各位代表宁波政府2009年工作报告5篇范文

第一篇：各位代表宁波政府2009年工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年的主要工作

2009年，是新世纪以来宁波经济发展最困难、经受考验最严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，市政府在中共宁波市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，围绕“标本兼治、保增促调”总要求，迎难而上抢机遇，坚定信心求突破，统筹推进保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作。经过全市上下的共同努力，应对危机取得明显成效，经济呈现回升向好态势，转变发展方式迈出坚实步伐，民生得到持续改善，社会保持和谐稳定。

全年实现生产总值4214.6亿元，增长8.6%。地方财政收入432.8亿元，增长10.9%；加上中央财政收入，财政一般预算收入966.2亿元，增长19.2%。市区居民人均可支配收入27368元，农村居民人均纯收入12641元，分别增长9.2%和10.4%。居民消费价格指数99.4%。工业总产值保持1万亿元以上，集装箱吞吐量保持1千万标箱以上，专利授权量突破1万件。预计万元生产总值能耗下降5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%和10%。年初确定的社会民生指标、约束性指标和保台阶任务顺利实现，十方面实事全面完成。

一年来，我们按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，主要做了以下六方面工作：

（一）应对挑战，克难攻坚保增长

全力帮扶企业。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，组织机关干部走访企业2.8万家（次），解决企业发展难题8100多件。推进清费减负行动，落实结构性减税政策，临时性下调企业社保费缴纳比例，取消或暂停行政事业性收费220项，为企业、群众减负140亿元。加强企业发展的资源要素保障，年末金融机构本外币贷款余额增长32.7%，中小企业贷款占新增企业贷款比重达到82.8%，企业通过金融债券等方式直接融资增长110%。盘活存量建设用地1.3万亩，新增耕地3.6万亩。

大力拓展市场。出台“拓展国内市场16条”、“拓市场促调整保增长10条”、“优化外贸环境促进外贸稳定发展30条”等政策意见，积极支持企业拓展市场，财政安排外贸发展资金3亿元。鼓励企业到境外参展和设立营销网点，支持企业与大型跨国商贸企业合作，引导企业发展电子商务。外贸出口逐月回升，完成出口386.5亿美元，出口降幅由上半年的23%收窄到全年的16.6%，新增进出口实绩企业1840家。推进与重庆、南昌等城市的战略合作，完善内外对接的贸易物流体系，支持营销大企业大集团发展。设立境外营销企业和机构118家、省外宁波名品直销中心2个。规模以上工业企业产品内销比重同比提高2.4个百分点。

努力促进投资。扎实开展重大项目会战攻坚行动，加强资源要素保障和工程质量监管，推动投资规模扩大和结构优化。全社会固定资产投资增长16%，高于上年7.8个百分点。其中，农林牧渔业投资增长111.7%、第三产业投资增长25.6%。重点工程建设取得新突破，轨道交通1号线一期、铁路枢纽等项目开工建设，舟山大陆连岛工程宁波连接线、东钱湖水厂二期、毛家坪水厂一期等项目建成投用，镇海炼化大乙烯、机场快速干道等项目加快建设，杭州湾跨海铁路等一批项目前期工作有序推进。

积极扩大消费。多渠道增加城乡居民特别是中低收入者的收入，大力培育消费热点，加强商品流通安全监管，着力优化消费环境。社会消费品零售总额增长15.9%。推进“万村千乡市场工程”、“乡镇商贸中心工程”、“家电下乡和家电以旧换新工程”，家电下乡产品销售16.2万台、销售收入3.4亿元，发放财政补贴3600多万元，销售量、销售收入和发放财政补贴均居全省首位。落实汽车下乡政策，扩大文化、培训、家政等服务消费，限额以上批发零售业中汽车类商品零售增长31.2%。

（二）抢抓机遇，坚定不移抓转型

加快服务业发展。全面实施服务业跨越式发展行动纲要，推进服务业功能区和产业基地建设，推动工业企业二三产分离发展，服务业增加值增长13.3%，对GDP的贡献率达到63.9%，占GDP比重提高到42.3%。全国性物流节点城市建设扎实推进，第四方物流市场平台试运行，栎社保税物流中心封关运作。信息软件业、服务外包产业发展迅速，业务收入分别增长42.4%和34.7%。金融业稳健发展，新增金融机构13家、小额贷款公司9家，金融业增加值增长18%，占服务业比重达到18.3%。会展业、旅游业蓬勃发展，举办各类会展活动367个，增长33%；接待国内外游客4042万人次，实现旅游收入530.5亿元，分别增长14.2%和17.8%。

促进工业调整转型。深入实施工业创业创新倍增计划，出台九大产业调整振兴三年行动计划，推进新兴产业和特色产业基地建设，工业企业经济效益大幅回升，规模以上工业企业利税、利润分别增长75.2%和98.9%，总额和增幅均创历史新高。推动块状经济提升发展，家电、服装产业入选省首批块状经济转型升级示范区试点。宁波化工区成为国家新型工业化示范基地。推进创新集聚区、工业设计与创意产业示范基地、工程技术中心和创新服务平台建设，获批全国首批国家创新型试点城市，高新区成为国家创新型科技试点园区和知识产权试点园区，市大学科技园升级为国家级大学科技园。引进、共建技术研发机构30家，新增市级以上企业技术中心125家。企业创新能力继续提高，发明专利授权量增长58.8%，新增驰名商标6件，新增国家高新技术企业138家、市级科技型企业142家。

推进现代农业发展。加快粮食生产功能区、农业科技示范园区和农业产业基地等“一区二十园百基地”建设，农业产业化、机械化、规模化水平稳步提高，新建粮食生产功能区120个、标准农田4.7万亩、农业产业基地22个。推广粮食高产品种和农业先进技术，水稻优良品种覆盖率达到96%以上，主要农产品供给稳中有增。大力实施“强龙工程”，年销售产值亿元以上农业龙头企业达到64家。推进土地规模化经营，土地流转率和规模经营率分别达到52%和54%。

强化节能减排工作。推进生态市建设，完善节能减排政策，强化节能减排考核和问责制，立案查处环境违法案件877起。实施循环经济“十大行动计划”，加强重点区域、流域、行业和企业的污染整治。加快重点领域节能步伐，组织实施节能投资项目210项，关停一批高耗能企业。“24·10”减排重点工程顺利推进，临港工业废气污染整治通过省级验收，江南污水处理厂开工建设，北仑电厂三期脱硫脱硝设施建成投用。

（三）统筹兼顾，千方百计促协调

推进城乡统筹发展。深入实施新农村建设“百千工程”，成片连线推进村庄整治，新增全面小康村57个、环境整治村306个、农村联网公路320公里，新建清水河道405公里。实施中心镇改革和农村住房制度改革，7个中心镇开展卫星城市建设试点，启动农房集中建设项目150个。加快公共服务向农村延伸，实施“低收入农户奔小康工程”，推动农村劳动力转移就业，培训农村劳动力12.8万人，转移就业3.2万人。

提升中心城区功能。加快“中提升”功能区块和服务系统建设，和义路滨江休闲区、研发园区、郁家巷历史文化街区、南部商务区初具形象，梅山保税港区开发建设快速推进，港区水陆域开放成功获批，东部新城中央商务区、长丰滨江休闲居住区、东钱湖旅游度假区、宁波国际集装箱海铁联运物流枢纽中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港等加快推进，湾头休闲商务区、月湖西区历史文化街区实质性启动，国际金融服务中心南区、和丰创意广场等项目进展顺利，世纪东方商业广场建成开业。城市道路、公交、供水等公共服务体系进一步完善，湾头大桥等建成通车，绕城高速东段等项目继续推进，“智能交通”和综合执法模式建设取得新成效。

加快区域协调发展。推动区域重大交通设施建设，甬台温铁路建成通车，穿山疏港高速、萧甬铁路平改立等项目开工建设。统筹余慈区域发展，杭甬客运专线及余慈站、梁周线北延等项目加快推进，慈溪垃圾发电厂建成投用，余慈两地医保定点医院实现互认。宁波杭州湾新区规划建设工作有序启动。加强象山港区域保护开发利用，区域规划体系进一步完善，象山港大桥及接线、奉化阳光海湾等项目稳步实施，宁海湾旅游度假区全面建设。

（四）创新调整，改革开放增活力

加快重点领域改革。积极申报省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点，有序推进8个区域9项市级综合配套改革试点，稳步实施扩权强县建城改革。推进行政审批职能整合，市本级692项行政审批服务事项进驻行政服务中心。全面实施非税收入收缴管理制度和国库集中支付改革，市本级341家单位实施财政国库管理制度改革和公务卡改革。城市供水、液化石油气等资源性产品价格改革稳步推进。深化土地使用制度改革，积极创新地方金融体制，通关机制创新取得新突破。林权制度改革进一步深化，政策性农业保险试点扎实推进。在全省率先启动医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，实施公立医院使用廉价药物挂钩补偿制度。义务教育段教师绩效工资改革全面实施。市本级事业单位清理规范工作基本完成。

稳定开放型经济发展。鼓励企业加强产品研发创牌，完善出口品牌发展机制，新增外贸研发设计机构176家、市级出口名牌80个。设立国际贸易投诉协调服务中心，建立外经贸企业网上融资和法律咨询服务平台，外贸服务环境不断优化。创新招商引资方式，实施市县协作招商行动，建立在谈重大项目协作推进机制，实际利用外资22.1亿美元，新增外商投资企业274家。建立境外投资项目推进机制，简化境外投资外汇管理审批，完善境外经贸联络体系，推动企业“走出去”，境外中方投资增长31.1%，新设境外经贸联络处5个，对外承包劳务合作营业额增长17.5%。

推进全方位开放合作。举办“宁波周”、甬港经济合作论坛等活动，加强与国家部委和国内外城市的合作。深化与浙东经济合作区城市的合作交流，积极融入长三角一体化发展，接轨上海世博会工作有序推进，世博会宁波滕头案例馆顺利建成。宁波—舟山港口一体化稳步实施，合资建设的舟山跨海大桥建成投运，大通关、电子口岸、无水港、港口联盟和集装箱海铁联运建设进展良好。加强国内经济技术合作，实际引进内资208.5亿元、重点机构186个。推进与央企的战略合作，签定合作项目21个。“山海协作”、对口帮扶和甬衢资源产业合作取得新进展，对口支援青川灾后恢复重建工作扎实推进。

（五）以人为本，全力以赴惠民生

促进就业创业。实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，运用失业保险基金帮扶困难企业稳定岗位，加强就业困难帮扶，城镇新增就业14.2万人，6.1万城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业家庭”动态消除。实施“四个一千”和万名高校毕业生见习计划，多渠道促进大学生就业。鼓励创业带动就业，组建创业平台21家，发放失业人员家庭小额贷款9053万元，直接扶持自主创业2296人、带动就业6615人。加强就业服务管理，完成技能培训21.2万人次，13.6万名城乡劳动力获得职业资格证书。城镇登记失业率为3.16%。

完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡居民社会养老保险制度，制定养老保险转换衔接办法。推行城镇居民医疗保险门诊和住院双统筹，实施医疗保险综合减负政策。继续扩大社会保险参保覆盖面，企业基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到344.1万人、251.8万人、173.2万人、214.9万人和177.6万人。被征地人员养老保障参保人数达到55.6万人。完善社会救助体系，加大低收入群体帮扶力度，3.4万名残疾人受惠“残疾人共享小康工程”，在全省率先实现“重度残疾人托（安）养工程”全覆盖。扩大廉租住房保障对象范围，加快保障性房源建设，新增廉租住房保障家庭4799户，开工建设经济适用住房、限价房、人才公寓54万平方米，启动非成套房改造13.9万平方米，中心城区完成老小区整治175万平方米，海曙、江东、江北三区推出销售经济适用房4938套。

