农村集体资产管理制度（5篇范文）

第一篇：农村集体资产管理制度

农村集体资产资源经营管理制度

一、通过对集体资产资源的管理，规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体管理体制和运行机制，确保集体资产资源保值增值。

二、管理的范围：村、组集体经济组织的各类资产及土地、林木、荒山、荒地、水面等资源。

三、承包（租赁）应当遵循以下原则：

1、民主协商，公平合理；

2、资产资源承包、租赁、出让或拍卖时，经本村村民代表2/3以上代表签字同意；

3、承包、租赁、出让、拍卖程序，应合乎村级民主管理制度各项具体规定。

四、村级集体资产资源的有偿使用必须依法签订书面合同。合同文本要使用街办（开发区）“三资”委托代理服务中心统一印制的合同文本。合同签订后，应及时将相关资料上报街办（开发区）“三资”委托代理服务中心进行鉴证、备案。

第二篇：农村集体资产和财务管理制度

农村集体资产和财务管理制度

财务收支制度

一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行（信用社），禁止坐支。

经济社（村小组）的开支必须的村社长（组长）审核签名且手续 全才能支付，要有经手人、证明人、审批人签名，用途要写清楚，并符合开支规定。

固定资产管理制度

固定资产管理要有制度并有专人负责，明确责任地。

固定资产购建按第四十四条规定进行，工程要公开投标，要有承建合同、预算与结算表资料。社（村小组）干部不准用公款购置手机、摩托车。汽车的购置按区（街道）的规定执行。固定资产的出租、出借、捐赠、报 等须按本制度第四十四条进行。

流动资产管理制度

材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查 点。严格执行国家规定的现金管理制度，全面实行基本账户制度。大额支出要通过银行（信用社）进行转账结算。

集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。

严格执行现金库存限额制度，经济社平时库存限额最高一得超过1000元，超过部分当天要送存银行（信用社），确需增加库存限额的也应经社负责人书面同意。如超过限额又不办理申报手续的，一切责任由出纳负责。

货币资金收入要使用村委统一规定的票据，严禁收入不开单。经济社（村小组）不得私自购买非统一规定的收据。一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《村、社费用报销凭证》，对外支出应有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

会计每月（或每季）要对出纳保管的现金、存折、存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存（或私提）情况，要上报村委、街道农业办和纪委。出纳不得以白条单抵库存。

因公事暂借示必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入账处理，限期报账，不得拖欠；经济社干部非公事为得借支。

对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定（或合同）收好违约金。经长期追收确实无法收取的账款，须按本制度第四十四条执行，才能制单作呆账损失处理。

经济社兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民大会决定并上报村委和街道经济办审核。

投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成成社集体经济损失。

以实物对外投资（合作、合营）、转让，要经村民大会或者

第三篇：农村集体资金、资产、资源管理制度（精选）

农村集体资金、资产、资源管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

（二）现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

（三）财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

（四）财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

（六）零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

（七）财务手续交接及会计档案管理制度

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

（八）票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

第四篇：集体资产管理制度

集体资产管理制度

一、村集体资金管理

1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。村级所有资金交由乡财会中心专户管理，村级不允许自开银行户头。加强代理会计对各村货币资金支取的事前监督，除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存、挪用公款、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险，严禁将集体资金用于购买股票、期货或基金，严禁为任何人或单位提供担保。2、规范票据管理。村各种收入款项必须开具在乡财会中心领取的统一的收款收据，并及时入账，不得使用自购收款收据；村各支出款项必须取得合法有效凭证，并须写明用途或事由，严格审批手续，严禁白头发票入账。

二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理

1、村级工程项目管理。开展村级工程项目建设首先要考虑村级经济承受能力，防止村集体经济超负荷运行。要加强村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节的管理，结合实际制订村级工程建设项目管理实施细则，确保村级工程建设项目规范操作。

2、村级资产资源交易项目管理。村级集体资产及资源承包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集体讨论后，提交村社员（村民）代表会议讨论决定，并形成书面决议，严格按相关规定进行规范操作。

