民用爆炸物品十条规定

第一篇：民用爆炸物品十条规定

从严管控民用爆炸物品十条规定

为进一步加强民用爆炸物品的安全管理，严格落实涉爆单位主体责任，强化公安机关监管责任，有效防范涉爆案件、事故的发生，依据《刑法》、《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》等法律、法规，制定本规定。

一、严格落实涉爆单位主要负责人安全责任。涉爆单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人，对本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节的安全管理全面负责，建立健全岗位安全责任制，组织开展常态化安全隐患排查整改。公安机关通过群众举报、安全检查或者案件、事故倒查，发现涉爆单位主要负责人未履行安全管理职责的，一律约谈，责令限期改正并记录在案；造成严重后果的，依法追究单位主要负责人和相关责任人的法律责任。

二、严格涉爆单位风险评估和监督检查。对涉爆单位建立风险评估和分级预警检查机制，定期考核评估涉爆单位的安全风险因素、安全资质条件和安全管理状况，确定安全预警等级，将安全风险高的涉爆单位列为监管重点，加大专项督查、突击检查、随机抽查的频次和力度，提前预警查处违法违规行为。对安全管理制度不健全、防范措施不落实、存在重大安全隐患的，依法责令停产停业整顿；对安全资质条件不符合规定要求或者经整顿仍达不到安全管理要求的，依法吊销许可证件。

三、严格爆破作业人员培训考核和动态管控。爆破作业单位必须建立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度，定期对本单位的爆破作业人员进行法律法规、专业知识、安全技能、岗位风险教育培训。公安机关严格爆破作业人员考核发证，定期组织安全警示教育和安全风险排查，利用信息化手段实现爆破作业人员动态管控，发现法律禁止从业情形的，注销许可证件；发现可疑行为的，暂停接触民用爆炸物品；发现违规行为的，依法责令限期改正；情节严重的，依法吊销许可证件；导致发生重大事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。

四、严格民用爆炸物品流向监控管理。涉爆单位必须利用信息系统采集、台账登记手段，如实记录、核对、保存本单位民用爆炸物品流向、流量和经手人身份信息。严格执行民用爆炸物品流向登记“日清点、周核对、月检查”制度，即保管员每日清点一次库存民用爆炸物品，安全管理负责人每周核对一次流向登记记录和库存民用爆炸物品，主要负责人每月检查一次流向登记制度落实情况，签字确认，存档备查。公安机关发现流向登记制度不落实或者账物不符、账据不符的，依法责令限期改正；逾期不改正的，依法责令停产停业整顿；导致民用爆炸物品非法流失造成严重后果的，依法吊销许可证件。

五、严格落实民用爆炸物品储存库治安防范措施。涉爆单位必须严格落实民用爆炸物品储存库人防、技防、物防、犬防措施，执行双人双锁、24小时专人值守、每班不少于3人、每小时至少巡视一次制度，治安保卫负责人每周至少抽查一次治安防范措施落实情况，签字确认，存档备查。公安机关采取视频巡查、突击检查、记录核查等手段加强抽查检查，发现涉爆单位治安防范措施落实不到位的，依法责令限期改正；逾期不改正的，依法责令停产停业整顿；导致民用爆炸物品丢失、被盗、被抢造成严重后果的，依法吊销许可证件。

六、严格民用爆炸物品运输动态监管。民用爆炸物品承运单位必须建立道路运输车辆动态监控平台或者使用社会化卫星定位系统监控平台，配臵专职监控人员，对本单位车辆和驾驶员进行实时动态监控管理。对不具备实时道路运输动态监控条件的，公安机关不得核发民用爆炸物品运输许可证。对承运单位道路运输动态监控落实情况，公安机关每月至少进行一次检查，发现不严格履行监控责任、动态监控措施不落实的，暂停核发民用爆炸物品运输许可证并严格督促限期整改，整改期间不得承运民用爆炸物品。

七、严格民用爆炸物品末端管控。爆破作业单位必须明确爆破作业项目技术负责人、爆破员、安全员、保管员岗位安全职责，形成有效监督制约，严格执行爆破作业民用爆炸物品发放、领取、使用、清退安全管理规定。发放、领取民用爆炸物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像，安全员监督爆破员按照爆破设计和当班用量领取民用爆炸物品，保管员清点、核对、记录发放民用爆炸物品的品种、数量；爆破作业时，项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场，项目技术负责人全面负责爆破作业现场的安全管理，安全员现场监督爆破员按照操作规程装药、填塞、爆破，共同签字确认使用消耗民用爆炸物品的品种、数量；当班爆破作业结束后，项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量，全部清退回库，交由保管员签字确认，存档备查。

八、严格关停涉爆单位遗留民用爆炸物品清查处臵。停产关闭的矿点等涉爆单位，必须对剩余的民用爆炸物品严格清点、登记造册，及时报告当地公安机关清查处臵，严禁私存私留、转移转卖。公安机关必须立即现场核对清点、全面清查，妥善安全处臵。单位主要负责人及涉爆人员必须具结保证无遗留爆炸物品，负责清查处臵的民警和责任领导签字确认、存档备查。

九、严格监管民警执法培训。公安机关必须根据辖区内涉爆单位的数量、规模和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业安全监管任务实际需要配足配强监管民警，定期组织开展以法律法规知识、监督检查技能、信息管控手段和职业风险为主要内容的执法培训。省级公安机关每年至少组织一次监管民警全员集中轮训，培训结束后进行考核认定，确认上岗资格，考核不合格的必须离岗再培训。

