小城镇论文：小城镇 土地 集约利用 研究

第一篇：小城镇论文：小城镇 土地 集约利用 研究

小城镇论文：小城镇土地集约利用研究

【中文摘要】本文主要从托克托县的土地利用现状出发,通过对托克托县土地利用现状的研究,分析得出托克托县在土地利用中存在的问题。在此基础上,依据土地集约利用指标体系建立的原则和托克托县的实际情况建立托克托县土地集约利用评价的指标体系,并通过特尔斐法确定各指标的权重。在对各种文献和资料分析的基础上,选取全国、内蒙古自治区、呼和浩特市和托克托县相类似地区的平均水平作为分析依据,并通过专家咨询等方式最终确定托克托县土地集约利用评价标准。在对托克托县进行土地集约利用评价之后,得出托克托县土地集约利用研究的结论：托克托县土地节约集约利用综合指数值为0.968,土地投入指数：0.208；土地利用指数：0.261；土地产出提数：0.344；土地可持续利用指数：0.155；参照评价标准评比,说明托克托县城镇土地利用处于非集约利用状态。这表明托克托县在小城镇经济发展过程中建设用地需求量是很大的,土地呈过度利用的状态,这对城镇的可持续发展和全县耕地保护是非常不利的。同时,也表明城镇建设中的绿地数量是不够的,城镇在环境保护方面的投资力度也不够大,在今后的城镇建设过中这些问题都应该引起足够的重视。由此可知,托克托县的土地集约利用形式很严峻。最后,在...【英文摘要】This article mainly starts from the land utilization present situation of Tuoketuo County, analyses and finds the matters in land utilization of Tuoketuo County

through the research on the land utilization status.Bases on this, establishes the index system of land intensive utilization evaluation of Tuoketuo county according to the practical condition of Tuoketuo county and the principle on the establishment of index system of land intensive utilization evaluation.And finally determines the weights of all...【关键词】小城镇 土地 集约利用 研究

【英文关键词】small town land intensive utilization research 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 同时提供论文写作一对一辅导和论文发表服务.保过包发

【目录】小城镇土地集约利用研究4-5ABSTRACT5-6

中文摘要

1.1 选题1.2.1 国外研1.2.3 研究1.3.1 研究思

第1章 绪论9-18

10-1512-1515-18的背景9-10究动态10-12现状评述15路1516-1818-

211.2 国内外研究动态1.2.2 国内研究动态1.3 研究内容与方法1.3.2 研究方法15-161.3.3 技术路线

2.1 自然条件第3章 托克托县土地第2章 托克托县概况18-232.2 社会经济条件21-23利用现状分析23-3023-2823-2

43.1 托克托县土地利用现状分析3.1.1 托克托县土地利用总体结构分析3.1.2 托克托县建设用地与经济发展关系分析

24-2626-283.1.3 托克托县建设用地与人口关系分析3.2 托克托县土地利用中存在的问题28-30

4.1 评价思路

4.3 土第4章 托克托县土地集约利用评价30-36304.2 土地集约利用评价指标选取原则30-32地集约利用评价指标的选取32-34考标准值34

4.4 土地集约利用评价参

4.6 托克托县土地集

4.5 评价方法34-35约利用评价结果及分析35-36的建议和措施36-45土地资源配置36-37

第5章 托克托县土地集约利用

一、科学合理的进行城镇规划编制，优化

二、充分发挥市场机制的作用，积极发展

三、完善土地收储制度，加强

四、积极推进城镇土地整

五、减缓城镇外延式扩展

六、增加城镇绿化用地面积，七、合理推进土地利用布局，实现土和优化城镇土地存量市场37-39政府对土地二级市场的干预39-40理，切实增加建设用地供给量40-41速度，实现城镇立体式发展41注重生态环境建设地聚集效益42-4343-44展望45-47考文献47-5151-52致谢

42八、采取技术手段，有效加强土地利用监管

44-4

5第6章 结论与

参

九、强化集约用地的理念

6.1 结论45-46

6.2 展望46-47

攻读学位期间所取得的相关科研成果52

第二篇：小城镇土地集约利用

一小城镇土地利用特征

小城镇是整个城镇体系的基础，发挥着上接城市、下连农村的社会和经济功能，在促进城乡产业结构调整、吸纳农村剩余劳动力、增加农民收入等方面发挥着重要作用。但由于特殊的区位所致，小城镇仍存在着用地重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重开发轻管理等问题。挖掘小城镇用地潜力，科学合理用地、避免和防止盲目扩大镇区面积、有效实现土地利用从粗放外延向集约挖潜转变成为当前小城镇经济社会发展的必然选择。