3、加强项目合同签订和结算兑现管理。村级工程项目和资产资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必须签订书面合同（协议），合同（协议）要内容完整、条款齐全合理、手续完备。对工程建设项目和物品采购项目，严格按照合同规定的时间、金额支付工程项目资金，不得擅自支付工程款；工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发票。对村资产资源承包、出租和转让等，要建立合同台账，按合同规定及时足额收交承包款（租金、转让款），防止集体资产流失。

三、村级资产资源的日常管理

1、固定资产管理。建立固定资产台账制度，规范固定资产明细核算，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，盘盈盘亏均要查明原因，及时处理，做到账实相符。

2、债权债务管理。建立债权债务明细登记簿，对村各项债权债务，按其类别和用途，将债权债务发生的时间、数量及经手人、证明人等情况登记入簿，切实掌握村债权债务明细情况。同时要及时催收各项应收款。对确实已成呆账的，按规定程序进行核销。坚决制止新增不良债务，严禁举债垫

付各种税费，严禁借新债还旧债，严禁举债盲目上工程建设项目。

3、资源管理。重点加强法律规定属于村集体所有的土地资源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等）的管理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序，完备相关手续，建立村集体土地征（占）用台账，对村集体土地征（占）用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等情况及时记入台账。加强对村集体非农建设用地的管理，进一步建立健全村集体非农建设用地备查登记制度，对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。农户承包土地依法征用后，要按《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。

四、资产清查制度

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报镇（办事处）农村财务服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

五、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、镇（办事处）农村财务服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

六、完善“三资”监管机制

1、加强民主监督进一步发挥村民监督委员会的作用，深化村财务公开和民主管理工作，村民主理财小组须实行按月理财，逐笔审查财务收支原始凭证，并加盖民主理财专用章，对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实。对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥民主监督作用。

2、加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改落实。严格把好资金使用监督关，对村提取银行存款事项，代理会计须实行事前监督。各村在提取银行存款前，要填写银行存款支取审批单，代理会计必须对村用款事项审批单内容进行审核，对符合制度规定并规范审批的，及时予以办理相关手续；对审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；对不符合有关规定的，不得办理。严格实行对村库存现金和银行存款的盘点核实制度。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款进行盘点核实，发现问题要及时提出整改意见，同时向乡镇、街道经管站或“三资”监管中心书面汇报。建立财务分析报告制度，会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发票等情况进行分析，并以列表形式在本乡镇、街道范围内进行通报。

3、加强审计监督。各乡镇、街道里在进一步加强审计队伍建设时，配强配齐专职审计人员，按乡人口规模，一般 3 万人以下的配 2-3 人，3 万人以上的至少配 3 人。按照“百村审计”要求，扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，重点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、资金资产管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和专项审计，加大对村集体经济的审计监督力度。加强对村级审计的考核检查，抓好审计发现问题的整改落实，一步推进审计结果公告制度，扩大审计监督的透明度和群众的知情权、监督权，严肃查处村干部违法乱纪行为，促进农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。

4、加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上，加快推进村级财务计算机监管网络建设，实行全市三级联网，为村出纳网上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条件，实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管。

5、加强考核检查。各乡镇、街道要加大对村级“三资”管理工作的考核力度，确保责任层层落实。加强对各村财务公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工程项目管理等制度执行情况的检查，对检查发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，确保各项制度落实到位。

第五篇：惠州市农村集体资金、资产管理制度

惠农办„2012‟17号

关于印发惠州市农村集体资金资产

管理相关制度汇编的通知

各县（区）农业局，博罗县农业和林业局、财政局，大亚湾区社会事务管理局，仲恺高新区农村工作局：

为切实抓好我市农村三资清理监管工作，建立农村集体资金、资产监管长效机制，促进农村经济社会健康发展，依据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，制定了《惠州市农村集体资金资产管理相关制度汇编》，现印发给你们，请遵照执行。

主题词：印发 农村 制度 通知

惠州市农业局办公室

2012年4月17日印发

二O一二年四月十七日

惠州市农村集体资金管理相关制度

财务预决算制度

1、农村集体经济组织的财务收支活动实行预决算制度，按照“量入为出、增收节支”的原则，充分听取成员对发展经济、增加收入、节约开支的合理化建议，兼顾国家、集体、个人三者利益，编制财务预算和决算方案。

