据水土平衡测算，水稻面积可从现有的4500万亩发展到6300万亩。但是要特别注意解决低温冷害和稻瘟病等问题，同时加快培育抗逆、优质、超级稻品种。水稻品种要多元化。据粗略测算，到2010年，粮食8900多万吨，其中稻谷2600多万吨；可调出商品粮约1700万吨左右。到2030年粮食总产量11000万吨，其中稻谷4100多万吨；可调出商品粮1200多万吨。针对东北地区农业的现状，提出以下建议。实施三江平原综合治理工程。建议以发展水稻为重点，实施水旱并举、旱涝兼治的三江平原综合治理，兴建旱改水工程、防洪除涝工程、湿地保护工程、农田林网修复改造工程。在旱改水工程中，三江平原水田与大豆等旱作物的比例整体上在1∶1左右为宜，并且严禁开垦湿地。建议尽早作出三江平原综合治理、综合发展的统一规划，成立一个有权威的三江平原综合治理协调机构。施黑土保护工程。黑土保护工程主要包括逐步改变顺坡承包的经营方式，改顺坡种植为等高种植，采取深松免耕、少耕和地面覆盖、秸秆还田、增施有机肥料，建立黑土保护性的耕作制度。推广草田轮作，建立科学的黑土轮作制度，建议给予种草以一定的政策支持。生物与工程结合，以小流域为单元，开展综合治理。调整西部地区的农业生产方向。松辽平原西部与西辽河流域为半干旱草原地带，建议除主要灌区外，大部分地区应改变以农为主、农牧结合的生产方向为以牧为主、农牧结合的生产方向，大力发展畜牧业。畜牧业的比重应在50%以上。应压缩水稻与旱地粒用玉米，适当恢复谷子等耐旱作物，大力发展饲用玉米与苜蓿等饲草料生产，50%的耕地种植专用草料。建设现代旱地农业，其核心是提高雨水利用率。灌区应控制灌溉面积，大力发展节水高效农业。牧区繁殖，农区育肥，整合区域资源，优势互补。

2.实施森林科学经营 振兴东北林业基地

东北地区的林业在全国具有举足轻重的地位。其中有林地面积4393.3万公顷，活立木蓄积量37.4亿立方米，分别占全国的23%和26.7%，即在13%左右的国土面积上拥有了全国四分之一的森林资源。东北林业发展目前有不少问题。从林区林业看，现行采伐量仍超过了森林资源承载能力，如再延续下去，极有可能丧失森林资源恢复的前景。林区的湿地和林地也受到不同程度的侵占。木材生产和基于木材的加工业的衰落和缺位造成了林区产业链的巨大空缺。在长期计划经济体制下形成的国有林业企业运行机制及政企合一的林区社会显示了巨大的不合理性，强烈要求体制改革和外力干预。从农区林业看，农田防护林网的建设成效显著。有些地方的农田防护林网残缺不全，树种选择不当或管护不力，生长不良，急需补充改造。部分林网的树木已过熟，病虫害多，急需更新换代。防护林网采伐更新在认识上和机制上存在障碍。从草原沙区林业看，主要问题是对该地区干旱缺水的自然本底以及自然封育的有效性认识不足，在沙地治理中过于重视乔木，特别是喜水的杨树，而对灌木和草本植物重视不够，存在大量的生长不良和效益低下的人工林。农、林、牧、水几方面的配合不够，不能充分发挥综合治理的威力。恢复和发展东北林业的思路。要充分重视发挥东北森林在保障生态安全中的作用，同时也要充分认识到东北林区从长远来看仍将是我国重要的林业产业基地，以木材生产和加工(含制浆造纸)为主的林产业仍将是东北地区的支柱产业之一。当前应在确保林区森林资源得到休养生息的同时，全面实施森林

