岚县以三级书记讲党课活动全面推进干部思想素质大提升

第一篇：岚县以三级书记讲党课活动全面推进干部思想素质大提升

岚县以 “三级书记讲党课”活动 全面推进干部思想素质大提升

创先争优活动开展以来，岚县结合实际，围绕建设富裕、文明、宜居“三新”岚县的宏伟目标，结合“坚持科学发展，继续解放思想，打造三新岚县”的活动主题，创新活动主题载体，深入开展“三级党校开党课，书记带头讲党课、全体党员上党课”活动，在全县党员干部中引起了强烈反响，全面推进了干部思想素质大提升。

一、明确了党课内容，保证了党课的针对性 授课内容坚持从党员干部的实际需要出发，紧密结合全县经济发展和党建工作的重点、难点，赋予党课新的内容，增强教育实效，突出发展创新，全面提高党员干部素质这一主题进行，主要内容包括：

（一）政治理论和党的路线方针政策教育。以学习党的十七届五中、六中全会精神为重点，同时结合当前正在开展的创先争优活动，进一步讲解科学发展观深刻内涵、精神实质和现实意义。通过学习进一步解放思想、转变观念、增强贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性。

（二）结合学习市委二届七次全会精神和县委十二届十一次全会精神，围绕岚县“十二五”发展规划和“五大建设”、三新岚县发展战略，全面分析阐释当前及今后一个时期岚县发展战略目标和形势任务。

(三）农村经营管理和法律法规知识教育。以努力拓宽党员干部的视野，促进规模扩大，品种更新，品质提高为突破口，通过典型经验介绍，增强农业结构调整的信心，引导党员干部带领群众致富，同时适时选讲党务村务财务公开、土地管理、环境保护等政策法规内容。

二、明确了党课的方法步骤，确保了党课的有序推进

（一）确定授课人员和授课点。授课人员为县四大班子党员领导干部，各乡镇、系统党委（总支）书记，各机关单位、企业、学校、行政村党支部书记，宣传部、党校理论教师。讲课地点以县委党校、乡镇党校、农村党员活动室为主阵地。授课对象为全县党员干部、入党积极分子、非党后备干部、妇女干部。可采取在党校听课、请专家辅导、到革命圣地参观体验等方式。

（二）编写教案。授课人员要按照要求，深入基层调查研究，紧密联系县委中心工作和党员的生产、工作、生活及思想实际，找准切入点，认真备课，撰写讲稿。每一课时不少于1.5小时。一年集中开展讲党课活动两次。

（三）总结评比。各乡镇、各系统将所属党组织结合讲党课实际充实完善的党课教案按时间要求报县委组织部，组织成立专门评审组进行评比，对优秀教案进行奖励，并汇编成册。

三、明确了具体要求，保证党课的有效开展

（一）要领导带头，争做表率。各级领导干部要把讲党课活动作为创先争优和学习型党组织建设的一项重要内容，各级党组织要统筹安排好活动的开展，县四大班子党员领导干部、各部门、各单位主要领导干部要发挥示范带动作用，积极撰写党课教案，认真授课，亲自到基层宣讲，积极争做学习型领导干部。

（二）要结合实际，注重实效。这次集中讲党课活动，要突出学习宣传贯彻温家宝总理考察岚县重要讲话精神、市委二届七次全会和县委十二届十一次全会精神这一主题。各主讲人要认真学习领会全会精神和“十二五”发展规划，把握实质，讲清全县“十二五”目标任务，切实回答广大党员干部群众关心的全县当前和今后一个时期经济社会热点难点问题，不断提升党员干部用理论指导实践、解决问题、推动工作的能力，为推动岚县转型跨越发展提供强有力的思想保证。党课宣讲紧密结合本部门、本单位实际，做到既全面宣讲全会精神，又结合各自实际、有所侧重，力求取得实效。

（三）要加强指导，选树典型。相关部门要加强对活动的指导和监督，把握好选题、备课、宣讲等环节，督促活动开展，保证党课质量。要层层评选优秀党课，及时总结选树典型，确保活动取得实效。

四、取得了明显效果，推进干部思想素质大提升

（一）各级党组织把开展“三级党校开党课，书记带头讲党课、全体党员上党课”活动作为加强党员教育、推进创先争优的有效载体，精心组织、周密安排、广泛动员，扩大活动的覆盖面。截止目前，全县共举行各种形式党课280余期，共有9000余名党员干部参加了党课活动。

（二）全县各级党组织书记紧密联系本乡镇本部门本单位工作实际，把党课主题与贯彻党的路线方针、政策相结合，与创建学习型党组织相结合，与工作中的热点、难点、焦点相结合，与解决群众关注的热点问题相结合，带头为本单位干部讲党课，深入到所包村讲党课，积极充当基层组织建设的宣传员、督导员，充分发挥表率作用，形成了“一级带一级、层层讲党课”的局面。

（三）通过建立考核制度、干部学习教育制度、督促检查制度，使讲党课成为一项长效机制，变成党员干部学习交流的平台。通过讲党课，使广大党员干部既增长了知识、提升了能力，又推进了学习型党组织建设。

第二篇：30.桂花井中心校开展“以案说法”书记讲党课活动

桂花井镇教育 桂花井乡中心学校第 30 期二0一四年四月二十三日

桂花井中心校开展“以案说法”书记讲党课活动 4月23日上午，桂花井中心校开展了“以案说法”书记讲党课活动。校本部全体党员干部、部分教师以及所辖学校、幼儿园负责人等参与了听课。

