第一篇：民政部婚姻司谈收养登记的意义、范围和程序
民政部婚姻司谈收养登记的意义、范围和程序
发文单位：民政部
发布日期：1992-4-1
执行日期：1992-4-1
一、收养登记
（一）收养登记是国家通过主管部门对申请建立收养关系的当事人，依照收养法规定的收养条件进行审查，对符合法定收养条件的，准予登记，发给《收养证》，收养关系即成立的一项制度。它是中国公民收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿和外国人收养中国儿童取得合法收养关系的必经程序。
收养登记是一项与婚姻管理相类似的行政管理工作，也是一项贯彻落实《收养法》的执法工作。从我国国情出发，建立收养登记管理制度是非常必要的。
（二）收养登记的意义
1.国家通过收养登记可以对收养关系的建立进行监督，及时发现和制止违反《收养法》的行为。
2.通过收养登记保护收养当事人的合法权益，尤其是保护被收养儿童的合法权益，促进家庭和睦和社会的安定。收养登记体现了国家对公民收养子女的关心。
3.通过收养登记国家可以直接对收养当事人及其亲属开展法制宣传，预防违反收养法的行为发生。
二、收养登记的范围
《收养法》第十五条规定“收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。”也就是说，凡是收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社 会福利机构抚养的孤儿的，都属于我们收养登记的范围。
《收养法》第二十条规定“外国人在中华人民共和国收养子女„„该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自向民政部门登记”，根据此条规定，外国人在我国收养子女也属于民政部门登记的范围。
另外，当事人协议解除收养关系，收养关系是经民政部门登记成立的，应当到民政部门办理解除收养关系的登记。
三、收养登记的机关
（一）中国公民收养子女办理收养登记的机关是县级以上人民政府的民政部门。这与婚姻登记不同，主要考虑收养登记数量比婚姻登记少，政策性强，收养登记机关设在县以上民政部门比较合适。
根据被收养人的种类，我们又规定收养查找不到生父母的弃婴和儿童，在弃婴和儿童发现地的县级以上民政部门办理收养登记。这样规定例于收养登记机关了解弃婴和儿童的情况。
收养社会福利机构抚养的孤儿，在社会福利机构所在地的县级以上民政部门的收养登记机关办理收养登记。
（二）外国人收养我国儿童，必须亲自到被收养儿童户籍所在地的省级人民政府的民政部门指定的收养登记机关办理收养手续。
四、收养登记的程序
（一）申请
1.要求收养子女的当事人夫妻双方亲自到收养登记机关申请办理收养登记，一方不能亲自到场的，要出具经公证的委托收养书。被收养人如果已年满十周岁，必须亲自到场。因为收养是建立在自愿的基础上的，必须要求收养当事人亲自到收养登记机关办理收养登记，这样便于登记机关对收养当事人收养意愿的真实性和收养人资格的审查。
2.申请收养人应向收养登记机关提供的证件和证明材料：
（1）居民身份证和户籍证明。
（2）申请收养人所在单位出具的或村民委员会、居民委员会出具的加盖乡（镇）人民政府或街道办事处公章的本人年龄、婚姻、家庭成员、有无抚养、教育被收养人的能力等情况的有效证明。
收养人所在单位必须是有人事部门的单位出具的证明才有效。
该证明一般自出具之日起3个月内有效。
（3）申请收养社会福利机构的孤儿的，须提供该孤儿所在的社会福利机构出具的同意送养的证明。
（4）申请收养弃婴须提供主管部门出具的查找不到生父母的证明。
（5）申请收养有残疾的儿童，还须提供县级医疗单位或该残儿所在社会福利机构出具的残疾状况证明。
3.申请人向收养登记机关提交上述证件后，应按照收养登记机关的要求如实填写《收养申请书》。申请书内容包括：收养人真实的收养目的，不虐待、不遗弃被收养人和抚育被收养人健康成长的保证及其它有关事项。
（二）审查
审查是收养登记工作的中心环节。登记机关要对申请收养当事人进行全面地审查，具体审查的内容包括：
1.申请收养人是否符合《收养法》第六条规定的收养人的条件。有配偶的，对夫妻双方的情况都要进行审查。
2.审查申请人真实的收养目的。收养是否其真实意思表示。
3.审查申请人是否具有完全的民事行为能力。
4.审查被收养人的情况，看其是否符合被收养人的条件，已满十周岁的被收养人，登记机关还要了解他（她）对收养的意见。审查被收养人的来源，对收养弃婴的一定要认真审查，要进行必要的调查，不要急于办理收养登记，防止假弃婴。
5.审查社会福利机构的送养人资格。
审查工作必须耐心、细致，依法办事，不得草率，更不能徇私舞弊。
（三）登记
经过认真的审查，掌握了申请收养人、被收养人、送养人的有关情况后，即可以决定是否准予登记。符合《收养法》规定的条件的，准予登记，发给《收养证》，收养关系自登记之日起成立。不予登记的，也应向当事人说明理由，进行必要的法制宣传。
五、解除收养关系的登记（略）
附录
（一）
收养登记申请书样式
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收养登记申请书
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我（们）按照《中华人民共和国收养法》 申请收养
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＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿为养子（女），请准予登记，┃
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发
给
《收
养
证
》。
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收养人姓名：
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****年**月**日
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收
养申请
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内容包括：收养目的、不遗弃不虐待被收养人和抚育
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被收养人健康成长的保证及其它有关事项。
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收 养 人 情 况
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姓
名
│男：
│女：
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出生日期
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****年**月**日 │
****年**月**日┃
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身份证号