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3.1.2.3.4.资源的科学经营和管理，加大森林后备资源培育和营林基础设施建设的力度，大力发展林产精深加工和非木质产业，最终实现森林资源的可持续经营利用和林区经济和社会的可持续发展。首先，强力推进林区政企分离进程。要紧紧抓住天然林保护工程取得初步成果的有利时机，立即着手推进林区体制改革。第二，延长天保工程的实施期限，扩大工程覆盖范围，提高补助标准，并彻底转变制定采伐限额的运行机制。要把东北林区的森林资源年龄结构调整到合理的可持续经营的状态，考虑到不同地区林情的差别，总体上需要20~40年的时间。第三，增设森林培育专项资金，把中幼林抚育提到战略高度。中幼林抚育应成为主要的措施，国家应该设专项基金予以扶持。第四，对天保工程实施以外的政府划定的公益林实施生态补偿。第五，加强农区和牧区林业建设，实施农林草牧一体化经营，兼顾生态与经济效益。东北地区的农田防护网，在保护农田免受灾害的同时，也可以发挥速生用材生产的经济效益。草原牧(沙)区要以发展灌草为主，农林牧水综合治理。发展沙地桑产业也是良好的途径之一。

“东北地区矿产资源开发用水可持续发展研究”

东北地区矿产开发现状。依托矿产资源优势，长期以来矿产资源开发一直是东北地区的支柱产业。东北地区钢铁工业在国内占有重要地位。2003年东北地区钢产量为2730万吨，占国内钢产量的12.6%。2003年鞍山钢铁集团公司的钢产量超过1000万吨，居全国钢铁企业第二位，是我国主要的钢铁基地。

东北地区矿产资源开发用水情况。2003年东北地区金属、非金属矿开发工业合计用水量为4.92亿m3，占当年东北地区用水量的0.90 %；占东北地区工业用水量的5.0%，所占比重不大，对水资源的压力不大。钢铁工业是矿产资源开发用水量最多的行业，2003年东北地区钢铁生产耗水总量为3.68亿m3，占东北地区用水量的0.67%；占东北地区工业用水量的3.74%。东北地区大部分钢铁工业企业的水复用率都在90%以上，高于全国钢铁工业的平均水平。

东北地区矿产资源开发对生态环境的影响。2003年东北地区的工业废水总排放量为18.08亿吨，占全国工业废水总排放量的8.53%。其中金属、非金属矿等矿产工业废水排放量为4.16亿吨，占东北地区工业废水排放量的23.01%。钢铁工业是东北地区重要的工业“三废”产生源之一。2003年东北地区钢铁工业废水排放量约3.36亿吨，占东北地区工业废水排放量的18.52%，是东北地区工业废水排放量最多的工业行业之一。除工业废水之外，钢铁生产过程中产生的粉尘和固体废渣也对河流造成污染。特别是一些尚未改造和淘汰的落后钢铁生产能力，排放的粉尘和固体废渣对河流的污染相当严重，已经影响下游人民的生产和生活。

东北地区重大矿产资源开发项目与水资源合理布局分析。随着振兴东北老工业基地战略措施的实施，东北地区矿产资源开发规模的扩大，金属、非金属矿产资源工业的用水量也将有所增加。据分析预测，2010年东北地区工业需水量为141.1亿m3；2020年东北地区工业需水量将超过171.1亿m3。随着生产规模的扩大，东北地区矿产工业用水也将有所增加。根据有关产品单位水消耗标准测算，2010年东北地区金属、非金属矿产工业水需求量为6.97亿m3，比2003年增长41.67%。

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5.东北地区矿产资源开发与可持续发展的政策建议。

1)加强地质勘探，提高资源保证程度。必须破除东北老工业基地矿产资源已经枯竭的观念，以铁矿、铜、铅锌矿等重要矿产找矿为重点，结合地区特点，争取实现对森林、沼泽、草原、荒漠和表土厚的地方勘探方法、勘探技术的突破。

2)利用地缘优势，积极开发利用海外矿产资源。东北周边的俄罗斯、蒙古均是矿产资源丰富的国家，特别是铁、锰、铜、金等矿产资源十分丰富，都是我国短缺的资源。东北地区矿产开发工业企业在实施“走出去”发展战略方面已取得了初步成效。今后应进一步发挥东北地区的地缘优势，加大利用海外矿产资源的力度，满足我国经济发展的需要。