2、财务预决算包括综合预决算和单项预决算。生产经营、财务收支、收益分配、资产购置等应当实行综合预决算；“一事一议”筹资筹劳、工程建设、对外投资及其他重大项目应当实行单项预决算。

3、预算编制收入内容主要包括：生产经营收入、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入，各级财政补助（贴）收入、利息收入和其他收入；预算编制支出内容主要包括：行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本（费用）性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

4、财务预决算方案应当在终结后一个月内公布。财务预算编制（调整）和决算报告需经民主理财小组审核修订，提请村民大会或村民代表会议讨论通过，并在村务公开栏公布，接受群众监督。

5、财务预决算必须报镇（街）农村财务管理部门备案。农村财务管理部门要对预算执行情况进行定期专项检查。年终对决算进行审核。

资金管理制度

1、农村集体经济组织的货币资金实行账款分离管理原则。集体的现金、存折、存单、及有价证券由出纳专管，其他人不得代管。

2、农村集体经济组织应当在银行（信用社）开设一个基本存款账户，用于日常经营活动的资金收付及工资、奖金和现金的支取。因特定业务需要可开设专用结算账户，用于专项资金的管理。支票、印鉴等实行专人保管，并做好使用登记。支付款项的印章应当由两人以上分别保管。

3、按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》有关现金库存限额规定，由开户银行核定农村集体经济组织日常库存现金限额，超过限额部分应及时存入银行或信用社，以确保集体资金安全。

4、集体经济组织与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的应当通过银行（信用社）办理转账结算。

5、禁止事项：以不符合规定的单据充抵库存现金；谎报用途套取现金；出租出借银行账户；公款私存私用或乱支乱用；保留账外公款（即小金库）；签发空头支票和远期支票;套取银行信用。

6、代理会计或选聘会计每月（季）核对一次现金、有价证券及银行存款，做到账实相符，盘查核对情况须及时上报镇（街）农村财务管理部门，镇（街）农村财务管理部门要对上报情况的真实性进行监督，发现差错，查明原因，及时纠正。

7、不得擅自将集体资金出借给单位和个人，确需出借的，1000元以内由农村集体经济组织负责人审批，1000元以上3000元以下的由集体经济组织领导成员集体审批，超过3000元的须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。凡集体出借资金的，必须同时落实担保责任人。前欠未清的，一律不准再借现金。

8、农村集体经济组织成员因公务活动需要预借（领）资金的，应办理借款手续，经集体经济组织负责人审批后领取。集体经济组织负责人需借（领）资金，自身不能直接审批，应由主要领导或其他领导审批或证明。预借（领）资金额度要根据公务情况而定，公务完毕后，预借（领）款在7天内必须结清，不得借故拖欠占用。

借款人无正当理由而逾期未还的，张榜告知全体成员并及时督促。

9、社会各界、港澳台同胞、华侨、群众等捐赠以及财政、农业等各级政府部门拨款给集体经济组织用于发展生产或兴办公益事业的资金均属集体财产，纳入集体账内核算，专款专用，加强管理。捐赠者对捐赠资金有特定用途要求的，按照捐赠者的意愿使用资金。

财务收入管理制度

1、农村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。

2、禁止收入坐支、账外设账、公款私存、挪用资金、以白条抵库。

3、农村集体经济组织向有关单位收款和内部往来结算时，使用乡镇农村财务管理部门规定的财务票据。严禁收入不开票。

财务支出审批制度

1、农村集体经济组织资金支出审批层次分为：集体经济组织负责人审批、集体经济组织领导成员集体审批、成员代表会议讨论同意等三个层次，各层次审批限额须由集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过，并张榜公布，接受群众监督。

2、发生财务支出时，经手人必须取得合法和规范的原始凭证，注明用途并签名（盖章），证明人作证签名，实物性开支须有验收人签名，经农村集体经济组织负责人审批同意，交民主理财小组集体审核同意（签名或盖章）后，由会计人员审核记账。严禁以白条单抵库。

