国家土地管理局关于印发确定土地所有权和使用权的若干规定[1995]国土[籍]字第26号

第一篇：国家土地管理局关于印发确定土地所有权和使用权的若干规定[1995]国土[籍]字第26号

国家土地管理局关于印发

《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通

知

[1995]国土[籍]字第26号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：

国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（[1989]国土[籍]字第73号，以下简称《意见》）印发五年多来，对于贯彻《土地管理法》，解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对《意见》加以充实和完善。为此，我局在研究、总结了各地确权实践及各方面意见和建议的基础上，根据有关法律、法规和政策，将《意见》修订为《确定土地所有权和使用权的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行，原《意见》同时废止。

一九九五年三月十一日

— 1 — 确定土地所有权和使用权的若干规定

第一章•总则

第一条•为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

第二条•土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。

土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

第二章•国家土地所有权

第三条•城市市区范围内的土地属于国家所有。

第四条•依据1950《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。

第五条•国家建设征用的土地，属于国家所有。

第六条•开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。

第七条•国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的

— 2 — 原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。

第八条•县级以上（含县级）公路线路和用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公咱其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。

第九条 国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。

第十条•军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。

第十一条•河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪不位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。

第十二条•县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。

第十三条•国家建设对农民集体全部进行称民安臵并调剂土地后，迁移农民集体原有圭地转为国家所有。但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行征用的，其所有权不变。

第十四条•因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。

— 3 — 第十五条•全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。乡（镇）企业依照国家建设征用土地审批程序和补偿标准使用的非本乡（镇）村农民集体所有的土地，转为国家所有。

第十六条•1962年9月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。

《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：

1.签订过土地转移等有关协议的；

2.经县级以上人民政府批准使用的；

3.进行过一定补偿或安臵劳动力的；

4.接受农民集体馈赠的；

5.已购买原集体所有的建筑物的；

6.农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。

1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时起至1987年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。

凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土

— 4 — 地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。1987年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。

第十七条•1986年3月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体；已建成永久性建筑物的，由用地单位按租用的规定，补办手续，土地归国家所有。凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。

第十八条•土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。

第三章•集体土地所有权

第十九条•土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。

第二十条•村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。

（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；

（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或

— 5 — 者自然灾害等原因进行过土地调整的；

（三）由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地的所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变列的，原土地权属不变。

第二十一条 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。

第二十二条 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。

第二十三条 乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：

１.签订过用地协议的（不含租借）；

２.经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；

３.通过购买房屋取得的；

４.原集体企事业单位体制经批准变更的。

一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。

乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲臵等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。

第二十四条 乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安臵的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。

第二十五条 农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。

第四章 国有土地使用权

第二十六条 土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。

第二十七条 土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。

第二十八条 土地公有制之前，通过购买房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权。

第二十九条 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。

第三十条 原宗教团体、寺观教堂宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因恢复宗教活动需要退还使用的，应按有关规定予以退还。确属无法退还或土地使用权有争议的，经协商、处理后确定土地使用权。

第三十一条 军事设施用地（含靶场、试验场、训练场）依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权。土地使用权有争议的，按照国务院、中央军委有关文件规定处理后，再确定土地使用权。国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定给军队，现由其他单位使用的，可依照有关规定确定为他项权利。经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并重新确定使用权。

第三十二条 依法接收、征用、划拨的铁路线路用地及其他铁路设施用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确定给铁路单位。铁路线路路基两侧依法取得使用权的保护用地，使用权确定给铁路单位。

第三十三条 国家水利、公路设施用地依照征用、划拨文件和有关法律、法规划定用地界线。

第三十四条 驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用的土地，可以由土地管理部门商被

— 8 — 驻单位规定土地的用途和其他限制条件后分别确定实际土地使用者的土地使用权。但租用房屋的除外。

第三十五条 原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按照有关规定处理后，再确定土地使用权。一九八二年五月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权。

第三十六条 农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，依照当时规定补办手续后，按使 用现状确定；过去未明确划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。

第三十七条 未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。

第三十八条 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。

第三十九条 以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或者投资数额确定土地使用权，但一九八二年《国家建设征用土地条例》公布后合建的，应依法办理土地转让手续后再确定土地使用权。

