加快建设法治国土将国土资源管理依法行政推向省略段在全国国土资源依法行政工作

第一篇：加快建设法治国土将国土资源管理依法行政推向省略段在全国国土资源依法行政工作

加快建设法治国土将国土资源管理依法行政推向省略段在全国国土

资源依法行政工作

这次全国国土资源依法行政工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政、保障科学发展的做法及成效，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政、加快建设法治国土的任务和要求。部党组高度重视这次会议，徐绍史同志亲自出席，还要发表重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲四点意见。

一、深刻领会党中央国务院加强法治政府建设决策的重大意义，不断提高依法行政的自觉性党中央、国务院高度重视依法行政工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调要贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设。全国依法行政工作会议召开后，徐绍史同志亲自主持召开部务会议和专题会议，传达国务院领导同志重要讲话和会议精神，并专门印发文件，要求部机关各司局认真学习领会，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，对照检查，查找差距，明确方向。通过学习，我们的体会是：

(一)深刻理解依法行政目标的新变化党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载www.xiexiebang.com入宪法。依法治国的核心即依法行政。1999年，国务院召开第一次全国依法行政工作会议，发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)，明确提出贯彻依法治国方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政。2004年，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。2010年，国务院再次召开全国依法行政工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，在京的国务院领导同志都出席了会议，各省(区、市)、计划单列市、新疆兵团主要负责同志、国务院各部门主要负责同志参加了会议。会后，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对加强法治政府建设作出了全面部署。从加强政府法制工作到建设法治政府，是一个具有划时代意义的变化，是我们党治国理念从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步。建设法治政府，既是发展社会主义市场经济的必然要求，又是促进社会公平正义的基本保证，更是深化政治体制改革的重要方面，同时，还是政府建设和反腐败的重要举措。(二)深刻理解加强法治政府建设的新要求全国依法行政工作会议上，温家宝总理、马凯国务委员的重要讲话和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对当前和今后一个时期推进依法行政工作、加强法治政府建设提出了明确具体的要求。在提高领导干部依法行政意识和能力方面，《意见》强调要推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。要组织专门的法律知识考试，建立法律知识学习培训长效机制。在加强和改进制度建设方面，《意见》提出要加强重点领域立法，提高制度建设质量。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，对于与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。健全规范性文件制定程加快建设法治国土将国土资源管理依法行政推向新阶段———在全国国土资源依法行政工作会议上的报告

第二篇：《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》

关于印发《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》的通知

浙土资发〔2011〕68号

各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：

为进一步加强全省国土资源系统依法行政工作，统筹部署今后五年的依法行政工作任务，省厅制定了《浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见》，已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月十四日

浙江省国土资源系统进一步加强依法行政加快法治国土建设实施意见

为进一步推进全省国土资源依法行政工作，加快建设法治国土，按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和省人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》（浙政发〔2011〕71号）、国土资源部《关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发〔2011〕186号）等文件精神，结合我省国土资源管理工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，以建设法治国土为目标，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，不断深化行政审批制度改革，严格规范行政执法权力和程序，不断增强国土资源部门公信力和执行力，推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制完善，推动我省经济转型升级，保障社会和谐稳定。

2.主要目标：按照建设法治国土的总体要求，力争在五年内使全省国土资源系统推进依法行政工作达到以下主要目标：

全省国土资源部门工作人员特别是领导干部的法律知识更加充实，依法行政意识明显增强。各级国土资源部门法律知识测试制度和法律知识学习制度基本建立，各级国土资源部门工作人员善于运用法律的、经济的和行政的手段实施管理，全省国土资源部门行政争议案件胜诉率达到90%以上，廉洁、勤政、务实、高效的国土资源行政管理队伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省国土资源政策法规制度体系趋于完善，制度建设质量进一步提高。国土资源地方性法规、规章草案和规范性文件的制定符合法定权限和程序，规范性文件公开征求意见率达到100%，全面推行国土资源听证制度，依职权应当组织听证率达到100%，依申请应当组织听证的受理率达到100%。规范性文件实时动态清理全覆盖，规范性文件合法性审查、备案制度有效落实。

国土资源法律、法规、规章及政策、制度得到有效落实，行政执法行为进一步规范。全面深化行政执法责任制，行政执法、公共服务方式进一步创新，格式化审批、说理性执法得到广泛运用，行政执法自由裁量权进一步规范。电子政务建设和国土资源“一张图”综合监管平台基本建立。重大行政事项集体决策率达到100%，行政执法人员持证上岗率达到95%以上。