由于小城镇在经济社会发展中所处位置的特殊性，其土地利用也呈现出不同于一般城市土地的特征，主要表现在以下几个方面：

（1）土地利用的联系性。

（2）土地权属的交叉性。

（3）用地结构的单一性。

（4）土地利用的变化性。

（5）用地对象的固定性。

小城镇主要局限于进镇农民、乡镇企业或各类个体企业。

（6）土地价格相对较低。

（7）利益主体的多元性。

二 小城镇土地利用存在的问题

在小城镇经济总量大幅提升、经济结构明显改善的同时，小城镇土地利用也面临着诸多问题。

（1）城镇建设用地规模不断扩大，土地利用效率不高

（2）城镇用地结构和布局不合理，土地优化配置有待提高

（3）城镇开发重平面扩张、轻挖潜，土地利用综合效益不高

（4）建设占用耕地现象突出，耕地保护面临压力

（5）城镇生态环境建设投入不够，土地可持续利用性不强

（6）建设用地增量管理失控，违法用地现象较普遍

三 小城镇土地集约利用基本内涵

小城镇土地集约利用就是在满足小城镇合理发展需求的基础上，通过控制新增建设用地、挖潜存量建设用地、合理增加土地投入、改善用地管理等途径，实现土地投放数量和节奏的合理安排，达到城镇用地结构和布局的优化，不断提高城镇土地的使用强度和产出效率，是以较少土地资源消耗创造尽可能多的经济、社会、生态效益的一种土地开发经营模式。内涵具体包括以下几个方面：

（1）用地布局的集中化。

（2）用地效益的综合化

（3）土地利用的充分化。

（4）用地配置的科学化。

四 小城镇土地集约利用的理论支撑

（一）土地区位理论

区位理论揭示了不同位置的土地收益与利用方式、利用程度及运费间的关系，阐明了土地纯收益的空间转移规律，为加深认识以城镇为中心的土地利用空间结构差异的形成机制、特点，提供了理论上的依据。

因此，区位理论在很大程度上影响着小城镇用地的空间安排。由于小城镇集聚功能的影响，农村剩余劳动力向小城镇的集聚进一步加剧了小城镇的区位效益，在符合城镇产业政策、经济发展目标及土地资源可持续利用等多重目标的前提下，通过制定合理的土地使用标准来调节各级各类土地的区位效益，是实现城镇土地资源的优化配置和高效利用的有效途径。

（二）地租地价理论

在城镇土地集约利用评价中，最具指导意义的是级差地租理论。由于城镇土地级差收益的客观存在，必然吸引各类空间经济要素的向心集聚，按市场供求均衡原理，城镇中心区段的地价就会上升，从而产生排异现象将附加值低的产业依次向聚集外围排斥，使各类用地布局按产业不同呈现出明显的区位特征。处于不同地段的土地会表现出不同的利用方式，其利用潜力的大小受制于地价的高低和提供地租量（级差地租）的多少，即地价、地租影响着土地的用途及其利用方式。地租地价理论有利于指导小城镇在土地利用中获得最佳的综合效益，对小城镇土地的综合评价、合理开发利用和制定土地利用政策具有重要的指导作用。

（三）土地报酬递减理论

土地报酬递减理论是指在一定技术水平下，如果对固定面积的土地持续追加某种要素的投入，边际报酬会出现递减的趋势，总报酬则会出现加速递增、减速递增、递减的趋势。土地集约利用就是在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬，“土地报酬递减规律”为土地集约利用提供了重要的理论依据。

（四）可持续发展理论

可持续发展实质是协调人口、资源、环境与发展的关系，体现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合，伴随着工业化、城镇化的兴起，人们对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著，区域性人地矛盾不断加剧，严重制约了经济社会的健康快速发展，必须以可持续发展理论为指导，合理高效地利用土地。开展小城镇土地集约利用研究的一个重要目的就是为实现土地的可持续利用寻求理论依据、技术支撑和可行性途径。

五 小城镇土地集约利用的影响因素分析

（一）自然环境条件

自然条件主要包括地质、地形、水文、气候等因素，它对建设用地的影响主要表现为地基承载力的大小，是建设用地开发利用的基础条件。自然因素的差异从根本上影响小城镇土地开发利用的强度和深度，从而造成集约用地水平的不同。