党总支书记曾德高首先组织大家一起学习了上周中纪委通报的四川省的16起典型案件，以案说法。接着，以“如何改进干部作风”为主题，对如何改进干部作风作了详细的分析和解读：一是当前作风状况怎么看；二是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础执政地位的重大举措；三是开展教育实践活动，是解决群众反映强烈问题的有力抓手。曾德高要求全体党员干部教师就如何改进干部作风问题认真反思；指出解决“四风”问题，既要触及思想灵魂，也会涉及具体问题。在教育实践活动中，应着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实解决作风不实、不正、不廉的问题，使广大党员干部的作风有一个大的改观。

第三篇：顺会乡三级党校开党课、三级书记带头讲党课、全体党员上党课“活动实施方案

中共岚县顺会乡

关于在全乡开展“三级党校开党课、书记带头讲党课、全体党员上党课”活动的实 施 方 案

为充分发挥各级党组织书记和党员领导干部在创先争优活动中的表率作用，扎实推进学习型党组织建设，在全乡广大党员中营造抓学习、强素质、提能力、促落实、作表率的浓厚氛围，根据《中共岚县县委关于在全县开展“三级党校开党课、书记带头讲党课、全体党员上党课”的活动的实施方案》（岚发（2011）19号文件）要求，结合我乡实际，在全乡开展“书记带头讲党课，全体党员上党课”活动，特制定实施方案如下：

一、指导思想、目的意义和主要内容

（一）指导思想

以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领，以“创先争优”为主题，深入学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以及市委二届七次全会精神和县十三次党代会精神，围绕我乡“十二五”发展规划和“2011年工作计划”、“三新顺会”发展战略，以讲党课为主要形式，全面分析阐释当前及今后一个时期我县、我乡发展战略目标和形势任务，引导全乡广大党员干部进一步认清形势、统一思想，把力量凝聚到

“十二五”发展所确定的各项战略部署和重点工作上来，不断提升党员干部的谋划力、执行力、创新力、公信力、凝聚力，使之树立正确的世界观、事业观、权力观，为加快我乡转型跨越发展提供不竭动力。

（二）目的意义

党课教育是党组织用授课形式定期对党员进行教育的最经常、最基本的一种有效方式，是党的优良传统和政治优势，对于提高党员的思想理论素质，保持共产党员先进性具有十分重要的作用。开展 “三级党校开党课、书记带头讲党课、全体党员上党课”活动，有利于干部群众了解党的历史，发扬党的优良传统和作风，增强广大党员干部的荣誉感和责任感；有利于把中共和各级党委、政府的重大方针政策以及各种新信息及时宣传贯彻到广大党员和群众中，从而有效解决基层 “信息不畅”的问题，保证政令畅通；有利于增强干部讲学习的自觉性、积极性，提高干部的理论水平和思想政治素质；有利于促进干部转变作风，深入调查研究，帮助基层解决实际问题，密切党和政府与人民群众的联系，推进民心工程；有利于充分发挥领导干部的火车头作用，抓好一个班子、带好一支队伍，让全乡党员干部在各自的工作岗位上创先争优，推动“五大建设”，为我县、我乡“十二五”开好局、起好步，真正把我乡“十二五”提出的各项目标任务落到实处。

（三）主要内容及形式

党课以讲座为主要形式，党员学习可以以听讲座、交流学习以及记读书笔记等多种形式进行。党课内容包括：

1、政治理论和党的路线方针政策，以学习党的十七届四中、五中全会精神，胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为重点；

2、市委二届七次全会精神和县十三次党代会精神；

3、农村经营管理和法律法规知识。同时，要紧紧结合我乡经济社会发展形式和广大党员、干部、群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行深入细致的调查研究、备课讲课。党员要奋勇争先，以学习为己任，以学习拓视野提素质，以学习求创新促发展，积极投身于顺会乡经济社会发展的大潮之中。

二、方法步骤

（一）确定授课人员和授课点

授课人员为党委书记、乡长及副科以上干部，五星级、四星级农村党支部书记。讲课地点以乡党校、农村党员活动室为主阵地。授课对象为全乡党员干部、入党积极分子、后备干部、妇女干部。

（二）编写教案

授课人员要按照要求，深入基层研究，紧密联系我乡当前工作重点和党员的生产、工作、生活及思想实际，确定党课主题和重点，认真备课，撰写讲搞。每一课时不少于1.5小时。

（三）组织授课

2011年8月至11月底，集中开展讲党课活动。

（四）总结评比

2011年12月1日前，全体授课人员要将党课教案报乡党政办，乡党委将组织评审组进行评比，对优秀教案进行奖励。

三、具体要求

（一）要加强领导。坚持领导抓、抓领导，党委书记要带头讲党课，积极组织活动开展。要把“书记带头讲党课，全体党员上党课”活动作为创先争优的重要内容。要统筹安排，做好结合文章，结合全乡工作实际和工作重点，有序开展，防止一哄而上，杜绝虎头蛇尾，要将活动抓实抓好抓出成效。

（二）要广泛宣传。充分运用各种宣传载体，大力宣传“三级党校开党课、书记带头讲党课、全体党员上党课”活动经验和成效。要善于发现典型、宣传典型，发挥典型示范、引导和带头作用，推动各项工作有序有效开展。

（三）要认真评比。不仅要在学习上开展评比，更主要是在重点项目、重点工作上进行评比，要比一流的工作、比一流的作风、比一流的业绩。评比工作要做到公平、公正、公开，将真正优秀的党课和标兵评选出来，让优秀的党课拿出来分享，让标兵作为全乡党员学习的典范。同时，要建立