3)重大矿产资源开发项目要把水资源承载能力放在重要位置。在水资源十分紧张区域内的矿产开发企业应把结构调整放在首位，发展耗水少的深加工产品。耗水量大的企业应考虑实行搬迁或转产，以满足生态环境的需要，减少对城镇人民生活的干扰。

4)加大技术改造投资力度，支持污水治理项目建设。

5)大力推进“清洁生产”工艺，淘汰落后，减少环境污染。坚决贯彻清洁生产法，大力推进“清洁生产”工艺。挖掘企业水资源利用的潜力，实现降低水资源消耗的目标。

4.保护与合理配置水资源 为东北地区可持续发展提供保障

1.水资源的问题和矛盾

东北地区多年平均水资源总量1987亿m3，人均水资源量1672m3，亩均水资源量515m3。与我国北方华北地区、西北地区相比，水资源是比较丰沛的。东北地区水资源的空间分布极不均匀，呈现出“北丰南欠、东多西少”、“边缘多、腹地少”的特点。建国以来东北地区水利事业蓬勃发展，2000年东北地区农田有效灌溉面积已达到8900万亩，占全国的11%，农业生产在全国具有重要地位，社会经济用水持续增长，由1980年的351亿m3增加至2000年的599亿m3，水利为东北老工业基地和农业生产提供了有力的保障。但由于忽视了生态与环境的保护，使中西部地区生态环境受到严重损害。主要表现为：西部地区，由于农业结构不合理，盲目发展灌溉农业，河湖干枯、地下水超采，造成严重的生态与环境危机；在中部地区，由于城市化和工业化发展，地表水源不足，导致大量超采地下水、废污水大量排放，河水污染严重，形成恶性循环。2.水资源开发利用潜力大

3.保护与合理配置水资源，为人与自然和谐发展创造条件

在水资源配置中，首先必须扭转“重社会经济，轻生态环境”，“重开发利用，轻节约保护”的观念，在充分考虑当地生态与环境需水的前提下，合理配置当地社会经济用水，生产力发展模式与布局要与当地自然环境相协调，为东北地区最终实现人与自然和谐发展的目标创造条件。工业与城市发展要坚持节流优先、治污为本的原则，加大污水回用、雨水、海水等非常规水源的利用，形成多渠道开源、多水源利用的开发模式，全面推进节水防污型社会的建设。农业要合理控制发展规模，充分考虑生态环境用水要求。对于松花江区特别是松花江流域，水土资源条件较好，可以利用控制性工程，通过

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加大对未控洪水的调控能力，扩大灌溉面积。但为保证必要的生态环境用水、航运用水和汛期维持河道稳定用水，发展规模要有所节制，应将社会经济耗水量占水资源总量比重严格控制在40%以内。松花江流域开发规模如有必要进一步扩大，需要进一步研究社会经济用水与生态环境、航运用水的优化配置，或考虑“引呼济嫩”工程，调引国际界河丰富水资源为松花江流域补水。对于水资源短缺的辽河流域，社会经济发展必须考虑水资源的条件，以水定发展，量水而行，坚持内涵式发展，进一步加大种植结构的调整力度，重视旱地节水农业建设，逐步缩减高耗水水田面积，使社会经济用水在2030年前后接近甚至达到零增长，并辅以必要的跨流域调水工程，实现社会经济系统的供需平衡，遏制辽河流域生态环境持续恶化的局面，并有所改善。从建设和谐社会的观点出发，未来社会经济用水比重还应进一步降低，还水于生态。因此为从根本上扭转辽河平原经济用水与生态用水的激烈竞争，水资源严重短缺的局面，远期可通过扩大“东水中引”规模，甚至考虑从呼玛河向嫩江调水，完成“东水中引，北水南调”的水资源配置格局。