十、严格监管职责和责任追究。公安机关必须按照法定程序、条件、时限受理审批民用爆炸物品许可事项，加强审批许可后的跟踪监管和监督检查，发现涉爆违法违规行为，一律依法严肃查处；对非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任；有违反治安管理行为的，依法给予行政拘留处罚。各级公安机关应当加强对民用爆炸物品安全监管执法工作的监督检查，发现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，坚决依法移送司法机关追究刑事责任。

第二篇：曲靖市民用爆炸物品管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步加强我市民用爆炸物品安全管理，预防涉爆事故和案件发生，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称民用爆炸物品，指非军用的下列物品：

（一）民用爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂；

（二）黑火药、烟火剂、烟花爆竹、民用信号弹；

（三）公安机关认为需要管理的其他爆炸物品。

第三条

在全市辖区内生产、储存、购销、运输、使用民用爆炸物品，必须遵守本规定。

第四条 各级公安机关负责民用爆炸物品生产经营许可证的审核发放，工商行政管理部门根据公安机关核发的许可证负责办理民用爆炸物品生产经营营业执照。

第二章 生产管理

第五条

民用爆破器材的生产必须经过科学论证后逐级上报省国防科工办、省公安厅、国防科工委批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向省公安厅申领《民用爆炸物品安全生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。

第六条 烟花爆竹的生产必须经科学论证后逐级上报省乡镇企业管理局、省公安厅批准，凭批准的文件和设计图纸建厂。厂房竣工后经有关部门验收合格，向市公安分局申领《烟花爆竹生产许可证》，并向所在地工商局领取营业执照后方准生产。

第三章 储存管理

第七条 民用爆炸物品的储存，应本着远离生产、生活区和铁路、公路、水库、高压输电线、通讯线路等设施，符合安全距离要求的原则选址，落实“三防”（人防、技防、犬防）措施，建立严格的安全管理制度，并由所在地公安派出所审核后，经县（市）区公安机关发给《民用爆炸物品储存许可证》，方准储存。

第八条 使用爆炸物品的单位，临时存放少量爆炸物品的要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，建立安全管理制度，并报告所在地公安派出所。

第九条 储存爆炸物品的仓库、储存室必须做到：

1、建立出入库检查、登记制度。收存和发放爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符。

2、库房内储存的爆炸物品数量不得超过设计容量，性质相抵触的爆破器材必须分库储存。库房内严禁存放其他物品。

3、严禁无关人员进入库区。严禁在库区吸烟和用火。严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库。严禁在库房内住宿和进行其他活动。

4、爆炸物品发生丢失、被盗和其他事故的，必须及时报告所在地公安机关。

第四章 运输管理

第十条 运输民用爆炸物品必须持有公安机关核发的《爆炸物品准运证》，并有押运人员，方准运输。性质相抵触的爆破器材不准混装在同一车厢、船舱内。装载爆破器材的车厢和船舱内不准同时载运旅客。运输中禁止在城市、集镇、人员聚居地等有可能危及公共安全的地方停留食宿。

第十一条 严禁个人随身携带爆炸物品搭乘公共汽车、火车、船只或进入其他公共场所。严禁在托运行李包裹和邮件中夹带爆炸物品。

第五章 销售和购买管理

第十二条 民用爆破器材属国家计划分配物资。各地所需民用爆破器材，由市计委下达分配计划，物资部门根据计划统一经销。市计委会同市公安、物资部门对计划的执行情况进行督促检查。

第十三条 民用爆破器材由民用爆破器材专营公司经营；烟花爆竹批发业务由供销社日杂（土产）公司专门经营。

第十四条 民用爆破器材统一由市民用爆破器材专营公司凭市公安局核发的爆炸物品“准购证”、“准运证”到指定生产厂家进货，并按计划供给各县（市）区民用爆破器材专营公司。辖区内的用户须持县（市）区公安机关开具的“准购证”、“准运证”方得到指定的物资部门购买。

烟花爆竹统一由市、县（市）区供销社日杂（土产）公司凭市、县（市）区公安机关核发的烟花爆竹“准购证”、“准运证”到指定的生产厂家组织调入销售。烟花爆竹门市、摊点凭县（市）区公安机关核发的《烟花爆竹销售许可证》到市、县（市）区供销社日杂（土产）公司进货零售。

第十五条

市内生产厂家生产的民用爆破器材，只能销售给市民用爆破器材专营公司；烟花爆竹只能销售给有批发经营权的供销社日杂（土产）公司。禁止将民爆器材或烟花爆竹销售给无经营权的单位和个人。

第十六条 在本市辖区内使用爆炸物品的单位和个人，包括承建铁路、公路、矿山、电力、水利等工程的施工单位所使用的爆破器材，一律在施工地的县（市）区公安机关办理“准购证”、“准运证”，在该县（市）区民用爆破器材专营公司购买使用，不得自行调入、带入或自制、自配使用。

第六章 使用管理

第十七条 使用民用爆炸物品，必须由培训考核合格并取得《爆破员作业证》及其以上技术职称的技术人员操作爆破。

爆破员由县（市）区公安机关培训考核发证。爆破助理工程师（技师）以上技术人员逐级报省级主管部门培训考核发证。无爆破员担任放炮作业的单位和个人，县（市）区公安机关不得核发爆炸物品“准购证”。

第十八条 进行大型爆破作业，或在城镇居民聚居地、风景名胜区、文物保护区、重要工程和重要设施等地方进行控制爆破作业，施工单位必须事先将爆破作业方案报县（市）区以上主管部门批准，并征得所在地县（市）区公安机关同意，方准爆破作业。

第七章 罚 则

第十九条

违反本规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在安全隐患，经指出仍不改正的，由公安机关责令限期整改或停业整顿；对屡教不改的，分别由公安机关、工商行政管理机关吊销许可证和营业执照。