长效机制，让“书记带头讲党课，全体党员上党课”活动在党员教育管理工作中延伸拓展下去。

附：顺会乡党员干部讲党课安排表

第四篇：以加快建设现代化国际化先进城市为目标全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

以加快建设现代化国际化先进城市为目标全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

【编者按】8月10日下午，市城管局局长蒙敬杭同志在全系统的干部大会上发表了题为《以加快建设现代化国际化先进城市为目标，全面推进深圳城市管理工作大发展大提升》的讲话。讲话以市五次党代会精神为指导，围绕建设现代化国际化先进城市的目标，深刻地分析了城市管理的地位和作用，系统地提出了新形势、新阶段城市管理的奋斗目标，发展思路和策略，号召全体城管干部职工要统一思想、明确目标、振奋精神，努力打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管。要以加快推进特区一体化为契机，进一步理顺完善大城管格局体制机制；要建设一流的城管队伍，努力营造干事创业的良好环境，为推进深圳城市管理在新起点上的大发展、大提升，布好局、起好步，为深圳人民创造更加美好的人居环境。这篇讲话拓展了城市管理新的视野，对促进深圳的城市管理具有重要的指导意义，城管系统各单位要认真结合自己的工作实际，深入贯彻和落实。

以加快建设现代化国际化先进城市为目标

全面推进深圳城市管理工作大发展大提升

——在市城管局纪律教育学习月动员大会上的讲话

蒙敬杭

（2010年8月10日）

同志们：

根据市委的有关工作要求，今天召开一个干部职工大会，部署纪律教育学习月活动。刚才，周兴宋同志作了全面部署和动员讲话，讲得很好，我都赞同，大家回去后按计划抓好落实。

今天这个会，除了局机关的干部外，直属单位的班子成员、各区城管局的领导同志也来了。在特区建立30周年到来之际，开这么个规模的会议很有意义。借这个机会，我把自己对城管工作的一些感受、认识同大家交流一下，算是把我对城管工作今后的思路向大家交个底，目的就是要全面动员，统一思想、明确目标、振奋精神，为推进深圳城市管理在新起点上的大发展、大提升，开好局、起好步。下面,我主要讲四个方面的问题:

一、深刻认识新形势下城市管理的地位作用，增强工作的光荣感、责任感和使命感

我来城管局工作已经42天了。这一个多月里，我除了参加市里的会议和处理日常工作事务，就是到各单位搞调研，了解熟悉情况，工作上可以用“马不停蹄、只争朝夕”来概括，心情上可以用“感触良多，压力很大”来形容。这段时间，我同局领导班子成员进行了反复沟通和交换意见，同机关和直属单位的领导进行了一些接触和交谈，同一些区城管局包括区委区政府的领导也进行了切磋，也利用开会、调研等机会同许多市领导进行了沟通接触。可以说，工作上逐步进入了角色，情况也大体有了把握，进而对深圳的城管工作逐步形成了自己的一些想法。今天开这个会，就是想把自己这一个多月形成的一些思想思路向大家作一个交流，以达到统一认识、凝聚人心、振奋精神、推进工作的目的。

我觉得，城市管理是一项了不起的创造性工作。深圳用最短的时间创造了世界现代化工业化发展史上的奇迹，也创造了世界城市管理史上的奇迹。城市管理并不是“扫垃圾、种花草，赶得小贩满街跑”，它是现代管理与现代科枝相结合，与文化艺术相统一，与人文精神相融会，与自然环境相协调的综合性工作，很不容易、很不简单！城市管理是一项为民造福的工作。我们从上到下每天在为精心打扮这个城市日夜奔波，不辞劳苦，用自己的一身脏、一身累，换来了城市的干净、美丽、整洁，换来了市民对工作生活环境的满意与赞美，很有价值、很有意义！城市管理是一项默默奉献的工作。人们往往只看到高楼大厦的崛起，只看到市容环境的美丽与繁荣，但我们广大干部职工背后所付出的大量辛劳、汗水与心血，却鲜为人知。作为新任城管局长，我为大家感到骄傲和自豪。

我在不断深入了解城管工作的同时，也一直在思考一个问题：如何认识新形势下城市管理工作的地位作用，进一步增强光荣感、责任感和使命感，把深圳城管事业推向新高度、新境界？在7月9日召开的全市城管局长联席会上，我对深圳城管的发展历史提出了一个“三段论”，即80年代到90年中期，属于铺摊子、打基础的阶段；90年代中期到现在，属于逐步走上规范化、制度化的阶段；从现在开始，进入了大发展、大提升的第三个阶段。由此,我提出了“四新”和“四最”的工作思路。“四新”，就是认清新形势、提振新精神、探索新思路、开创新局面；“四最”，就是要努力打造中国最干净的城市、最美丽的城市、最有序的城市和最高效的城管。这个思路一提出,很快引起了共鸣，形成了共识，大家反映很好。这更加坚定了我们立足“四新”、打造“四最”的决心与信心。同时,对做好新形势下城市管理工作的认识进一步加深。