3、严格控制非生产性支出，农村集体经济组织的会议费、办公费、报刊费、旅差费、电话费、水电费、车辆费、业务接待费等非生产性支需控制在财务预算之内，费用开支超出预算的，须事先经成员代表会议讨论通过后才能开支。超出预算核定额度的开支须在村务公布栏公布，接受成员监督。

4、列支集体基建工程项目时，须附上具备资质的单位出具的设计图纸和预算方案，成员民主议事决议书，公开招标证明书、施工合同书、决算报告、工程验收报告及合法的支出凭证。支出凭证上须有经手人、证明人、审批人签名，并注明开支用

途。需要报经乡镇有关部门审核的须履行报审程序。

收支结报制度

1、农村集体经济组织收支票据每月（季）经民主理财小组盖章、小组长签名后，交镇（街）农村会计服务机构或选聘会计登记入账，对不符合要求的，要及时退回并做出妥善处理。

2、支出票据原则上应在一个月（季）内结报。凡支出发生后二个月（季）内不结报的票据，无特殊原因的不得再审批报销。

3、非出纳员代收各种款项的，应在收款后三天内向出纳员结清。

票证管理制度

1、农村集体经济组织必须使用统一的收款收据，严格执行领用登记制度，指定专人负责收款收据的领用、登记、使用、结报、核销工作，收款收据要求连号连本使用，使用完的收款收据存根经核查后存档保管。

2、各类票证要有专人保管，建立登记簿进行登记管理。

3、对外支出须从外单位取得真实、合法的原始凭证，对确因客观情况不能取得合法、规范票据凭证的，应填写内容齐全的现金支出证明单并注明原因。

4、记录内部支出的自制原始凭证须符合《会计基础工作规范》规定。在自制原始凭证上必须有经受手和证明人的签名及审批人的审核签名或者盖章。严禁以白条单抵库。

财会人员管理制度

1、农村集体经济组织财务核算实行会计代理制（或会计委派、选聘制），镇（街）按要求配置代理会计或选聘会计，各农村集体经济组织设置出纳和报账员。会计和出纳必须持有财政部门核发的会计从业资格证书。

2、会计及出纳职责：参与集体的经济管理活动；对集体的经济活动进行检查监督；向镇（街）农村财务管理部门报告集体经济组织财务收支情况，反映财务管理方面的问题。对违反财务制度的收支，予以制止和纠正。制止和纠正无效的，应向镇（街）农村财务管理部门报告。

3、报账员职责：负责向镇（街）农村财务代理部门报账，做好产品物资和固定资产的管理及辅助性账簿的记录工作。

4、会计负责资金总账和明细分类账的核算，保管财务票据；出纳负责现金日记账和银行存款日记账的核算，保管现金、有价证券、支票等。出纳不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

会计负责开票，出纳负责收款。非财会人员不准办理现金收支业务。出纳因特殊情况需委托他人收款的，应经过批准并办理代收款手续，代收款人收款后应及时交出纳。

财务印鉴由会计和出纳等有关人员分开保管。个人印章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管全部印章及办理资金业务的全过程。

5、财会人员要保持相对稳定，不能随意调换。确需变动的，由农村集体经济组织领导成员提议，经成员代表会议审议确定，并报镇（街）农村财务管理部门备案。

6、财会人员调动或离职时，必须由镇（街）农村集体资产管理机构派人监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇（街）农村财务管理部门存档。未办妥交接手续前，财会人员不得擅自离职。

7、农村集体经济组织的主要领导及其直系亲属不得担任（兼任）集体经济组织的财会人员。直系亲属为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶姻亲关系。

民主理财制度

1、农村集体经济组织设立民主理财小组，对集体经济组织的财务活动和财务公开实行民主管理和民主监督。民主理财小组成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员3—7人，组长由民主理财小组成员会议选举产生。组长及成员确定之后张榜公布，并报镇（街）农村财务管理部门备案。民主理财小组每３年改选一次，与集体经济组织（村民委员会）换届同步进行，可连选连任。