第二十条 违反本规定，非法制造、贩运、销售、私藏、私带、滥用、盗窃爆炸物品的，由公安机关没收其爆炸物品，并视情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关法律法规，追究个人和单位责任。

第二十一条 在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，视情节轻重，由有关机关对直接责任人给予行政处分，直至依法追究刑事责任。由于领导人不负责任，忽视安全，造成爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，除追究直接责任人的责任外，还应追究单位领导人的责任。

第二十二条

第八章 附 则

本规定自发布之日起施行。

第三篇：民用爆炸物品管理办法

中铁十一局集团有限公司渝万铁路土建6标

项目经理部民用爆炸物品管理办法

第一章 总 则

第一条 为了认真贯彻爆炸物品管理“积极预防，从严管理，服务生产，保障安全”的方针，切实加强爆炸物品的安全管理，规范购买、运输、储存和使用工作程序，结合本项目实际情况，特制定以下管理办法。

第二章 组织机构和管理原则

第二条 为了加强对爆炸物品安全管理的组织领导工作，项目经理部成立安全管理领导小组，组长由项目经理(常务副经理)担任，副组长由项目总工程师、项目主管生产的副经理、安全总监担任，组员由各部室负责人组成，全面领导爆炸物品的管理和使用工作。各分部应成立相应的组织机构，具体负责爆炸物品管理和安全使用工作。

第三条 爆炸物品的安全管理工作必须贯彻“从严管理、依法监督、保障安全、方便施工”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分部主管领导负责制。

第四条 分部经理对爆炸物品的安全管理工作负总责，分部物资部负责组织建库、购买、运输、储存过程中的安全工作，分部各爆破作业单位的主要负责人负责使用过程中的安全工作，安质部负责对辖区内爆炸物品的安全管理工作实施监督检查。

第五条 爆破作业人员应参加培训，经考核并取得有关部门颁发的相应类别和作业范围、级别的安全作业证、持证上岗。

第三章 购买和运输

第六条 爆炸物品由各分部物资部长或专职人员，凭单位IC卡购买，购买前应按程序向所在地县级人民政府公安机关提出申请，待取得《爆炸物品购买许可证》后，再根据计划签订购销合同购买。

第七条 签订合同的供应商必须具有《爆炸物品生产许可证》和《爆炸物品销售许可证》。如果由供应商负责运输，合同中应明确到达本部储存库之前的安全工作由供应商负责，与需方无关。

第八条 运输爆炸物品时应先办理《爆炸物品运输许可证》，运输爆炸物品的车辆应符合国家有关运输安全的技术要求，禁止使用非专用车辆运输爆破器材。

第九条 装运爆破器材的车辆在行驶途中应遵守爆炸物品运输的相关规定，运输车辆的驾驶员应取得危险物品运输证，熟悉爆破器材性能，严格按规程操作，不得违章作业。

第十条 爆炸物品运至仓库后，由负责运输的人员与仓库保管员办理交接、清点、入库手续，禁止无关人员围观、参与。

第十一条 装卸爆炸物品时，必须遵守下列规定。爆炸物品的装卸工作宜在白天进行，不应在装卸现场对运输车辆进行添加燃料和维修作业。押运员应在现场监装，无关人员不允许在场。禁止爆炸物品与其他货物混装，认真检查运输工具的完好状况和清除运输工具内的一切杂物。雷管等起爆器材不应与炸药在同时同地进行装卸运输，严禁磨擦、撞击、抛掷、翻滚、侧置及倒置器材。装载爆炸物品应做到不超高、不超宽、不超载，分层装载爆破器材时，不准站在下层箱上去装另一层，雷管或硝化甘油类炸药分层装载时不应超过二层。遇雷雨或暴风雨时，禁止装卸爆炸物品。

第四章 存储与保管

第十二条 每个分部设立一个爆炸物品仓库,由项目部联系具有相应资质的单位进行设计安全预评价，竣工后安全验收评价，评价合格后报万州区公安机关进行验收，验收合格后办理《爆炸物品储存许可证》,方可储存爆炸物品。各分部应建立管理档案上报公司存档备查。

第十三条 仓库必须安装报警器，采取人防、技防、犬防等措施，看守人员还应配备必要的自卫防护器械和通讯联络工具。库区必须昼夜设警卫巡逻，严禁无关人员进入库区。库区的消防设备、通讯设备、报警装置应经常检查，防雷装置应每半年检测一次。第十四条 爆炸物品宜单一品种专库存放，严禁混存和超量储存。库存量必须与公安机关批准的容量相符。库房要保持通风良好，相对湿度应控制在45%—70%范围内，温度应控制在15—30℃范围内。库房内禁止存放其他物品，要杜绝鼠害。

第十五条 库房内禁止安装电灯照明，可自然采光或在库房外安设探照灯进行投射照明，灯具距库房的距离不应小于3 m。电源开关或熔断器应设在库房外面，并装在配电箱中。采用移动式照明时，应使用防爆型移动灯具和防爆手电筒，禁止使用电网供电的移动手提灯。严禁使用灯泡烘烤爆炸物品。

第十六条 堆码存放时应注意高度，雷管不应超过1.6米，炸药、索类不应超过1.8米，宜在墙面画定高线。堆垛之间要留有不应小于0.6m的通道，堆垛边缘与墙的距离不应小于0.2m。底部应垫高20～30cm。雷管储存库和发放间的地面和台面应铺设导静电橡胶板，且应接地；堆码整齐，不准超量。

第十七条 供应商供应的爆破器材运到时，保管员应检查包装箱(袋)铅封必须完整无损，标识条码清晰可辨，验收完毕后立即进行信息采集工作，并建立明细帐，日清月结，做到帐目清晰，手续齐备，帐物相符。