（二）人地关系

土地集约利用与区域土地资源状况直接相关，即土地资源的稀缺性程度是

城镇土地集约利用的最直接影响因素，当土地供给量充足时，容易导致土地的粗放利用，相反，稀缺促使土地利用向集约化方向发展。

土地资源的稀缺性不仅指土地资源绝对数量的缺少，更重要的是指相对于人口数量及其对土地需求的相对稀缺。

（三）经济社会发展水平

土地利用和经济社会发展的关系是相辅相成的。一方面，土地作为经济发展的生产资料以及空间载体，对经济发展起着促进或制约的作用；另一方面，经济发展对土地利用的规模和集约度又起着决定作用。

包括经济发展、城镇化发展、产业结构调整

（四）小城镇经营水平

（五）科学技术水平

（六）制度、政策导向

六 小城镇土地集约利用评价

（一）小城镇土地集约利用评价定义

小城镇土地集约利用评价是以小城镇建成区为研究对象，根据小城镇的经济社会发展现状，采用一系列与小城镇土地集约利用相关的指标，选用适当的评价模型对其土地集约利用状况进行定性和定量评估。小城镇土地集约利用评价，是小城镇土地利用规划的前提研究主要集中在评价指标与评价方法两方面。

（二）小城镇土地集约利用评价指标体系构建

1.指标体系建立思路

从土地利用的内涵出发，小城镇集约用地的最终目标是实现城镇土地的合理利用；从土地集约利用的本质内涵出发，其最终目的是力求单位土地面积上的最大经济效益；从土地的可持续发展角度出发，集约用地是以小城镇整体功能的充分发挥和土地利用效益的综合性为目标；从小城镇发展出发，集约用地目的是保护耕地资源、提高小城镇综合发展能力，提升城镇经济实力。因此，小城镇土地集约利用评价可以从土地利用程度、土地利用效果、用地配置效率和用地约束程度四个方面予以开展。

2.指标体系构建

2.1土地利用程度（目标层）

小城镇土地利用程度主要从水平空间和垂直空间两个层面进行考察，表现为土地利用强度和土地利用结构两个要素层。土地利用强度是反映城镇土地集约利用程度最直接也是最重要的因素，评价指标可以从城镇建设用地率、人均城镇用地、建筑容积率、建筑密度和土地空闲率中选取；土地利用结构可以从居住用地比例、工业用地比例、道路广场用地比例、绿化用地比例中选取。

2.2土地利用效果

小城镇土地利用效果主要反映不同的自然和社会经济条件下，不同的土地投入和提供产出之间的对比关系。评价指标包括地均固定资产投入、地均从业人员数量、地均二三产值、地均财政收入。

2.3用地配置效率

用地配置效率反映土地整体配置水平的结构效率，可以通过土地供应市场化水平和土地利用政府管理绩效两个指标予以考核。选用城镇土地配置市场化程度、城镇土地出让价格水平来衡量土地供应市场化水平；选用城镇土地征用新增建设用地率、存量建设用地供应率及城镇闲置用地查处率等指标来衡量土地利用政府管理绩效。

2.4用地约束程度

可以从城镇综合发展能力和后备资源保障度两个方面予以考虑。城镇的综合发展能力主要通过小城镇的城镇化水平、人口密度来衡量；后备资源保障度用人均耕地来衡量。

3.指标权重确定

4.评价方法选择

目前在用地评价方面较为常用的模型主要有综合评价法、极限条件法、静态模糊评价法三种。

5.评价等级确定

参照我国现有的城镇土地集约利用阶段划分标准基础上，结合小城镇土地利用的实际情况，采用多级分级标准，将小城镇土地集约利用划分为土地高度集约利用、土地中度集约利用、土地一般集约利用、土地中度粗放利用、土地高度粗放利用五个等级，评价综合分值越高，集约利用状态越好。

（三）小城镇土地集约利用的实现分析小城镇土地集约利用实现原则

1.1 规划控制

1.2 优化配置

1.3 制度激励小城镇土地集约利用实现途径

2.1 强化土地节约集约利用理念

转变粗放的用地观念是加强节约集约用地的前提。

2.2 科学编制城镇规划和土地利用规划

在土地利用总体规划的控制下，通过城镇总体规划的合理编制，科学确定城

镇用地控制规模，制定合理的用地标准。

2.3 加强土地利用动态监测

构建一套综合性的定量评价小城镇土地集约利用程度的评价体系，并建立相应的考核制度，是促进土地集约利用的有效途径。

2.4 严格执行用地项目准入机制

对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，政府必须在有关政策上给予优惠，对通过旧城改造、盘活土地存量和结合企业改制盘活土地存量的单位和个人，应制定优惠政策，降低盘活成本，提高土地利用效率。