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民
族
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籍
贯
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职
业
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文化程度
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健康状况
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工作单位
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子
女
情
况
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经
济
状
况
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现
住
址
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收 养
人
签
字
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│
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┃ 盖章（按手印）│
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备
注
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：
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送 养 人 情 况
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福
利
机
构
名
称
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福
利
机
构
性
质
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┃签
负
字责、人
意盖
见章
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备
注
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：
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被 收 养 人 情 况
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姓
名
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性 别
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出生日期
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民 族
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身体状况
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类 别
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被收养前
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所在地
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┃ 被收养人意见签字 │
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┃（按指（足）印）│
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┃
备
注
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：
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审查处理结果
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提供证件
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情
况
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审查意见
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登记日期
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****年**月**日
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┃ 收养证字号 │
字第号
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┃ 承办机关及 │
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┃ 收养登记员 │
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签字盖章
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****年**月**日
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┃┃
┃
备
注
：
┃
┃
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说明：
1.收养人情况各项由收养人如实填写。被收养人情况和送养人情况由送养人填写。无送养人的由收养人填写。审查处理结果由收养登记员填写。如果不会写字，可委托登记员代写。2.未实行居民身份证的地区，在“身份证号”栏内填写户籍证明。
3.“职业”栏内填“干部”、“工人”、“教师”、“军人”、“个体职业者”、“市民”、“农民”等。
4.“健康状况”栏内填写收养人有无影响被收养人健康成长的精神病或传染病等情况。
5.“婚姻状况”栏内填写“未婚”、“已婚”、“离婚”、“丧偶”。
6.“子女情况”栏内填写所有无子女、有几个子女（包括现已不在一起共同生活的子女）。
7.“经济状况”栏内填写全家年收入总和。
8.被收养人“身份状况”栏内填写被收养人的健康情况（包括残疾情况）。
9.被收养人“类别”栏内填写“孤儿”或“弃婴”。
10.“被收养前所在地”栏内填写福利院地址或弃婴被发现地点。