第十八条 远离仓库且用量较少的工点，可设置临时存放点，但必须经主管领导批准和所在地公安机关同意。临时存放点应设置符合安全要求的专用防暴、防盗保险柜，并派专人保管、看守。存放数量要严格控制，一般不应超过当日的用量。

第十九条 仓库保管员、看守员、安全员要选派思想作风正派、工作责任心强、身体健康且具有一定爆炸物品管理经验的在职员工担任，且持证上岗，严禁将爆炸物品承包给其他单位进行管理。

第二十条 仓库保管员、看守员、安全员的具体职责是： 1.仓库保管员：

（1）负责爆炸物品的入库验收、保管、发放、退库建帐工作；（2）负责按照发料单上的名称、规格、数量，凭爆破员本人IC卡发放爆炸物品；

（3）负责建立和填写收发爆炸物品的工作台账，并做到日清月结，帐物相符；

（4）负责库区的安全防范工作，落实防盗、防火、防爆等措施；

（5）负责库房内发生的紧急事件的前期处置工作，并及时报告领导；

（6）接受上级领导和公安机关的检查、指导，整改不安全隐患。

（7）参加过期、失效、变质爆破器材的销毁工作。（8）负责本单位爆炸物品信息的采集和上报。2.仓库看守员：

（1）对进入库区的人员、车辆进行安全检查，防止闲杂人员进入库区，防止将火具、火种等易燃、易爆等危险物品带入库区；

（2）定时对库房和周边的防护网、围墙、报警设施进行巡视和检查，发现问题及时处理，消除隐患，对发生的盗窃、破坏案件及时报告并保护好现场；

（3）接受上级领导和公安机关的检查、指导、改进工作。3.安全员：

（1）负责本单位爆炸物品购买、运输、贮存和使用过程中的安全管理；

（2）督促爆破员、保管员、押运员以及其他作业人员按照本规程和安全操作细则的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法；

（3）经常检查爆破工作面，发现隐患应及时上报或处理，工作面瓦斯超限时有权制止爆破作业；

（4）经常检查本单位爆炸物品仓库安全设施的完好情况及爆炸物品安全使用、搬运制度的实施情况；

（5）有权制止无爆破员安全作业证的人员进行爆破工作；（6）检查爆炸物品的现场使用情况和剩余爆炸物品的及时退库情况。

第二十一条 各分部要按规定及时向所属公安机关进行业务数据上报工作，严禁因业务数据上报不及时或不正确造成IC卡被锁而影响施工。

第二十二条 对于变质和过期失效的爆炸物品，不准随意丢弃或掩埋。应认真清点登记，由分部物资部门提出报废申请，经分部经理审核后，报所属公安机关处理。积压的爆炸物品严禁单位和个人擅自转让、倒卖、私存和以物易物，应该按原供应渠道退回供应单位。

第五章 发放与领用

第二十三条 各架子队施工工班需要使用爆炸物品时，应书面填报申请计划，经架子队负责人审批、现场主管工程师和分部安全总监审核签字后，到分部物资部开具发料单。架子队施工工班专职安全员和爆破员凭发料单到储存库领取爆炸物品，不得交由其他人代为领取。

第二十四条 保管员严格做到凭有效发料单发放，爆破员凭此单领用，不得代领代发。领料手续不完备的，仓库保管员有权不予发放。爆炸物品发出后要填写“爆炸物品每日消耗登记表”，由爆破员签字认可。其他具体规定按所属公安机关相关文件条款办理。

第二十五条 爆炸物品应按其出厂时间和有效期的先后顺序，发放使用。爆炸物品的拆散发放应在单独的发放区里进行，变质的、过期的和性能不详的爆炸物品，不应发放使用。

第二十六条 进入库区人员应自觉遵守相关安全规定，严禁带烟火、其他引火物、手机、穿铁钉鞋和易产生静电的化纤衣服进入库房。开箱时应使用不产生火花的工具，并在专设的发放区内进行。

第二十七条 不得提前领取爆炸物品，对于当日未使用完的剩余爆炸物品，施工单位应清点后由专职安全员和爆破员退回仓库，并登记造册，严禁私存、截留、藏匿、出售、转让、倒卖和以物易物。

第二十八条 用人工搬运爆炸物品时，必须遵守下列规定：不应一人同时携带雷管和炸药；炸药与雷管应分别放在两个专用背包(木箱)内，禁止装在衣袋内；领到爆炸物品后，应直接送到爆破地点，禁止乱丢乱放；一人一次运送的爆炸物品数量为雷管不准超过5000发、拆箱(袋)运搬炸药不得超过20kg、背运原包装炸药一箱(袋)、挑运原包装炸药二箱(袋)；不得携带爆炸物品在人群聚集的地方停留。

第二十九条 架子队施工工班应根据爆破施工的需要配备爆破员。爆破员必须经过培训、考核合格后取得“爆破人员安全作业证”后持证上岗，无证人员不得从事爆破作业。

第三十条 爆破作业必须由现场安全员统一指挥，划定安全区，布设警戒岗哨，设置警标。爆破前应发预警信号，待危险区内人员撤离后再发爆破信号。爆破作业中出现哑炮时，应当按照既定方案进行处置，严禁擅自草率处理。爆破作业结束后，经检查确认安全后，方可解除警戒，并及时填写现场民爆物品使用记录。

第六章 检查与培训

第三十一条 项目各级管理人员都有监督爆炸物品保管使用安全的责任和义务。

第三十二条 分部物资部、安质部和安全总监对储存库日常工作情况的检查每周应不少于一次，分部主管与分管领导应不定期的进行抽查，发现问题及时整改。项目经理部物资部、安质部和安全总监不定期对各分部爆炸物品储存、发放等工作进行检查，发现问题限时整改，并根据情节作出处罚。检查情况应形成文字记录存档。