2.5 积极推进小城镇土地置换

2.6 建立健全小城镇土地储备运作程序

城镇土地储备主要四个程序：

①土地收购

②土地开发整理

③储备及其经营管理

④出让

2.7 加大小城镇土地整理力度

土地整理是当前各国集约利用土地，实现可持续发展的重要措施。

2.8 建立和完善集体建设用地流转制度

集体建设用地流转形式与程序可参照国有土地流转方式，以出让、转让、租赁、作价入股等方式通过申请—批准—登记的程序进行。集体建设用地流转主要涉及集体、政府、个人和原用地单位，其利益分配应当遵循公平与效益原则，明确所有权、使用权和管理者的地位及职能。

2.9 适度推行小城镇立体开发

为节省土地资源，开拓新的生存空间，尽可能扩大城镇空间容量，可以尝试实行小城镇立体开发，促使小城镇用地向多维空间发展，这样不仅能节约用地，还能有效提高土地利用效益。

2.10 完善用地监督的公众参与机制

第三篇：小城镇建设与土地合理利用

小城镇建设与土地合理利用

摘 要

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

关键词：小城镇建设 发展 合理 土地

abstract

the small town occupies predominance position in the village the development, developing small town to turn construction and industrialize progress to the village city of the push our country, speed village surplus the labor force transfer, resolving to appear in the village development of the pollution of the environment, waste of resources, farmland construction's etc.'s problem have aggressive meaning.key words: the small town construction develops a reasonable land

引言

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此要大力提倡小城镇在建设过程中坚持土地的合理利用。

一、小城镇建设的意义和作用

（一）小城镇建设的意义

发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

（二）小城镇建设的作用

积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：

小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。

小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。

小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市的中间纽带。一方面，可以把农村的农副产品收集起来运往城市消费，还可能把工业用农产品原料收集起来送往城市；另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。

二、小城镇建设中土地利用存在的问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村（更多精彩文章来自“秘书不求人”）剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是在土地利用方面却存在着以下问题。

（一）乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减

我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业

化步履艰难。

我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

（二）小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

（四）小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。

（五）居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

（六）吃饭与建设难以平衡

因受经济利益差异的驱动，各地都把经济发展的重点放在第二三产业上，而放松甚至轻视农业生产。因此在具体落实划定基本农田保护区和规划建设区时，普遍产生担心规定基本农田保护区会影响经济发展的想法，自己不原意多承担任务，总想把任务推让给其他市、县、乡、村，个别地方甚至“牺牲农业搞工业，吃饭靠买粮”，对耕地保护不够重视甚至有抵触情绪。

三、小城镇建设中土地合理利用的主要途径

土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础，在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。

（一）科学规划，合理布局

小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。

科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。编写规划既要量力而行，又要尽力而为。适度超前，为小城镇今后的建设和发展留有余地。

规划修订时要广泛听取群众意见和建议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的自觉性，加大对规划执行的群众监督力度。

（二）集约用地，坚持土地有偿使用

我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均（0.25公顷）的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土地资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。自1997年以来，我国实行了以改变无偿无期限无流动为有偿有期限有流动为主要内容的土地使用制度改革。在小城镇土地使用和土地管理制度改革过程中，应在坚持土地有偿使用制度这一大方向的前提下，将土地使用制度引向深入，逐步扩大土地有偿使用范围，在土地出让的基础上，增加有偿用地方式，以适应经济发展和市场机制运行的需要。

对土地利用方式，实行规划控制和用途管制。即以土地利用规划、小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变；禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变。

（三）加强规划管理

小城镇规划管理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划管理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合管理。

要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地管理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

要建立规划实施反馈机制。为了主动、积极地适应瞬息万变的市场经济发展的需要，加强规划对土地开发利用的及时调控能力，需要建立规划实施反馈机制，保证规划始终具有切实的指导作用。

要建立规划实施的监督机构，包括：上级政府对所审批的规划实施监督机制；同级人大的监督机制；规划报批前公开展览制度和重要地区的规划实行听证制度等公众参与与监督机制。

另外，为了加强规划管理，还应充实规划机构人员和增拨规划管理经费。

结束语

节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点的工作，以达到节约用地的目的。

【参考文献】

［1］宋启林，中国现代城市土地利用学［m］，北京：中国建筑工业出版社，1992年2林增杰，城镇土地管理［m］，北京：高等教育出版社，2002年

3《城镇环境卫生规划规范》编制组，部分城镇环境卫生设施调研综合报告［r］，2000

（10）

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第四篇：开发区土地集约利用研究

摘要：在__市金山桥、铜山、新沂、邳州开发区各行业的土地利用调查数据的基础上，选取相应的评价指标体系，运用层次分析法求得权重构建模型，分析__市开发区土地集约利用的总体情况根据定量化结果和实际情况，提出__市开发区科学合理利用土地的途径和措施。