2、民主理财人员条件：在集体经济组织中有一定的威望和影响力，遵纪守法，作风正派，办事公道，责任心强，身体健康，年龄18周岁以上60岁以下，具有一定的文化水平和财务管理基础知识，熟悉基本的财经政策法规。

有下列情况之一者，不能成为民主理财小组成员：农村集

体经济组织的领导及其直系亲属；财会人员及其直系亲属；户籍不在本村的；文盲的；因贪污挪用公款等经济问题受处分未满5年或已立案查处的；不完成国家任务或拖欠集体款项的；违反计划生育处罚未完结或处罚完结未满5年的；其他违法乱纪正被立案查处或处罚未满3年的。

3、民主理财小组的职权：参与制定财务计划和财务管理制度；参与重大财务事项决策；审核财务账目及财务收支；否决不合理的开支；监督财务收支计划执行情况；审核和监督资产的购建、承租、出租、出借、发包、变卖、转让资产；检查和监督财务公开情况；对执行财务制度过程中发生的问题提出处理建议。

4、民主理财小组的义务：接受集体经济组织成员委托，查阅、审核财务账目；向成员大会或成员代表大会报告民主理财情况；向集体经济组织提出加强财务管理的意见和建议；保守集体经济组织的财务和商业秘密；解答成员对财务账目及财务收支情况的询问；接受镇（街）农村财务管理部门及村党支部的指导；向镇（街）农村财务管理部门反映村集体财务管理问题；配合镇（街）农村财务管理部门依法开展工作。

5、民主理财小组守则：恪守客观、公平、公正的原则履行职责，坚持实事求是办事，不能滥用职权，不能感情用事，保障集体经济合法有序进行，维护好全体成员的合法利益。不得利用工作之便擅自复印或拿走财务资料，不得隐匿、删改、毁损财务资料，不得散布未经证实的财务信息。

6、民主理财小组监督程序：每月（季）5日前召开民主理财会议，按照先审单后入账的原则，对集体经济组织上月的财务收支情况进行逐笔审核，并出具民主理财报告书，由民主理财小组成员签名后交由会计入账。认真做好相关会议记录并签名确认，有关文书作为村务公开资料归档。

每月（季）15日前，将民主理财报告书随同各类财务公布表在村务公开栏上公布，接受成员的监督。

7、民主理财小组须把好财务审核关，对合理合规、手续齐全的开支单据，不能拒绝签名盖章。对收支业务存有疑问的，应要求有关人员给予解释。对解释不清楚或不合理、不合规的，不得签名同意。对集体经济组织领导班子财务开支解释有异议的，有权向镇(街)农村财务管理部门反映。对重大财务情况及问题有权向镇(街)农村财务管理部门报告。对不作为的民主理财小组成员，集体经济组织可向成员代表大会提出罢免动议，按法定程序审议罢免事宜。

财务公开制度

1、农村集体经济组织实行财务公开制度。经济发达的集体经济组织每月后10日内、经济欠发达的集体经济组织每季后10日内按“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”的要求，及时、准确、完整地将集体财务信息和资产状况上墙公布，有条件的集体经济组织可运用电脑触摸屏进行公开。

农村集体经济组织财务公布栏（墙）旁边设立意见箱，接受群众监督。

2、农村集体经济组织财务公开的时间及内容：

年初公开：终了后15日内公布财务收支情况、债权债务、上收益分配、固定资产管理、预决算；

每月（季）公开：债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理、资产负债及民主理财监督结果；

每季公开：基建工程款支付、集体资产租赁发包及农村医疗、养老、计生等保险；

及时公开：“一事一议”筹资等重要财务事项、专项经济事项和多数群众或民主理财小组要求公开的经济事项。

公布的财务资料应当及时做好归档工作。

3、农村集体经济组织财务公开的程序：民主理财小组对账目、凭证和实物、存款进行全面核实出具审核意见，经农村集体经济组织主要负责人、主管会计和民主理财小组成员共同签字后，按规定样式公布。