加快教育卫生文化事业发展。深化服务型教育体系建设，教育服务地方发展成效明显。启动中小学校舍安全工程，强化农村学校师资队伍建设，城乡教育均衡化积极推进。加强创新型人才队伍建设，博士后流动站实现零的突破，新增各类人才9.5万人。完善城乡医疗卫生服务体系，建立健全食品药品长效监管机制，扎实做好甲型H1N1流感等重大传染病防治工作，十大医疗卫生基础设施建设扎实推进，通过全省卫生强市考核验收。启动新一轮全国文明城市创建活动，创建机制进一步完善。提升公共文化服务，文化惠民实效明显，4件作品获全国“五个一工程”优秀作品奖，宁波帮博物馆建成开馆，《宁波通史》编撰出版，宁波文化广场、宁波书城等项目进展顺利。人口和计划生育工作不断加强，城乡体育事业蓬勃发展，哲学社会科学、史志档案等工作继续推进。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号和中国最具幸福感城市金奖。

推进平安宁波建设。完善维护社会稳定工作机制，开展“信访积案化解年”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极预防、妥善处置信访突出问题和群体性事件，圆满完成国庆60周年安保和涉疆维稳任务。推进基层和谐促进工程。强化社会治安综合治理，健全打防控一体化机制，严厉打击违法犯罪活动，荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。在全省率先探索消防平安镇村建设，大力整治酒后和醉酒驾车，平安畅通县区创建取得新成效。完善应急管理体系，有效防范处置自然灾害、事故灾难和突发公共事件。创新安全生产监管方式，加强安全生产隐患排查治理，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降8.7%、4.4%和6.8%。外来务工人员服务与管理工作进一步加强。在全国率先出台城市社区布局规划，创建全国和谐社区建设示范区3个。大力支持国防建设，国防动员、双拥优抚安置等工作进一步加强。法律援助工作深入开展。民族、宗教、侨务、外事、对台、老龄、慈善、统计、人防、气象等工作稳步推进。

（六）转变职能，优化服务谋发展

提升政府服务水平。积极开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强和改进政府服务，“快、重、准、实”出台了一系列扎实有效的政策措施。坚持企业为基，健全领导联企、部门帮企制度，完善中小企业公共服务咨询平台和服务体系，全力帮扶企业解难，减轻企业负担，提振企业信心。坚持民生为本，优化财政支出结构，扩大财政公共服务支出，拓展“81890”市民求助服务覆盖面，确保人民群众生活品质得到新的提升。

推进科学民主决策。全面贯彻依法行政实施纲要，完善科学民主决策机制。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，实行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，认真做好人大常委会审议意见的答复办理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。办理市人大代表建议751件、政协提案595件，提交地方性法规议案5件，制定修改政府规章11件。

加强机关作风建设。厉行勤俭节约，严控一般性支出，停止审批公务用车购置，党政人员因公出国（境）人数比前三年平均数减少23.3%，市级机关公用经费压缩5%、车均公用经费压缩15%。推进电子政务和政府信息公开，新闻发言人制度进一步规范。严格党风廉政建设责任制，完善重大项目保廉机制，强化审计监督、行政监察和行政层级监督，加大商业贿赂治理力度，纠风治乱工作有效推进。

各位代表！过去的一年，我市发展遇到的困难远比年初预想的多。在国内外经济环境异常严峻的形势下，宁波作为全国受国际金融危机冲击时间最早、程度最深、影响最广的城市之一，坚持科学发展不动摇、应对危机不畏难、转型升级不停步，经济社会发展取得上述成绩极为不易。这是在市委的领导下，全市广大企业和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是驻甬部队、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界共同参与、大力支持的结果，也是广大“宁波帮”和帮宁波人士关心、帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向所有参与宁波发展的建设者，向所有支持宁波现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多困难和问题：受国际金融危机的深度影响，去年生产总值、集装箱吞吐量和外贸出口的增幅没有实现预期的指导性目标。经济回升的内在动力仍然不足，扩大需求存在较大制约，转变发展方式任务紧迫，部分行业和企业经营比较困难，财政收支平衡矛盾比较突出。加快推进城乡一体化和区域协调发展面临许多亟需解决的矛盾，全面完成“十一五”节能减排任务艰巨。就业、就医、住房等方面与群众的期待还有不小差距，城区部分区域交通时段性拥堵问题较为严重。同时，转变政府职能任务繁重，服务效率、机关作风等方面存在诸多薄弱环节，腐败现象在一些地方和领域仍然存在。对这些困难和问题，我们一定采取更加有效的措施，强力推进解决！

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是国内外宏观形势十分复杂的一年。做好今年的工作，对于我市夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济社会又好又快发展、为“十二五”规划启动实施奠定扎实基础，意义十分重大。纵观国内外形势，今年我市发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好基础逐步巩固，中央保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。就我市来看，去年以来经济运行逐季好转，企业适应市场变化能力、创新能力和竞争力不断增强，各级各部门应对国际金融危机的工作基础不断巩固，将为经济平稳较快发展提供有效支撑。但同时也要看到，今年外部经济环境不确定、不稳定因素很多，通货膨胀预期加大，影响发展的结构性、素质性、体制性矛盾比较突出，我市经济社会发展仍然面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识、责任意识，在市委的领导下，群策群力，开拓进取，牢牢把握科学发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，以经济平稳较快发展为首要任务，以经济转型升级为主线，以改革开放创新为动力，以社会民生改善为目的，着力促进内需和外需协调拉动，着力提高经济发展质量和效益，着力推动发展方式转变和经济结构调整，着力增强发展活力和优势，着力推进民生改善和社会和谐，扎实开展改革突破年、创新提升年活动，努力全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年我市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长8%，港口集装箱吞吐量达到1100万标箱，市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数104%左右，万元生产总值能耗下降4.65％、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2％和10％，全面完成“十一五”节能减排目标。

在具体工作中，重点把握以下五个方面:

第一，坚持以转型促发展，提高经济发展质量和效益。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，在发展中促转型，在转型中谋发展，以科教人才强市、优化经济结构为重点，以加快城市化、建设大都市、构筑大平台、发展大产业、培育大品牌企业为抓手，推进块状经济集群发展，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，更大力度抓好节能减排，确保经济发展方式转变取得突破性进展，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

第二，坚持以统筹促协调，提升城乡区域经济社会协调发展水平。更加注重以统筹的思路来谋划城乡区域规划、建设和发展，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”市域发展战略，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进资源节约型和环境友好型城市建设，促进社会事业繁荣发展，确保城乡区域经济社会协调发展上新台阶。

第三，坚持以改革促活力，构建科学发展新机制。把解放思想、改革创新、开放合作作为保持经济平稳较快发展的重要动力，加大重点领域和关键环节的改革力度，力争在转变经济发展方式、维护社会和谐稳定、提升政府公共服务的体制机制上取得新突破，加快形成促进科学发展的体制机制、利益导向、政策体系和开放优势，为经济社会发展提供制度保障。

第四，坚持以开放促提升，开创内外合作新局面。针对我市经济外向度高的特点，加强更高层次、更大区域的开放合作，采取切实措施拓展国外市场，千方百计开拓国内市场，着力深化与周边城市、中西部地区重点城市的战略合作，全力推进内外对接的市场体系、营销体系和物流体系建设，构建内外开放合作新格局。

第五，坚持以惠民促和谐，维护社会平安稳定。把改善民生、改善城乡公共服务作为扩大内需、优化结构的重点，不断加大民生领域和社会公共服务事业的投入，解决群众反映的突出问题，多办利民惠民实事，深化平安宁波建设，加强社会服务和社会管理，不断优化城乡人居环境，提高市民生活品质，促进社会和谐稳定。

三、2010年主要工作任务

围绕上述总体目标和工作要求，着重做好以下六方面工作：

（一）加快产业结构调整，推进发展方式转变

推进服务业跨越式发展。优化服务业结构，加快发展现代物流、电子商务、金融、会展、文化创意、研发设计等生产性服务业，积极发展旅游休闲、社区服务、体育健身等生活性服务业。支持服务外包发展，做好国家服务外包示范城市申报工作。大力发展总部经济、楼宇经济、商务综合体经济，鼓励我市“走出去”的企业以宁波为本土总部完善经营体系、优化分支机构布局，支持外地企业在甬设立区域总部机构，推动研发、制造、营销等特色总部经济的发展。推进国际航运服务中心二期、国际金融服务中心南区、国际贸易展览中心等项目建设，促进南部商务区、东钱湖旅游度假区等区块建设和繁荣。抓好服务业标准化和品牌建设，培育一批服务业大企业大集团。推进工业企业二三产分离，促进制造业与服务业互动发展。

加快工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，深入实施工业创业创新倍增计划和九大产业调整振兴三年行动计划，着力培育新能源、新材料、节能环保、半导体与光电等战略性新兴产业，加快整机装备、汽车及零部件等装备制造业发展，改造提升纺织服装、家电等传统产业，提高产业核心竞争力。加快新兴产业和特色优势产业基地建设，推动块状经济向现代产业集群转变。鼓励民营企业投资发展新兴产业，积极引进央企、外企和国内高新技术企业，支持企业开展科技创新和技术改造，引导优势企业兼并重组，推动行业龙头骨干企业提升发展。鼓励企业创新生产经营模式，促进生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展。落实国家产业政策和环保标准，严把产业准入关，加快淘汰落后产能。完善产业发展服务体系，促进工业化与信息化融合发展。

提升农业发展水平。加大强农惠农政策力度，提高农业综合生产能力，力争实现市级功能区粮食亩产量和亩均效益“双千”目标，加强粮食安全和主要农产品供给。积极发展循环农业，加快农业标准化生产和产业化经营，开工建设农业产业基地20个、循环农业示范项目12个、标准化规模畜禽养殖场30个。发展设施农业、休闲观光农业和出口创汇农业，实施种子种苗工程和农业机械化推进工程，发展农产品精深加工业，创新农业科技服务，完善农产品质量安全监管体系。新增绿色、有机食品50个以上，引进农畜优良新品种200个以上。创新农业经营体制机制，推进土地承包经营权流转，深化林权制度改革，扩大政策性农业保险，支持农民专业合作社建设。培育市级示范性农民专业合作社20家。

强化科技人才支撑。充分发挥“科技支撑发展、人才促进转型”的作用，推进国家创新型试点城市建设，实施知识产权战略。坚持以企业为主体、市场为导向，创新产学研合作机制，加快完善区域创新体系，力争全市专利授权总量达到18000件以上，增长10%；其中发明专利增长20%。抓好企业和新兴产业研发创新机构的培育引进，推进兵科院宁波分院、宁波工业技术研究院（中科院宁波材料所二期）和市大学科技园建设。完善创新平台，加快研发园区、宁波软件园、和丰创意广场、128创业园等创业创新基地建设。引导中小型科技企业创业发展，扶持高新技术企业做大做强，新一轮高新技术企业产值增长15%以上。大力实施专利、标准和品牌战略，加强知识产权和商业秘密保护，综合运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。全社会研究与试验发展经费支出占GDP比例超过1.5%。加强以企业为重点的人才工作，开展企业万名经管创新人才‘再充电’提升培训行动；完善企业引进高端人才政策，大力引进国内外高科技领军拔尖人才，促进高层次创新人才向企业集聚，提高企业经营模式、管理制度和科技创新能力。

全面完成“十一五”节能减排目标。积极发展循环经济和低碳经济，倡导低碳生活，加快形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。加强城市环境污染综合整治和农村面源污染治理，深化重点区域和行业环境污染整治，强化饮用水源地保护，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，全面完成“811”环境保护新三年行动任务。加大大气污染治理力度，加强脱硫设施运行监管和大电厂脱硝工程建设，严格整治废气排放不达标企业。推进城乡污水处理厂及配套管网建设，确保江南污水处理厂试运行。加快实施节能降耗重点项目和重点耗能企业节能改造，严格固定资产投资项目节能评估审查，推广节能新技术、新产品、新工艺，建设节能环保技术与装备的产业化基地、中介服务基地、示范应用基地和国际合作基地。推进可再生能源建筑应用示范城市建设。落实节能减排标准规范，健全污染物减排激励机制，进一步完善生态环境补偿机制。