国土资源应急机制、争议处理机制、行政监督与问责机制基本建立，国土资源依法行政保障措施进一步完善。全面推行国土资源重大事项社会稳定风险评估制度，重大征地拆迁项目社会稳定风险评估制度有效实施。完善国土资源12336公开举报电话平台，畅通行政争议渠道，全面推进行政争议案件调解、协调机制，行政复议依法受理率达到100%，信访案件依法处理率达到100%。行政内部纠错机制进一步完善，内部过错责任严格追究，行政监督制度有效落实，生效法律文书、司法建议书及时办理率达到100%，内部行政过错责任问责率达到100%。

二、主要任务

（一）进一步强化依法行政意识和能力。

3.全面提升工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。各级国土资源部门要高度重视国土资源工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力培养，树立法治理念，弘扬法治精神，自觉养成依法行政、依规办事、依纪自律的良好习惯，切实将依法行政纳入国土资源管理工作全局当中来谋划，在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，提高资源利用效率；在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理法治权威，遏制违法违规的势头；在保障群众的合法权益中彰显国土资源执法的良好形象，提高国土资源管理的公信力。要积极推行国土资源部门领导干部任职前依法行政情况考察制度，考察不合格的，不得任职。要把法制工作机构作为培养、锻炼干部的重要部门，重视提拔任用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题、推动法治国土建设的优秀干部。

4.建立法律知识测试制度和学法用法长效机制。完善各级国土资源部门工作人员业务培训和法律学习制度。通过定期组织自学、培训、研讨、听取法制专题讲座等形式，提高系统工作人员业务水平和法律知识水平。建立国土资源部门工作人员学法档案，工作人员学习培训时间不少于40学时。学习档案要与考核挂钩，学习档案缺失、学习时间短缺的，考核不得评为优秀。各地要组织工作人员学法用法情况考试，从事国土资源行政执法岗位的工作人员，必须通过省厅组织的国土资源专业法律法规知识考核，省厅将以抽查测试方式检验行政执法工作人员学法用法效果，各级国土资源部门法律法规知识的抽查测试结果，列入该单位依法行政考核内容。

（二）进一步完善国土资源管理制度。

5.完善政策法规制度。按照突出重点、统筹兼顾、必要可行的原则，科学制定制度建设计划。着力加强在国土资源行政审批制度改革、国土资源管理服务方式转变、规范国土资源行政行为、加快社会主义新农村建设、保障和改善群众利益等方面的制度建设。重点研究完善集体土地房屋征收与补偿、集体土地征收与流转、农村宅基地管理、农村土地开发整理、土地收购储备、低丘缓坡开发、低效利用土地开发、地质找矿、绿色矿山建设等方面的政策法规制度。

6.完善规范性文件制定程序。全面推行规范性文件公开征求意见制度，制定国土资源规范性文件，除依法需要保密和应急性事项外，必须通过座谈会、听证会、论证会和网上登载等方式向社会公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件不得发布施行，切实保障规范性文件的科学性和可操作性。

7.加强规范性文件管理。坚持和完善规范性文件报送备案审查制度，各级国土资源部门应当在规范性文件发布后30日内向同级人民政府法制部门报送备案审查，同时报上一级国土资源部门备案。建立规范性文件有效期制度，新出台的规范性文件必须规定有效期，一般不得超过5年，期满按规定程序重新发布。要积极推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。

8.落实规范性文件清理与后评估制度。坚持立、改、废并重，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触、规范性文件之间不协调统一的规范性文件，及时修改或废止。规范性文件一般2年清理一次，清理结果要向社会公布。建立规范性文件实施后评估制度。按照实践需要、条件成熟、重点突出、统筹兼顾的原则确定评估项目，其中规范性文件实施满1年的应优先确定为评估项目。

（三）进一步转变行政管理职能。

9.稳步推进行政审批制度改革。积极推进农村土地制度综合配套改革试点，积极推进省部合作协议确定的相关试点方案的落实。认真贯彻落实省委、省政府扩权强县、强镇扩权等各项改革措施。进一步清理国土资源行政许可和非行政许可事项，减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，提高审批效率，加快推广审批集中和批管分离。重点推进土地征收、土地登记、供地审批、矿业权审批等行政权力运行工作精细化、标准化和格式化。进一步推进国土资源信息化建设和电子政务建设，健全网上信息服务平台、便民服务网络平台，实行网上审批、一个窗口对外和一站式服务。