第一，城市管理是政府形象的重要象征。我们首先来明确一下，什么叫城市？这个看似简单的问题却常被我们忽视。所谓城市，就是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民区。这个概念告诉我们两层意思：一是深圳是一个既没有农业，也没有农业人口的城市，表明深圳市政府是一个地地道道的城市政府，在全国独一无二；二是从城市这个概念上讲，城市政府的主要职能就是城市管理。换言之，深圳市政府的管理也是城市管理。当然，这只是一个广义上的说法。但对于我们加深对城市的认识，做好城市管理工作很重要。看一个城市政府的工作有没有作为，有没有水平，在一定程度上就是看城市市容环境变化的大小、快慢与好差。因为城市管理是政府工作的重要职责，市容环境就像城市的脸面。这张脸是不是赏心悦目，是不是干净、美丽、有序，取决于城市管理部门这个政府的“大管家”在管家、治家上的能力水平。我们管得好，政府就有好名声；我们管不好，政府就要背骂名。因此，政府良好形象的树立，不仅仅是经济发展的快速增长，城市管理的作用无可替代。如果把我们城市管理得让人产生“来了就不想走，走了还想来”的效果，那么政府的形象自然就会有口皆碑。

第二，城市管理是城市竞争力的重要内涵。无论国际还是国内，现代城市之间的竞争说到底就是环境的竞争，环境就是资本、环境就是名片、环境就是品牌的观念已经深入人心。而优异的城市环境,主要通过城市管理的手段来实现。哪个城市管理得好,哪里就环境好，人就往哪里走，资金就往哪里流，哪里就发展快、变化大。深圳30年改革开放的实践一再证明，优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是成为吸引国内外投资者的一个必要选择。深圳今后的发展进步，更离不开环境的进一步优化，也更需要我们城市管理工作者有超常的发展思路、智慧和办法。

第三，城市管理是市民家园意识的重要保障。深圳作为一个新兴移民城市，许多人来深圳都是匆匆过客，只是把这里当成一个“掏金”的驿站，并不当成自己的家来看待。很多人往往心浮气躁，不守规矩、不受约束，给城市管理制造了不少麻烦。如何提高其家园意识，使其热爱深圳、留恋深圳，工作生活得更体面、更有尊严，是政府机关包括我们城管部门在内的应有之责。城市管理虽然改变不了人，但可以改变环境。而美好的环境却可以感染人、教化人、留住人，以至改变人的生活方式和习惯。因此，我们要在搞好宣传教育的同时，要努力多办实事、多做好事、多解难事，让市民大众切实享受到改革开放的成果与实惠，真正把深圳当成自己的家。

我这三点认识未必全面，也未必准确。我这样讲，就是希望我们自己对城市管理要高看一眼，敬重三分，进而增强工作的光荣感、责任感、使命感。我们没有任何理由和借口对城市管理、对我们自己从事的工作有任何的轻视和懈怠。

二、以加快建设现代化国际化先进城市为目标，努力打造中国最干净、最美丽、最有序的城市和最高效的城管

这“四最”目标，前三个是工作目标，后一个是保障目标。四个目标，四位一体，不可分割，其精髓是四个字：中国一流！就是要把深圳打造成中国一流的城市，把深圳城管打造成中国一流的城管。

我之所以打出这个旗帜，并不是一时的心血来潮，也不是凭空臆想，更不是为了出风头、争彩头，而是对城管工作的形势进行科学分析后确定下的决心和目标。主要基于三方面的考量：其一，市第五次党代会上，王荣书记提出了把深圳建设成现代化国际化先进城市的总目标任务。这既是对全市工作而言，也是对城市管理来说的。城管工作理当率先围绕“现代化国际化先进城市”来做文章。其二，经过30年的改革发展，深圳城市管理已经走过了打基础、上台阶的阶段。现在是站在30年发展的新起点上，进入大发展、大提升的新阶段，必须要有新目标、新标杆，否则就难以有新突破、新发展。其三，随着特区一体化战略的实施，城管工作面临新挑战新机遇，必须有勇立潮头争创一流、舍我其谁的工作气魄与胆识。这三方面的因素，激励起我们打造“四最”的雄心壮志。

现在大家最关心和关注的是，这些目标离我们有多远，究竟能不能实现？实话说，到现在为止，我对实现这些目标并没有百分之百的把握。这就好比部队打仗，没有哪一场战役事先有百分之百的胜算才开战的，只要有六七成的胜算，就要定下百分之百打赢的决心，最后的胜利是通过艰苦卓绝的拼搏得来的。“四最”目标虽然有点高，但并非高不可攀。实现这些目标也不是一年半截之功，我们以今后5年的时间来推进，应该是完全可行的。避开主观因素不说，从客观上来分析，现实与目标之间的距离并不遥远。

（一）如何看待打造中国最干净的城市。目前深圳环境卫生管理一直整体保持全国领先水平，创造了全国同行业的多项第一。不仅有完善的环卫管理体制，有全覆盖的清扫保洁机制，有国际先进的垃圾收运系统，有全国最高的垃圾无害化处理率（超过94%），还有环卫作业市场化程度全国最高，市政道路清扫保洁市场化率达90%，垃圾清运市场化率达75％，垃圾处理市场化率达64％，别的大中城市还难以达到。整个环卫行业基本形成了专业化、市场化、产业化的运营与管理。同时，环卫改革创新一直领先国内，获得过多项国家和省市科技奖，表明我们有高水平的环卫管理与技术骨干队伍。这都是打造中国最干净的城市的基础所在，优势所在。当然，目前环卫管理上的矛盾问题还不少，特别是关外四个区环境卫生整体水平不高，发展不平衡，保洁标准不落实。另外，一些老的基础设施不堪重负，新的基础设施建设又遇到选址困难，这些都是我们要正视的问题。对存在的问题，我们分管的局领导、主管的业务部门，要进行详细分析，认真查找差距，确实找准薄弱环节，提出解决的办法措施。我相信，随着特区一体化的实施，存在的问题都会逐步得到解决，并得到强力推进。