（二）注重内需外需协调拉动，保持经济平稳较快发展

扎实推动有效投资。加大会战攻坚力度，推进农林水利、交通网络、生态环保、能源电网、数字城网、公共服务设施等方面的重大项目建设。重点抓好企业劳动力替代型技改投资、引进型新兴产业投资、城乡居民消费型和财产型投资、已开工项目跟进投资和政府类平台性投资。加强和改进投资管理，加快象山港大桥及接线等一批项目的建设进度，北外环快速路等项目启动开工建设，力争杭州湾跨海铁路、轨道交通1号线二期等项目及早获批。积极扩大社会投资，完善促进民间投资的政策措施，最大限度拓宽民间投资渠道，推动民间资本进入新兴产业、基础产业、基础设施、金融保险和公共服务领域。推动建筑业转型升级，做大做强建筑产业。力争全社会固定资产投资增长10%。

努力促进居民消费。完善企业职工工资正常增长机制，提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡低收入群体的保障水平，增强城乡居民消费能力。深入实施“万村千乡市场工程”，推进连锁超市、餐饮配送中心发展，整合提升商品专业市场，完善城乡商贸流通网络。加快现代商贸集聚区建设，完善新建商贸网点配套功能，推进江北万达广场、海曙新星商业中心等大型商业设施开发建设。创新旅游产品，提升旅游公共服务功能和品质，鼓励餐饮、旅游纪念品等特色店、特色街发展，推进休闲旅游基地和商务会议基地建设，扩大旅游消费。完善社区服务功能，推动文化、健身、家政等服务消费。推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快农村信息化步伐，促进信息消费和网上消费。继续落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等政策，支持居民自住和改善型住房消费。力争社会消费品零售总额增长13%。

积极开拓国际国内市场。支持企业大力拓展国际市场，培育内外对接营销体系，鼓励有条件企业到境外设立营销机构和专业市场，进一步巩固欧、美、日等传统市场，拓展东盟、拉美等新兴市场，扩大宁波产品外销规模。引导企业抢占国内市场，支持企业到省外设立区域营销中心、地区销售总部和专卖店，推进省外宁波名品直销中心建设。积极为企业拓展市场搭建平台，组织企业参加国内外展会，吸引国内外采购商来甬设立采购中心。积极拓展保税贸易、转口贸易和国际中转配送。优化商务环境，深化大通关建设，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，健全国际贸易预警和摩擦应对机制。力争进出口总额增长12%，其中出口增长10%。

（三）加快城市化步伐，提升城乡区域协调发展水平

增强中心城市功能。做好新一轮城市总体规划修编前期工作。加快“中提升”功能区块建设步伐，全面开工建设湾头休闲商务区、鄞奉路滨江商务居住区，推进东部新城中央商务区、长丰滨江休闲居住区、江东核心滨水区等区块建设，启动姚江区块规划建设。积极构建现代化综合交通运输体系，加快城市轨道交通1号线一期、穿山疏港高速、杭甬客运专线、铁路枢纽多站点、绕城高速东段等项目建设，推进宁波空港发展，基本建成“五路四桥”，力争绕城高速6条连接线建成通车。加强城市生态绿化建设，提升“数字城市”管理水平。推进副中心城市建设，打造一批特色重点功能区块，增强城镇综合承载能力。

促进城乡统筹发展。完善市、县域总体规划和中心镇、中心村布局规划。全面开展中心镇改革、发展卫星城市试点，推进块状经济集群和新兴产业投引资体制、行政管理体制、开发建设体制、建设用地增减挂钩体制、集约节约用地机制、公共服务投资和经营体制等方面的改革创新。深化户籍制度改革，逐步放宽本地农民城镇户籍限制，吸纳符合条件的外地农民工转为城镇居民。深入实施“百千工程”，推进农村环境整治。实施“中心村培育工程”，完善中心村基础设施和公共服务配套，推进农村新型社区和基层组织建设。加快农村电网、农田水利、流通等基础设施建设，改善农村公共服务，提高农村多种形式的集体经济发展水平。推进农村住房制度改革和住房集中改建，完善农村老宅基地置换、流转和退出机制。加强土地节约集约利用，推进农村宅基地整理，严查违法用地行为。

提高区域协调发展水平。创新余慈区域合作开发管理体制，推进宁波主城区至余慈副中心城轨道交通项目前期工作，抓好余慈高铁区块和余慈中心城姚周片区开发建设，统筹四明山区域发展。发挥区位优势，高起点、高标准推进宁波杭州湾新区开发建设。强化象山港区域生态环境保护，推进一批符合区域功能定位的重大产业项目，加快生态经济型港湾建设。改善山区、海岛的发展环境，加快下山移民，促进相对欠发达地区加快发展。

推进海洋经济发展。完善海洋经济发展规划，优化海洋经济发展布局，高水平谋划推动北仑滨海、宁波三门湾等区块开发建设，构筑一批海洋经济发展新平台。加快宁波—舟山港口一体化发展步伐，大力发展集装箱海铁联运，完善大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的服务体系。大力发展港口物流业，编制宁波全国性物流节点城市发展纲要，进一步推进宁波国际集装箱海铁联运物流枢纽中心、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港和空港规划及物流中心建设，提升第四方物流市场服务水平。合理布局发展石化、船舶、钢铁等先进临港产业，扶持发展海洋生物医药、海水综合利用技术装备等海洋新兴产业，提升发展海洋旅游、海洋渔业和海水产品加工等产业。

（四）深化改革开放，构建科学发展新优势

强化重点领域和关键环节改革。抓好省级扩大对外开放综合配套改革试点，推进市级综合配套改革试点。深化财税体制改革，落实新一轮市对县（市）区财政体制改革，进一步完善政府采购制度和财政转移支付制度，加强财政支出绩效评价管理。推进服务业体制机制创新，积极申报国家服务业综合改革试点城市。加大资源要素市场化配置改革力度，完善基础设施用地有偿使用、新兴工业用地定向招拍挂出让、建设用地退出等机制，完善天然气价格形成机制。加快地方金融创新，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，深化农村信用社改革，探索发展农村互助保险，推进企业上市，引导民间融资健康发展。推进公用行业企业改革，完善国有投资公司体制。鼓励民营企业加快现代企业制度建设，支持民营企业加强技术创新、经营模式创新、管理创新、文化创新和制度创新，提升民营经济发展水平。深化收入分配制度改革，继续推进社会领域各项改革。

提升开放型经济发展水平。创新招商方式，加大招商选资力度，重点引进龙头型、基地型、效益型先进制造业和现代服务业项目，力争实际利用外资20亿美元以上。积极组建现代贸易大企业，吸引更多境内外贸易企业来甬落户。加快转变外贸发展方式，深化科技兴贸和品牌强贸战略，提高外贸产品以质取胜能力。引导加工贸易企业集聚发展，提高加工贸易增值率。鼓励兴办特色进口交易市场，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺能源原材料和适销消费品进口。加快外经合作步伐，推动有条件企业扩大境外投资，鼓励并购境外知名品牌、营销网络和研发机构，支持企业有序向外转移一般加工能力，积极承接境外重要工程项目。加快开发区（园区）整合提升，推动宁波化工区申报国家级开发区，确保梅山保税港区如期封关运作。

推进内外开放合作。深化与港口城市、中西部地区城市和国家部委的合作，加强无水港和港口联盟建设，积极构建文明和谐高效服务的大口岸。推进与浙东经济合作区和长三角地区城市的合作，积极接轨上海世博会，承办好“信息化与城市发展”主题论坛。扩大与国内外友好城市的合作交流，以“宁波周”活动为平台推进经贸、文化、旅游等合作。力争引进内资180亿元、重点机构100个。抓好对口帮扶、“山海协作”和甬衢资源产业合作，继续做好对口支援青川灾后恢复重建工作。

（五）深化文化大市建设，提升社会事业发展水平

坚持教育优先发展。完善教育结构体系，强化义务教育均衡协调发展。加大对教育特别是农村义务教育的投入，改善农村幼儿园办学条件，统筹城乡师资队伍建设与管理，促进教育信息化和优质教育资源共享。加强高等教育、职业教育重点专业和特色优势学校建设，加快地方教材开发，逐步实行免费中等职业教育，完善公共职业技能培训平台，加强高技能、应用型执业资格经管人才和创新型人才的培养，提高教育服务经济社会发展水平。深化与中国社科院的战略合作，推进合作项目实施和成果应用。完善帮困助学政策体系，重视抓好特殊教育，做好外来务工人员子女接受义务教育工作。扶持民办教育健康发展。加强教育中长期改革发展规划研究，完善教育质量监控评价体系，积极构建终身教育体系。

加快医药卫生事业发展。巩固卫生强市创建成果，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应体系建设和运营机制创新。加大医疗卫生基础设施建设力度，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化，促进城乡社区卫生服务内涵发展。提高基本公共卫生服务人均经费标准，完善医疗救助制度，探索建立城乡一体的基本医疗保障管理体系。稳步实施国家基本药物制度。完善基层医疗卫生机构绩效考核和补偿机制。推进公立医院改革试点，规范民营医院发展，加快形成多元化办医格局。加强甲型H1N1流感等传染病的医疗救治工作。稳定低生育水平，加强流动人口计划生育的服务管理，做好第六次人口普查。

繁荣文化事业。坚持以社会主义核心价值体系引领社会风尚，加强传统媒体和新兴媒体的建设与管理，营造团结鼓劲、积极进取、昂扬向上的思想舆论环境。加快宁波文化广场、中国防空博览园等项目建设。创新基层公共文化产品供给机制，实施农村“种文化”、“送文化”活动，实现乡镇综合文化站达标全覆盖，推广鄞州区乡镇农村“天天演”模式。推进文艺精品创作，打造文化活动品牌，推动文化“走出去”。深化文化体制改革，培育新型文化主体，促进文化产业快速发展。加强历史文化街区保护与开发，做好文物保护和考古工作，积极参与中国大运河申遗。重视文化队伍建设。大力发展哲学社会科学、文学艺术、广播影视和新闻出版事业，推进地方志撰修和档案开发利用。构建全民健身服务体系，实施体育设施专项规划，提高竞技体育水平，精心备战十四届省运会和省首届体育大会。

加强文明城市创建。凝聚创建合力，加大创建力度，努力改善市容市貌，缓解交通拥堵，推进内河整治，提升文明品牌。全面实施“文明宁波系列行动”，做好城市公共文明指数测评，开展全民读书月活动，推动农村精神文明发展，完善社会诚信体系，促进城乡文明一体化。优化未成年人健康成长的社会文化环境，加强未成年人思想道德建设。强化对外来务工人员的服务管理，进一步完善融合组织建设。支持人民解放军和武警部队建设，重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，做好军人退伍和转业安置工作。

（六）加大民生改善力度，促进社会和谐稳定

扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，强化就业指导和跟踪服务，创造更多就业岗位。健全城乡居民就业服务体系，完善就业援助制度，推进充分就业县（市）区创建活动，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业，引导农村劳动力有序转移就业。优化创业环境，加快创业平台建设，开展创业服务专项活动，鼓励支持自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。继续实施特别职业培训计划，深化区域和校企合作，帮助企业培养和引进高素质、高技能人才。加大劳资纠纷预防和调处力度，切实维护用工双方特别是劳动者的合法权益。

完善居民社保体系。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好城乡居民基础养老金发放工作，使城乡居民人人享有社会养老保险。积极推行养老保险转换衔接办法，完善各类社会保险政策。继续扩大社会保险覆盖范围，逐步提高社会保险待遇水平。完善“低保”、农村“五保”、城镇“三无”、贫困残疾人等救助制度，健全城乡低保标准动态调整机制和困难群体物价补贴机制，推进城乡社会救助体系建设。

抓好住房保障工作。推进保障性安居工程，启动住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，加快经济适用房、廉租房和限价房建设。扩大廉租住房保障范围，将保障对象覆盖到人均年收入在城镇居民人均可支配收入的60%以下且人均住房建筑面积低于18平方米的低收入家庭。增加普通商品房有效供应，推进非成套房、老小区、城中村和农村危房改造，改善城市低收入家庭住房条件。加强房地产信贷风险管理，整顿房地产市场秩序，严厉打击占地不用、捂盘惜售、哄抬房价等行为，促进房地产市场稳定健康发展。