关键词：开发区；土地集约利用；

开发区是一种特殊的经济区，可以带动本

地区及国家的经济发展。世界上建立各种类型的“开发区”已有上百年的历史，我国开发区创办时间虽然不长，但取得了举世瞩目的成绩，使我国成为继美国之后的世界第二外资利用大国，开发区已成为我国经济和社会发展新的增长点【I】。

__市位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。因此，分析__市开发区土地集约利用状况，对促进东陇海产业带以及整个淮海经济开发区土地集约利用都具有一定的现实意义袭裴州吴市群开’誊磊君例

一、开发区土地利用概况

随着改革开放的深化和__经济的进一步发展，__的开发区从无到有、由少变多、由弱变强。到目前为止，__市经省政府批准共设立了8个经济开发区，并从单一的经济技术

开发区发展到外向型农业综合开发区等各种类型的开发区并存的局面。

经营活力充足、产业特色鲜明的开发区和工业集中区，壮大了第二产业，改变了过去以第一产业为龙头的畸形国民经济结构，带动了农民向县城和小城镇流动和集中，同时又为第三产业的发展奠定了基础。仅2004年，金山桥、铜山、新沂三个开发区就实现GDP35．5437亿元，工业增加值29．7536亿元，财政收入4．609亿元，实现利税17．1147亿元。

“十五”以来__市的经济开发区，在加速发展的同时，土地利用的面积也大大扩展，截止2003年底，__市开发区的占地面积为6985．23lhm，其中金山桥经济开发区，实际用地面积达到2590hm，远远超过其他开发区627．89hm的平均用地面积。从用地的情况来看，73％的符合土地利用总体规划和城市总体规划，27％的不符合土地利用总体规划但符合城市总体规划。说明__市开发区的用地基本符合法律规定，27％不符合主要是由于两规划本身的衔接所致(表1)。

表1__市各开发区占地基本概况

资源调查与评价

注：I开发区规划用地既符合土地利用总体规划，又符合城市总体规划部分的面积(hm)；

Ⅱ开发区规划用地不符合土地利用总体规划，符合城市总体规划部分的面积(hm)：

Ⅲ开发区规划用地既不符合土地利用总体规划，又不符合城市总体规划部分的面积(hm)。

二、土地集约利用情况分析

通过开发区工业企业土地集约利用的调查和研

究，建立起开发区集约利用量化管理指标，对不同行

业土地集约利用度有定量化的认识。在指导开发区

产业布局时，可以根据这个标准，实行高科技、低能

耗、低污染企业优先进区的政策，对申请人园的用地

企业综合考虑将企业用地数量与企业投资密度、科

技含量、土地产出率挂钩，吸引占地少、技术含量高、产值及附加值高的企业，最大限度地提高单位面积的利用率。

(一)土地集约利用评价方法

以__金山桥、铜山、新沂和邳州四个有代表

性的经济开发区为例，分析开发区土地利用的总体

情况，并按照最新的国民经济行业分类(GB／T

4754—2002)按30个类型确定控制指标。根据开发

区的实际情况，在分析确定开发区发展趋势如开发

区适度规模的基础上，从土地利用程度、土地投入

程度、土地产出效率三个方面进行分析，选择适合于开发区的指标，运用容积率、单位面积职工人数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿化率、投资

强度、地均产值、地均利税来衡量利用程度。然后运

用层次分析法(AHP法)，赋予权重来衡量土地集

约利用度，最终实现对土地集约利用的定量评价

(表2)。

表2开发区土地集约利用度评价指标体系[2--3]