（二）如何看待打造中国最美丽的城市。这个目标与实现的距离比较接近。深圳的园林绿化不仅在国内享有很高的美誉度，国外的评价也很高。先后获得国际花园城市、全国绿化模范城市、国家生态园林示范城市和中国十佳绿色城市等荣誉。全市森林覆盖率为44.6%；绿化覆盖率为50%；建成区绿化覆盖率为45%；建成区绿地率39.1%；人均公共绿地面积达16.2平方米，居全国各大城市前列，而且城市公共绿地管养95%以上实现了市场化。同时，我们是全国公园最多的城市，已有各类公园653个，还在继续建设。另外，去年大部制改革又将林业管理职能划归我们，实现了园林与林业的统一管理，这给我们对园林绿化实行统一标准、统一管理创造了条件，从而给城市绿化美化创造了得天独厚的条件，这在全国绝无仅有。可以说，目前深圳城市的整体美丽程度在全国已算一流。差距在于，我们绿化美化的标准还不高，精细化还不够，特别是关外的差距较大。下一步具体如何改进，如何完善，如何提高，分管的局领导、业务部门要认真组织专门研究，拿出具体意见。

（三）如何看待打造中国最有序的城市。城市秩序包括交通秩序、市场秩序、治安秩序等多方面，我强调的是城管的本职——市容环境管理秩序。市容环境的有序管理难度最大，这个秩序好了，整个城市就不会显得那么乱。目前市容环境管理总体上是好的。在流动人口多、执法环境差、基础设施超负荷承载的情况下，保持了市容环境良好状态，工作是卓有成效的。但离“最有序”这个目标差距还不小，特别是户外广告泛滥、乱张贴、乱摆卖、乱搭建等问题仍然很突出，在关外地区更为严重，成为影响实现最有序的城市的最大障碍。下来我们分管的局领导、主管业务部门，要着重进行调研，尤其是在综合执法上如何进行改革创新，要提出切实可行的方案提交给市委市政府决策，不能停留在一般的研究上。深圳是全国最早开展相对集中行政处罚权的试点城市，经过多年改革实践，已经积累了不少经验。现在的关键，是要在执法体制改革上进行突破，进而强化执法手段，推进最有序城市目标的实现。

（四）如何看待打造中国最高效的城管。最高效的城管，是为实现最干净、最美丽、最有序的城市目标保驾护航的，有了工作的高效，推进工作目标落实的步伐就会加快。应该说，目前深圳城管工作也是非常高效的，因为大部制的管理体制本身起到了积极作用。我们一个市城管局就相当于内地城市6个局的工作职能，而人员编制却还不及有的城市的一个局，虽然没有专门的调查数据，但远远低于其他城市的人员配备是不争的事实。与之相比较，我们无疑是高效的。但我们不能与传统的、落后的管理体制和管理方式比。用国际先进的现代城市管理模式来衡量，我们无论从体制机制到工作方式方法，都还有很大的完善提升空间。市区城管局包括各单位，都要对这个问题进行认真总结和探讨。机关要在如何做到组织领导高效、协调指导高效、督促检查高效、服务保障高效上进行改革实践；基层单位要着重做好各项工作在执行落实上如何达到高效的文章，要大力减少工作流程中不必要的中间环节，从上到下形成一个高效、顺畅、便捷的管理网络。

通过对上述四个方面工作的利弊分析，应该说打造“四最”是完全有信心的。我们下来还要形成一个指导全市的规范性文件，也就是说，什么样的标准是中国最干净、最美丽、最有序的城市，我们现在的差距有多大、如何推进，要有一个可以量化评估和落实的指标体系。有了这个东西就有说服力，工作落实起来也就有了依据。我刚才之所以强调分管局领导和业务部门要对口重点抓，就是为这个指标体系的形成打基础的。指标的确定要科学、规范，定性与定量相结合，既不能搞得太复杂，也不能过于简单，要操作性强，经得起检验。要结合“十二五”规划的制定，参照《深圳市城市容貌标准》以及别的先进城市的做法，把这个规范性文件起草好，力争年底前印发各级执行。

三、以加快推进特区一体化为契机，进一步理顺完善大城管工作体制机制

特区一体化是党中央、国务院对深圳的高度关怀与厚爱。抓住一体化机遇推进城管工作的快速发展，是历史赋予我们的重任。通过这段时间的调研，我越来越迫切地感到，目前城市管理的体制有待进一步理顺。这个问题不解决或解决得不到位，城市管理就很难施展拳脚，不仅影响工作时效，而且严重影响和制约我们“四最”目标的实现。现在虽然已经确立了“大城管”格局，但大城管体制的效能还没有真正发挥出来。市与区之间，区与区之间，城管部门的编制体制不一样，工作标准不一样，管理范围不一样，经费投入不一样。在实施特区一体化的大环境下，这个问题应该理顺，也必须理顺。按照王荣书记的要求，特区一体化要做到：法规政策一体化，规划布局一体化，基础设施一体化，城市管理一体化，环境保护一体化，公共服务一体化。以此为依据，我们的初步设想是：

（一）理顺园林绿化管理体制，实现全市园林绿化标准化、统一化管理。由于历史上行政体制的分割，园林绿化呈现多头多极管理的状态。在管理机制上，市级直接管理的公共绿地已全部实行市场化，而区、街道、社区等部门管理的公共绿地则未能完全实行市场化，经费投入程度不一，造成绿化建设与管理水平差别很大。城市绿化是一个有机生态系统，迫切需要进行集约化的管理。下一步我们将按照市大部制改革的意见，积极推进对全市园林绿化统一管理，主要是达到“五个统一”，即统一管理规范、统一检查标准、统一经费安排、统一规划设计、统一更新改造。要按照市委市政府的工作部署和大部制改革的相关规定要求，积极稳妥、循序渐进地做好公共绿地的接管工作。采取分步推进的办法，有序地对绿化管理事权进行接管。逐步将盐田、南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的公共绿地设施移交市局，实现全市集中统一管理。同时，将市级现行的管理模式和经验向全市推广，积极推进绿化管养的专业化和市场化，逐年提高关外地区绿化管养市场化率，按照考核结果对养护企业实行末位淘汰制度，完善对养护企业的考核监管体系。另外，要抓紧推进立法，争取《深圳市绿化条例》在年内出台。