10.创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。

11.大力推进政务公开。坚持以公开为原则，不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准。全面公开向社会服务的各类事项的办理依据、条件、过程和结果。重点公开土地利用总体规划和矿产资源规划等具有重大影响和需要广大公众参与的政府信息。对公民、法人和其他组织依申请提出的政府信息公开申请，应当依法及时办理答复，依法处理率达100％。充分利用电子政务系统和门户网站提高公共查询服务水平，建立土地登记、地质资料和行政审批结果等国土资源信息便民统一查询平台系统。建立健全国土资源信息公开的监督和保障机制，加大信息维护力度和更新速度，落实信息公开载体，针对政府信息公开范围、公开内容、公开方式、公开时间、信息安全等定期评议考核。

（四）进一步规范行政行为。

12.健全行政决策程序。各级国土资源部门要加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项集体决策机制，明确本部门实行集体决策的重大事项范围、程序和责任，完善内容会审制度和听证制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持决策权和决策责任统一原则，重大事项应当集体讨论决策的，个人不得擅自作出决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的必经工作程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、作出决策。

13.建立国土资源行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益、影响广泛、易引发矛盾的重大决策、重大项目、重大改革措施等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡未经风险评估或者风险不可控的，不得列入决策议程。

14.完善行政执法程序。各级国土资源部门要加强程序建设，进一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，编制完善各行政执法事项工作流程，明确各事项办理条件、执法步骤和办理时间，并落实经办人、审核人和批准人。健全行政执法回避、调查、听证、集体讨论、告知、送达等程序要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理，进一步固化行政执法程序、流程、标准和期限。

15.切实规范行政行为。进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。全面推进行政裁量基准制度，合理细化行政裁量权情形、量化行政裁量权权限，制定行政裁量权适用范围和规则，严格限制行政裁量权的行使。根据法律法规规章的变动及社会经济形势变化，及时调整行政裁量标准。全面推行行政执法说理性工作，特别是作出对相对人不利的行政决定，行政决定文书应当就法律事实、情节、性质、过错、社会危害程度及行政措施、裁量依据等作出详细说明。加强国土资源行政执法队伍建设，严格行政执法人员资格管理，未取得行政执法证的，一律不得从事行政审批、行政许可等岗位。

16.严格违法行为查处。各级国土资源部门应当制定国土资源违法违规行为立案查处标准，及时向社会公开立案标准和执法依据。通过动态巡查、12336国土资源违法行为举报热线、来信来访等方式多渠道收集违法线索，建立重大案件挂牌督办制度，对重大案件或者群众反映强烈、社会影响较大的案件进行挂牌督办并及时向社会通报查处过程和结果。

（五）健全预防和化解行政争议机制。

17.建立行政调解机制。要把行政调解作为解决国土资源行政争议的重要手段。以合法、自愿、平等和效益为原则，建立国土资源行政调解机制，科学界定调解范围，规范调解程序和行为，充分发挥行政调解解决争议的重要作用。要积极主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，坚持预防和化解并重、排查和调处并行，对土地供给、资源开发等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动及时进行调解。

18.加强和改进行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议、征地裁决在解决矛盾纠纷中的作用和内部管理层级监督作用。引导群众通过行政复议、征地裁决等方式解决矛盾纠纷。畅通行政复议受理渠道，改进行政复议审理方式，落实行政复议案件调查、听证、调解协调机制，健全行政复议机构，充实行政复议人员。改进行政复议与行政诉讼案件办理机制，按照“谁行为，谁负责”的工作原则，明确法制工作机构与业务处室工作职责。全面执行行政首长出庭应诉制度，各级国土资源部门第一起和省政府规定的行政案件应当由本部门负责人出庭应诉。建立健全征地补偿标准争议协调裁决机制，对征地补偿争议应当先行协调，协调不成的，依法进行裁决。加强行政复议信息化建设，健全行政复议和行政诉讼半年报制度，经同级人民政府法制工作机构确认违法或撤销的案件以及人民法院确认违法或判决败诉的典型案件应当编写成案例报上级国土资源部门。

19.建立健全行政协调沟通机制。建立健全涉及国土资源管理事项社会矛盾纠纷处理协调沟通机制，完善地方党委领导、政府负责、部门协调参与的社会矛盾纠纷处理机制，推进国土资源管理工作共同责任机制、耕地保护共同责任机制、执法监察共同责任机制的落实。建立健全国土资源部门与政府法制机构、司法机关预防和化解行政争议协调沟通机制，积极参与地方人民法院和政府组织的联席会议，加强与政府法制机构、人民法院等部门的良性互动，及时研究行政复议、诉讼中反映的共性、疑难问题。