第四十条 以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业。

国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。国家将土地使用权租赁给股份制企业的，土地使用权确定给股份制企业。企业以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租给股份制企业的，土地使用权不变。

第四十一条 企业以出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处臵，确定给新的受让人；企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破产时，其土地使用权由县级以上人民政府收回后，根据有关规定进行处臵。

第四十二条 法人之间合并，依法属于应当以有偿方式取得土地使用权的，原土地使用权应当办理有关手续，有偿取得土地使用权；依法可以以划拨形式取得土地使用权的，可以办理划拨土地权属变更登记，取得土地使用权。

第五章 集体土地建设用地使用权

第四十三条 乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲臵部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用。

第四十四条 依照本规定第二十五条规定的农民集体土地，集体土地建设用地使用权确定给联营或股份企业。

第四十五条 一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十六条 一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年一月《土地管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十七条 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十八条 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。

第四十九条 接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。

第五十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。

第五十一条 按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

第五十二条 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

第六章 附则

第五十三条 一宗地由两个以上单位或个人共同使用的，可确定为共有土地使用权。共有土地使用权面积可以在共有使用人之间分摊。

第五十四条 地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的（楼房除外），土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。

平面交叉使用土地的，可以确定为共有土地使用权；也可以将土地使用权确定给主要用途或优先使用单位，次要和服从使用单位可确定为他项权利。上述两款中的交叉用地，如属合法批准征用、划拨的，可按批准文件确定使用权，其他用地单位确定为他项权利。

第五十五条 依法划定的铁路、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品生产和储存地、风景区等区域的管理和保护范围内的土地，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。

第五十六条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。

第五十七条 他项权利依照法律或当事人约定设定。他项权利可以与土地所有权或使用权同时确定，也可在土地所有权或使用权确定之后增设。

第五十八条 各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权。

第五十九条 本规定由国家土地管理局负责解释。

第六十条 本规定自一九九五年五月一日起施行。****年七月五日国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》同时停止执行。

第二篇：确定土地所有权和使用权的若干规定

确定土地所有权和使用权的若干规定

（1995年3月11日国家土地管理局[1995]国土籍字第26号发布）

第五章 集体土地建设用地使用权

第四十八条 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基础，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。

第四十九条 接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。

第五十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。

第五十一条 按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

第五十二条 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

第三篇：确定土地所有权和使用权的若干规定

确定土地所有权和使用权的若干规定

（1995 年3 月31 日，〔1995〕国土〔籍〕字第26号）

第一章 总则

第一条 为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。

第二条 土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。

第二章 国家土地所有权

第三条 城市市区范围内的土地属于国家所有。

第四条 依据1950 年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施1962 年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。

第五条 国家建设征用的土地，属于国家所有。

第六条 开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家所有。

第七条 国家铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。

第八条 县级以上（含县级）公路铁路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。

第九条 国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。

第十条 军队接收的敌伪地产脱离解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。

第十一条 河道堤防内的土地和堤防的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。

第十二条 县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。第十三条 国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行征用的，其所有权不变。

第十四条 因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及春成员享有国有土地使用权。

第十五条 全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。乡（镇）企业依照国家建设征用土地的审批程序和补偿标准使用的非本乡（镇）村农民集体所有的土地，转为国家所有。

第十六条1962 年9 月《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地）迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。

《六十条》公布时起至1982 年5 月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一 的，属于国家所有：

（一）签订过土地转移等有关协议的；

（二）经县级以上人民政府批准使用的；

（三）进行过一定补偿或安置劳动力的；

（四）接受农民集体馈赠的；

（五）已购买原集体所有的建筑物；

（六）农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。

1982 年5 月《国家建设征用土地条件》公布时起至1987 年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。

凡属上述情况以外未办理征地手续使用农民的集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。1987 年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。

第十七条 1986 年(月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体；已建成永久性建筑物的，由用地单位按期租用时的规定，补办手续，工地归国家所有。凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。

第十八条 土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国 家所有。

第三章 集体土地所有权

第十九条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。

第二十条村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。

根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。

（一）由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；

（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；

（三）由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。

第二十一条 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。

第二十二条 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或农民集体所有。

第二十三条 乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有。《六十条》公布时起至1982 年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡镇）或村农民集体所有：