（二）理顺路灯管理职能和事权，建立统一集中的城市照明管理体系。城市照明和景观照明专业性强，关联性大，需要集中管理才能发挥其最大效益。目前关外四个区的路灯分别隶属29个主管部门，人财物均独立，管理婆婆多，标准不统一，资源严重浪费。加上缺乏技术力量和资金投入，造成管理不到位、维修不及时、设施残旧、设备落后，路灯亮灯率、设备完好率均存在很大差距。要参照园林绿化管理的“五个统一”要求，逐步将南山、宝安、龙岗区和光明、坪山新区管理的照明设施由市局统一接管；同时，要实行“管养分离”，将维修养护作业逐步推向市场，形成企业负责具体作业，政府负责监管的管理模式。鉴于关外地区的照明设施比较落后，为尽快缩小差距，我们将实行政策倾斜，加大道路照明设施整治力度，广泛推广采用节能、环保的新技术、新材料，对市政道路、公路、高速公路的道路照明设施进行综合整治。切实解决“有路无灯”、“有灯不亮”，设施残旧、线路老化等问题。

对园林绿化与路灯的统一管理问题，我还要再多说一句。可能有的单位有异议，认为会不会是市局在争权利，有部门利益问题。我完全负责任地告诉大家，我们不存在同谁争权利，也不存在部门利益问题，我们要的是管理效果、管理水平。只要管得好，谁管都一样。但事实证明，现在这种管法弊大于利，不能再继续下去，这个现状必须改变。

（三）优化环卫管理机制，实现全市环境卫生管理标准统一。目前环卫管理实行分级管理，实行辖区责任制，这种体制比较切合深圳的实际。市级主要负责政策标准制定、检查督促，日常管理落实到区一级，具体作业推向企业。这种模式职责清晰，对离散性强的事项管理具有优势。但各区在规范清洁服务标准、机械化作业标准、落实清扫保洁经费标准上存在差异，特别是关外地区，清扫保洁外包单价过低，难以维持正常的连续性保洁，更难以做到全覆盖管理、精细化作业、机械化清扫、高标准冲洗，远远不能满足当前环境卫生管理质量要求。特别是城中村、内街小巷、公路（高速公路）、铁路沿线等区域卫生状况差，成为制约特区一体化的主要因素。当前，要把实现环境卫生管理“同城同标准”放在首位。一是制定清扫保洁的全市性统一标准，对城市道路实行分级管理，实施连续性保洁，提升路面的洁净度。二是统一全市清扫保洁经费标准，严格执行2009年市政府出台的《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，加大财政经费投入，落实清扫保洁经费。目前只有盐田、福田、罗湖区落实较好，其他区均存在较大差距。三是要提高关外地区机械化清扫标准。此外，要按照“鹏城市容环卫杯”竞赛标准进行考核，统一全市检查验收标准。同时，大力推行环卫作业市场化，完善市场监管和层级考评制度。

（四）积极推进综合执法改革创新，强化城管执法力度。城管执法是维护市容秩序的必要手段，也是终极手段。但现行执法体制与执法模式，使城管陷入管与不管均遭人诟病的尴尬境地。其根源在于城管执法有别于公安执法，只对事不对人，对违反市容管理法规的人没有强制措施。除了劝导外，根本无法处罚，执法没有权威，市容管理法规形同虚设。而所谓的劝导，基本没有作用。结果是，放松执法即乱象丛生，严格执法即冲突四起。虽然我们要求公安配合城管执法，但流于形式，对付应付，没有依法规范，缺乏实际效果。要从根本上走出城管执法困局，必须有稳定的城管公安执法队伍。在这个问题上，内地一些城市已经走在了我们的前面。比如沈阳、长沙、济南、绵阳等，都设立了专门的城市管理治安支队或城市管理公安分局，实际效果很好。北京最近也在酝酿改革的大动作，准备由市公安局的治安总队来负责城管执法。深圳作为有国家“先行先试”特殊政策的城市，我们应该有条件做得更好一些，起码不应该落后。目前我局担负林业管理职能，是森林公安的行政领导部门。我们将以此为切入点，研究在园林与林业一体化、特区一体化体制下，如何延伸和拓展森林公安的执法范围，纳入城市管理执法职能的问题，以此强化城管执法手段。

四、积极建设一流的城管队伍，努力营造干事创业的良好环境

工作目标任务明确后，最终落实要靠人。毛主席有句名言：“决定战争胜负的因素是人，不是物。”有了一支思想过硬、作风过硬、业务过硬、纪律过硬的队伍，任何艰难困苦都可以克服。城管是一支大队伍，全市除公安外，可能我们的人数最多。正式在编人员1400多人，临聘人员3000多人，还有数以万计的直接从事城管工作的工人。这些工人虽然是端企业的饭碗，但工作搞不好却是砸城管的牌子。可以说，我们这支队伍的素质直接决定了深圳城市管理的水平，影响城管形象和政府形象，必须把队伍建设管理作为根本问题来抓。