11.收养当事人在递交《收养登记申请书》时，必须同时递交收养登记规定中要求提供的其他有关证明材料。
12.登记日期应与《收养证》日期一致。
附录
（二）收养证样式
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收
养
┃
证
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字 第号
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┃
和
申请收养
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┃
为养子（女），经审查符合《中华
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┃
人民共和国收养法》关于收养的规定，准予登记，┃┃
┃
发
给
此
证
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中华人民共和国民政部收养证件管理专用章（印）
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（男）
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│持证人：
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（女）
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│登记机关：
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│
│
│发证日期：
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│
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┃
说明：本证须加盖发证机关收养登记专用章方为有效。
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┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 附录
（三）
送、收养协议书和证明样式
送、收养协议书
第号
收养人：＿＿＿＿＿＿＿（男）＿＿＿＿＿＿＿＿籍人＿＿＿年＿＿月＿＿日
出生，职业＿＿＿＿＿＿现住＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
收养人：＿＿＿＿＿＿＿（女）＿＿＿＿＿＿＿＿籍人＿＿＿年＿＿月＿＿日
出生，职业＿＿＿＿＿＿现住＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
我们要求领养＿＿＿＿＿＿＿＿福利院＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿为养子（女）。
我们一定将他（她）抚养教育成人，决不遗弃，享受亲子（女）一样的权力。
送养人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿被送养人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿男、女
＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日出生。经多方查找，找不到其亲生父
母，于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿乡、镇
街道送至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿福利院，现＿＿＿＿＿＿＿＿和＿＿＿＿＿＿
夫妇要求领养，经审查符合收养条件，我们同意将＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
送给他们抚养、教育。
（负责人签字）
送养人（单位盖章）＿＿＿＿＿＿＿
收养人（签名按手印）＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日
证
明
被送养人＿＿＿＿＿性别：男、女＿＿＿＿年＿＿月＿＿日出生。经多方查找，找不到其亲生父母。于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿＿＿＿乡、镇、街道送至＿＿＿＿＿福利院，由我院抚养、教育至今，故我院是＿＿＿＿＿的合法监护人。
特此证明
＿＿＿＿＿福利院（章）
****年**月**日 民政部
第二篇：收养登记的意义,范围和程序有哪些
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收养登记的意义,范围和程序有哪些
一、收养登记
(一)收养登记是国家通过主管部门对申请建立收养关系的当事人，依照收养法规定的收养条件进行审查，对符合法定收养条件的，准予登记，发给《收养证》，收养关系即成立的一项制度。它是中国公民收养查找不到生父母的弃婴、儿童以及社会福利机构抚养的孤儿和外国人收养中国儿童取得合法收养关系的必经程序。
收养登记是一项与婚姻管理相类似的行政管理工作，也是一项贯彻落实《收养法》的执法工作。从我国国情出发，建立收养登记管理制度是非常必要的。
(二)收养登记的意义
1.国家通过收养登记可以对收养关系的建立进行监督，及时发现和制止违反《收养法》的行为。
2.通过收养登记保护收养当事人的合法权益，尤其是保护被收养儿童的合法权益，促进家庭和睦和社会的安定。收养登记体现了国家对公民收养子女的关心。
3.通过收养登记国家可以直接对收养当事人及其亲属开展法制宣传，预防违反收养法的行为发生。
二、收养登记的范围
《收养法》第十五条规定“收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。”也就是说，凡是收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，都属于我们收养登记的范围。
《收养法》第二十条规定“外国人在中华人民共和国收养子女……该收养人应当与送养人订立书面协议，亲自向民政部门登记”，根据此条规定，外国人在我国收养子女也属于民政部门登记的范围。
另外，当事人协议解除收养关系，收养关系是经民政部门登记成立的，应当到民政部门办理解除收养关系的登记。
三、收养登记的机关
(一)中国公民收养子女办理收养登记的机关是县级以上人民政府的民政部门。这与婚姻登记不同，主要考虑收养登记数量比婚姻登记少，政策性强，收养登记机关设在县以上民政部门比较合适。
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根据被收养人的种类，我们又规定收养查找不到生父母的弃婴和儿童，在弃婴和儿童发现地的县级以上民政部门办理收养登记。这样规定例于收养登记机关了解弃婴和儿童的情况。
收养社会福利机构抚养的孤儿，在社会福利机构所在地的县级以上民政部门的收养登记机关办理收养登记。