维护社会和谐稳定。重视社会矛盾化解，健全社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾排查和积案化解，积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件。推进社会管理创新，加强特殊人群的帮教管理，强化社会治安重点地区的综合治理，严厉打击黄赌毒和涉黑犯罪，完善网络虚拟社会建设管理机制，提升对社会组织的管理服务水平。加强国家安全工作，完成上海世博会“环沪护城河工程”安保任务。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。完善公用事业、公益性服务价格政策，健全价格监测、预警和应急措施，维护市场价格稳定。严格食品药品安全监管，深入开展农村“十小”行业整治与规范工作。强化重点领域安全隐患排查，完善重大工程安全质量保障措施，推进安全生产标准化和规范化建设，坚决遏制重特大事故发生。重视防御气象灾害，加强防灾减灾体系和应急管理体系建设，完善突发公共事件应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。

四、全面推进服务型政府建设

强化服务职能。推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供公共服务、强化统筹协调、改善保障民生、维护社会公平正义和社会和谐稳定转变。加强城市化、产业转型等重大发展战略问题的研究，精心编制好“十二五”发展规划纲要。强化统一行政，抓好财政、信贷、产业、环保、土地、人才、科技等各项政策的统筹协调，提高综合效应。扎实开展服务企业、服务基层活动，加大清费减负力度，完善重点企业经营状况监测和服务体系，落实好扶持中小企业发展政策意见，改善中小企业发展环境。支持社会组织规范发展，大力培育公益型社会组织。创新公共服务投入机制，扩大财政民生改善和社会事业发展投入，推进“解四难、创四优”活动，提升城乡居民生活品质。

推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好人大代表建议、政协提案和人大常委会审议意见的答复、办理、落实工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的作用，完善新闻发言人制度，主动接受人民群众和新闻舆论监督。健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公共参与度。加强政府建章立制工作，落实行政执法责任制，坚持严格、公正和文明执法，完善行政复议和相对集中行政处罚制度，推进行政问责制。

提高行政效能。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，调整优化政府组织结构，完善部门协调配合机制，健全政府工作绩效评估体系，提高政府执行力。深化乡镇综合改革，增强中心镇政府的社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，落实批管分离体制，清理规范行政审批事项，完善行政审批服务标准化体系，提升行政服务综合效能。深化政务公开，推进电子政务建设，完善政府信息发布制度。加强公务员队伍作风建设，抓好公务员的学习、培训和管理，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，强化行政效能监察，治庸治懒，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为等行为，切实提高工作效率。

加强廉政建设。严格重点领域和关键岗位的监管，强化审计、监察等专门监督。抓好公共资源交易和招投标活动的监管，认真治理工程建设等领域的突出问题。推进节约型机关建设，深化公务接待制度改革和公务用车改革，严格控制机关专项经费、会议经费、出国（境）经费和公用经费，坚决制止铺张浪费。推进政风建设，反对官僚主义，力戒主观主义、形式主义，坚决纠治损害群众利益的不正之风。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，为进一步促进民生改善，今年市政府将积极办好十方面实事。一是缓解交通出行难。新增公交车400辆、公交场站8个，新增公交线路10条、优化线路20条，实施公交车动态视频监控系统建设二期工程。改造道路卡口23个，打通支路13条。实施出租车文明运营行动计划，新投放出租车300辆。建设农村联网公路180公里。二是提高住房保障水平。放宽廉租房准入标准，开工建设保障性住房20万平方米、续建50万平方米、竣工20万平方米，解决2500户低收入家庭住房。开工建设拆迁安置房310万平方米，竣工96万平方米。海曙、江东、江北三区完成老小区整治100万平方米。继续实施30个城中村改造项目。完成农房改造建设2.5万户。新（改、扩）建农村社区服务中心350个。完成危房改造1500户、下山移民1500户。三是扩大就业再就业。开发（保持）公益性岗位6000个。新招录2000名大学毕业生到基层教育卫生、物流业及相关行业工作。推进创业平台建设，通过创业带动就业3000人。完成劳动力技能培训19万人以上。公共就业服务机构组织专场招聘会110场。继续实施万名毕业生见习计划，新增见习基地80家。出台实施失业保险基金预防失业、促进就业的有关政策。四是推进医药卫生事业发展。新（改、扩）建城乡社区卫生服务中心10家以上、服务站（室）450家以上，城乡基层医疗卫生机构规范化建设达标率80%以上。人均基本公共卫生服务项目经费达到25元。市六区和余姚、慈溪两市全面实施基本药物制度。开工建设李惠利医院东部院区，市第二医院、妇儿医院新大楼建成投用。五是提升社会保障水平。城镇居民医保报销比例提高到59%、最高支付限额提高到15万元。新型农村合作医疗住院费用报销比例平均达到46%以上，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上，门诊费用报销比例达到25%以上。全面实施城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的城乡老年居民按规定领取人均每月不低于60元的基础养老金。新增实质性开展居家养老服务行政村300个、养老床位1900张。六是强化环境保护。完成清水河道建设200公里。建成全面小康村35个、环境整治村260个、农村生活污水处理项目50个、农村生活垃圾太阳能处理设施60座、节水农田3万亩。完成城区内河整治107公里。全年空气质量优良率达到国家环保模范城市要求。完成城市供水环网工程，新增日供水能力25万吨。七是促进教育事业发展。推进中小学校舍安全工程，完成加固改造和重建迁建校舍40万平方米。提高学前教育质量，新建、改建标准化幼儿园60所。市数字图书馆为100个社区、1000家企业提供特色文献资源服务。八是丰富群众文体生活。所有乡镇（街道）建有符合标准的多功能、综合性文化站。扩大中小学体育设施向市民开放，海曙、江东、江北三区达到85 %以上，其他县（市）区75%以上。全市一村一月放映一场电影、一村一年演出一场戏剧。所有广播电视播出机构开办3档以上对农广播电视节目。提高农村信息化服务水平，完成80%以上行政村农村综合信息服务站建设。建设1000个“市民素质工程点”和200个“公民道德实践点”。宁波书城建成投用。九是加强公共安全。建成市政府应急平台一期项目。完成屋顶山塘整治15座。完善渔港渔船安全救助信息系统。确保安全生产形势持续稳定，亿元GDP安全生产事故人员死亡率继续下降。十是保障市场供应。新建或改造农村菜市场30个以上，新增村级连锁便利店120家以上，建成粮油批发市场。完善地产水产品质量安全保障体系。加强食品药品安全源头控制，规范市场准入。食品安全检测达到4万批次以上，建立完善食品安全检验信息共享系统。实施药品放心工程，完善药品网上监管系统。

各位代表！今年全市经济社会发展面临的形势十分复杂，发展任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，努力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面！

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年，是我们应对国际金融危机严峻挑战、完成保增促调重大任务的一年，也是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心任务，主动把握，积极应对，超前谋划，狠抓落实，经受住了国际金融危机冲击带来的重大考验, 较好地完成了区七届人大三次会议确定的各项任务。

各位代表，过去的一年，面对年初主要经济指标急剧下滑的重大挑战，我们全力保增长，始终坚持把保增长促发展作为经济工作的首要任务，在非常时期采取非常之策，超常规地制定出台一揽子保增促调政策举措，全面提振发展信心，凝聚合力共渡难关，在较短时间内形成了和衷共济、共克时艰的良好氛围，主要经济指标实现二季度企稳回暖，三季度巩固向好，四季度强劲上升的“三级”跨越，在最为困难的一年取得了极为不易的发展成效；面对困难时期财力相对紧张的情况，我们尽力保民生，始终坚持越是困难时刻，越要高度关注民生，大幅度压缩政府行政支出，集中财力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用于民生的财政投入比上年增加3.8亿元，民生投入不降反增，民生提升行动年度计划全面完成，宜居城区建设扎实启动，人民生活得到新改善；面对社会发展的新情况、新问题，我们着力保稳定，始终坚持保稳定与保增长、保民生有机统一、相互促进，深入推进“平安北仑”、“法治北仑”建设，全力以赴打好“社会治安攻坚年”活动决胜之战，扎实应对国际金融危机持续影响、敏感时间段相对集中的维稳复杂形势，认真落实稳控措施，排摸化解不稳定因素，人民群众安全感、满意度明显提高，社会局面保持和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持科学主动应对，率先突破的发展态势进一步确立

围绕“标本兼治，保增促调”总体思路，春节过后第一个工作日即召开全区“保增长、促发展”会战攻坚动员大会，年中又首次召开全区经济工作会议，建立经济形势定期分析制度，全面把握经济工作的主动权。及时出台一系列扶持企业和产业发展的政策措施，设立了总额达3.8亿元的产业发展资金、企业帮困扶持资金、企业贷款风险补偿资金和政府金融保障应急专项资金，全面运作面向中小企业的金石小额贷款公司，取消、暂停或降低行政事业性收费项目219项，出台土地使用税等税收奖励扶持政策，临时性适当下浮企业社会保险费缴纳比例，减轻企业负担16亿元。深入开展“创建服务型机关、促进企业发展”活动，建立规模以上企业“一对一”结对服务联系制度，专门成立企业服务办公室，45家部门在媒体上公布应对危机服务举措，开通“帮企业”24小时服务热线，高密度走访企业，帮助企业解决发展难题345件。在一系列政策举措的推动下，广大企业主动调结构拓市场，生产经营环境进一步改善，全区经济呈现逐季好转、持续上行态势，经济社会发展水平继续稳居全市前列。全年实现地区生产总值446.5亿元，增长10.1%；完成财政一般预算收入85.7亿元，增长8.3%；完成全社会固定资产投资265.2亿元，增长5.8%；城镇居民人均可支配收入27368元，农村居民人均纯收入13414元，分别增长9.2%和13.2%。

（二）坚持推进产业转型升级，经济增长的质量进一步提升

工业经济逆势攀升。把推动工业经济回升向好作为事关保增长大局的重中之重，启动实施工业企业“122”工程，对重点企业实行“一事一议、一企一策”重点扶持，龙头骨干企业的支撑带动作用进一步强化。全区产值排名前50位的龙头骨干企业实现产值897亿元，占全部规模工业的74.3%；实现利润73.4亿元，比上年增加79.6亿元，占全部规模工业的83.1%。台塑台化、宝新不锈钢、吉利汽车、逸盛石化、海天集团、申洲集团等20家企业实现产值、利润双增长，台塑台化产值超160亿元，4家企业产值超50亿元，新培育产值超亿元企业26家。在龙头骨干企业的带动下，全区工业经济逐步走出低谷，工业经济效益、质量同步提升。全年规模以上工业实现产值1207.5亿元，实现利润88.4亿元，比上年增长6倍，利润总额达到历史最高水平，工业增加值增幅、工业用电量居全市首位。

服务业发展全面加速。在全市率先成立服务业发展局，制定服务业发展规划，加强对服务业发展的引领和指导。加大现代服务业项目引进力度，现代国际物流产业基地建设积极推进，宁波蓝海资源配置中心开工建设，北能燃料、中远能源、国源海运等港口物流企业引进落户，仓储堆场等优势传统物流企业加快转型，科技创业园、数字科技园服务外包产业稳步发展，亚洲浆纸等12家企业成功剥离服务业项目26个。全年新增内外资三产项目952个，新批总投资千万元以上的服务业项目66个，完成三产投资155.9亿元，增长45.4％。旅游开发全面推进，九峰山旅游区成功创建国家4A级景区，古阿育王寺佛文化旅游区建设进展顺利，全区实现旅游总收入17亿元，增长44.6%。商贸服务业繁荣发展，家乐福超市等重点商贸项目正式运营，中心屠宰场完成迁建，红联社区被评为全国商业示范社区，全年实现社会消费品零售总额73.6亿元，增长18.5%，增幅位居全市前列。全年第三产业增加值增长11％，占生产总值比重达41.1%，比上年提升1.8个百分点，服务业对经济增长的拉动作用明显增强。