（一）签订过用地协议的（不含租借）；

（二）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；

（三）通过购买房屋取得的；

（四）原集体企事业单位体制经批准变更的。

1982 年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987 年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。

乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。1987 年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。

第二十四条 乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施，公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。

第二十五条 农民集体经济依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。

第四章 国有土地使用权

第二十六条 土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。

第二十七条 土地使用者经国家依法划拨、出让或解放初期接收、沿用，或通过依法转让、继承、接受地上建设物等方式使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。

第二十八条 土地公有制之前，通过购买房屋或土地租赁土地方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用，可确定现使用者国有土地作用权。

第二十九条 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。

第三十条 原宗教团体、寺观教学宗教活动用地，被其他单位占用，原使用单位因恢复宗教活动需要退还使用的，应按有关规定予以退还。确属无法退还或土地使用权有争议的，经协商、处理后确定土地使用权。

第三十一条 军事设施用地（含靶场、试验场、训练场）依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权。土地使用权有争议的，按照国务院、中央军委有关文件规定处理后，再确定土地使用权。

国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定给军队，现由其他单位使用的，可依照有关规定确定为他项权利。

经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回并重新确定使用权。

第三十二条 依法接收、征用、划拨的铁路线路用地及其他铁路设施用地，现仍由铁路单位使用的，其使用权确定给铁路单位。铁路线路路基两侧依法取得使用权的保护用地，使

用权确定给铁路单位。

第三十三条 国家水利、公路设施用地依照征用、划拨文件和有关法律、法规规定用地界线。

第三十四条 驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用的土地，可以由土地管理部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后分别确定实际土地使用者的土地使用权。但租用房屋的除外。

第三十五条 原铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，1982年5 月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按照有关规定处理后，再确定土地使用权。1982 年5 月以后非法转让的，经依法处理后再确定使用权。

第三十六条 农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，依照当时规定补办手续后，按使用现状确定；过去未明确划定使用界线的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。

第三十七条 未按规定用途使用的国有土地，由县级以上人民政府收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。

第三十八条 1987 年1 月《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。

第三十九条 以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或者投资数额确定土地使用权，但1982 年《国家建设征用土地条例》公布后合建的，应依法办理土地转让手续后再确定土地使用权。

第四十条 以出让方式取得土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业。

国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业。

国家将土地使用权租赁给股份制企业的，土地使用权确定给股份制企业。企业以出让方式取得的土地使用权或以划拨方式取得的土地使用权补办出让手续后，出租给股份制企业的，土地使用权不变。

第四十一条 企业以出让方式取得的土地使用权，企业破产后，经依法处置，确定给新的受让人；企业通过划拨方式取得的土地使用权，企业破产时，其土地使用权由县级以上人民政府收回后，根据有关规定进行处置。

第四十二条 法人之间合并，依法属于应当以有偿方式取得土地使用权的，原土地使用权应当办理有关手续，有偿取得土地使用权；依法可以以划拨形式取得土地使用权的，可以办理划拨土地权属变更登记，取得土地使用权。

第五章 集体土地建设用地使用权

第四十三条 乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设，可依法确定使用者集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，并退还农民集体，另行安排使用。

第四十四条 依照本规定第二十五条规定的农民集体土地，集体土地建设用地使用权确定给联营或股份企业。

第四十五条 1982 年2 月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现在实现使用面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十六条 1982 年2 月《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987 年1 月《土地

管理法》开始施行时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府规定标准的，超过部分按1986 年3 月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十七条 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。

第四十八条 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。

第四十九条 接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。

第五十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。

第五十一条 按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。

第五十二条 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

第六章 附则

第五十三条 一宗地由两个以上单位或个人共同使用，可确定为共有土地使用权。共有土地使用权面积可在共有使用人之间分摊。

第五十四条 地面与空中、地面与地下体交叉使用土地的（楼房除外），土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。

平面交叉使用的，可以确定为共有土地使用权；也可以将土地使用权确定给主要用途或优先使用单位，次要和服从使用单位可确定为他项权利。

上述两款中的交叉用地，如属合法批准征用、划拨的，可按批准文件确定使用权、其他用地单位确定为他项权利。

第五十五条 依法划定的铁路、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品生产和储存地、风景区等区域的管理和保护范围内的土地，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。