第三十三条 项目经理部根据爆炸物品使用管理情况，不定期召开培训、经验交流工作会议，提高从业人员的业务水平和安全意识，避免违规行为的发生。

第七章 奖励与处罚

第三十四条 项目经理部每年对各分部爆炸物品管理使用情况综合考评一次，按签订的爆炸物品包保责任书落实兑现。

第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，对责任人处警告或1000～5000元/次的罚款；对单位处10000～50000元/次罚款。

（1）未经批准私自设库或临时存放点，经指出不按期改正的；（2）在仓库警戒区内吸烟、使用明火、手机的；（3）保管员、看守人员擅自离岗的；

（4）私拿、私用、私藏、转借爆破器材数量不大未构成犯罪的；

（5）违反规定，滥发、滥用爆破器材的；（6）剩余爆破器材未按规定及时退库的；

（7）因业务数据上报不及时或操作不当IC卡被锁影响施工的；

（8）公安机关认为需要处罚的行为。

第三十六条 违反本办法规定，构成犯罪的交由公安机关依法处理。

第八章 附则

第三十七条 严禁向外单位或个人提供或代保管民用爆炸物品。

第三十八条 各分部应根据本办法并结合本单位实际，制定实施细则上报项目物资管理部备案。

第三十九条 其他未尽事宜，以2006年４月26日国务院第466号令《民用爆炸物品安全管理条例》、GB6722-2011《爆破安全规程》、GA837-2009《民用爆炸物品储存库治安防范要求》和GA838-2009《小型民用爆炸物品储存库安全规范》等要求为准。

第四十条 本办法自下发之日起施行，由项目经理部安质环保部和物资管理部负责解释。

第四篇：民用爆炸物品管理制度

民用爆炸物品管理制度

第一章 总 则

一、为严格管理民用爆炸物品，防止各类爆炸事故的发生，确保社会稳定和人民生命财产的安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国爆炸物品管理条例》及地方政府有关民用爆炸物品的法律、法规，结合项目部实际，特制定本制度。

二、本制度所称的民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：

1、爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；

2、公安部认为需要的其它爆炸物品。

三、凡使用民用爆破器材的项目部所属各班组的民用爆破器材管理，适用本制度。第二章 管理职责

一、项目经理是本项目从事爆炸物品储存、运输和使用的主要负责人，是爆炸物品安全管理第一责任人，必须保证本单位爆炸物品安全管理符合国家有关法律、法规和安全规范的规定，对本单位爆炸物品的安全全面负责。严格执行国家安全技术规范，严防爆炸事故的发生，严防爆炸物品丢失、被盗、被抢，发现此类情况的，立即报告当地公安机关及公司保卫处。

二、项目部副经理、总工程师、质安科长职责：主持制定爆破工程的措施计划，并负责实施，组织爆破业务，爆破安全的培训工作和审查、考核爆破工作人员与爆破器材库管理人员；监督本项目爆破工作人员执行安全规章制度，组织领导安全检查，确保工程质量。

三、爆破器材保管员职责：负责验收、发放、统计和保管爆破器材，对无《爆破员作业证》的人员有权拒绝发给爆破器材。保管员在发放雷管时，必须将雷管编码进行详细登记，领用人需认真填写相关信息。登记资料应当永久留存。

四、爆破员的职责：保管所领取的爆破器材，不得遗失或转交他人，不准擅自销毁和挪作它用；按照爆破指令和爆破设计规定进行爆破作业；严格遵守本制度和安全操作细则；爆破后检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素及时上报或处理；爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时清退爆破器材库，严禁私自留存,严禁炸材留在工地上过夜。

五、爆破器材安全员职责：严格二十四小时守护值班制度，不得睡岗、脱岗，严禁无关人员进入库区，严禁在库区内吸烟、用火；严禁把其它易燃易爆物品带入库房，严禁在库房内住宿和进行其它活动。要严防死守，采用人防、物防、技防、犬防等手段，切实做好值班守护工作，严防爆破器材的丢失、被盗、被抢的案件和安全事故的发生。

第三章 爆破器材的使用

一、爆破作业，必须由经过考核合格取得操作证的爆破员担任。

二、对爆破员应进行定期考察，发现不适合继续从事爆破作业的，应收回《爆破员作业证》，停止其从事爆破作业的活动。爆破员因工作变动，不再从事爆破作业时，所在单位应将《爆破员作业证》收回，并报公司保卫处。

三、进行爆破作业时，必须遵守爆破安全操作规程，爆破后，必须对现场进行检查，确认安全后，才能发出解除警戒信号。

四、使用爆破器材，必须建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，必须经现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用数，剩余的要当天退库。

五、禁止非爆破员进行爆破作业。

六、严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆破器材，严禁使用爆破器材炸鱼。第四章 奖惩

一、凡认真贯彻执行国家民用爆炸物品管理的法律、法规、条例和公司《民用爆炸物品管理办法》的单位，在生产过程中，有下列情况者，经单位申报，项目部核实，可随时获得奖励范围在500-10000元的一次性奖励。

1、在危急关头，排除险情，避免了爆炸事故发生者。

2、在发生爆炸事故时奋力抢救、见义勇为、避免或减少伤亡和损失者。

3、检查发现重大爆炸隐患及时制止违章作业、违章指挥，避免重大事故者。

4、举报民用爆炸物品的流失线索的相关人员。

二、凡违反国家相关规定和项目部《民用爆炸物品管理制度》的班组及个人，有下列情况之一者，项目部将给予经济处罚。

1、未经批准，擅自运输、销售、储存民用爆炸制品的单位，一经发现，将处以二万元以上、五万元以下的罚款；造成严重后果的，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