自主创新能力不断提高。获准立项国家级科技项目12项、省市级105项，实施国家重大科技攻关项目3项；新增高新技术企业22家；新增省级企业工程技术中心4家，居全市首位；完成工业技改投入68.9亿元，占工业投资的69.7%，技改项目获得国家重点产业振兴专项补助占全市总额的30%以上，贝发集团、东方电缆获得国家创新型企业称号，北仑注塑机产业基地被认定为国家高新技术产业化基地。与科研院校的产学研合作不断深化，浙大北仑技术转移中心挂牌运行，全市首批5家企业院士工作站有3家落户北仑。加大品牌培育力度，新增名牌产品10个，中国驰名商标2件，省著名商标2件。开展首届“区长质量奖”评选活动，8家企业参与17项标准制订。新培育省市级专利示范企业6家，发明专利授权99件，增长120%。实现高新技术产业产值427.5亿元，增长11.1%，被评为全国科技进步考核先进区。

节能减排成效明显。在全省率先全面完成重点能耗企业能源审计，率先开展能效对标试点并在能源、石化、钢铁、造纸等高耗能行业推广，实施节能技术改造项目118项，宁波钢铁、开发区热电等一批重点节能项目相继投用。大力发展循环经济，北仑电厂脱硫石膏及煤灰综合利用、宁波钢铁炉渣综合利用等项目顺利推进，全省规模最大的岩东再生水厂向台塑台化、宁波钢铁等企业正式供水，北仑电厂脱硫工程全面完工，江南、小港、春晓等污水处理厂加快建设，国家生态工业示范园区创建规划通过国家评审，再生资源回收网络进一步健全。创新重点企业环保监管手段，加强环保执法监察，对重点污染源实现由末端监管向全过程监管转变。废气、扬尘整治工作稳步推进，两年累计投入26亿元，完成“811”临港工业废气整治工程，并在全省率先通过达标验收，宁波热电厂正式关停，烟囱和冷却塔成功实施爆破拆除。全年完成环保投入23.6亿元，投入力度之大前所未有，城区空气质量优良率达91.2%，提高0.5个百分点，高于市区1.4个百分点。按照市定考核标准，预计万元生产总值综合能耗下降10.1%；经初步核算，主要污染物化学需氧量、二氧化硫分别净削减5011吨和43740吨，三年累计减排量居全市第一，提前完成“十一五”减排任务。

（三）坚持推进重大项目会战攻坚，经济发展的后劲进一步增强

重大项目建设全面推进。深入开展重大项目会战攻坚行动，全力推进重点工程建设、政府投资项目、征地拆迁三大计划，全社会固定资产投资额继续位居全市前列，全市推进重大项目建设现场会再次在我区召开。及时预判项目报批形势，超前安排重大项目，36个项目列入省重点建设项目、44个项目列入市重点项目，总量均为全市第一。北仑电厂三期扩建、开发区热电改扩建、四期集装箱码头、北仑山多用途码头、吉利汽车技改等项目建成投产，白纸板三期第二阶段扩建、大千高档面料、东方电缆、球冠电缆等项目加快建设，LNG、海天高档数控机床、韵升科技等项目开工建设，铁路集装箱中心站等重大前期项目取得实质性进展。69个重点建设工程完成年度投资计划的115%，31个重点项目和92个政府投资项目开工建设，项目开工数再创新高。依法有序推进征地拆迁，进一步完善补偿安置政策，加大对违章搭建、强揽工程、恶意串标等违法行为的打击力度，积极争取土地指标，充分盘活土地存量，全年完成征地11916亩、拆迁1783户，有力地保障了重大项目建设。

开放型经济继续走在前列。出台进一步加强招商引资工作意见，积极引进中央企业、临港产业“补链”型企业、现代服务业高端项目和高新技术龙头项目，总投资超150亿元的一批央企重大战略合作项目顺利签约，增资额超过1000万美元企业达17家。全年合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资6.2亿美元，引进内资62亿元，实际利用外资占全市总额近三分之一，居全省首位。支持企业开拓国内外市场，对拓展国内市场实行专项扶持，调整优化外贸政策，开展中小企业信用保险保障机制创新试点，降低企业出口收汇风险。外贸出口下滑趋势得到有效遏制，降幅逐月收窄，全年完成外贸进出口总额106.5亿美元，下降10.8%，其中出口52.6亿美元，下降14.1%，降幅小于全市水平。

（四）坚持深化区域协调发展战略，城乡区域统筹发展的格局进一步形成

重点功能区块形象凸显。扎实推进“中提升、南加速、东拓展、西联动”发展战略，全面谋划推进重点功能区块的开发建设。中心城区核心商务区建设框架全面拉开，总投资超过130亿元的商务楼宇、住宅小区、重大功能性公共设施开工建设，泰山路南侧高压线电缆化改造和景观带建设全面完成，太河商务中心主体建成，新大路夜市顺利搬迁，千丈村完成拆迁，城中村和老小区改造逐步推进。着手对东南片区的开发建设进行统筹谋划，春晓片总体规划调整获市政府批准，北仑滨海新城建设上升为全市发展战略，东南片区整体规划设计、策划招商等各项基础性工作全面启动。梅山保税港区支撑性基础设施建设进展顺利，梅山大桥全线贯通，商务中心主体结顶，首期集装箱码头二个泊位基本建成，七姓涂围涂工程成功合龙，中外运宁波梅山保税物流中心等一批项目签约，全面达到2010年首期封关运作的进度要求。白峰峙南、峙北区块重大产业项目、峙南围涂工程建设顺利推进，柳树田围涂工程开工建设。“西联动”区块总体发展规划进一步明确，临港化工产业区、转型提升区、生态功能储备区“三个片区”及“两条生态带”规划建设加快推进，重点基础设施和功能区块建设逐步启动。扎实推进新一轮全国文明城市和省示范文明城区创建，加大城市综合管理力度，全面实施基础设施提升、园林绿化综合治理、市容环境净化等工程，探索全社会文明共建模式，文明城市创建长效机制初步建立。

新农村建设步伐不断加快。九峰山区域新农村建设基本完成，成片连线建设模式得到农业部农村经济研究中心的肯定和推广，新碶大同、梅山梅中、柴桥紫石等区域化新农村建设陆续启动。在全市率先出台农村生活污水整治规划，在18个村试点实施生活污水处理工程，完成10个规模畜禽养殖场污染治理，改造28个农村菜市场。继续推进“十百工程”和农村精神文明建设，新创建文明村28个、示范村5个、合格村23个、环境整治村10个，85.6%的村达到整治村及以上标准。农业产业化经营水平进一步提升，建成5个市级农业产业基地，农业龙头企业实现总产值16.2亿元，增长15%。粮食生产功能区建设全面启动，粮食安全得到切实保障。农村信息化加快推进，10个村列入全市农村信息服务站试点。建立农村土地流转市场和土地流转信息服务平台，集体林权制度改革试点稳步推进。农村股份制改革完成率达97.3%，成立农业专业合作社20家。加大农田、水利建设投入，完成小浃江河道治理一期主体工程和9座水库的除险加固工程，防汛防旱防台能力进一步增强。

区域交通网络更趋完善。全力推进交通顺畅工程，集装箱货运第二通道、大碶疏港高速延伸段、白中线光明至长浦一、二期道路建成通车，穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造、太河路至春晓公路二期、骆霞线拓宽、白洋线改建等工程开工建设，泰山路、329国道桥梁维修改造工程全面完成，改造10公里农村联网公路及33座不适应桥梁。扎实推进公交场站建设，柴桥公交站完成主体工程，大碶公交枢纽站建设有序推进，新建成候车亭44个。优化完善公交线网，新开通5条公交线路，延伸优化6条公交线路，更新70辆老旧公交车，公交服务水平进一步提升，市民对公交满意率比年初提升5.8个百分点。新增城区停车位1204个，有效缓解停车难问题。

（五）坚持加大民生保障力度，和谐稳定的局面进一步巩固

社会保障覆盖面持续扩大。积极促进就业，全年完成农村劳动力培训13707人，新增城镇就业人数12075人，大学生初始就业率达到95%，城镇登记失业率保持在3.2%的较低水平。继续扩大社会保险参保覆盖面，城镇职工基本养老保险参保达35.2万人，被征地人员养老保障参保达10.3万人，城镇居民基本医疗保险参保达3.6万人。新型农村合作医疗筹资和补偿标准继续提高，医疗救助、教育救助、临时救助、贫困重度残疾人生活补助等专项救助进一步加强，出台加快推进残疾人事业发展实施意见。春晓养老公寓和柴桥敬老院竣工投用，新建居家养老服务站50家，全区居家养老服务中心覆盖面达到53.2%，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率连续五年保持100%。农村危旧房改造深入推进，住房公积金制度覆盖面进一步扩大，廉租住房、经济适用房、限价房及外来务工人员集中居住房等多层次的住房保障体系不断完善。

公共服务水平不断提升。岷山中学、白峰小学扩建、新碶小学教学楼、高塘中心幼儿园、教育“三中心”等工程建成投用，长江小学改建、下邵小学综合楼等工程开工建设。大力实施素质教育，与浙江大学教育学院合作全面启动，45名教师晋升高级职称，绩效工资改革积极推进，成为宁波市唯一的全国推进义务教育均衡发展工作先进区。高考综合水平连续五年名列全市前茅，幼儿教育、职业教育、成人教育、社区教育全面推进，民办教育规范发展，全市外来务工人员子女教育工作经验交流会在我区召开，多层次的服务型教育体系不断完善。全面启动卫生强区创建，北仑人民医院迁建工程开工建设，区中医院迁建和小港医院扩建项目完工，北仑人民医院与浙医一院合作成效明显，医疗卫生群众满意率达80.4%，医疗服务质量和效益全面提升。不断健全社区卫生服务网络，实现区内双向转诊全覆盖，“二十分钟就医圈”基本形成。加强医疗卫生人才队伍建设，与浙江大学医学院正式签订人才培训合作协议，全年共引进中、高级人才12人，晋升高级职称23人。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范区。开展“阳光计生行动”，流动人口计划生育均等化服务、多元化管理经验在全市推广。

文化体育事业日益繁荣。扎实推进公民道德建设，开展首批道德模范评选表彰活动，建立103个市民素质工程教育点和97所假日学校。创立“海享大舞台”，组织新中国成立60周年、北仑建区25周年纪念活动，举办群众文艺调演、社区文化艺术节、农民艺术节、红色经典歌曲演唱会等系列文化惠民活动，承办世界女排大奖赛、CBA“全明星周末”、全国乒乓球俱乐部超级联赛等大型赛事，联合央视组织“心连心——走进宁波北仑港”演出活动，群众精神文化生活不断丰富。文体基础设施进一步完善，女排训练基地二期、体育公园、读者公园建成投用，公共图书馆、港口博物馆前期工作有序推进。电影《春晓》等二个作品入选省“五个一工程”奖，《北仑新区时刊》扩版发行日报，成功承办中国首届国际儿童动漫节，海伦公司成为国家和省级文化产业示范基地，北仑的知名度和影响力进一步提升。完成全国第三次文物普查工作和有线电视数字化改造。

社会局面保持和谐稳定。深入开展“社会治安攻坚年”活动，组织开展打击“两抢”犯罪大会战、扫黑除恶、社会治安整治等专项行动，积极推进治安动态视频监控系统三期工程建设，创新社区警务、巡逻防控、场所管控机制，逐步推广农村治安“户户联防”、综治平安区域化管理模式。通过社会治安三年攻坚，刑事案件、“两抢一盗”案件发案率比2006年分别下降17.8%和22%，人民群众安全感、满意度、社会治安状况好转率三项指标均居全市第一，连续三年蝉联浙江省“平安区”称号。开展“信访积案化解年”活动，积极预防、妥善处理信访突出问题和群体性事件，君临国际商业广场成功实施破产重整，圆满完成建国60周年庆祝活动安保工作，被评为全省国庆安保工作先进区。成功参与组织国家海上搜救桌面演习暨东海搜救演习，全力防控甲型H1N1流感。加大劳资纠纷的预防和调解工作力度，探索构建劳动争议联合调解机制并在全市推广。组织开展“安全生产年”活动，深化隐患排查治理。积极推进和谐社区创建，成为全国和谐社区建设示范区，新碶街道牡丹社区、芝兰社区分别被评为全国和谐社区建设示范社区、全国民族团结进步模范集体。实施新北仑人素质提升工程，推进创建基层融合性社会组织，促进新老北仑人和谐共进。