(二)土地集约利用评价

1．评价模型。通过调查__市4个开发区内

各行业的生产经营和土地利用状况，汇总各行业

数据，利用层次分析法对7个土地集约利用的控

制指标(容积率、行政办公及生活服务设施用地比

重、绿化率、投资强度、地均产值、地均利税)确定

其权重，通过模型定量出其土地利用集约度。其模

型为：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。为土地集约利用程度综合指数；U。为某

一评价项目数值；Wi为该评价项目权重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：为某

一评价指标值；为该评价指标权重【3J。

2．数据的处理。__市是以工业为主的城市，截止2004年底，仅金山桥、铜山、邳州、新沂4个开

___

国士谤活科丛管理

发区拥有工业企业1433家，工业项目占开发区总

建设项目的71．1％，工业项目完成投资额占总投

资额的73％，根据模型可计算出各

行业土地利用

集约度(表3)。

表3金山桥、铜山、新沂、邳州经济开发区土地集约利用程度综合指数【】

行业名称

金山桥铜山

土地利用集约度

新沂邳州

农副食品加工业

食品制造业

饮料制造业

纺织业

纺织服装鞋帽制造业

皮革，毛皮，羽绒及其制品业

木材加工及竹，藤，棕，草制品业

家具制造业

造纸及纸制品业

印刷业，记录媒介的复制

文教体育用品制造业

化学原料及化学制品制造业

医药制造业

橡胶制品业

塑料制品业

非金属矿物制品业

有色金属冶炼及压延加工业

金属制品业

通用设备制造业

专用设备制造业

交通运输设备制造业

电气机械及器材制造业

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

仪器仪表及文化，办公用机械制造业

工艺品及其他制造业

废弃资源和废旧材料回收加工业

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)评价结果分析

从表3中可看出，__市开发区总体土地利

用集约度都处于相对较低的水平，综合指数值大

部分在0．3～0．5之间。这主要是由于开发区中机

械产业拥有比例较大，仅金山桥开发区机械行业

就占到76％。这些工业企业主要受计划经济体制的制约及国有土地无偿划拨制度的影响，工业厂

区占地面积较大，土地利用率低。另一方面由于

机械等大型设备或精度方面对厂房和场地有特殊

要求，只能建设单层厂房并要求一定数量的退

场，其建筑容积率偏低，总的来说用地效益不高。

但是由于机械是开发区主导产业，因此政府应该

采取措施制定合理的政策来发展这个产业。对于

大型机械产业，由于上交利税较高，地方政府有

利可图，在未来相当长的时间里，政府可能促使

更多机械产业的引进，所以应提高机械产业内部

土地利用率，争取达到双赢——政府获利和土地

更高效利用。

从各行业情况来说，由于各个行业集约度相差

较大，内部可供挖潜的大小和方向也不同。在这

31个行业中，农副食品加工业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、医药制造业、食品制造业、通信设备、计