(二)外国人收养我国儿童，必须亲自到被收养儿童户籍所在地的省级人民政府的民政部门指定的收养登记机关办理收养手续。
四、收养登记的程序
(一)申请
1.要求收养子女的当事人夫妻双方亲自到收养登记机关申请办理收养登记，一方不能亲自到场的，要出具经公证的委托收养书。被收养人如果已年满十周岁，必须亲自到场。因为收养是建立在自愿的基础上的，必须要求收养当事人亲自到收养登记机关办理收养登记，这样便于登记机关对收养当事人收养意愿的真实性和收养人资格的审查。
2.申请收养人应向收养登记机关提供的证件和证明材料：
(1)居民身份证和户籍证明。
(2)申请收养人所在单位出具的或村民委员会、居民委员会出具的加盖乡(镇)人民政府或街道办事处公章的本人年龄、婚姻、家庭成员、有无抚养、教育被收养人的能力等情况的有效证明。
收养人所在单位必须是有人事部门的单位出具的证明才有效。
该证明一般自出具之日起3个月内有效。
(3)申请收养社会福利机构的孤儿的，须提供该孤儿所在的社会福利机构出具的同意送养的证明。
(4)申请收养弃婴须提供主管部门出具的查找不到生父母的证明。
(5)申请收养有残疾的儿童，还须提供县级医疗单位或该残儿所在社会福利机构出具的残疾状况证明。
3.申请人向收养登记机关提交上述证件后，应按照收养登记机关的要求如实填写《收养申请书》。申请书内容包括：收养人真实的收养目的，不虐待、不遗弃被收养人和抚育被收养人健康成长的保证及其它有关事项。
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第三篇：非公司企业法人登记注册程序[模版]
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非公司企业法人登记注册程序
(一)政府主管部门、政府授权部门、行业归口管理部门的企业设立审批程序
由于政治、社会经济和法律制度的不同，世界各国企业法人的登记主管机关不同，企业法人的设立程序也有所不同。一般而言，以市场经济为主的国家，往往强调企业的自主地位，允许企业依照法律直接向登记主管机关申请法人登记，通常很少设立审批程序。以计划经济为主的国家，往往强调国家的管理职能，要求企业在向登记主管机关申请法人登记之前得到政府许可，因而通常存在设立审批程序。
我国的政治制度是社会主义人民民主专政，经济制度是以公有制为基础的多种经济成分并存。建国几十年来，我国的政治和经济制度稳固，但经济体制却发生了深刻的变化，正处在从计划经济体制向市场经济体制的深刻转变过程中。由于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》是在计划经济体制仍然占据主导地位的经济条件下形成的，它不可避免地要反映和体现计划经济的要求，所以企业法人申请登记之前一般还需要由政府主管部门或政府授权部门或行业归口管理部门进行审批。
1.普通设立审批程序。登记管理法规规定企业申请登记应提交主管
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(1)主管部门的审批，主要是对企业的产品或经营业务是否符合社会需要和行业发展要求，以及能源、交通运输、原材料、资源供应等条件的审核。它不同于登记主管机关审核其是否具备企业法人条件或营业条件。
(2)国务院规定对某些行业的企业实行集中的归口审批，不论哪个部门投资设立，不论什么类型的企业，都需经某个部门集中审批，这就是国家行业归口管理部门审批制度。
2.专卖、专营审批程序。国家为了治理经济环境，整顿经济秩序，往往对一些关系到国计民生的商品实行专卖或专营。凡是经销或销售特定商品的企业法人，必须再增加国家授权部门对专卖或专营企业进行的资格审查程序。
3.无主管部门审批程序。没有主管部门的企业，可直接向工商行政管理机关申请登记注册，但涉及行业归口审批和专卖、专营审批的，仍须先行办理审批。
4.有关部门审批程序。企业在申请开业登记时，除主管部门和行业归口管理部门审批外，有时还需要经过其他一些部门审查同意。这些部门即《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则中称之的有关部门。如举办旅店业、饮食业、食品业、服务性行业等，除经主管
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随着经济体制改革的不断深入，企业登记管理制度也在不断改革，1992年9月，国家工商行政管理局下发了《关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见》，将行业归口管理部门的审批限于外贸、金融、交通、航空、旅游、医药、建筑、出版等特定行业；除法律、法规规定实行专项审批或许可证的以外，不再将部门规定的审批和许可证作为登记注册的法定前置条件。这项改革，对搞活企业，增强企业活力，促进市场经济体制的建立，发挥了积极的作用，但还存在一些问题。一是改革不彻底，前置审批只是得以简化，审批制的基本框架还没有被打破，工商行政管理机关依法独立核准登记制还没有起来。二是改革不配套，有些方面改了，有些方面没改，改革没有形成体系，影响了改革的效果。另一方面，从国家管理经济的角度看，涉及国家经济命脉和关系国计民生的重要行业，不论市场经济发展到何种程度，审批制度仍是必不可少的。
《公司登记管理条例》打破了《企业法人登记管理条例》的许多框框，确立了直接登记为主、审批设立为辅的原则。除法律、行政法规另有规定的外，出资人可以直接向工商行政管理机关申请登记。
企业制度与企业登记制度的关系，总的来说，是实体与程序的关系。企业登记制度是企业制度所决定的，企业登记制度必须与企业制度相适
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赢了网s.yingle.com 应。企业制度的改革和创新，会相应地要求企业
登记制度的改革和创新；企业登记制度的改革和创新，反过来也会积极地促进企业制度的改革和创新。因此，《企业法人登记管理条例》中的主管部门、行业归口管理部门的前置审批，随着企业制度的变化，必将会发生从许可制向准则制的变革。
(二)企业法人申请登记程序
企业法人申请登记程序是指企业法人在取得政府主管部门或政府授权部门或国家行业归口管理部门的审批文件之后，向登记主管机关申请登记的程序。根据《企业法人登记管理条例》及其施行细则的规定，企业申请登记分为开业登记、变更登记和注销登记三种，登记程序也相应地分为三种：
1.开业登记程序。企业法人申请开业登记程序是指有关法规、规章所规定的企业法人申请开业登记应依照的步骤和过程。
(1)申请非公司企业法人开业登记，应当在主管部门或者审批机关批准后30日内，向登记主管机关提出申请。申请时，应提交有关文件和证件。
(2)登记主管机关接受申请登记的申请后，应从受理之日起30日内，做出准登记或者不予核准登记的决定，经登记主管机关核准登记注册，领取企业法人营业执照后，企业即告成立。
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2.变更登记程序
(1)企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限、分支机构等登记事项或因分立、合并、迁移发生变更，应向原登记主管机关申请变更登记。企业法人变更登记程序是指有关法规规章所规定的企业法人申请变更登记应依照的步骤和过程。