人民武装、双拥、工青妇、关心下一代、慈善、人防、国家安全、统计、档案、地方志、保密、外事、气象、接待、民族宗教、侨务和对台、灾区援建援医等工作都取得了新的成绩。

一年来，我们按照区委的统一部署，把学习实践科学发展观活动作为贯穿全局工作的首要政治任务，大力加强政府自身建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，建立区领导联系人大代表、政协委员制度和政府联系民主党派制度。加大对重大事项的督查落实力度，政府执行力进一步加强。加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，全面清理规范行政审批事项，推出行政审批网上虚拟服务大厅，审批项目平均办结时间由承诺的3.3个工作日压缩到1.9个工作日。建成全区电子公文传输系统，开通“81890”便民服务热线，“北仑之窗”获得中国政府网站特色与创新奖。“法治北仑”建设深入推进，依法行政工作切实加强，开展行政执法效能评测，连续两年被评为全省法治工作先进区。坚持厉行节约，推行公务接待改革，全区行政事业单位一般性专项经费支出一律压缩20%。强化对全部政府性资产的审计，不断提高财政资金的使用绩效。成立政府投资项目监管办、公共资源交管办，探索实施政府投资项目建设管理问责制度和绩效评估机制，政府投资项目反腐“防火墙”做法得到中央及省市领导的批示肯定，全市政府投资项目保廉体系建设现场会在我区召开。

各位代表，过去的一年，北仑作为全省经济外向度、工业化程度最高的区域之一，经济社会发展面临空前压力和严峻考验，在异常困难的情况下，我区经济社会发展总体好于预期、好于省市水平，成绩可谓来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全心支持的结果，是全区人民特别是广大企业和员工坚定信心、合力攻坚的结果，是社会各界关心帮助、热心参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队，向为应对国际金融危机付出艰辛努力和辛勤汗水的建设者、创业者，向所有关心、支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：支撑经济回升的基础仍不稳固，部分行业和企业的生产经营仍较为困难，外贸出口下滑局面还未得到根本性扭转，解决长期形成的结构性、素质性矛盾还面临着较大挑战；事关企业发展和群众切身利益的要素保障、节能降耗、生态建设、社会管理等方面问题依然存在，需要研究制定更加有效的措施和制度；政府职能转变和干部素质、作风还不能完全适应当前新形势、新任务的要求，服务意识和工作效能有待进一步提高，消极腐败问题在有些领域还易发多发，等等。对此，我们将高度重视，采取切实措施，加以克服和解决。

二、2010年工作目标和重点

2010年是应对国际金融危机，巩固经济回升向好态势的转折之年，是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。新的一年，我们面临的发展环境依然复杂严峻，国际金融危机影响仍然存在，各种积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，微观因素和宏观因素互为影响，实现经济社会平稳较快发展的任务依然艰巨。但同时我们也深刻认识到，危机既是挑战和压力，更蕴含着落实科学发展观、加快转变发展方式的机遇和动力。当前国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；我区经济全面向好的态势进一步巩固，龙头骨干企业生产经营状况持续好转，全区上下应对危机的氛围全面形成，各类政策举措成效加快显现。这些都为我们乘势前进创造了良好的发展环境。只要我们统一思想，振奋精神，坚定信心，科学作为，就一定能够攻坚克难，全面战胜危机，推动北仑经济社会实现新一轮跨越式发展。

2010年政府工作的总体思路是：认真落实中央及省市决策部署，按照区委六届六次全体（扩大）会议的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、推动转型升级为主线，以全力巩固和增强经济回升向好势头、实现经济平稳较快发展为首要任务，以推进宜居城区建设、提升民生保障水平为立足点，着力打造新平台，不断增创新优势，进一步提升北仑的综合实力、发展活力和城市魅力，努力开创经济社会发展新局面。

结合当前形势，综合考虑各种因素，围绕全面完成“十一五”发展任务的目标要求，确定2010年全区经济和社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长8%，达到92.6亿元；全社会固定资产投资达到275亿元；实际利用外资和实际利用内资分别达到5亿美元和55亿元，进出口总额达到110亿美元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%以上；社会消费品零售总额增长14%；新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值综合能耗和主要污染物减排量完成市定目标。

实现上述目标，我们必须树立机遇意识，牢牢把握危机过后发展格局重新调整的重大战略机遇，进一步增强工作预见性和前瞻性，变外部压力为内生动力，变积极应对为主动谋划，变逆势上行为乘势快进，抢抓新机遇，抢占制高点，抢先迈大步；必须注重远近结合，把应对当前困难与推进长远发展相结合，把“稳增长”与“调结构”相结合，把圆满完成“十一五”目标与谋划“十二五”发展相结合，既立足当前稳增长，又着眼长远强后劲，全面争创科学发展新优势；必须强化发展合力，充分激发全区干部群众共谋发展的创造性和主动性，团结和凝聚各方力量，心往一处想，劲往一处使，凝神聚力夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，实现经济平稳较快发展；必须坚持民生为本，牢固树立执政为民的理念，以更大的力度改善民生，以更实的作风服务民生，更加重视并致力于宜居城区建设，统筹协调解决好关系群众切身利益的问题，使全区人民更加充分地享受改革发展成果；必须维护社会稳定，进一步强化稳定是第一责任的意识，切实把维护稳定工作放在心上、抓在手中、落到实处，提升“社会治安攻坚年”活动成效，既抓源头预防和治理，又抓现实问题的解决，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

围绕总体思路和工作目标，我们将致力于构筑“新城、新平台、新动力、新民生、新形象”，重点抓好五方面工作：

（一）以全面启动东南片区规划建设为重点，进一步加大宜居城区建设力度，打造现代化滨海新城

大力推进东南片区规划建设。按照“定位研究大视野、规划布局大手笔、开发建设大气势、保障推进大力度”的总体要求，全面启动东南片区规划建设，拓展城市发展新空间。坚持高起点规划。站在为全市、全省乃至整个长三角地区发展服务的战略高度，创新思维、开阔视野，对以梅山保税港区、春晓区块、白峰上阳区块等为主体的东南片区进行统筹谋划，着力建设休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚的现代化滨海新城。坚持规划先行理念，高起点、高品位编制完成滨海新城总体战略规划、概念性规划、各功能区块控制性详规和专项规划等一揽子规划，彰显滨海新城特色。滨海新城总体规划力争通过市政府审批，牢固确立滨海新城全市战略地位，并争取提升到全省战略高度，将这一区域打造成为全省建设“海上浙江”和宁波建设现代化国际港口城市的重点战略板块。坚持高标准建设。根据滨海新城建设需要，全面实施基础配套、公共服务、环境改造等基础保障性项目，建成梅山大桥及连接线、商务中心、集装箱码头、七姓涂围涂等支撑性重大基础设施，加快推进太河路至春晓公路二期及沿线生态廊道、白洋线改建、梅东陆岛连通工程、梅山及春晓道路水电管网等重点工程建设。围绕滨海新城的功能定位，尽快排定一批前期策划和开工项目，实行项目小组负责制，导入国际顶级专业策划机构，对港口博物馆、海洋公园（海洋馆）、国际邮轮度假区、游艇基地、海上运动中心、洋沙山主题公园、湿地公园、高品质住宅及商业板块等重大功能性项目进行整体策划和包装，着力引进一流投资开发主体，全面形成滨海新城开发建设热潮。坚持高效能保障。建立统分结合的滨海新城开发建设领导和管理体系，在坚持“统一规划、统一政策、统一重大基础设施和重点功能性项目布局”的前提下，进一步明确职责，完善财政管理体制，调整充实城市规划、设计专业力量，全方位加大宣传推介力度，充分调动各方积极性，形成决策统一、协调顺畅、运转高效的联动协作和保障推进机制，为全面启动滨海新城开发建设提供强有力的组织机构、人才智力、要素资源保障。

大力提升城区功能形象。加快推进中心城区建设。建成运营富邦世纪商业广场，促进公共图书馆开工建设，启动演艺中心建设前期工作。基本建成泰山路南侧商务楼宇主体结构，大力发展楼宇经济，引进知名企业区域性总部、营销、采购、物流、研发中心，推进核心商务区景观形象整体显现。按照打造中心城区门户区的规划定位，进一步拓展核心商务区发展空间，对大碶疏港高速与泰山路交叉口周边区域进行整体规划建设，二年内完成土地策划和出让，力争在五年内完成城市门户区的打造，促进新碶与大碶城区的有机衔接，全面提升中心城区功能和形象。加快实施“西联动”发展战略。推进老工业区块“退二进三”，启动芦家地块商住楼宇、新立地块大型建材市场、青墩商住地块、青峙五指山地块等的开发建设，加快通途路、江南公路周边环境整治、渡口路、沿江路改造等城市形象提升工程建设，促进小港、戚家山片区与宁波东部新城及北仑中心城区联动发展。加快完善城市综合配套功能。继续推进实施交通顺畅工程，基本完成绕城高速新周互通连接线、通途路拓宽、江南公路改造工程，推进穿山疏港高速、骆霞线拓宽、庐山路续建、通途路北延、坝头路西延、狮子岭隧道及连接线等工程建设，不断完善高效便捷的道路交通网络。实施城区交通管理工程，加大交通拥堵治理力度，科学组织集装箱车辆通行停放，促进城市交通与疏港交通有效分离。进一步优化公交线路，改善公交设施，建成柴桥公交站、大碶公交枢纽站，开工建设郭巨公交站，提高公交服务质量和水平。加强城市生态绿化建设和水系综合整治，推进建设“森林城区”，进一步提升城区绿化、美化、净化、亮化水平，不断优化城市人居环境。

大力促进城乡一体化发展。坚持城市化带动与新农村建设联动推进，有序改造城中村和老小区，加快实施大同村、梅中片区、紫石片区等特色新农村建设，稳妥推进农村住房制度改革、农村住房集中改建和农村土地承包经营权流转，积极探索村级集体经济发展有效途径，建设一批农村新社区。继续实施农村生活污水整治规划，深入推进农村联网公路建设、不适应桥梁改造和农田水利工程，改善农村基础设施条件和环境。推进农业产业化进程，加大强农惠农政策力度，积极发展对接城市、服务市民、特色鲜明、生态高效的现代农业，做优做精五个市级产业基地，扶持发展一批具有竞争力、带动力的区级中小型特色农业产业基地和农业龙头企业，健全农业公共服务体系，规范运作农村专业合作社，加快农业标准化生产、产业化经营、规模化运作和品牌化建设。

（二）以产业基地建设为支撑，进一步加大现代产业体系建设力度，构筑产业转型升级新平台

抓产业基地建设，提升产业综合竞争力。加快建设功能明确、配套完善、运作高效的产业集聚新平台，全力推进临港工业产业带、梅山保税港区、滨海新城和霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具产业基地、小港装备产业基地、汽车工业基地、城区高端商务基地等“一带一区一城六基地”九大功能区的规划建设，努力形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局。临港工业产业带重点整合提升石化、钢铁、造纸、能源、船舶、新材料等产业，规划建成华东地区重要的能源原材料产业集聚区和大宗物资仓储集散中心；梅山保税港区扎实推进口岸开放和口岸监管模式创新，加大重大功能性、支撑性项目引进力度，确保2010年首期封关运作，成为浙江省引领开放创新的新引擎；滨海新城突出休闲参与、生态环保、海洋特色的主导定位，重点发展生态环保型工业、滨海休闲旅游业、高品质商住产业；国际物流、高新技术、高档模具、装备制造、汽车工业、城区高端商务等六大产业基地着力提升发展层次，争取成为国家及省市级产业基地。按照产业升级、产业配套、集聚发展的原则，高标准编制完成各产业基地总体规划和控制性详规，建立产业基地管理服务专门机构，健全推进保障机制和政策体系，以基地建设带动招商、投资、产业持续推进。力争到“十二五”末，九大功能区工业总产值在2009年的基础上实现翻番增长，达到3000亿元以上，占全区工业总产值比重超过90%，2010年力争实现工业总产值1100亿元，成为推动区域经济发展和产业转型升级的主力支撑。