第五十六条 土地所有或使用证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。

第五十七条 他项权利依照法律或当事人约定设定。他项权利可以与土地所有权或使用权同时确定，也可在土地所有权或使用权确定之后增设。

第五十八条 各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权。

第五十九条 本规定由国家土地管理局负责解释。

第六十条本规定自1995 年5 月1日起施行。1989 年7 月5 日国家土地管理局印发的《关于确定土地权属问题的若干意见》同时停止执行。

第四篇：浙江省确定土地所有权和使用权若干规定

关于印发《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》的通知

浙土发〔1997〕95号

各市(地)、县(市、区)土地管理局：

1990年10月，根据有关规定，我局制订了《关于确定土地权属问题的若干意见(试行)》(以下简称《意见》)，对解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了积极的作用。随着土地使用制度改革的不断深化，需要对《意见》加以充实和完善。为此，我局在总结各地确权实践的基础上，根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关规定，对《意见》作了进一步修改。现将修改后的《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》印发给你们，请按照执行，原《意见》同时废止。

附件：《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》

一九九七年十二月六日

浙江省确定土地所有权和使用权若干规定

第一章总则

第一条为了确定土地所有权和使用权，加强土地权属管理，依法进行土地登记，维护土地所有者和土地使用者的合法权利，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。集体土地所有权分别确定给乡(镇)农民集体所有、村农民集体所有或村内农业集体经济组织的农民集体所有。土地使用权分为国有土地使用权和集体土地使用权。土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位、其他组织或个人。

第三条县级以上人民政府是土地所有权和使用权的确定机关。

县级以上土地管理部门具体承办土地所有权和使用权的确定工作。

第四条土地权属有争议，按照《土地管理法》、《土地管理实施条例》的规定处理后，再确定土地所有权和使用权。

第二章国家土地所有权

第五条城市市区范围内的土地属于国家所有。

第六条土地改革时接收、接管和没收归国有的建筑物，其用地属国家所有。

第七条凡依据一九五Ｏ年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有，或者按一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)的规定，未划归农民集体的土地，属于国家所有。

第八条征用农民集体所有的土地，包括征用后退还给农民耕种的土地，属于国家所有。

第九条开发利用国有土地，包括开发利用国有海涂、河滩、荒山、荒地等，国家土地所有权不变。

第十条农民集体建制被撤销或农民集体建制农业户口已全部转为非农户口，其未经征用的土地收归国家所有。

第十一条农民集体将集体土地上的建筑物出售给农民以外的单位或个人，其建筑物用地转为国家所有。

第十二条国有铁路线路、站场、生活办公设施用地以及依法留用的其他铁路用地；县级以上公路线路用地；国有电力、通讯设施用地；县级以上水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。

第十三条河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民和按《六十条》规定已划归农民集体，迄今仍旧由农民集体使用的外，属于国家所有。

第十四条县级以上人民政府直接管理的文物古迹、风景名胜和市政园林土地，除法律规定仍属农民集体所有的外，属于国家所有。

第十五条军队接收的敌伪房地产及解放后人民政府或政府有关部门批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。

第十六条国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，原有的农民集体土地转为国家所有。

第十七条兼并农民集体企业，办理有关手续后，被兼并的农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。

第十八条乡(镇)、村企业(包括私营企业)依照建设用地的审批程序和补偿标准使用的非本乡(镇)、村农民集体所有的土地，转为国家所有。

第十九条《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位及城镇居民使用的原农民集体所有的土地(含合作化之前的个人土地)，一直使用至今，其土地属于国家所有。

《六十条》公布至一九八二年五月十四日《国家建设征用土地条例》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制位使用原农集体所有的土地，有下列情况之一的，属于国家所有：

1、双方签订过有关用地协议的(租、借除外)；

2、经县级以上人民政府批准使用的；

3、进行一定补偿或安置劳动力的；

4、接受农民集体馈赠的；

5、已购买原集体所有的建筑物的；

6、农民集体所有制单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。

除上述情况外使用农民集体土地的，由县级以上人民政府根据具体情况处理后，再确定土地所有权。

《国家建设征用土地条例》公布施行以后未经批准占用集体所有的土地，依照有关规定依法进行了处理，仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，该土地确定为国家所有。