《企业法人登记管理条例》第十七条规定，企业法人和非法人企业以及经营单位改变名称、住所、经营场所、法定代表人、负责人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限、以及增设或者撤销分支机构时，应当在主管部门或者审批机关批准后30日内，向登记主管机关申请办理变更登记。没有主管部门和审批机关的，可直接向登记主管机关申请变更登记。企业申请办理变更登记时，应向登记主管机关提交有关文件和证件。1992年，国家工商行政管理局发布了《关于改进企业登记管理工作，促进改革开放和经济发展的若干意见》，简化了变更登记注册程序，企业申请变更登记时，除变更法定代表人(负责人)、经济性质、增、减独立承担民事责任的分支机构外，其他登记事项的变更，可不提交主管部门审批文件。
(2)登记主管机关应当在受理变更登记后30日内，作出核准变更登记或者不予核准变更登记的决定。
3.注销登记程序：
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企业法人申请注销登记程序是指有关法规、规章所规定的企业法人申请注销登记应依照的步骤和过程。
(1)注销登记是指登记主管机关依法对歇业、被撤销、宣告破产或者因其它原因终止营业的企业，收缴营业执照、公章等，撤销其注册号，取消其企业法人资格或经营权的执法行为。
《企业法人登记管理条例》第二十条规定：企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。”企业法人办理注销登记应提交①法定代表人签署的《企业申请注销登记注册书》；②主管部门或者审批机关的批准文件；③清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债务的文件。
(2)登记机关接受申请登记单位的注销申请后，应从受理之日起30日内，做出核准登记或者不予核准登记的决定。
经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况通知其开户银行。
(3)非法人企业注销登记的程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人注销登记的有关规定执行。
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赢了网s.yingle.com(三)登记主管机关核准登记程序
登记主管机关核准登记程序是指有关法规、规章所规定的登记主管机关核准企业法人开业、变更、注销登记应依照的步骤和过程。
登记主管机关对企业法人和非法人企业以及经营单位申请登记的审批程序，大体可分为受、审查、核准、发照、公告五个步骤。
1、受理
(1)受理的概念及其条件：
受理是登记主管机关依法作出的接受企业登记申请的行为，是登记注册程序中的重要环节，是登记主管机关运用登记程序，承担登记责任的起点。
登记主管机关作出受理决定，必须符合以下条件：
①要有管辖依据。登记主管机关只能在规定的管辖范围内，对申请人的登记申请作出受理决定。越权管辖属于无效管辖，越权受理也无效受理。一经发现，应立即纠正，并将已受理的企业登记申请移送给有权受理的登记主管机关。
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②要有合法依据。登记主管机关对申请人提出的申请登记事由和提交的申请登记文件、证件是否符合法律、法规和规章的规定，要进行咨询性审查和情况调查，对不符合规定的申请人和申请行为，有义务提出咨询指导意见，解答有关问题，使申请人的申请登记事由和申请登记文件符合法定要求。
③要有程序依据。登记主管机关为申请人按照提交的申请登记文件、证件、有关资料以及填报的《登记注册书》齐备、有效，应根据程序规定作出受理表示。对申请登记文件、证件不齐备、无效的，不予受理。但是，登记主管机关不能无故不予受理，亦不能未经受理，即进入审查或核准阶段。
登记主管机关作出受理决定后，应在三十日内，做出核准或不予核准的决定。因此，受理时间应当是准确的、公开的、双方认同的，并应当具有书面形式，以便明确登记双方的责任和作为双方诉讼的证据。
(2)受理的程序
申请人按照法律、法规规定将申请登记报告及应提交的文件、证件和填报的《登记注册书》送交登记主管机关后，登记主管机关应对其进行初审。提交的文件、证件齐备的方可予以受理，否则不予受理。
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初审的内容包括：①申请登记单位是否属于登记注册的范围和管辖范围；②提交的文件、证件是否齐全、有效；③《登记注册书》填写是否准确、清楚。符合上述条件的，应予受理。
受理后，登记受理工作人员应在《登记注册书》有关栏目中签署予以受理的意见和受理时间。凡不属于本登记机关管辖权限的，应通知申请人，向有管辖权的登记主管机关申请登记。
2、审查
(1)审查的概念。审查是登记主管机关依照规定，对企业的申请登记事项进行审理、核查的程序性行为，属于登记注册程序中的重要环节。
所谓审理”就是对企业提交的申请登记的各类文件的全部内容是否具有真实性、合法性、有效性、完整性，进行综合评判，没有问题的予以肯定，有问题的提出解决问题的办法，不符合规定的予以驳回。
所谓核查”，就是根据企业的申请登记事由和提交的批件、证件、章程及其他有关材料，确认企业设立的条件和开展经营的依据。核查过程是登记主管机关具体贯彻执行国家有关法律、法规、规章、政策的过程，是对企业的设立方式、组织形式、登记事项是否真实、合法的鉴别过程。
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登记注册程序中的审查与受理前的咨询性审查不同，前者是法定的程序性行为，后者是受理前的准备工作；前者对企业能否登记注册作出审查决定，给企业提供的选择余地较少，后者给企业提供咨询指导意见，解答登记注册问题，给企业提供选择余地较多；前者重点审查登记条件和登记事项，后者侧重于审查申请登记文件是否齐备、合法；前者有办理期限的制约，后者不受时间限制。相对而言，登记中的审查是比受理前的咨询性审查更重要。然而，受理前的咨询性审查也是十分必要的，它对于保证受理工作的质量，减少受理行为的盲目性，提高审查质量和审查效率，具有重要作用。
审查包括程序性审查(又称形式审查)和实质性审查。程序性审查是对申请登记的企业提交的文件、证件是否齐全，是否依照国家的规定履行有关审批手续的审查。包括：①企业申请登记前是滞已完成政府有关部门和主管部门审批程序；②《登记注册书》的内容是否逐项填写和符合规定的要求；③批准文件、证件、资料是否完全齐备，是否符合规定的审批权限。如审查中发现不符合规定要求的可令其补充或重新履行审批手续。实质性审查是指登记主管机关在程序性审查的基础上，对申请登记单位是否具备登记条件，申请登记事项是否属实，提交的文件、证件是否真实、完整、合法、有效，是否符合国家法律、法规和政策规定的审查。包括：①审查申请登记单位是否具备条件，要结合实地调查，核实条件；②审查申请登记事项是否符合法律、法规和政策
规定；③审查所提交的文件、证件、证明等资料的内容是否符合规定的要求。如审查中发现不符合规定的，可以令其补充或重新履行审批手续；