数一

指合一

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___

算机及其他电子设备制造业是土地集约利用综合指数值位于前5名的行业；利用集约度最低的为电

气机械及器材制造业，仅为0．32，大大低于其他行

业土地利用集约度。因此__市未来一段时间的产

业导向是：①加快工业区基础设施与投资环境建

设，加大投资力度，扩大招商引资和生产规模，大力

发展电子及相关高技术密集型产业，食品、服装、皮

革、金属也应该适当加以发展；②抬高门槛，控制

新的纸制品、皮革、毛皮、羽绒及其制品业生产企业

进区，对于已经在区内的企业要严防其大面积扩

张，坚决少批地。另外加快旧城改造进程，搬迁污染

工业，合理安排中心城区老工业用地的土地用途置

换，发挥土地集约利用潜力；③机械生产要注意其

企业的土地利用状况，少批地，改变企业经营方式，促使其内部挖潜，由粗放型向集约型转变，合理调

整用地结构与紧凑布局，提高现有土地利用率。另

外要优化其内部结构，以大型骨干企业配置为中

心，发展横向综合开发的企业群，形成规模效应，以

提高工业容积率与集聚度。

从4个开发区总体情况来看(表4)，平均集约

用地指数最高的金山桥开发区为0．46；铜山为

0．44；邳州为0．40；新沂最低为0．37。这主要是因为

金山桥和铜山经济开发区成立时间早，而且距__

市主城区近，工业区已具备相当的集聚规模，加之

土地投入力度大，内外交通便利、基础设施配套良

好，因而土地集约利用程度相对高。邳州和新沂两

个开发区相比之下各方面均不及金山桥和铜山，所

以平均集约用地指数略差。

表4四个开发区平均集约用地指数

三、科学利用土地的途径和措施

(一)加强项目的审核力度

从目前__市开发区的情况看，已经进园和

即将进园的项目中，民营小企业、传统加工业、劳

资源调查与评价

动密集型企业较多，实力较弱，但掌握市场的能力

较强，发展势头较好，招商的难度相对较小，管理

也较容易，这主要得利于苏南的产业转移。据江苏

省苏北办的统计数字显示，仅2004年，苏南地区

向苏北地区提供帮扶资金达1．14亿元，同时，通过

产业转移，苏北地区从苏南实际引资30．8亿元[5】。

因此__市应该抓住机遇，加快吸引苏南民营资

本的投资。

__市开发区里外资企业、国内大型企业、高

科技企业数量少，这是由于限制因素多，致使招商

难度大、周期长，其真实的投资意向及诚意和投资

规模也不易把握。如金山桥的台湾大东钢铁、泉山

区的观音药谷、矿大科技园等项目几年来“只闻楼

梯响，不见人下来”，其实际投入资金微乎其微，有

些项目似有圈地及“钓鱼”之嫌。因此，今后应该加

强对项目的审核力度，加速吸引苏南产业转移，对

一些没有真实投资意向的项目坚决取缔，防止国

有资产流失。

(二)培植合理的产业结构

根据各行业土地集约利用综合指数值的大小

和资源消耗情况，进行产业调整，制定鼓励和抑制

有关产业发展的政策。具体根据不同产业项目性质

采取差别供地政策来促进土地集约利用和产业层

次的提升。另外，要因地制宜，在体现集约用地管理的同时，充分考虑不同地区、不同行业工业建设项

目用地的实际情况，在制定投资强度、容积率等具

体控制指标时分类控制，不搞“一刀切”。

__市经济技术开发区现时鼓励发展的产业

主要是一些符合环保要求、具有较高技术含量的各

类传统型产业，同时还有一些新型产业如计算机及

其相关产品和电子元器件产业，包括半导体、微电

子、光电子、软件、网络、汽车电子产业及通信器材；

汽车零部件为主的机械产业，机电一体化、节能环保

设备、大型模具、模架及其延伸产业；生物科技、生命

科学、生物制药；轻工、纺织、特色食品等。现时政府

鼓励发展的产业如电子、计算机、生物科技、食品、服

装等均是土地集约利用程度相对较高的产业，在以

后的发展中应继续加以引导，实行更优惠的政策吸

引以上产业，形成开发区特有的产业集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工业用地的集约化程度

努力提高单位面积工业用地的投人和产出水

平，实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化

水平的追踪调查和考评奖惩工作。

在可行性研究或初设阶段，严格审查工业项

目用地的效率、定额和用途。按照产业政策、投资

额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人

员数量及用地定额标准合理确定供地量，并按照合同投资进度供地。对未按进度完成投资的，要依法

或按合同收回土地。提倡有条件的园区建设多层标

准厂房，鼓励中小型项目进标准厂房。

(四)控制土地供应总量。转变供地方式

控制土地供应总量，在存量土地未充分利用之

前，绝不新征新占用地。在引进项目时，加强对用地

项目的审批、审核。确定项目用地规模时，可以聘请

相关专家，根据项目的性质、规模、投资量的大小、土地产出率等各项指标，综合确定项目用地规模。

用地项目选址时，应正确处理好项目用地需要与严

格执行规划的矛盾。各开发区可根据自身发展的实

际需要，依据开发区建设规划和土地利用总体规

划，每季度申请周转用地指标，经市国土部门批准

后，按进入园区项目的用地定额标准先行供给项目

单位使用，以保证进入园区项目可以随用随供、边

批边用，缩短用地审批周期。

与此同时，还必须根据项目的不同情况及客商的不同需求，灵活转变供地方式，可采取在开发区建

好标准厂房，提供企业使用；将开发区土地出租给企

业，由企业自建厂房，满足其生产的需要；或者请投

资商根据他们的需要参与设计、建设，投资商提出建

筑设计要求，开发区负责设计、施工、监理。从而较好

地避免楼房和土地闲置问题。

(五)改善区内投资环境

一切为企业的发展服务，改善区内投资环境，增强客商的投资信心，应是开发区建设的基本思

路。今后的开发区建设应逐步改变招商引资的思

路，应主要依靠完善的法律法规体系，高水平的办

事效率，优质的服务，不断增加开发区的吸引力和

竞争力，而不是主要依靠优惠政策招商引资。在建

立和完善支持开发区发展的各类支撑服务机构的同时，还应建立与开发区相关的服务配套企业，如

信息服务、物业管理服务、社区生活服务、环境美

化服务等企业，使开发区的服务设施软环境与基

础设施的硬环境相益得彰，充分发挥土地的增值

效益和增值潜力。

参考文献：

[1]李红．我国开发区布局及土地利用现状分析与研究[J]．中

国土地科学，1998，(5)．

[2]申杜平，严政，欧阳安蛟．浙江工业用地集约利用控制指标

研究[J]．中国土地，2003，(10)．

[3]甄江红，成舜，等．包头市工业用地土地集约利用潜力评价

初步研究[J]．经济地理，2001，(2)．

[4]国家统计局．国民经济行业分类(GB／T4754—2002)[S]．

[5]苏蓓办，王晓映．政府和市场结合苏南苏北从单向帮扶到

互补双赢[DB／OL]．新华报业网，http：／／www.xiexiebang.com／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第五篇：土地节约、集约利用研究

土地节约、集约利用的重要性

河口区正出在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多的占用耕地。因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。