2、爆炸物品使用班组管理失控，造成民用爆炸物品被盗流失的，对班组处以一枚雷管5万、一节炸药2万的罚款，对相关责任人员处以500-5000元的罚款，对造成严重后果的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

3、对民用爆炸物品仓库保管人员、安全员，经检查发现脱岗、睡岗串岗的，第一次给予500-5000元的罚款，第二次即待岗学习，调离工作岗位。

4、在安全检查中，发现爆破人员无证上岗的，对其班组给予1万-5万元的罚款，并移交公安机关处理。

5、项目部组织的安全检查中，对发现安全隐患并下发了《安全隐患通知书》不及时整改的班组，将处以2万-5万元的罚款。

6、爆破员将剩余爆破器材擅自销毁、挪作他用和爆破后未检查工作面，发现盲炮和其他不安全因素未及时上报或处理；爆破结束后，未将剩余的爆破器材如数及时清退爆破器材库，而将炸材留在工地上过夜，将对该班组罚款5万—10万元，对管段技术员罚款1000—5000元。

7、施工中利用工作便利擅自私藏、赠送、转借、转让、转卖盗卖爆炸物品，一经发现罚班组5万—10万元，对管段技术员罚款2000—5000元，并将当事人移交公安机关处理，所产生的后果及经济赔偿或相关部门的罚款全部由班组自行承担，单位不在留用相关责任人员。

8、爆破员不按设计药量进行施工爆破的，对该班组罚款2万—5万元，对管段技术员罚款1000—5000元元，发生事故的交司法机关处理。

9、炸材搬运时雷管、炸药未分开的每发现一次对该班组罚款5000元。炸材使用前未将炸材放入储存箱的或随意乱放的每次处班组罚款1万元，对管段技术员处以罚款1000—3000元。

10、在运输途中爆破器材与其它货物混装；使用翻斗车、三轮车、自行车和摩托车运输爆破器材的，对该班组处以罚款5000—1万元。对现场主管、技术员处以罚款500—1000元。

11、直接接触炸材人员必须保证炸材远离烟火，如有违者，对该施工班组处以罚款5000—20000元，现场技术员或主管技术员在场而不制止的处以罚款1000—5000元

12、夜间未经批准从事装药及爆破作业的，对施工班组处以罚款10000元，管段技术员处以罚款500—1000元。第五章 附则

一、以上对班组或个人的罚款，由项目部安全部下发罚款通知书，班组或个人在接到罚款通知书七日内将罚款交项目部财务科。

二、本办法由项目部质安科科负责解释。

第五篇：论文—民用爆炸物品

论文发表人：李倩雯 暨南大学

建立民用爆炸物品的监管长效机制

——以建设法治社会为视角

一、民用爆炸物品的监管

（一）民用爆炸物品监管缺失的现象

爆炸是物质经过内部的物理和化学一系列的变化所形成的现象，能够在短时间的阶段内放出热能，其危害性极大，具体包括各种冲击波、飞散物、爆轰产物，使得对人民财产和人身安全造成威胁。冲击波的产生能对人民肺、肝、脾内脏器官的损伤，内脏出血甚至是死亡。爆炸不仅对一部分人民造成损害，而且也是对不特定群众的一种人身威胁。民用爆炸物品是指用于非军事目的、列人民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。①

从九十年代开始，民用爆炸物品已经广泛用于我们日常生活当中，包括：矿业开采及能源建设、建筑、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。民爆物品用途的广泛，一方面不仅造成民爆物品管理难度的加大，另一方面民爆物品数量激增，从而对储存库需求量大，造成了储存库分布广而分散。这种现象都会引起民爆物品事故发生率、爆炸案件的犯罪率增加，形势非常严峻，我们不容忽视。

针对民爆物品造成的危害事件发生率不断提高的前提下，相关的法律法规制度应有所进步。但由于我国通常是先出现问题，后有解决方案的国家，法律制度严重滞后于安全事故的发生，民用爆炸物品的监管从而出现缺失。不论是在当前的立法体系，还是在立法质量上来看，都缺乏了一种有效的监管机制，使得因民爆物品而引发的安全事故得不到有效遏制。

（二）民用爆炸物品数量急剧增加的原因

笔者认为，中国是最大的发展中国家，因此，民爆物品是我国经济建设、人民生活必需的生产资料和消费品以及广泛应用于军事建设，这是民用爆炸物品数量急剧增加的根本原因。与此同时，还应当认为有以下根源致使民爆物品数量的 ① 中华人民共和国国务院令第466号，民用爆炸物品安全管理条例，2006 增加。

第一，民爆物品的监管乏力，不能进行实时动态管理。

民爆生产环节当中，没有一个有效的监管体制来控制数量，成为监管力度的薄弱链条。与此同时，在流通环节过程中，相关监管人员的工作不落实，对后续的民爆物品用途不能加以动态管理，造成了流通渠道的广泛，进而导致民爆物品分散面广而难控制。公安机关是监管民爆数量的职能机关，其如果不能在众多安全事故中及时总结一套实施办法的话，就会造成：突击检查一次后，严打一次后，涉案人员又会再次违反规定，这种只会治标不治本，民爆安全事故的发生也就理所当然了。同时，在这个过程当中，有关管理人员缺乏专业知识，用老办法来解决问题只会造成管理水平的低下，如果不能有效打击涉案人员，就会助长这种现象的发生，民爆物品数量也就不断地增加。