第二十条一九八六年三月二十一日中共中央、国务院《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租、借农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能恢复耕种的，退还农民集体耕种；已建成永久性建筑物的，由用地单位按租、借用时的规定补办用地手续后，土地归国家所有。

第二十一条土地所有权争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。

第二十二条法律规定属于国家所有的其他土地。

第三章集体土地所有权

第二十三条土地改革时分给农民的土地，属于农民集体所有；按《六十条》确定为集体所有的土地，属于农民集体所有。依照第二章规定已经转为国家所有的除外。第二十四条城市市区范围内原属于农民集体经济组织所有的土地，除依法转为国家所有的以外，仍属于农民集体所有。

第二十五条原属国家所有的土地，土地改革时已分配给农民所有或根据《六十条》规定已划归农民集体的，迄今未征用，其土地仍属于农民集体所有。

第二十六条国有电力、通讯杆塔，占用农民集体所有的土地未办理征用手续的；水利工程管理和保护范围内，公路、铁路两侧及其他用地，凡未经征用的农民集体土地，仍属于农民集体所有。

第二十七条农民集体之间的土地权属无争议、界址清楚的，按目前实际使用的界线范围确定土地所有权。

第二十八条农民集体之间的土地权属有争议，或界址不清楚的，根据《六十条》的规定确定的界线范围划定。

《六十条》后由于下列原因引起土地权属变动或权属界线变化的，按变动后的界线确定土地所有权。

1、由于村、队、社场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；

2、由于土地开发、江河治理、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；

3、由于农田水利基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界限的，行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。

第二十九条农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，确定给现使用的农民集体所有的。连续使用不满二十年，或虽满二十年但在二十年期间所有者曾向现使用者或者有关部门明确提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。第三十条乡(镇)、村在集体所有土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯设施等公共设施建设用地和公益事业用地，分别属于乡(镇)、村农民集体所有。

第三十一条乡(镇)、村办企事业单位在《六十条》公布以前使用的农民集体土地，分别属于该乡(镇)、村农民集体所有。

第三十二条乡(镇)、村办企事业单位在《六十条》公布以后至一九八二年七月一日浙江省人民政府关于颁布《贯彻执行国务院〈村镇建房用地条例〉的实施办法》的通知下达期间使用原非本农民集体土地，属于下列情况之一的，分别属于该乡(镇)、村农民集体所有：

1、双方签订过用地协议的(不含租借)；

2、级县、乡(公社)、村(大队)批准或同意的；

3、支付过一定补偿的；

4、原集体企事业单位的管理体制已合法变更的。

除上述情况以外，或虽属于上述情况之一，但目前土地利用不合理的(如荒废、闲置等)，应将其全部或部分土地退还原农民集体，或按有关规定处理后再确定土地所有权。

第三十三条乡(镇)、村办企事业单位在一九八二年七月一日后，未经批准占用非本农民集体土地的，按有关规定处理后再确定土地所有权。

第三十四条农民集体经批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业，或者农民集体经依法批准以集体土地使用权作价入股，举办内联乡镇企业、股份合作企业的，集体土地所有权不变。

第三十五条农民集体之间相互调换土地，在一九八二年七月一日前双方签过换地协议的，或一九八二年七月一日后双方签过换地协议，并经乡级以上人民政府或有关部门批准的，按调换后的土地确定土地所有权。双方未签过协议或未经人民政府有关部门批准的，土地所有权不变。

第四章国有土地使用权

第三十六条土地使用者经依法划拨、受让、或解放初期接收、沿用、或依法转让、继承、接受地上建筑物等方式使用国有土地，凡界址清楚无权属争议，具备合法的土地权源

证明材料，并与使用现状相符的，确定国有土地使用权。

第三十七条土地公有制之前，通过购买房屋或土地，以及租赁土地方式使用私有土地，土地转为国有后，迄今仍继续使用的(包括依法转让、继承的)，确定国有土地使用权。

第三十八条因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了土地使用者的，经审核批准，可将土地使用权确定给现土地使用者。空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由县级以上人民政府收回土地使用权。

第三十九条原宗教团体、寺观教堂活动用地，因历史原因被其他单位占用的，原宗教团体经批准恢复宗教活动，需要退还使用的，应按有关规定予以退还，确属无法退还的，经协商处理后，确定现使用者的国有土地使用权。