1、土地节约、集约利用有利于耕地保护

土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。

城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一定数量的耕地,耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。建国以来,由于种种原因,我国城市土地利用基本上属于粗放型的利用模式,其主要表现为:受传统计划经济体制的影响,城市土地开发管理机制往往是重新区开发,轻旧城存量土地挖潜改造,造成建成区扩展速度越来越快。尤其是90年代初掀起的“房地产热”和“开发区热”,造成土地资源的巨大闲置和浪费。城市之间普遍存在着争项目,争投资,重复建设等现象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建设占用的土地60%以上来自于耕地,尤其是交通方便、长期投入积累较多的高质量耕地,因此,对耕地总体生产力水平的影响是相当显著的。由此可见,深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。

2、土地节约、集约利用有。

因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。

6、土地节约、集约利用促进经济建设与土地市场的内在关系发展

随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。

(１)产业结构。对土地的使用走向优化聚合，以带动园区建设的土地效能，其选址要素对生态环境、环保素质等的客观要求，提出更为长远的施展谋略，土地作为首当要素。

(２)品位助动。有品牌就有品位，土地利用从经济价值进行综合性的分析，以产业化带动经济发展，土地品位拉动了土地经济价值的提升，在使用上尽显所能，从根本上把生态环保的内容融合于经济建设中去，营造高科技含量、具有创新机制特色的土地作为。

(３)功能构建。从初级的土地优化配置，到全方位的“一盘棋”作为，土地利用大大地提升了功能配置的优化，不重复建设，使资源共享、功能互补更趋向于条理化。顺应城市总体规划的调整目标，有助于土地节约集约化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的经济价值。

土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。

7、土地节约集约化利用，融合经济建设与土地管理关系的科学性。

土地资源并非全部土地，但可以预言，当经济技术发展到一定水平的时候，人类的文明意识必将大规模开发利用目前不能利用的土地，改造自然，开源创新，那么它们又将会成为土地的资源效益。实施节约集约化用地，营造经济建设土地管理为关联的“金土工程”，融合两者相辅相成的科学性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河两岸，能够培植新增用地；封沟、涌、渠为路，构建用地多元化；置业高层建筑，拓展用地多功能；立体交叉、复式利用，开辟用地科学含量新领域。以此引导社会形成节约和珍惜利用土地的气氛，实现土地利用方式的根本性转变，造就土地资源的开发和利用的新途径。

提高河口区节约、集约利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用强度和投资强度。

凡是土地利用强度和建筑面积率未达到国家规定标准的，今后不得供地。充分利用旧厂区，既节约了用地，又节省了企业因征地而需要的大量资金，使老企业在调整改造中重新焕发了青春。集约用地就要集中用地。这样既可以节约大量的农用地，又便于配套设施建设，克服了以往工业项目见缝插针的做法，改变了项目星罗棋布的混乱局面。

1.2坚持建设项目用地指标“双控”制度。

（1）严格执行省“双控”规定，投资强度系数在省规定的基础上上浮0.2，同时适当提高工业用地容积率。为鼓励发展符合国家产业政策的高新技术项目，经汁划、国土、规划、经济、科技等部门联合审定后，优先供地，同时对早期投入虽低，但产出高的高新技术项目，可要求其在一定期限内达到投资强度。

（2）严格控制用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积。

（3）认真执行建设项目用地预审制度，强化建设用地审批管理，严格按土地出让合同规定实施违约责任追究制度。

1.3集聚利用土地资源。工业建设项目原则上向开发区(园区)集中，从严控制开发区（园区）以外的项目供地。

对投资额小于一定数额的工业项目(经有关部门认定的高新技术项目，按上款的规定执行)，原则上不单独供地，可采取租赁土地使用权或租赁标准厂房的形式获得生产经营场所。有条件的地方，可以利用农村集体经济组织发展留用地指标在园区内按规划建设标准厂房出租给企业使用。

1.4努力提高土地容积率。

对适合于多层厂房的生产行业，必须推行多层标准厂房。严格控制单层厂房建设，确需建设单层厂房的，必须经计划、国土、规划、经济等部门审定。企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖潜，提高容积率。

2、加大土地收储力度，多种路径激活闲置地

随着开发热潮的减退，遗留下大量“闲置”土地和“半截子工程”。在消化处理这类土地时，对逾期不开发建设、长期闲置的土地，能无偿收回的无偿收回，能有偿收购的有偿收购，对历史遗留的部分“半截子工程”鼓励开发商重新启动进行续建，同意其继续延用原承诺的用地方式，集中这部分资源重新整合，充分发挥其效益。