（一）要坚持以工作判断是非，在干中识别和选拔干部。以什么判断是非，是一个原则问题，反映出人的思想品德、价值取向和人生态度。一个人如果没有是非，就会好坏不分，对错不分，黑白不分。一个领导如果没有是非，就会形成错误的工作导向，把风气搞坏，把人心搞散，把单位搞垮，把事业搞糟。现在这个问题在一些地方非常突出，一些人只讲实惠、不讲原则；只讲金钱、不讲道德；只讲利益、不讲责任。判断是非不是看工作，而是看关系、看背景、看个人利益，极大地伤害了那些以工作为重的干部群众的感情。我们决不能受这种坏风气的影响，任何时候都要坚持以工作判断是非。因为工作是第一位的责任，是立身之本，生存之道。评判一个人、一个单位，利于工作即为“是”，损害工作即为“非”。我同大家过去不熟悉也不了解，我看一个人、一个单位的优劣，就是用工作的好差来评判，不带任何私心杂念。即便以后熟悉了，这一点也不会改变。只要我们坚持以工作来判断是非，大家就会把心思用在工作上，就会形成干一行爱一行、专一行、精一行的良好风气，拉关系、走后门的歪风邪气就不会有市场。

要坚持正确的用人导向。实践证明，用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对干部职工起到积极的引导、示范和激励作用；而用错一个干部，就等于发出一个错误的信号，会挫伤大多数人的积极性。如何选准用好干部，关键就看一个“干”字。要坚持在“干”中来识别干部，选拔干部。好干部是干出来的，好党员是干出来的，好班子也是干出来的。以实干论英雄，是千古不变的真理。我欣赏那些素质高、作风正、能干成事的干部，不喜欢吹吹拍拍、干不了事、庸碌无为的干部。靠搞歪门邪道、投机取巧那一套，在我这里行不通。只要有能力有本事，就不必担心受委屈、被埋没。城管工作需要大量高素质的人才，要营造“让想干的人无顾虑、让能干的人有平台、让实干的人得重用”这样一种好的氛围，做到人尽其才，才尽其用。对特别优秀的人才，我们要打破条条框框，大胆任用，不能让僵化的“规定”埋没人才，影响事业发展。

要有强烈的事业心责任感。一个人能力强，如果不想干，精神状态差，也不可能干好工作。城市管理与别的行业不一样，偷不得懒，做不了假。一天不干好，市容环境就会出问题，市民就会怨声载道。而且今天干好了不等于明天就好，每天循环往复，工作没有止境。干好一阵子不行，要经常干好，长期干好。所以，我们倡导以工作判断是非。怎么样看一个干部的工作，我认为主要看三点，一看事业心、责任感；二看工作标准、工作状态；三看工作业绩，看最终结果。我来城管的时间不长，一些同志给我留下了很好的印象，接受任务主动，经常加班熬夜，工作质量也比较高。像莲花山公园的杨义标，你随时去莲花山，他几乎都在。我们就是要倡导这样一种风气，逐步地把大家的心思精力都引导到扑下身子一心一意干工作上来。

（二）要坚持一流的工作标准，全面推进城市管理工作提速提质。我们“四最”的工作目标能不能实现，关联因素很多，但工作标准是决定的因素。工作标准的高度，决定发展的速度，也决定提升的幅度。深圳城市管理目前已经处在一个较高的水平线上，要在这个基础上更上一层楼，必须确立一流的工作标准。没有一流的标准，就创不出一流的业绩。那么，什么是一流的工作标准？我的理解是，只有第一，没有第二。只有被别人模仿，决不被别人超越。这就是一流标准，一流水平。要按照这个标准来衡量我们现在的工作。有的同志感到，目前我们的工作已经走在全国的前列，标准已经够高了，再高也高不到哪里去，似乎工作挑不出什么毛病。事实并非如此。今年初，王荣书记率队到京津沪考察，从城市管理上看，他们都在抓住各种机遇突飞猛进，比我们并不落后，有的方面甚至已经在超越我们。就连与我们相邻的广州、东莞等城市，也是一天一个样，变化之快令人吃惊。如果看不到这些，意识不到危机，我们不但保持不了优势，而且势必落后。必须在对照之中找差距，在学习之中促提升。

我们的工作标准不能只是同自己比，同过去比，也不能只是同国内先进城市比。过去30年的发展已经成为历史，现在是站在30年发展的新起点上，必须视野更高，目光更远，不仅要盯住中国一流，更要盯住世界一流。要以新加坡、香港这些国际先进城市为标杆，学习他们的管理经验、管理思想、管理理念、管理办法，从而激发起追赶超越他们的勇气。只有敢于同高手过招，才能不断提高；只有敢于向强手叫板，才能不断发展。

有了工作的高标准，还要有高效率。不讲效率的高标准，就等于是低标准。深圳过去因为有“三天一层楼”的建设速度与效率，才有今天特区发展的辉煌成果。城市管理点多、线长、面广，工作千头万绪，都是看得见的硬任务。而我们人只有这么多，资源只有这么多，要完成繁重的任务靠什么？就是靠讲科学、讲质量、讲效率、讲创新，以充分发挥主观能动性来推进工作又好又快发展。

（三）要坚持打造核心竞争力，努力提高干部职工的综合素质。一个单位干部职工综合素质的强弱，是有没有核心竞争力的重要标志。一支综合素质高的队伍，必定是敢打硬仗、善于攻关的队伍，也必定会出成果、出人才。我们不仅要培养干部职工的事业心责任感，使大家想干、肯干，而且要培养真干、实干的本领，使大家能干、会干，有干好的能力和水平。