第四十条依法接收、征用、划拨的铁路线路用地、其他铁路设施用地，以及铁路线路路基两侧依法留用和征用的保护用地，现仍由铁路单位使用的，确定其土地使用权。铁路用地已由农民集体长期耕种，土地他项权利确定给耕种的农民集体。

第四十一条国家军事、水利、电力、公路设施等用地，依照解放初土地接收文件和人民政府批准征用、划拨土地文件确定土地使用权。

国家确定的保留或地方代管的军事设施用地的土地使用权确定给军队，现由其他单位使用的，可依照有关规定，确定他项权利。经国家批准撤销的军事设施，其土地使用权依照有关规定由当地县级以上人民政府收回，并重新确定土地使用权。

第四十二条原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其土地使用权确定给实际土地使用者，但严重影响上述单位的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权，按有关规定处理后，再确定土地使用权。

第四十三条驻机关、企事业单位内的行政管理和服务性单位，经政府批准使用并具有地上建筑物产权的土地，可以由土地管理部门商被驻单位规定土地的用途和其他限制条件后，确定土地使用权。但租用房屋的除外。

第四十四条国营农、林、牧、渔场的农业生产用地和农民集体使用的国有农业生产用地，原则上按现在实际使用范围确定土地使用权。如果界线不清楚，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。

第四十五条未按规定用途使用土地，经县级以上人民政府收回重新安排使用，或者经批准或按有关规定处理后确定土地使用权。

第四十六条《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨、征用文件确定土地使用权；《土地管理法》施行之后的，须商被重复划拨或重复征用单位后，再确定土地使用权。

第四十七条以土地使用权为条件与其他单位或个人合建房屋的，根据批准文件、合建协议或投资数额确定土地使用权。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必须经依法处理后，再确定土地使用权。

第四十八条以出让方式(或补办出让手续)取得的土地使用权，作为资产入股的，土地使用权确定给股份制企业；出租给其他单位、个人使用的，土地使用权不变。

第四十九条国家以土地使用权作价入股的，土地使用权确定给股份制企业；国家将土地使用权直接租赁给股份制企业或其他单位、个人的，土地使用权确定给股份制企业或其他单位、个人。

第五十条企业破产，以出让方式取得的土地使用权，经依法处置，土地使用权确定给受让人；以划拨方式取得的土地使用权，由县级以上人民政府收回，根据有关规定进行处置后，再确定土地使用权。

第五十一条法人之间合并(兼并)，应当以有偿方式取得土地使用权的，经批准也可以划拨方式取得土地使用权。

第五十二条经土地管理部门批准临时使用的土地，确定临时土地使用权，期满收回。

第五章集体土地使用权

第五十三条乡(镇)、村办企事业单位和私营企业，股份制企业以及个人现使用的集体土地建设用地，凡界址清楚，无权属争议，具备合法的土地权属证明材料，并与使用现状相符的，予以确定集体土地建设用地使用权。

第五十四条依照本规定第三十四条规定的农民集体土地建设用地使用权确定给联营或股份制企业。

第五十五条乡(镇)、村办企事业单位和农民私营企业使用农民集体土地进行非农建设，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并经过适当补偿的，可确定用地单位的土地使用权；一九八二年七月一日后，未经批准使用的土地，按有关规定处理后确定土地使用权。

第五十六条农村居民和按有关规定可以使用农民集体土地的其他个人，一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原则上按实际使用的宅基地面积确定土地使用权。一九八二年七月一日后未经批准使用的宅基地，按有关规定处理后再确定土地使用权。

第五十七条凡符合当地政府分户规定而未分户建房的农村居民，其现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。第五十八条通过合法继承房产取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准的，可以按实际使用面积确定其土地使用权。

第五十九条非农业户口和外迁的农村居民原在农村的宅基地，按房屋产权确定土地使用权。

第六十条购买房屋的宅基地与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准的，按照有关规定处理后允许继续使用的，可以确定土地使用权。

第六十一条农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，与宅基地分别确定土地使用权。

第六十二条空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。由农民集体收回。

第六十三条按照本规定确定的宅基地土地使用权面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明，超过规定标准面积的数量，以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或依法实施规划重新建设时，按当地政府规定面积标准重新确定土地使用权。第六十四条农民集体经批准以集体土地为联营条件，与其他单位或个人举办联营企业，或以土地使用权折价入股，举办外商投资企业和内联企业，进行农业开发的，确定集体土地农业用地使用权。