抓龙头骨干企业培植，力推经济持续稳定上行。深入推进工业企业“122”工程。采取“要素优先保障、政策量身定制、服务绿色通道、领导专门联系、评优重点推荐、部门全力配合”等措施，为龙头骨干企业提供针对性、个性化服务，全力扶持企业做大做强，努力培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的大企业大集团，形成“龙头企业引领、骨干企业支撑、优势企业活跃”的重点企业集群，提升工业经济核心竞争力和总体规模水平。完善拓市场、调结构、促销费、增优势系列扶持政策，强化对企业发展的引导激励，发挥龙头骨干企业的集聚带动效应，积极扶持创新能力强、商业模式新、市场空间广、发展潜力大的中小企业，培育提升传统产业，加速形成全区规模企业梯度发展的良性格局。全年力争新培育产值超亿元企业20家，超10亿元企业1家，超百亿元企业2家。鼓励企业拓展国内外市场，优化外贸政策和服务举措，尽早扭转外贸出口下滑势头，努力实现稳定增长，为工业经济增长注入强劲动力。全面实施服务业重点企业培植计划。在物流、商贸、金融、房地产、信息科技、文化旅游等行业培植一批龙头企业、骨干企业和种子企业，加快培育航母级现代服务业企业。着力打造资源配置中心、服务外包基地等功能区块，加快企业分离发展服务业步伐，促进先进制造业与现代服务业融合互动发展。提升发展商贸服务业，引进高端商贸服务企业，加快中心城区核心商业圈建设。全年力争第三产业增加值增长12%。

抓自主创新和节能减排，提高经济增长质量和效益。推进自主创新。进一步完善有利于企业自主创新和创业创新人才队伍建设的激励政策，切实加大对关键、共性技术开发的支持力度，构建企业主体、市场导向、产学研结合的区域创新体系。全年新增高新技术企业10家，新增省市级企业工程技术中心5家，创建省市级专利示范企业5家。推进节能降耗。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，严格新建项目节能评估，完成25家重点耗能企业能效对标工作，在百家重点耗能企业实施百项节能技改项目，组织实施循环经济十大重点项目，争取达到国家生态工业示范园区验收条件。推进环境整治。巩固“811”临港工业废气整治成果，加大城乡污水管网配套和改造力度，建成小港污水处理厂一期工程，加快建设江南污水处理厂，开工建设岩东污水处理厂三期、岩东再生水厂除盐、北仑电厂低氮燃烧器改造等环境整治工程。严把环评审批关，结合产业基地的整合提升，不断优化产业空间布局，从源头上做好环境保护工作。强化环境监测监管，启动建设灰霾自动监测系统，对重点企业进行实时监控，不断改善区域环境质量。

（三）以重大项目引进和建设为龙头，进一步加大开放创新力度，积蓄“十二五”发展新动力

实现招商引资新突破。牢牢抓住招商引资这一生命线不动摇，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最好的环境，着力提高招商引资的质量和水平，进一步巩固开发开放龙头地位。明确招商引资重点，按照“内资外资并重，制造业服务业并举”的总体思路，把握经济形势趋于好转和上海世博会举办的机遇，依托产业基地，千方百计引进一批有分量、有影响、能支撑、辐射带动作用强的龙头项目。优化招商引资工作格局，建立完善多层次、多渠道、广覆盖的招商工作和服务网络体系，健全重大项目领导联系机制和推进协调会议制度，试行招商项目前期评估会议制度和外资项目便捷审批机制，加大招商引资激励考核力度，进一步形成全区上下参与招商、支持招商、服务招商的整体合力。修编完善新一轮土地利用总体规划，充分盘活存量土地，促进闲置土地和厂房二次招商。力争全年引进3-5个注册资本超2000万美元的重大优质项目，进一步强化北仑的招商品牌优势，再创对外开放新局面。

实现重大项目建设新突破。按照“加快推进一批、积极跟进一批、精心谋划一批”的总体要求，持续推进重大项目会战攻坚，促进项目“早开工、早建设、早投用、早见效”，继续保持固定资产投资高位增长态势。加快重大项目建设进度，坚持“一个重大项目、一个领导牵头、一个班子运作、一套措施保障”的工作推进机制，力争全年完成重点建设项目投资142亿元，完成工业投资100亿元以上，形成新一轮项目建设高潮。确保东方电缆、球冠电缆、大千高档面料等项目全面建成投产，加快LNG、白纸板三期第二阶段扩建、海天高档数控机床、韵升科技、峙南围涂工程等项目建设。千方百计促进项目开工建设，紧盯项目开工时间节点和关键环节，合力推进征地拆迁工作，优化净化项目建设环境，清除项目开工前置性障碍，重点确保逸盛石化PTA改扩建、台化塑胶ABS扩建、中外运物流等项目开工建设。做深做细项目论证、报批等前期工作，推进宝新不锈钢改扩建、白纸板四期等重大项目前期工作，争取将更多的项目列入国家及省市重点项目计划，加快生成新的投资和后续产能。

实现改革发展新突破。创新区域开发开放体制，提升对外开放整体水平。建立产业导向机制，进一步整合政策资源，提高政策绩效，形成更加有利于促进产业结构优化、经济转型升级的政策环境。进一步推进资源要素配置市场化改革，探索建立工业存量用地流转机制，建立以“亩产”为导向的项目评估考核、扶持激励和退出制度。深化金融投资体制改革，健全政企银协作机制，筹建北仑合作银行，组建北仑村镇银行，规范发展中小企业担保体系，设立鼓励中小企业创新创业的企业发展基金。深化行政体制改革，稳妥推进机构改革和事业单位改革，统筹完善街道、乡镇财政体制，进一步完善行政审批制度。建立健全服务企业长效机制，进一步创新思路、创新手段、创新政策，促进企业服务工作常态化。创新社会管理机制，推进扩权强镇综合改革、区域化社会治理改革，激发社会组织活力，提高基层社会管理水平。

（四）以提升人民群众生活品质为目标，进一步加大民生保障力度，构建更加安定和谐的新民生

更加注重提升就业和社会保障水平。加强就业服务平台建设，加大对被征地人员、大中专毕业生、城镇失业人员、退伍军人、“零就业家庭”的就业援助力度。千方百计扩大社会保障覆盖面，启动实施城乡居民社会养老保险办法，促进新旧养老保险制度的衔接转换，确保符合条件的城乡居民基础养老金发放到位，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。进一步提高新型农村合作医疗的筹资水平和农民受益水平，不断完善新型农村合作医疗管理体制。健全社会救助体系，完善医疗救助政策，建立未成年人重大病救助基金，实现社会救助动态全覆盖。继续推进居家养老服务机构建设，进一步完善养老服务体系。扩大廉租住房、经济适用房、限价房和住房公积金等制度的覆盖面，继续加强对农村住房困难户救助，完善多层次住房保障体系。加快社会福利、慈善、残疾人等事业发展。

更加注重提升社会事业发展水平。进一步推进教育跨越发展，全面建设省现代化教育强区，健全教师教育培训机制，加大名师、名校长引进和培养力度，完善教育绩效评价体系和教学质量监控体系，推进素质教育，中考、高考综合水平继续保持全市前列。加强未成年人思想道德建设，实施中小学生健康促进行动计划。完善教育基础设施，推进中小学校舍安全工程，新建、改建、扩建一批中小学校及幼儿园。创新职业教育和成人教育办学机制，着眼于与产业联动对接，争创宁波市服务型教育先进区。全面开展社区教育，启动创建国家级社区教育实验区。推进省卫生强区创建，优化医疗卫生服务，加快建设北仑人民医院迁建工程，启动区第二人民医院扩建、戚家山社区卫生服务中心改建项目，深化与浙医一院、省中医院等名院的全面合作，进一步加强医疗卫生人才队伍建设，全面提升综合性医院医疗技术水平。稳步推进基层社区卫生服务网络建设，完善社区责任医生制，启动村卫生室标准化建设，方便群众就医。加强公共卫生能力建设，继续做好甲型H1N1流感防控应急处置，完善疾病监测网络。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，推进医疗卫生机构人事制度改革、分配制度改革和公立医院机制改革。注重提高人口素质，提升流动人口计划生育服务水平，开展第六次全国人口普查工作。

更加注重提升文化发展和文明创建水平。深入推进文化强区建设，设立文化发展专项资金，举办形式多样的文化惠民活动，加大公共文化体育资源向社会开放力度，优化广电服务，不断满足群众的精神文化需求。举办第二届国际港口文化节、世界女排大奖赛总决赛等重大活动，争取国家羽毛球、女子拳击、举重等项目训练基地落户北仑，争创国家体育总局宁波北仑体育训练基地、全国体育培训基地，进一步提升“赛事文化、港口文化、海享文化”等区域特色文化品牌。扎实推进新一轮全国文明城市和省示范文明城区创建，广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，健全城市综合管理长效机制，大力推进市容环境、村镇环境、交通环境、市场环境、文化环境整治工作，进一步提高人民群众文明素质和城市文明程度。

更加注重提升平安创建水平。继续加大“平安北仑”、“法治北仑”建设力度，启动开展新一轮为期三年的“社会治安提升年”活动，力争平安建设进入全省先进行列，人民群众安全感指数名列全市前茅。保持严打、严防、严管、严控的力度和强度，继续推进户户联防、村企联防、区域联防等基层社会治安防控工程，进一步完善治安防控体系。坚持信访领导包案制和首访负责制，完善维稳工作事前预防评估机制和协调联动机制，努力将各类矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。认真总结奥运安保、国庆安保经验，扎实做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。深化劳资纠纷综合调处平台建设，维护和谐稳定劳资关系。全面落实企业主体责任，深入开展安全生产专项整治活动，构建隐患排查治理长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步健全应急管理保障体系，提高应对突发事件的综合能力。加大食品药品安全专项整治力度，建立食品安全风险监控体系。继续加强基层融合性社会组织建设，全面实施居住登记制度，不断提高流动人口服务管理水平。

（五）以提高行政效能为抓手，进一步加大服务型政府建设力度，塑造务实高效廉洁的政府新形象

善谋发展，激发政府创造力。加快建设学习型政府，不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、推进科学发展的能力和水平。坚持解放思想，积极推进政府职能转变、观念思路突破、体制机制创新。强化社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强区和街道、乡镇二级公共资源交易平台建设。以建立协同治理格局为目标，建立健全政府与社会力量共担社会责任的机制。切实做好“十二五”规划的编制工作，明确新一轮发展目标、方向和重点。

真抓实干，提高政府执行力。大力倡导敢于负责、严谨细致、勇挑重担的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚工，不事张扬。发扬定了就干、干就干好的工作作风，对重大决策做到反应迅速，推进有力，落实到位。把抓落实放到与作决策同等重要的位置，建立大督查制度，严格效能评价和绩效考核，加大行政问责力度，对重点岗位的中层负责人进行效能综合评价，切实解决工作中的不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮现象，确保政令畅通。

依法行政，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。坚持和完善领导干部学法用法制度，建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，加强行政执法效能评测和责任追究。畅通区长值班电话、区长信箱、“阳光热线”、“帮企业”服务热线、“81890”便民服务热线等政民互动渠道，加大电子政务推进力度，强化网络信息安全保障，进一步落实政府信息公开制度，推进政府工作公开透明、规范高效运作。

廉洁勤政，提升政府凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。开展政府投资项目电子行政审批和监察系统二期开发，将建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购等纳入电子监察范围，加强对政府投资项目的全程监管。加大工程建设领域突出问题专项治理力度，强化对重点部门、重点岗位、重点事项的预防性监督和审计，坚决遏制一些领域消极腐败现象易发多发势头。大力倡导艰苦奋斗之风，开展节约型机关建设，推进公务消费和公务接待制度改革，进一步降低行政成本。

各位代表！北仑正处于谋求新发展、开创新局面、实现新跨越的关键时期。面对复杂多变的形势和接踵而至的挑战，面对稍纵即逝的机遇和全区人民的期盼，让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的力量和智慧，坚定信心，迎难而上，齐心协力，奋力拼搏，为在新的起点上推动北仑实现新的发展而努力奋斗！