第二，经营单位为了追求利润最大化，不惜“滥”制造民爆物品。企业是以追求利润而生，但在这个法治社会的大前提下，必须一切以人民根本利益为目的而出发。但遗憾的是，在社会主义市场经济条件下，企业性质、经营方式的改变和行业间的激烈竞争，对民爆器材生产、经营单位的商业行为和公安机关安全监督管理工作产生强烈冲击。一些民爆器材生产、经营单位法制观念淡薄，为片面追求企业最大效益，不惜违反国家规定，触犯法律；有的利用国家赋予的专营权擅自从省外非法调入民爆器材倒卖给非法经销者以牟利；有的厂家违反规定，对出厂产品不编号、不标识、不包装，甚至与非法经营者串通一气。这些违法违规行为无不助长了不法分子的违法犯罪行为，成为民爆器材非法流散源头。②

第三，民爆物品的严重流失也是造成数量增加的原因。

公安机关在行使管理民爆物品职能的时候，往往在爆炸物品的使用、流通环节中较为复杂，也是最困难的阶段，因其没有一个跟踪体系制度，不能得知民爆物品生产后的去向，这样就会造成爆炸物品的流失，对群众产生安全的隐患。长期以来，流失现象都得不到制止，而且事故频发，主要原因在于：首先，使用民用爆炸物品的单位片面追求经济效益，为了降低成本而违规运作。再者，民用爆炸物品行业中的从业人员的素质低下，没有受过专门的知识训练。进而，民用爆 ② 《加强民用爆炸物品安全监督管理的若干思考》 楚光，第6卷第1期2000年3月 炸物品的公共监管部门没有履行好职责，存在着较大的监管缺失。

二、民用爆炸物品的监管体系建构的必要性分析

在2007年的时候，开展的治爆专项行动虽在全国范围内取得了显著的效果，但在民爆物品监管缺失的问题上至今仍未得到切实的解决，一些非法生产、销售民用爆炸物品的违法犯罪活动多在一些农村地区频繁地发生，给治安稳定带来不安定的因素，不利于建设法治社会。

在中国，也开展过专项整治工作，整治的重点是：非法制造、买卖民用爆炸物品违法犯罪活动、民爆物品丢失、民爆物品被盗案件多发、爆炸案件、爆炸事故频发等，为了使得这些现象得以被遏制，采取了各种各样的行动。但非法生产、经营爆炸物品活动屡禁不止，爆炸事故还是频繁发生，特别是犯罪分子利用爆炸物品制造的爆炸案件时有发生。

少数基层公安机关为了本部门或个人利益，违反规定越权、越级乱审批；利用安全管理权和签发证权乱收费，以罚代管。1996年1月31日发生在湖南邵阳市的特大爆炸事件就是一例证。造成这一惨剧的重要原因之一是公安机关疏于管理。江泽民总书记对“邵阳爆炸事件”曾作了重要批示。江总书记一针见血地指出：“建国已经四十几年，对爆炸物品有详细的规定，问题是没有很好遵守，特别是用钱通过后门办理许可证„„流了血一定要有吸取血的教训，任何部门都不要护短”。③我们必须时刻牢记江总书记的教导，警钟常鸣。

而且我们要清楚认识到，爆炸物品虽然可以解决我们工业上的大多数难题，但它是一把双刃剑，也会带来公共安全的问题。面对现在民用爆炸物品监管体系的缺失，这一问题不容忽视。所以，探索建构民用爆炸物品的监管体系有着及其重要的必要性。

（一）遏制非法买卖现象屡屡发生。

爆炸物本是一种特殊商品，它的流通应当受到严格的限制，不能随便在市场上得以流通，造成秩序的混乱，它的生产数量更应该是国家计划的，简单来说，民爆物品实行专营专卖。

按现行法律规定，使用单位购买爆炸物品要经物资部门调拨供应或经公安机关审批后到指定的经销店购买。经济体制改革后，物资部门已转为经济实体，物 ③ 公通字[1996]29号.关于印发《关于检查、整顿公安机关民用爆炸物品安全管理工作的方案》的通知 资系统内的上下级领导关系已变为企业间的竞争关系。各级物资企业在经营过程中层层收取费用，使民爆物品销售价格攀升，加重了用户的负担，致使使用单位不得不从非法生产、销售单位购买低价爆炸物品。与此同时，受地方保护主义的影响，民爆物品生产地政府为获取利税，对生产厂家非法销售听之任之，甚至怂恿这一行为，致使民爆物品非法销售屡禁不绝。个别地方将矿产税等税种附加在民爆物品销售中，使用者为逃税而乐于从非法渠道中购买价格较低的爆炸物品，所以非法买卖现象十分严重。④

（二）解决民用爆炸物品非法流通的问题。

在比较落后的农村地区中，没有长效的监管机制，对民爆物品的监管力度不够，非法运输的问题是普遍存在的。没有监管人员对流通环节进行跟踪，没有内部监督机构的处理办法，也没有严厉的法律加以惩处，致使流通混乱不堪，乱制造已经不是稀奇事了。

1998年流通环节发生违反爆炸物品管理的违法犯罪案件占全部涉爆案件五成以上。龙岩新罗区在加强对流通环节的非法行为打击整治后，经过合法渠道购销的炸药从往年的1600余吨猛增至3000余吨，可见原非法经销活动之严重。煤炭系统因非法倒卖或失查漏管造成仓库被盗而引发的爆炸事故和案件也不胜枚举；海上非法买卖贩运爆炸物品案件增多；省内一批重点工程都曾因非法从外省购买或倒卖爆破器材受到处理。此外，因管理不善，运输途中造成丢失和仓库被盗案件时有发生。⑤

三、浙江省在建立民爆物品监管体系的借鉴经验

浙江省绍兴市公安局治安部门在日常管理中探索出的“一二三四五”监管新机制，不仅朗朗上口，而且民爆物品可像“GPS”一样在网上定位，所发挥的效果是令人意想不到的，深受公安机关和民用爆炸物品经营单位的欢迎。