4、农村集体经济组织主要负责人在财务公开后要安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

会计档案管理制度

1、农村集体经济组织的财务档案包括各种合同、协议、财

务计划及收益分配方案、各种会计凭证、账簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等。

2、集体经济组织每年形成的财务档案，应当由财务人员应按照归档要求，负责整理阅卷，装订成册，归档保管。

对存储在计算机中的财会数据，必须定期以光盘或移动存储设备等介质进行备份。

3、镇（街）及农村集体经济组织必须建立财务档案室（柜），实行统一归档管理。档案室必须配置防火、防盗、防潮、防蛀等设施。

4、严格档案的查阅手续，除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位和个人要求查阅档案的，须经镇（街）农村财务管理部门同意后方可进行，并要将查阅情况进行记录。

5、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室或翻阅财务档案，财会人员对有关财务情况不得随意泄露。

6、财会档案的保存期限：月份和季度会计报表、上墙公布的财务资料保存5年，各种会计凭证、账簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、会计报表、财会档案销毁清单永久保存。

7、财务档案保管期满需销毁的，应编制财会档案销毁清单，报镇农村财务管理部门批准，并派人监销。

惠州市农村集体资产管理相关制度

资产管理制度

1、农村集体经济组织集体资产管理中的下列事项，必须经集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：

（1）财务收支预、决算方案；

（2）农民依法承担的费用和劳务的预、决算；

（3）集体资产经营方式的确定和变更；

（4）经济项目、公益项目投资；

（5）集体资产收益分配方案；

（6）集体资产产权处分；

（7）其他重要经营管理事项。

2、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至７人组成理事机构，负责管理本组织集体资产。其主要职责是：

（1）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定；

（2）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；

（3）管理本组织及其所属企业的集体资产；

（4）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作；

（5）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；

（6）执行法律、法规规定的其他职责。

3、农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举３至５人组成监事机构，负责监督本组织集体资产的经营管理。其主要职责是：

（1）对理事机构执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定进行监督；

（2）检查监督本组织集体资产的管理和财务情况；

（3）列席本组织理事机构会议，向理事机构提出改进工作的建议；

（4）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报告；

（5）向乡镇人民政府（街道办事处）或县级以上人民政府农村合作经济管理部门报告本组织理事机构的违法舞弊行为；

（6）执行法律、法规规定的其他职责。

4、农村集体经济组织必须按向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员的查询、监督。

农村集体资产收益分配方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门备案。

5、乡镇人民政府（街道办事处）或县级人民政府农村合作经济管理部门负责审核农村集体经济组织的财务，并对农村集体经济组织主要负责人进行离任审计。

资产经营制度

1、农村集体经济组织依法自主决定其资产的经营方式。可以兴办企业，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作以及中外合资、合作经营等。

2、农村集体资产经营可以实行所有权与经营权分离，所有

者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，并应把资产保值增值内容纳入合同条款。

3、农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。

4、农村集体资产承包、租赁经营者，应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。

5、农村集体经济组织和承包经营者应依法保护基本农田和合理开发利用其他自然资源。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经农村集体经济组织同意，承包、租赁经营者可依法有偿转让、转包土地使用权或承包经营权。

资产清查制度

1、农村集体经济组织每年应进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、对清查中发现的盘盈盘亏的资产应及时按有关规定进行账务处理。

3、资产清查工作由镇（街）农村经营管理部门组织，民主理财小组负责实施。

4、清查结果应在清查结束后五日内向全体成员公布,并报镇（街）农村经营管理部门备案。

资产评估制度

1、农村集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者，应当进行资产评估：

（1）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；

（2）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；

（3）企业出现兼并、分立、破产清算的；

（4）资产抵押及其他担保的；

（5）其他需要进行资产评估的。

2、需要进行资产评估的农村集体资产，由农村集体经济组织或企业委托经县以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。

3、农村集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布，并向镇（街）农村财务管理部门备案。

固定资产管理制度

1、农村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用一年以上、单位价值500元以上列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。