（六）强化行政问责与监督。

20.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对于重大决策要跟踪执行情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，及时发现问题，纠正偏差，确有必要时可以作出停止执行决定。各级国土资源部门每年要选取1-2件关系国计民生或者对经济社会发展有较大影响的重大决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，做到有权有责，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及出现重大决策失误、造成重大损失的行为，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究责任。

21.严格行政问责。坚持有错必纠，有责必问。严格落实行政执法责任制，细化岗位职责，完善行政执法责任制评议考核制度，把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。建立行政执法过错或错案责任追究制度，对因过错侵害公民、法人或其它组织合法权益，或造成重大社会影响的，及时启动监督程序，追究有关行政执法人员的责任。对因行政不作为、滥用职权、失职渎职等违法违纪行为导致发生严重违法行政案件或损害群众利益的，追究有关领导和相关执法人员责任。规范行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷立卷归档，进一步规范行政执法文书，开展典型案例指导和行政执法案卷评查工作。针对工作重点和信访、行政复议、行政诉讼暴露的突出问题，建立行政行为内部纠错办理机制和工作流程。

22.推进财务审计监督制度。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。全省各级国土资源部门要支持配合审计、监察部门依法行使监督权。要进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、土地调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作，建立内部财务审计和领导干部人员经济责任审计制度。着力加强对行政权力运行的行政问责和绩效管理监察，改进工作作风，推进廉政建设，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

23.自觉接受社会监督。进一步完善投诉举报和违法案件曝光制度。加强12336国土资源违法行为举报平台建设，畅通国土资源违法线索举报渠道。主动接受新闻媒体和人民群众监督，建立典型案件公开曝光制度。自觉接受人大、政协民主监督，切实落实审计、监察等部门的专项监督意见。对于人民群众举报、新闻媒体以及网络曝光反映的问题，有关国土资源部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

三、组织保障

24.加强组织领导。全省各级国土资源部门要把加强依法行政加快法治国土建设摆在更加突出的位置，建立由主要负责人负总责、分管领导具体抓的依法行政领导小组，组织协调依法行政工作，要将依法行政工作与国土资源中心工作任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级国土资源部门党组（委）会或者部门办公会每年都要听取依法行政工作汇报，依法行政工作领导小组要定期召开成员单位负责人会议，研究决定依法行政工作重要事项。进一步完善依法行政工作计划和报告制度，每年年初要制定推进依法行政工作计划，每年年底要向本级政府和上一级国土资源部门报告本依法行政工作情况。

25.加强机构和队伍建设。各级国土资源部门要高度重视队伍建设，保证机构设置、人员配备与其承担的国土资源工作任务相适应。要严格国土资源行政执法资格管理，加强行政执法人员法律法规知识的学习培训，通过综合法律知识和专业法律知识考核，申领浙江省行政执法证，持证上岗。要进一步加强基层国土资源所规范化建设，规范国土资源所工作事项、权限和流程，定岗定职定人，强化职能定位。要保证本部门法制工作机构、人员、经费和设备，各设区的市国土资源部门应当单独设立法制机构并配备必要的法律专业工作人员，有条件的县（市、区）国土资源局应单独设置法制工作机构，未单独设置专门法制机构的，要落实2－3名工作人员专职从事法制工作，要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔使用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

26.完善考核检查。各级国土资源部门要全面实施依法行政考核制度，完善考核检查办法，细化依法行政考核标准，建立考核重点事项动态调整机制，将依法行政考核与各级国土资源部门工作目标考核挂钩，依法行政考核分值应当占工作目标考核比例10％以上。省厅将对推进依法行政工作显著的先进集体和先进个人，每两年组织推选表彰一次，对推进依法行政先进单位在重大资金项目安排、差别化土地利用政策等方面予以优先考虑，给予建设用地指标奖励。对先进个人可优先选拔任用并在考核、创先评优等活动中予以倾斜。对依法行政工作不力的单位，予以通报批评。对出现重大行政不作为或重大行政违法案件的国土资源部门，实行评优评先一票否决。

27.营造学法用法守法良好社会氛围。各级国土资源部门要把依法行政工作与普法教育工作相结合。要针对领导干部、一般工作人员、社会群众、行政相对人等不同群体，采用不同形式开展国土资源政策法律宣传教育，要在国土资源重点工作推进过程中，在人民群众关心的热点、难点问题解决过程中，在信访、咨询、调解处理过程中，在行政复议、诉讼案件办理和违法案件查处过程中宣传国土资源法规政策，营造学法用法守法的良好社会氛围，推进法治国土建设进程。