现代城市是一个由经济、社会、环境组成的大型复合系统。现代城市管理是一门综合性科学，既有动态管理，又有静态管理，涉及管理目标、管理标准、管理流程、管理方法、监控手段、效果评判、危机处理等多方面内容，对管理者的综合素质要求非常高。而深圳作为经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流物流活跃的先锋城市，城市管理的难度比别的城市更大，对我们综合素质的要求也就更高。目前深圳干部队伍中能干一般性工作的人不少，但综合素质过硬的人才不多。一些单位的工作之所以总是上不了高档次高水平，说到底是没有综合素质高的人才做支撑。有的人想干，但不会干，干不到点子上；有的人只会干事务性工作，满足于忙忙碌碌、跑跑颠颠，不能独挡一面；还有的人只会干一些简单的事，怕干难度大的事，结果能力老上不去，总是在低层次上循环。这都是综合素质不高的表现。各级领导、机关处室和下属单位，要把培养干部职工综合能力素质作为业务建设的首要任务。单位领导要带头精业务、强素质，打铁先要自身硬。过去有句话，叫“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，强将手下才能无弱兵。要围绕打造核心竞争力抓队伍、抓管理、抓落实。否则，我们的工作就无法冒尖，无法突破难关障碍。

提高综合素质是一项长期工作，关键在实践中锻炼提高。各级各单位要把打造最干净、最美丽、最有序的城市作为提高综合素质的考题，要把抓好特区一体化工作作为城市管理的考场。机关处室之间、直属单位之间、各区城管局之间，都要互相比一比，看谁工作力度大、见效快、质量好、标准高。从整体工作而言，目前关内四个区要突出在做好精细化管理上下功夫，要管好每一寸土地，每一个设施。不仅要抓好中心区、门户窗口地区，而且对建成区的所有小区、每个角落，都要体现高标准的管理水平。关外四个区要以“同标准同发展”为重点，坚持整治与营造相结合，在园林绿化、环境卫生、行政执法等主要工作上，要拿出大气魄、大手笔，展示我们高超的领导能力、管理能力，全面推进市容环境的大发展、大提升。

（四）要坚持廉洁从政干净干事，不断加强党性修养和作风建设。廉洁是判断一个人干净干事的基本准则，也是党性修养和作风建设的基本要求。常言说，有公德乃大，无私品自高。有的人工作能力强，但由于不注重党性修养和职业操守，结果出问题犯错误，甚至违法犯罪，令人惋惜。说实话，城管局摊子大、队伍壮，但我不担心工作做不好，最担心的是怕队伍管不住、带不好，怕一些干部在廉洁上出问题。结果我来才一个多月，我们先后就有几个干部出了问题，很令人痛心。这也说明我的担心并非是多余的。

作为公职人员，我们务必廉洁从政，干净干事。当年，黄浦军校门口有幅对联：升官发财，请走别路；贪生怕死，莫入此门。旧军阀尚且有如此境界，作为共产党人我们应该有更高的觉悟，更高的品格，更好的作风，做到一身正气、两袖清风，经得起任何利诱的考验。如果挡不住今天的诱惑，就将失去明天的幸福。一个干部成长起来很不容易，从大学毕业到经过千辛万苦考进公务员，再一步一步在职位上晋升，要达到处职干部起码要10年或更长时间。虽然说我们工作不是为了当官，但组织上培养一个干部同样要付出很大代价。因此，无论从党的事业还是从个人前途上着想，我们都应该十分地珍惜自己的工作，不应该有丝毫的闪失。再说，目前深圳公务员的工资待遇本来就比较高，生活条件都比较好，这得益于改革开放，得益于特区的发展，我们要感恩、要知足、要报答，不能再有任何贪念。这既是党性修养和职业操守的要求，也是对自己的一种保护。当然，作为单位领导和组织上来说，我们要关心干部，爱护干部，保护干部，尽量不让干部出问题，大家朝夕相处，在一起工作不容易。当干部出了问题时，要尽最大能力做工作，采取补救和挽救措施，但有些事不是我们自己能够把握得住、左右得了的，个人感情终究代替不了党纪国法。说到底，对干部的保护最终还是要靠干部自己，你规规矩矩、本本分分，就不会出事，也出不了大事。我们平时对干部要求严，是对干部最大的爱护和保护，等到出了问题就为时已晚。而一个干部出问题，毁的不仅是他个人的前程，还毁了一个家庭，殃及他的后代，损害单位形象。所以，干净干事是共产党人、国家公职人员最起码的党性要求和职业道德，是党员干部的生死线，是干事创业的基本前提条件。我们要想事、干事，但要不出事。大家要切记，权力是把双刃剑，决不可滥用。我们手中的权力不论大小，都是用来为人民服务、为人民办事的，不是个人谋私利的工具。务必自律、自警、自醒，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。在搞好自律的同时，组织上要搞好他律。要加强宣传教育，要严格规章制度，靠制度管人。不但要管好“八小时”以内，也要管住“八小时”之外，切实杜绝各种问题的发生。

同志们，今天的讲话是我到城管工作以来的一个基本思考，不一定成熟和全面。总的希望是，通过我们这一届任期的努力，实现深圳城管的大发展、大提升，为深圳人民创造更加美好的人居环境。我们的任务是繁重的、艰巨的，但工作是光荣的、崇高的。让我们在市委市政府的正确领导下，上下一心，努力拼搏，为打造中国最干净的城市、中国最美丽的城市、中国最有序的城市和中国最高效的城管而同心同德努力奋斗。