按照网上下达的命令，绍兴县、诸暨市等五个县级公安局被要求在最快的时间内在市公安局提供的28个雷管编码中排查出销售到本地区的雷管，然后报告这些雷管的目前状况。仅仅半个小时，治安支队的留言板上出现了绍兴县公安局的网上汇报内容，28枚雷管中四枚销售到该地区，并均已销号，何单位何人何 ④⑤ 江苏公安专科学校学报《论农村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

《加强民用爆炸物品安全监督管理的若干思考》楚光，第6卷第1期2000年3月 时使用销号一目了然。紧接着，诸暨市、上虞市等公安局的查询结果也陆续到达。经绍兴市公安局实地抽检，查询准确率达100%。据了解，绍兴市目前每年使用雷管数为670万枚，这28个编号正是市公安局从中随机抽取的。如此查询速度及准确率不能不让人折服。原来，绍兴市民爆物品已全部采用计算机数据库管理，为监管工作提供了有力的技术保障。这是绍兴市公安局创建并推行的“一二三四五”民爆物品监管新机制的一项重要内容。⑥

“一二三四五”监管机制是浙江省所创制，它就像给民爆物品装上了“GPS”，不论是在哪个环节当中，例如生产，流通等，都可以在监管机制的监督之中，没有人能够干涉它的运作。这一个新机制，能够在全国起到示范性的作用，在监督民爆物品的流向也起到了指导作用。“一二三四五”监管机制具体内容为：一是建立一套管理网络；二是加强二个建设，即加强民爆物品管理的基础设施建设和安全防范设施建设；三是创新三项举措，即全面推行中深孔爆破技术、全面实施爆破技术安全评估、逐步建立计算机管理网络；四是强化四个严格，即严格审批程序、严格考核、严格现场检查、严格责任倒查；五是实现五个统一，即统一采购、统一储存、统一配送、统一作业标准、统一工作台账。

综上所述，浙江省的民爆物品监管体系在全国中起到很好的示范点，从人民群众的安全利益出发，严格审批工程爆破的活动，企业必须要有相关资质与资格才能进入到这一行业，严格把关，从源头上管理民爆物品，能够对爆炸物实时的进行监控流向。

四、我国多元治理民用爆炸物品的监管体系之构建

（一）完善法律法规体系，对屡教屡犯的行为予以严厉惩处。

加紧制定出台《民用爆炸物品管理法》，完善法律法规体系，使民爆物品管理有法可依现行的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》是1984年初制定的，带有明显的计划经济的时代特点，有些内容已不适应现时情况。如体改后原来作为行业主管部门的兵器部和物资部都已改制成为公司和企业，但仍承担着政府的管理职权；对生产、经销、使用民爆物品的单位(或个人)应具备的条件和应承担的安全管理职责，对部队向地方出售爆破器材或携带爆破器材到地方承揽爆破工程等内容没有作出规定；对违反规定的处罚行为列举不全、过于笼统，处罚 ⑥ 人民公安报，浙江案例《给民爆物品装上“GPS”》詹肖冰，邬红艳，2005.3.16 标准过低难以起到惩戒和教育作用等等。因此，尽快制定出台《民用爆炸物品管理法》已是众望所归。⑦

在法治社会的国家中，应该是法律较为健全的社会，因此，在制定《民用爆炸物品管理法》时，要充分听取各界的意见，找出符合中国国情的民爆物品监管政策。另外，对于民爆物品的生产数量应不予过严的限制，但并不代表是“滥”生产，而是使得生产企业进行适当的竞争，价格由市场调节，企业之间进行优胜劣汰的选择。在完善法律制度的同时，对于屡教屡犯的行为应予以严厉惩处，具体措施包括严肃处理违法生产、经营者、造成严重事故的要进行严厉的处罚。

（二）建立民用爆炸物品监督问责机制。

监管力度不大，与内部问责机制管理水平低下很有关系，当前的涉爆犯罪逐步高端化，即运用科技手段来犯罪的程度越来越高，如果公安网络系统滞后，就会助长这些涉案人员的滋长。庆幸的是当今的计算机在公安机关预防打击犯罪方面已屡建奇功，网上追逃犯已成为妇孺皆知的事实。

此外，问责也不容忽视。逐步推行岗位责任制进行考评，民用爆炸物品的监管与业绩相挂钩，建立一种对民爆物品外部的有效监督渠道。

针对当前煤炭开采和管理使用爆炸物品存在的突出问题，建议建立以区政府主管区长为主任，由区公安局、检察院、物资局、劳动局、企业局、矿务局等领导组成的全区爆炸物品管理委员会；凡有煤窑、采石场的乡镇都要相应建立由乡镇主要领导参加的管理机构，使用爆炸物品量大的乡镇要逐步将爆炸物品的安全管理部门从其他部门中分解出来，以便使这一工作真正具体落实到人，对严重违反爆炸物品管理规定的要依法处理窑头或场主。⑧

由此，要构建一个完善的民爆物品监管体系，全国各地都应以浙江省的案例为先例。为避免频繁出现各种涉爆事件、案件和事故，对人民群众的人身安全造成威胁，还应当着眼于完善法律法规体系和建立民用爆炸物品监督问责机制的关键点上，朝着法治社会阶段不断地向前发展。

⑦⑧ 江苏公安专科学校学报《论农村民用爆炸物品的管理》胡永正，第14卷第2期2000年3月

北京警院学报《当前民用爆炸物品安全管理方面出现的新情况新问题及其对策》吴世芳，董岳金，焦利，1996年第5期