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赢了网s.yingle.com 对不具备登记条件或违反国家法律、法规和政策规定的，应予以驳回。
程序性审查和实质性审查是审查过程中的具体操作方式。程序性审查侧重对申请登记文件的格式、效力、数量等登记形式部分依法进行审查，发现在程序方面即手续上有缺欠、不完备的，及时通知申请人重报、补报。实质性审查对申请登记条件和登记事项的真实性、必要性和合法性依法进行审查，必要时还应组织实地调查。审查中发现的问题，可以通过协商或者裁量的办法加以解决。通过实质性审查，将最后确定企业是否具备法人条件、营业登记条件以及申请登记事项所涉及的企业应当具备的其他条件。通过实质性审查，还将初步确定企业的登记注册事项。在审查工作中，程序性审查与实质性审查并不是截然分开的，两种审查方法同重要，不可替代。
实地调查是指登记主管机关工作人员为保证登记事项的真实性而深入企业住所和经营场所进行的实地考察。主要是对企业开办条件进行核实，包括住所、经营场所、设备、设施、资金、从业人员、法定代表人资格以及环境等条件进行考察。实地调查是企业登记审批程序中的一个环节，它是为保证登记注册事项真实性所采取的必要措施。
(2)审查的程序。登记主管机关对申请人填报的《登记注册书》和提交的有关文件、证件全面进行审核、检查，即审查企业提交的文件、证件和填报的《登记注册书》的真实性、合法性和有效性，并核实有关登记事项和开办条件。审查是登记审批程序的中心环节。
审查应按程序性审查、实质性审查和实地调查的顺序进行。
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程序性审查内容包括：①对申请人提交的申请报告和有关文件、证件进行审查，看其是否符合登记管理法规的规定；②对申请人提交的有关文件、证件进行审查，看其是否真实、完整、合法和有效；③主管部门或审批机关是否具有审批资格。对不符合规定和审批手续不完备的，审查工作人员应提出解决的具体意见和办法，并指导申请人提交所需文件和补办手续。
实质性审查内容包括：①企业组织章程是否符合国家法律、法规及政策规定，是否经过主管部门批准；②企业法定代表人或负责人是否符合国家有关规定；③企业经济性质是否与资金来
源、财产所有权、分配形式、管理制度相一致；④注册资金来源及构成是否符合国家规定，是否达到法定标准并与经营范围相适应；⑤从业人员是否符合国家规定，是否达到法定人数和有与经营规划和业务相适应的从业人员及专职人员；⑥经营场所和设施是否与其经营范围相适应；⑦经营范围是否符合国家有关规定，是否与其经营能力相适应。有专项规定的行业和经营范围，是否报经有关部门审查同意，经营范围用语是否规范等。
实地调查，核实工作人员在规定的时间内，应及时到申请登记单位调查核实以下主要内容：①申请人所填住所、地址与实际住所、地址是否相一致；②生产经营场所(包括生产车间、库房、营业室等)及生产经
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赢了网s.yingle.com 营设施与申报的情况是否相符合；③法定代表人(负责人)与申报情况是否相同；④从业人员、专职人员与填报情况是否相一致；⑤注册资金是否真实；⑥财务、会计制度是否健全；⑦特殊行业是否具备生产经营或服务条件等。
实地调查核实工作人员经调查核实后，应在《登记注册书》有关栏目中填写实地调查核实情况，签署意见。
对经调查核实发现申请人所填事项与实际情况不符，或者违反国家法律、法规和政策的，应将申请登记材料退回申请人并予以驳回；对经调查核实，申请人所填登记事项符合实际情况，符合国家法律、法规和政策的，应予核准。
3、核准
(1)核准的概念
核准是指登记主管机关对申请登记事由及登记注册事项审查核实后签署的同意核发执照的结论性意见，登记主管机关作出同意企业登记的结论后，应负责通知申请人已经终结审查，同意登记，在指定期限内办理领取执照手续。
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核准的行政行为是登记主管机关的行为，在登记主管机关内部，以赋有审批职权的人员审批意见为准。审批人员签署的同意登记注册的意见，应作为具体经办人员向企业发出核准通知书的依据。
核准与审查在性质上有所不同。审查是登记主管机关经办人员个人的行为，个人向组织负责。经办人员审查不当，复审人员和审批人员可以纠正，也可以退回重审。核准是整个登记主管机关的行为，审批人员代表登记主管机关履行职责。因此一旦核准并通知企业后，就对登记主管机关发生制约作用，除非有特殊理由，原则上不能撤销核准意见。
登记主管机关记载在《登记注册书》上的核准意见，应存入档案备查。
(2)核准的程序
经处(科、股)长或局长审查和核定后，应在规定的期限内，做出准予登记或不予核准登记的决定，并及时通知申请人。
登记主管机关的处(科、股)长或局长对经调查核实的申请登记注册材料进行全面复审：①是否属于登记范围和管辖范围的企业；②受理、审查、实地调查工作人员产意见是否一致，意见是否具体、正确；③是否符合登记注册程序；④是否符合国家有关法律、法规和政策的规定。
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赢了网s.yingle.com 对经审定认为应予核准登记注册的，处(科、股)长或局长应在《登记注册书》上签署准予核准的意见，由有关人员及时通知申请人。
对经审定认为不能予以核准登记注册的，处(科、股)长或局长应在《登记注册书》上注明不予核准登记注册的原因和理由，由有关人员填写核驳通知书，及时通知申请人。
4、发照
对核准登记的申请登记单位，应分别颁发《企业法人营业执照》或《营业执照》。
在颁发执照时，登记主管机关应编制注册号，通知法定代表人或者负责人领取执照，办理法定代表人、负责人签字备案手续。申请登记单位领取执照后，凭据执照刻制公章，开立银行帐户，并向登记主管机关备案，按照核准的登记事项从事生产经营活动。登记主管机关应将有关登记注册材料及时建立企业登记档案。
5、公告
对核准登记注册的企业法人，由国家工商行政管理局和省、自治区、直辖市工商行政管理局依法统一组织发布企业法人登记公告，其他任何
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登记主管机关对登记公告内容必须认真审核，应与核准登记事项的内容相一致，经确认准确无误后，方可发布。有关审核资料存入企业登记档案。
企业法人登记公告的基本形式为期刊或在符合规定的报纸上刊登。登记主管机关发布企业法人登记公告按规定的标准收取公告费。
企业法人的分支机构及其他不能独立承担民事责任的经营单位，可以参照企业法人登记公告，由登记主管机关组织发布《企业登记公告》。公告内容必须说明公告单位隶属的法人名称、住所。
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来源：（非公司企业法人登记注册程序http://s.yingle.com/w/mf/224546.html）
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第四篇：民政局关于开展婚姻和收养登记工作自查自纠的报告
民政局关于开展婚姻和收养登记工作自查自纠的报告
根据《民政部办公厅关于开展全国婚姻收养工作规范化检查的通知》（民办函【】号）要求，XX县民政局结合自身实际，开展了自查自纠活动，现将自查情况汇报如下：