5.促进城镇化健康发展

东北是我国最早出现的具有现代意义的城市化地区。2003年城镇化率为47.05%(高于全国平均水平40.53%)。当前东北城镇发展中的主要问题。1.部分城市资源枯竭，就业压力沉重，替代产业跟不上。由于资源衰竭，企业破产、职工下岗，已经形成了一个城市贫民阶层。2.轻重工业比重失调，东北的经济区位属于沿海，但经济地位类似内地。工业总产值占全国比重由1978年的17%下降至2002年的9%。3.城市基础设施不完善，存在安全隐患，而且应急措施不足，缺乏预案规划。4.污染越来越严重，水资源越来越短缺。不少沿江、沿河城市水质性缺水严重。如哈尔滨，恐怕要被迫兴建早有所考虑的远距离调水工程。5.城镇布局不完善，加上体制、观念因素，区域协作不密切。东北地区城镇现呈“丰”字型的空间布局，向“一轴两厢，纵横网络”的方向发展。但东部、西部的交通条件相对较差，两厢格局、网络体系尚未形成。各省区相对封闭，经济联系以省内为主，缺乏省区间协调整合。我们认为东北城镇化发展速度不宜过快，规模不宜过大。城镇化率应当适当比重、适当速度，但仍将略高于全国平均水平。在“两厢”和“口岸”多发展中小城镇，现在东北人有可能要“闯外围”和“走出去”。到外边去，增加交流合作。

关于城镇化策略与对策建议。最根本的还是处理好城镇化和环境保护、人和自然的关系。要走“依顺自然、社会和谐、城乡协调、资源循环和环境和谐”的路子。

1.优化提升城市质量。首先，要走紧凑型的城市发展道路，合理控制城市规模，防止大城市盲目扩张。在节约用地的同时，要重视城市环境和城市文化的保护。其次，要改善城市现有建筑和基础设施，要更新和改造城市地下管线，提高城市、生活、生产和交通运输以及基础设施安全性。第三，要完善城市服务职能，大力发展第三产业。

2.城乡统筹，大中小城市协调发展。第一，强化中心城市带动，推进都市区发展。包括加强沈阳的铁路枢纽与大连的空港、海港交通枢纽，增强这两个都市区的辐射影响力等。第二，促进对外开放，发展边境城市。第三，扶持

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小城镇和农业城镇，建设社会主义新农村。应结合农业发展，开发为农业服务的加工业。许多林牧业和农产品加工，特别是初级加工应就近放在小城镇，既有利于保鲜质量，又有利于废水废物回用。

3.采取综合措施，促进资源枯竭型城市振兴。进一步完善资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制。特别是抚顺、阜新等工矿型城市，生态环境遭受了严重破坏，需要国家加大支持力度。对于资源和环境条件非常差的地区，从长远考虑应该逐步外迁人口。

4.完善城镇供水排水系统，确保用水安全。要加大保护水源的力度，大力提倡节水。重点保障中部城镇群快速增长的用水需求，沿海城市应积极发展海水利用。要特别重视管网的配套建设和管网的更新改造，争取到2030年管网渗漏率降到10%以下。要以实现水的生态循环为目标，加快污水处理设施的建设，保证污水处理厂正常运营。

东北地区水污染防治对策研究

东北地区水污染现状及典型问题。第一，河流水质污染严重。松花江流域河流水质超标率枯水期为87.5%，平水期为68.8%，丰水期为75.0%。由于冰封期长，冬季更加剧了水污染态势。辽河流域河流水质污染严重，70%以上断面为劣V类，基本丧失环境功能。第二，部分饮用水源地水质不达标。松花湖库区上游河流、四方台水源地、辽宁省42个水源地、太子河中游的参窝水库和东辽河上游的二龙山水库水质受到不同程度的污染，难以作为集中式饮用水源地。第三，浅层地下水普遍受到污染。2003年三江平原Ⅳ、Ⅴ类地下水水质面积占15%；松嫩平原Ⅳ、Ⅴ类地下水水质面积约占28%；辽河流域平原地区Ⅳ、Ⅴ类劣质地下水的面积占辽河流域平原区总面积的82.97%。第四，渤海海域近岸污染加重，赤潮面积逐年增大。