2、用于生产经营、管理及闲置的固定资产须提取折旧，折旧方法一般采用平均年限法，建筑物及其配套设施折旧年限为30年、办公设备为5年、汽车10年、家具10年。

3、大、中型固定资产的变卖和报废，须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,以书面形式报镇（街）农村财务管理部门备案后方可执行。

4、财产物资的发包、出租、出借要签订协议，合理确定承包金，明确义务，并督促承包者及时缴交承包金、租金或占用费，对不及时缴交的，集体应当向其收取违约金。

5、建立健全财产物资入库、保管、领用手续，设立专人负责保管，入库时应清点验收，出库时应经批准并由领用者签名。定期对固定资产进行清查，核查存续状态，确保账实相符。

6、购建固定资产前制定预算，采用公开招投标方式确定供货商或承建商，签署购买或承建合同，按规定办理竣工决算。禁止以个人名义购置固定资产及将集体资产挂在个人名下。

7、形成固定资产的在建工程完工交付使用后,凭发票和相关验收资料转作固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后计入经营支出或其他支出。在建工程如出现报废、毁损等问题的，须追究有关人员责任。

资产台账制度

1、农村集体经济组织要设立固定资产台账，按类别及时记录资产增减变动情况。包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

2、农村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、到期日期、号码、数量和金额等。财务人员定期对有价证券进行清点核对，发现不符，应及时查明原因并报告主管领导。

3、农村集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，需填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，需填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章后，保管员根据出库单出库。

4、因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核实费用标准，定额使用。干部离任应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。

资产承包租赁出让制度

1、农村集体经济组织要严格按照《合同法》和《广东省农村承包合同管理条例》规定，做好集体资产承包、租赁、出让工作。

2、集体资产的承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及价格，是否招标投标等事项，方案需经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过。

3以招标投标方式承包、租赁集体资产的，承包费、租赁金、出让金应当通过竞标、竞价确定。招投标方案要载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容，招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇(街)农村财务管理部门备案。

合同管理制度

1、集体资产承包、租赁、出让及工程建设等项目必须签订书面合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向农村集体经济组织成员公开。合同由镇（街）农村承包合同管理机构统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份由承包合同管理机构存档，一份用于村务公开。

2、合同需变更或期满续约的，要经农村集体经济组织领导成员集体研究决定。续约或变更条款的，应当及时重新签订或补签书面合同，不能在原合同中更改。

3、要设立经济合同登记簿，详细登记本社签定的各项经济合同的业务内容、签署时间、金额、收款时间或付款时间等有关信息。根据管理需要将经济合同分类装订成册，交档案室统一保管，或专人专责保管。经济合同不准外借，对有合法合规合理需要的，经本社负责人批准，可查阅及复印，并做好登记。

4、农村集体经济组织要定期检查合同的履行情况，公开合同履行情况，收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算，做好到期合同的结算工作。

债权债务管理制度

1、农村集体经济组织应当加强债务管理，化解不良债务，减轻集体负担。不得随意使用集体财产抵押贷款、为个人或单

位担保，确需用集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。违反规定的，按照“谁签字、谁负责”的原则，由当事人承担相应责任。

2、农村集体经济组织对外借款时，须由集体经济组织成员和民主理财小组集体决策，经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过，报镇（街）农村财务管理部门备案后方可借款。

3、农村集体经济组织要根据经济合同中的约定及时催收清偿，按照权责发生制原则对各项债权债务进行账务处理。定期与债权债务人核对，确保债权债务余额准确。对逾期债权，要定期向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认，在债权诉讼时效内，以挂号信形式将欠款通知书寄送债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时，通过司法程序追讨。确属无法收回的，要由集体经济组织提出书面意见，再由村民大会或村民代表会议讨论决定核销，并报镇（街）农村财务管理部门备案。

4、农村集体经济组织实行以收定支，不准随意举债，严格控制债务规模。不准在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。不准举债兴办公益事业及发放工资报酬等。

5、农村集体经济组织为发展经济和建设社区而需要借贷的，首先列入年初财务预算，经成员大会或成员代表会议讨论通过，并报乡镇农村财务管理部门备案。确保借贷的资金来源合法。借贷时签订借贷合同或借贷协议书。