第六章附则

第六十五条一宗地由两个以上单位或个人共同使用的，不能或不应划分各自用地范围的，可确定为共用土地使用权。共有土地使用权面积按各自建筑面积比例或按协商分摊。

第六十六条地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外)，土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定他项权利。

平面交叉使用土地的，可以确定为共有土地使用权；也可以将土地使用权确定给主要用途或优先使用单位，次要和服从单位可确定他项权利。

第六十七条已经使用依法划定的铁路、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品

生产和储存用地、风景区等区域的管理和保护范围内的土地，由土地管理部门规定土地用途和其他限制条件后，确定土地使用权。

第六十八条单位和个人使用的土地，原则上按批准用地界线确定宗地界址(带征土地除外)。批准用地具体界线不明确的，实际使用面积没有超过批准用地面积，按现状确认土地使用权。屋檐、挑出的阳台和走廊，以及室外楼梯等建筑物垂直投影范围内的土地，凡属于公共使用的，不得划入单位或个人的用地范围。

第六十九条单位和个人使用的土地面积以土地管理部门勘测丈量数为准。单位用地如果在原批准用地四至界线内，实际用地面积与原批准用地面积不符的，按现在勘丈面积确定土地使用权。

第七十条下列情形暂缓确定土地使用权：

1、土地使用者未申请土地登记的；

2、违法用地未处理的；

3、土地权属争议未解决的；

4、土地利用不合理的；

5、未经批准改变用途的；

6、非法转让土地的；

7、其他情形。

第七十一条各级人民政府、司法机关或《土地管理法》实施以前受政府委托处理土地权属争议的部门已经处理、裁决过的土地权属争议，按处理决定、裁定确定土地所有权或使用权。

第七十二条本规定自发布之日起施行。

第五篇：关于对《确定土地所有权和使用权若干规定》的修改意见

关于对《确定土地所有权和使用权若干规

定》的修改建议

《确权规定》自1995年3月由国家土地管理局发布，为地籍管理的确权登记发证和解决土地权属纠纷，发挥了重要的作用，解决了基层许多的问题。但随着国家经济体制改革的逐步深化，我们也发现《确权规定》的一些条款规定，已与国家的政策不相适应，修改此《确权规定》迫在眉睫。

建议一：

将《确权规定》第二条“土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。”修改为：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”

理由：根据《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

建议二：

将《确权规定》第十四条“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。”修改为：“农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”

理由：国务院法制办公室、国土资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第五款规定》的解释意见：该项规定是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。

建议三：

增加关于“农民集体”的界定的条款：农民集体所有权的主体主要有以下几种形式：

1、乡镇集体经济组织。

2、村集体经济组织。

3、村民小组及其它村集体经济组织。依据：“物权法，第六十条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”

建议四：

增加 “住宅小区内的土地，包括公共道路、车位、绿地等，属于业主共有，当事人另有约定的从其约定。”的条款。

依据：《物权法》第七十三条规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

建议五：

修改《确权规定》第五十六条“土地所有或使用证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权”。目前的实际情形是：批准四至界线没有变化，但因原测量手段与与现在测量手段不同，导致面积变化较大，尤其超过原批准面积较大的怎么处理，没有依据，造成争议。建议对超过原批准面积较大的处理方式给予界定。

其他建议：

1、《确权规定》第二十一条在实际工作中不好界定。如农民集体没有了实际的集体经营而是个体生产，个体也不只是相邻集体经济组织的成员也可能是其他集体或者城镇居民，所以应当更加明确具体。

2、《确权规定》第二十三条第2项部分情形界定困难，如经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，如果未进行了土地调整或者未经过一定补偿的；但是土地已划分给另外单位使用多年或者几十年的，但是原土地所有者提出归还的等等，这些情形都难以界定。

3、《确权规定》第四章国有农场土地的使用权确权没有明确，像国有农场体制改革中，土地实行承包经营，农场职工臵换为个体劳动者，国有土地使用权争议案件时常发生，给基层国土资源工作带来很大麻烦，在实际调处权属纠纷中很难把握。建议确定国有土地使用权中应当增加一条，予以明确。

二〇一二年四月十八日