一、关于婚姻登记管理工作
（一）提高思想认识,建立长效机制
婚姻登记是联系群众最广泛、最密切的工作，每天都要面对广大人民群众，直接为民政对象服务，是民政对象接触的“第一人”。婚姻登记处的形象好坏，直接关系到民政局乃至政府在人民群众中的形象。为此我们以强化服务意识为落脚点，补充和完善各项管理制度，形成系统化制度体系，由分管领导具体抓，工作人员各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对微机管理、档案管理、印章管理、应急预案、个案处理等相关制度细化、量化，努力做到有章可循，切实做到在认识上高度统一，思想上高度重视，行动上积极参与，建立长效的工作机制，不断总结经验，全面提高婚姻登记工作水平，切实树立民政窗口文明服务形象。
（二）做到依法登记，落实责任意识
《婚姻法》《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》等相关法律法规，是婚姻登记工作必须遵循的基本准则，为确保婚姻登记合格率100%，在婚姻登记中严格依照程序进行婚姻登记，结婚登记中，遵循“三对照”、“四严禁”、“五不登”，严把登记关。“三对照”：户口本、身份证相对照，审查填写内容是否属实，是否具有亲属关系；“四严禁”是指：严禁增设程序或附加条件登记，严禁要求当事人出具《条例》之外的证明、证件，严禁在婚姻登记过程中收取押金或搭售商品，严禁以婚姻服务等名义收费；“五不登”：证件不全不登，证件不相符不登，证件过期不登，本人不到场不登。当事人不到法定年龄不登。离婚登记中采取“三问”、“三看”、“五不登”。“三问”：问对方是否完全自愿，问对子女抚养、财产分割及债务处理等事项是否达成一致意见，问是否持有书面协议及有无隐瞒自己行为能力的疾病。“三看”：看对子女抚养、家庭财产分割是否合理，看双方当事人对离婚是否是真实意思表示，看是否有其他原因和动机。“五不登”：不属于双方自愿的不登，最终没达成协议的不登，证件不全或证件过期的不登，证件不相符合的不登，有限制行为能力或无行为能力的不登。确保每一份登记有据可查。二是严格执法，规范办事。工作人员对岗位责任、工作纪律进行全面规范，认真履行工作职责，严格依法行政，同时，强化学习，进一步提高综合素质，确保合法登记和无乱收费、无搭车收费现象,登记合格率、合法率和群众满意率达到100%。
（三）档案管理认真，数据查询方便
为加强婚姻登记档案管理，按照《民政部关于加强婚姻登记信息化建设工作的通知》（民函【2013】183号）相关要求，我处坚持以依法管理为出发点，实现实时在线登记，对婚姻登记当事人填写的各种表册及提供的各种证件材料，严格审查，认真整理，实行日清月结，统一立卷，及时归档，并且分类编码，分类归档，规范装订，妥善保管。对于婚姻登记历史档案数据，按照婚姻登记要求，与县档案管理部门共同组织专业力量，在充分利用档案管理部门现有信息的基础上，逐条补录，建立完整的数字化档案。并邀请县档案局人员进行指导，对历史档案逐条扫描到信息库，实现纸质、电子档案“双套制”保管，规范了档案的管理，确保档案资料万无一失，维护了当事人的合法权益。现已扫描1990年至2014年底全部婚姻档案二十七万二千九百四十六条（其中2005年前119347条，2006年1月1日至2014年12月31日153599条），全面完成了婚姻登记档案历史数据补录，使婚姻数据查询更加方便、快捷。
（四）提高职工素质，公开办理程序
婚姻登记处努力提高登记员的业务水平，强化登记员的业务知识，定期对登记员进行工作培训。婚姻登记处共有工作人员6名，其中本科文化程度2人，大专文化程度4人，定期参加省市组织的婚姻登记工作培训，从业务水平到法制观念，从服务意识到办件能力，都通过系统培训，并取得合格证后执证上岗。依法公示登记告示、婚姻登记条件及流程，让前来登记的当事人能够一目了然，清楚了解婚姻登记的流程。备有《婚姻法》和《婚姻登记条例》，供当事人免费查阅。自201X年4月1日起严格按照《民政部办公厅关于做好停征婚姻和收养登记费有关工作的通知》（民办函【2017】92号要求，不再向任何当事人收取婚姻和收养登记费。与此同时，该局全面提高婚姻登记服务质量，把全心全意为人民服务作为每一位工作人员的服务宗旨，牢固树立服务意识和大局意识，把服务对象的利益放在首位，做到来有迎声、去有送声、问有答声，件件有回音，事事有着落，急事急办，特事特办，不讲不能办，只讲怎么办。通过抓服务，贴近了群众，赢得了民心。
（五）加强廉政建设，诚意接受监督
民政局领导非常重视窗口单位特别是婚姻登记处的行风廉政建设，定期开展反腐倡廉宣传教育，制定了廉洁措施和工作人员守则。切实加强党风廉政建设学习教育，夯实防腐拒变基础，严格执行廉洁自律方面的教育，警钟长鸣，提高自身拒腐防变能力，认真执行财经纪律。做到人人都有一条廉政格言，铭记于心，并做成标语，时时提醒。绝无索贿、受贿现象。在婚姻登记处门口的显眼位置设立了意见箱，公布了监督电话，并保证监督投诉渠道畅通。广泛深入地征求各方面、各层次的意见后认真梳理汇总，查找突出问题，按规定将征求到的意见和建议及时反馈和分解。对照在自查、评议过程中群众反映的突出问题，通过整改提高，不断加强自身的学习、锻炼和提高；不断完善有关工作制度，改进工作作风；不断提高工作效率，诚意接受法律监督、纪律监督和社会监督，做到了“观点有更新、认识有提高、思想有统一、政绩有显示”的创建工作成效。
二、关于收养登记管理工作
（一）有法可依，依法登记
严格执行《收养法》，认真履行职责，充分发挥职能作用。为确保收养登记合格率100%，工作中按照《中国公民收养子女登记办法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《收养登记工作规范》、《民政部关于收养能力评估工作指引的通知》等相关政策法规合法登记，坚持实行“四严禁一杜绝”：严禁增设程序或附加条件登记；严禁要求当事人出具《条例》之外的证明、证件；严禁在登记过程收取押金或搭售商品；严禁以收养服务等名义收费，杜绝任何形式的搭车收费。坚决执行“四不办”：当事人不到收养法规定年龄不办；当事人不到场不办；当事人不履行声明不办；当事人手续不齐或不符不办。确保每一个登记都有据可依，有实可查，确保合格率和居民满意率达到100%。
（二）立足根本点，提升收养服务水平
加强收养登记员培训，提高队伍素质。在服务态度上无论是对于符合条件的还是不符合条件的，无论是对于年轻的还是年长的，登记员都是笑脸相迎，热情服务。对不符合登记条件的，我们都会耐心解释，并为其办证提供正确的政策指导。
（三）不断加强收养档案管理信息化建设。
创建了收养登记录入信息系统，收养登记机关办理后及时在信息网上录入、统计，有力提高了收养登记信息使用、查询效率，极大提高了登记机关的管理服务水平。严格规范档案收集、整理、保管、利用和移交程序。在档案收集上，严格按照《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》规定，审核并收集收养当事人提交的各种证明材料，对证明材料齐全的，依法受理登记。在档案整理上，在登记手续办理完毕后60日内及时整理，按照《收养登记档案管理暂行办法》规定的顺序，按收养关系登记类文件材料、解除收养关系登记类文件材料和撤销收养登记类文件材料系统整理组卷。在档案保管上，实行综合档案室集中统一管理，妥善保管好收养登记档案。同时，档案管理人员严格遵守《档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，严密保管档案，并做好保密工作。