水污染防治工作与存在问题。东北地区的企业违法排污屡禁不止，重污染型企业的污染治理措施不能正常运行，对污染隐患极大的金矿仍存侥幸心理，生产安全事故屡见不鲜。东北地区的城市废水处理厂及排水管网建设很不足，正常运行率更低。松花江流域的城市污水处理率不足20%，辽河流域不足30%。东北地区也是我国的粮仓，农村产生的非点源污染不容忽视，但至今对非点源污染缺少系统调查，污染底数不清。此外，现行的管理体制不能适应防治污染的要求，有关部门的水质监测队伍及设施重复建设，水质水量数据不统一，信息互相封闭，资源不能共享，给科学决策和有效监管带来困难；现有的行政区划性管理与水污染的流域性特征也不相适应。1.控制水污染的战略对策建议: 1)推行循环经济，坚决贯彻“节流优先，治污为本，多渠道开源”的水资源管理战略，建设节水防污型社会。

2)优先保护城市集中饮用水源地，改善上游水体的水质；采取措施修复水源地水质；加强水源地保护及水质监测的力度；建立水质预警、预报和应急处理制度。

3)调整产业结构，推行清洁生产，加强安全生产管理。严格执法，对违法排放污染和造成严重事故的企业依法给予惩处。

4)加快城市污水处理厂建设，大力提倡再生水回用，管网建设应与城市废水处理厂建设同步实施。

5)加强对农业非点源污染的控制，应加强对畜禽养殖业的污染控制，建设养殖业和种植业紧密结合的新型生态农业基地；大力推广使用

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复合肥、有机肥；推广测土施肥、精准施肥技术，推广使用无毒、低残留农药，提倡农药使用和生物防治相结合。

6)特别重视对微量有机物和有毒有害污染物的防治，应以饮用水源地及其上游水体中的微量有机物和有毒有害污染物的调查、控制为优先，逐步实现有毒、有害污染物的零排放。

7)消除吉化事故的影响，切实改善松花江水质，在取水口设置安全屏障，采用先进水处理工艺，确保安全饮用水的供应。8)

9)沈

10)抚灌区的污染控制及土壤修复，应检查并严禁工业企业向沈抚灌 11)

12)渠排放未经处理的废水；严格禁止继续使用沈抚灌渠的污水进行灌 13)溉。

14)加强监测能力建设，实现管理数字化、公开化，应增加省界、市界监测断面，适当增加有机、有毒物质监测项目，实现界河的联合监测，强化饮用水源预警断面的监测能力及应对突发性污染事件的能力建设；建立流域水环境保护数字管理系统，实现数据公开与共享。15)建立有权有责的流域管理机构，目前的涉水部门在流域管理上协调、合作很不够，流域有关省市在水资源利用和水污染防治上的责任和利益亟须明确。

保护水资源措施

水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。

首先，保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念，要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分利用循环水。要树立惜水意识，开展水资源警示教育。地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”？南方水污染了如何“北调”？所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。

其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．64亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。

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又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。

第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。

第四，进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

同时，改革目前的用水制度，加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，也是水资源保护利用的有效途径。目前，应当加大改革力度，打破行业垄断，健全组织机构，统一管理，在全国建立起一个自下而上的水督察体系。进一步改革水价，实行季节性水价，在水资源短缺地区征收比较高的消费税以限制用水等等。

最后，充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源，也是保护利用水资源的重要内容。21世纪被称为水的世纪。中国水务行业迎来了前所未有的发展机遇。据预测，中国水务行业应该有万亿元以上的空间，到2005年仅污水处理一项就有4000亿元的市场份额。多年来由于“水”带有浓重的社会福利色彩，并不是真正意义上的商品，水的价值和价格的背离，严重制约了水行业的发展，水资源因此得不到有效的保护。这种情况在新的历史形势下，应当得到转变。

中国水资源现状分析

结语

从全文我们可知中国水资源现状不容乐观，保护水资源刻不容缓。对于国家，相关部门要采取措施，健全水资源方面的的法制，注重水资源的保护、开发与利用；对于社会，要形成节约用水的良好风尚，呼吁人们保护每一滴水；对于公民，我们都必须意识到水资源的重要性，从自身做起，从小事做起，保护和节约水资源，从而促进水资源的可持续发展。

第五篇：形势与政策论文：对科学发展观的思考（范文）

对科学发展观的思考

党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和全面把握科学发展观的丰富内容，加深对科学发展观精神实质和根本要求的理解。科学发展观是中国共产党的重大战略思想之一，作为一名21世纪的大学生在学习过程中，就是要深入贯彻落实科学发展观，其最基本的就是全面协调地发展自己。

在科学技术日新月异，知识经济初见端倪，经济全球化趋势日益明显，国际竞争日趋激烈的今天，作为大学生，要坚持代表先进社会生产力的发展要求，就必须树立科学的社会发展观，坚持以经济建设为中心始终把发展社会生产力作为根本任务放在首位，深刻理解“发展才是硬道理”的科学内涵，充分利用现有的优越环境和良好的学习条件，自觉为振兴中华而刻苦学习各种知识和技能，进行技术创新，掌握和发展第一生产力，牢固树立代表中国先进生产力发展要求的科学发展观。

科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本是科学发展观的核心，在我看来其实是在解释“为谁发展、靠谁发展”的问题，它把人文关怀提高到了一个新的水平和层次。为此，中国共产党坚持走群众路线，从群众中来到群众去，依靠群众，关心群众，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方本面需求和促进人的全面发展。科学发展观明确把以人为本作为发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。

在实践科学发展观过程中，作为一个普通的大学生，要求我们全面、协调地进行自我发展，充分认识以人为本的科学内涵。对于青年大学生来说，不仅仅是要全面地学习课本知识，完善协调知识的系统结构发展自我，还要用有一个健康的心态，健全的人格。今天我们所做的努力，就是为了将来能成为一名优秀的、对社会有用的人才。而人才，是先做“人”，后成“才”。我们必须在拥有健全的人格和良好的道德修养基础上来进行自我发展，学习知识技能。要做一名人格健全的大学生，就要拥有一个健康的心态，能够客观地认识自己，乐观地接受自己，勇敢地超越自己；也能够从容地应对周围发生的变化，尊重他人，宽容他人。当然少不了的是正确的人生观与价值观和积极向上的生活热情，能够感染他人，给别人带来欢笑和前进的力量。更重要的是对生活充满着探索的激情，乐于创新，乐于感悟，发现生命的意义，选择有意义的生活，实现自我的价值，为他人奉献自己的一片爱心。相信这样的一个大学生，我们一定乐意与他交往，他也一定会成为帮助你的好朋友。相信我们都想成为这样一个自己快乐又能给别人快乐的青年，科学地发展自己，从而能更好地利用科学发展观，将之贯彻落实到更多方面，让更多人从中获益。

科学发展观是伟大的理论，但我们不能空谈它，而是用它来指导我们的实践。科学发展我们能做的其实很多：多关心身边的同学和朋友；多走出校园，参与到社会实践中去；多关心社会孤寡老人，积极参与志愿活动，以实际行动坚持以人为本的理念。多一点人文关怀，少一点公式化办公，让每一个人都能感受到发自内心的关怀，也许我们的生活中就会少一份抱怨，多一份赞美；少一份阴霾，多一份阳光。

胡锦涛说：一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把关注的青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。所以发展既是对大学生的历史使命，也是当代大学生的历史责任。我们是党和社会主义各项事业的接班人和生力军，承担着继往开来、迎接挑战、推动中国走向世界强国之林的历史使命。我们必须树立科学的发展观，全面提高综合素质。我们素质的高低，直接关系到21世纪中国的面貌，关系到能否坚持党的基本路线不动摇，关系到我国社会主义现代化建设能否顺利进行。

因此我们一定要正确的落实科学发展观，争做优秀大学生，更要正确的贯彻科学发展观为社会为国家建设奉献出自己最大的力量。