三、存在问题及下步整改措施
我局婚姻收养登记工作虽然取得了一定的成绩，但通过开展自查自评自纠，发现还存在一些问题，具体表现在：一是面对不同的婚姻当事人，有时不能做到心平气和，有急躁情绪，语言表达也不太规范。二是由于婚姻收养当事人的素质参差不齐，要求也各有不同，特别是面对一些不合理的要求和蛮横的态度时，有时不能冷静的对待和处理。三是存在私自收养不合法问题。主要表现在公民盲目地从社会上抱养小孩，未办理合法收养手续；四是对《婚姻法》、《收养法》等法律政策宣传不够到位。
针对以上存在的问题，今后重点做好以下工作：
一是继续加强业务学习培训。
学习《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》及《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《收养登记工作规范》、《民政部关于收养能力评估工作指引的通知》等相关法规政策，总结工作经验，不断提升工作水平。二是推行文明服务、微笑服务和人性化服务，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，不断提高服务水平。
三是严格落实婚姻和收养登记“一次性告知”和“限时办结”制度，切实贯彻执行各项规章制度。
第五篇：中国公民收养子女登记办法 中华人民共和国民政部令第14号（最终版）
中华人民共和国民政部令
第14号
《中国公民收养子女登记办法》已于一九九九年五月十二日经国务院批准，现予发布施行。
部长：多吉才让
一九九九年五月二十五日
中国公民收养子女登记办法
第一条 为了规范收养登记行为，根据《中华人民共和国收养法》（以下简称收养法），制定本办法。
第二条 中国公民在中国境内收养子女或者协议解除收养关系的，应当依照本办法的规定办理登记。
办理收养登记的机关是县级人民政府民政部门。
第三条 收养社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿的，在社会福利机构所在地的收养登记机关办理登记。
收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童的，在弃婴和儿童发现地的收养登记机关办理登记。
收养生父母有特殊困难无力抚养的子女或者由监护人监护的孤儿的，在被收养人生父母或者监护人常住户口所在地（组织作监护人的，在该组织所在地）的收养登记机关办理登记。收养三代以内同辈旁系血亲的子女，以及继父或者继母收养继子女的，在被收养人生父或者生母常住户口所在地的收养登记机关办理登记。
第四条 收养关系当事人应当亲自到收养登记机关办理成立收养关系的登记手续。夫妻共同收养子女的，应当共同到收养登记机关办理登记手续；一方因故不能亲自前往的，应当书面委托另一方办理登记手续，委托书应当经过村民委员会或者居民委员会证明或者经过公证。
第五条 收养人应当向收养登记机关提交收养申请书和下列证件、证明材料：
（一）收养人的居民户口簿和居民身份证；
（二）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；
（三）县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料：
（一）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；
（二）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。收养继子女的，可以只提交居民户口簿、居民身份证和收养人与被收养人生父或者生母结婚的证明。
第六条 送养人应当向收养登记机关提交下列证件和证明材料：
（一）送养人的居民户口簿和居民身份证（组织作监护人的，提交其负责人的身份证件）；
（二）收养法规定送养时应当征得其他有抚养义务的人同意的，并提交其他有抚养义务的人同意送养的书面意见。
社会福利机构为送养人的，并应当提交弃婴、儿童进入社会福利机构的原始记录，公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明，或者孤儿的生父母死亡或者宣告死亡的证明。
监护人为送养人的，并应当提交实际承担监护责任的证明，孤儿的父母死亡或者宣告死亡的证明，或者被收养人生父母无完全民事行为能力并对被收养人有严重危害的证明。
生父母为送养人的，并应当提交与当地计划生育部门签订的不违反计划生育规定的协议；有特殊困难无力抚养子女的，还应当提交其所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的送养人有特殊困难的证明。其中，因丧偶或者一方下落不明由单方送养的，还应当提交配偶死亡或者下落不明的证明；子女由三代以内同辈旁系血亲收养的，还应当提交公安机关出具的或者经过公证的与收养人有亲属关系的证明。
被收养人是残疾儿童的，并应当提交县级以上医疗机构出具的该儿童的残疾证明。
第七条 收养登记机关收到收养登记申请书及有关材料后，应当自次日起３０日内进行审查。对符合收养法规定条件的，为当事人办理收养登记，发给收养登记证，收养关系自登记之日起成立；对不符合收养法规定条件的，不予登记，并对当事人说明理由。
收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母；自公告之日起满６０日，弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。公告期间不计算在登记办理期限内。
第八条 收养关系成立后，需要为被收养人办理户口登记或者迁移手续的，由收养人持收养登记证到户口登记机关按照国家有关规定办理。
第九条 收养关系当事人协议解除收养关系的，应当持居民户口簿、居民身份证、收养登记证和解除收养关系的书面协议，共同到被收养人常住户口所在地的收养登记机关办理解除收养关系登记。
第十条 收养登记机关收到解除收养关系登记申请书及有关材料后，应当自次日起３０日内进行审查；对符合收养法规定的，为当事人办理解除收养关系的登记，收回收养登记证，发给解除收养关系证明。
第十一条 为收养关系当事人出具证明材料的组织，应当如实出具有关证明材料。出具虚假证明材料的，由收养登记机关没收虚假证明材料，并建议有关组织对直接责任人员给予批评教育，或者依法给予行政处分、纪律处分。
第十二条 收养关系当事人弄虚作假骗取收养登记的，收养关系无效，由收养登记机关撤销登记，收缴收养登记证。第十三条 本办法规定的收养登记证、解除收养关系证明的式样，由国务院民政部门制订。
第十四条 华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女的，申请办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料，按照国务院民政部门的有关规定执行。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
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