2010年2月25日在宁波市江北区第九届人民代表大会第四次会议上

区长张南芬

各位代表：

现在，我代表江北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同计划、财政报告一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂严峻的形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，扎实开展“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”活动，成功举办“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”两大节庆活动，全面推进城乡一体综合配套改革试点，迎难而上保增长,坚定信心求突破，全力做好经济社会发展各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。基本完成了区九届人大三次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，全面完成五方面实事工程。全年实现地区生产总值159.6亿元，同比增长5.5％；财政一般预算收入41.0亿元，同比增长2.4％；全社会固定资产投资总额103.8亿元，同比增长23.6％；社会消费品零售总额79.2亿元，同比增长20.4％；外贸进出口总额19.2亿美元，同比增长1.6％。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持迎难而上保增长，区域经济实现企稳回升

全区上下紧紧围绕“保稳促调”这一主线，采取了一系列措施与企业共度时艰，取得较好效果，经济运行情况好于预期。

着力优化服务保增长。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动。全年累计走访、服务企业1524家，收集问题856项，解决困难799个。相继出台了拓展市场、调整结构、盘活资源、科技创新等一系列有针对性的政策，落实出口退税、增值税转型等减负政策，累计兑付3.3亿元财政资金。清理、取消或停征96项行政事业性收费，减免企业各项费用1300万元。经过全区上下的共同努力，主要企业实现企稳回升，金田集团采取“三停两变”策略积极应对危机，取得明显成效；海运企业运量保持稳定，效益不断好转。主要经济指标实现“两个快速回升，两个较快增长”：地区生产总值和财政一般预算收入快速回升，同比增速分别从一季度的-5.8％和-5.4％，回升到四季度的5.5％和2.4％；投资和消费较快增长，同比分别增长23.6％和20.4％。

着力化解瓶颈强保障。积极争取用地指标，全年报批各类用地面积3991.4亩，有效缓解了我区城市建设和产业发展的用地矛盾。加大闲置资源盘活力度，制定出台《江北区2009年度盘活闲置资源工作实施办法》，累计盘活低效、空置厂房18.9万平方米。强化中小企业融资服务，多次召开政银企合作洽谈会议，构建融资交流平台。组建小额贷款公司和政府性担保公司，为中小企业提供融资担保服务。强化人力资源保障，全年共引进各类人才7048名。重视企业家队伍建设，与上海交大合作开办浙江省首个企业管理人才EMBA班，组织规模以上企业家培训8期共210人次。

着力搭建平台拓市场。认真开展会展组织、营销培训等具有针对性的企业服务，引导和扶持企业根据各自实际以多种方式拓展市场。积极参与南昌宁波周、浙洽会等一系列推介活动。组织256家（次）企业参加86场境内外展会。大力推广外贸电子商务。191家外贸企业借助“网上广交会”平台实现订单金额2000万美元。

（二）坚持转型升级调结构，经济发展质量不断提高

注重把保增长与调结构、促转型有机结合起来，把克服眼前困难与促进长远发展结合起来，在保持经济平稳发展的同时，结构调整取得积极进展。

产业结构不断优化。农业经济稳步发展。着力培育都市高效生态农业。建成市级粮食生产功能区1.2万亩，全面完成洪塘万亩精品水果基地建设，新增1家市级农业龙头企业、1家省级示范性农民专业合作社、5个无公害农产品产地。装备制造业不断壮大。初步形成以投资创业中心为主体的“宁波市大型成套设备产业基地”、“国家火炬计划先进通用设备制造业特色产业基地”。启动实施“510”工程，着力培育产销5亿、10亿以上的总部型、领军型、研发型企业。全年规上工业企业实现产值266.6亿元；实现利润16.0亿元，同比增长32.8％。其中装备制造业实现产值104.3亿元，占规上工业比重由上年的38.0％提高到39.1％。服务业加快发展。全年实现增加值95.3亿元，同比增长8.1％。商贸载体建设取得突破。江北万达广场、洪塘商务广场开工建设，来福士广场、世纪联华商贸城项目稳步推进。海运物流业逐步回暖，利润环比有所回升。房地产业发展态势良好。湖景花园等高档楼盘加快建设。实现房地产销售额59.3亿元，同比增长78.9％。旅游业持续快速发展。全面启动旅游强区创建工作，制定旅游业发展规划，成功创建慈城古县城和绿野山庄两个国家4A级旅游景区。全年共接待国内外游客432.6万人次，同比增长35.9％；实现旅游总收入44.1亿元，同比增长80.8％。汽车销售服务业集聚效应进一步增强。宝信宝马等知名品牌4S店落户江北。金融业快速发展。中国邮政储蓄银行宁波分行入驻江北，实现银行市级分行零的突破。积极培育创意产业。金论商务区、134创意谷等多个创意产业集聚平台加快发展。

发展方式逐步转变。积极引进和培育创新主体。与多所高等院校签署全面合作协议。宁波大学科技产业园正式开园运营。成立宁波首家大学联合研究院，引进7个研发中心和3个技术转移中心。完成国家级水表检测中心建设。新认定高新技术企业14家，新培育各级研发机构22家。金田集团国家级企业技术中心获批。全年实现高新技术产品产值52.6亿元，同比增长5.6％。企业专利授权量919件，同比增长55.5％。企业技改投入保持稳定，完成技改投资12.1亿元。节能减排成效显著。实施“811”环境保护新三年整治行动，全面完成江北首次污染源普查工作。深入推广能源审计和清洁生产，加大重点减排工程推进力度。完善能耗统计监测机制，加强对重点用能单位的监管。

开放型经济平稳发展。完善两月一次的招商工作例会和联席会议制度，形成以街道（镇）为“主战场”，区级部门统筹协调的“1+10”招商网络体系。湾头休闲商务区、宁波北门户区、慈城新城等重点区块招商进展顺利，成功引入万科、万达等知名开发商，签约引进千万美元以上外资项目6项。完成实际利用外资7203万美元；新注册内资项目579个，内资实到资金26.8亿元，同比增长29.1％。积极开展税源性招商，引进企业17家，新增税收4000万元以上。对外贸易实现平稳发展，为全区经济的企稳回升作出积极贡献。外经项目实现历史性突破，全年新办境外机构28家，同比增长115.4％，完成境外投资总额8971万美元。

（三）坚持会战攻坚抓突破，重点项目建设扎实推进

把征地拆迁和重点项目建设作为突破重点。千方百计破难题、抢进度，征拆工作和重点项目建设取得重大进展。

征地拆迁全面提速。全区上下进一步统一思想、提高认识，把征地拆迁作为城市转型拓展的基础工程，抓紧抓实抓好。理顺工作机制。建立并逐步完善“块抓条保”的征拆机制，形成了区征地拆迁办全面协调，相关职能部门各司其职，各街道（镇）作为征拆工作第一责任主体的工作机制。以联席会议制度为载体，建立了征地拆迁疑难问题快速协调反应机制。完善政策服务。针对我区实际和攻坚需要，积极研究解决非住宅拆迁、农村建房困难家庭拆迁等问题的可行性办法，不断完善国有、集体土地征拆政策体系。强化措施保障。各级领导经常深入征地拆迁第一线，研究解决征拆过程中遇到的实际问题，协调各方力量依法拆迁；选配优秀干部充实拆迁队伍，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，征拆干部全力抓”的工作格局；注重和谐拆迁，注意维护好群众利益。全年完成拆迁面积突破100万平方米，占全市的近五分之一。如期完成31个重点项目的征地工作。湾头区块（包括包家城中村改造项目）去年累计完成住宅、非住宅签约1989户，合计签约面积54万平方米。省、市重点“杭甬客运专线”项目征拆工作顺利完成。一些长期影响区块建设和城市形象的遗留问题得到了切实解决。

重点项目加快推进。“中提升”项目全面推进，被评为宁波市实施“中提升”战略先进单位。湾头休闲商务区、大庆南路综合组团累计分别投入30亿元和16亿元。慈城新城框架全面铺开。基础设施项目顺利推进。慈城新城框架全面铺开。基础设施项目顺利推进。“五路四桥”涉及江北项目加快实施，湾头大桥建成通车。高速公路江北连接线二期、机场路北延、大庆南路北延工程开工建设。杭甬客运专线、火车北站新货场如期开工。城西港区项目进展顺利。产业类项目加快推进。东力机械年产1000台重载齿轮箱项目完成钢构网架安装，宁波水产品批发市场项目市场部分完工。深化规划研究。编制《江北区城乡空间发展规划》，完成湾头休闲商务区、江北核心区、谢家地段等控规编制，逐步完善全区规划体系。宁波北门户区完成规划并启动基础设施建设。深化老外滩延伸段改造等项目的规划研究，调整优化荪湖地块规划设计，完成贝家巷等地块前期工作。

（四）坚持深化改革抓统筹，城乡一体发展加快推进

认真落实宁波市城乡一体化综合配套改革试验区工作方案，先行先试、大胆探索、勇于突破，初步走出了一条江北特色的城乡统筹发展道路。

深入推进城乡一体综合配套改革。农村住房制度改革加快实施。采取“拆迁安置”、“改革试点”等多种模式，全年实施农村住房集中改建98万平方米。庄桥街道灵山村农村住房制度改革试点一期农民公寓破土动工。农村金融改革破题。创造性地推出“两权一房”抵（质）押贷款，全区获贷农户1070户，贷款总额达到6723万元，有效缓解农民创业融资困难。慈城镇卫星城建设试点方案获批，成为宁波市首批发展卫星城市试点镇之一。积极推进农村土地承包经营权规模化流转，流转面积达5.6万亩，占家庭承包面积的71.6％。

加快推进城乡基础设施一体化。农村饮用水管网逐步与城市管网对接。供水环网主干管、慈城镇优质水供水管网建设加紧实施。全区居民告别喝河网水的历史，用上了优质的水库水。排污管网建设取得进展。完成庄桥、洪塘、慈城镇区污水接入大管网工程，全区污水收集率达到86.3％。电力设施布点进一步完善。500KV市北变开工建设，彭山变建成投产。全面完成新农村电气化改造，获省级新农村电气化区称号。继续推进农村联网公路建设，新建农村联网公路4公里。新农村信息化建设工程加快推进，全区农村宽带入户率达到25.6％，成为全省推进速度最快的县区。开展新一轮农村环境整治，全区82.4％的村达到星级卫生村标准。加快农村菜市场改造，累计改造26家。姚江东排工程、五婆湖、毛力水库除险加固工程等农村水利基础设施建设进展顺利。加强市政基础设施的养护管理，完成7条城区内河整治、大闸路绿化升级改造、槐树路空间安全整治以及三江六岸灯光升级改造工程。启动谢家垃圾中转站建设，洪塘、甬江垃圾中转站完成工程前期。

扎实推进城乡公共服务一体化。稳步推进城乡一体管理体制。圆满完成全国城市公共文明指数测评工作。数字城管系统有效运行。开展排堵保畅工作，缓解城区行车难、停车难。制定完成《江北区中心村管理办法》，加快城市管理服务向农村延伸步伐。积极推进城乡社会保障均等化。基本实现失土农民养老保险与城镇居民基本养老保险保障水平均等化。农村低保标准逐步上调至320元/月。城乡医疗保障均等化取得进展。新农合参保标准达到459元/人·年，参合率达到98.5％，参保标准、参合率和报销率均处于全市前列。1.97万名被征地人员参加了城镇居民医保。

（五）坚持维护稳定保民生，人民生活水平稳步提高

越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。在可用财力有限的情况下，财政支出继续向社会民生领域倾斜，累计投入资金7.8亿元，占一般预算支出的38.8％，比上年提高4个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27368元和13005元，同比分别增长9.2％和12.2％。

实施更积极的就业政策。着重解决“零就业家庭”、“4050”人员和困难群体的就业和再就业问题。全区实现城镇新增就业人员8809人，帮扶失业人员再就业5793人，其中就业困难人员2716人。城镇登记失业率控制在4％以内。帮助1583名农村劳动力实现转岗就业。开展城镇失业人员再就业培训2130人次，农村劳动力转移培训3037人次。开展企业职工培训4209人次。

不断完善社会保障体系。在实现社会保险政策体系全覆盖的基础上，不断扩大社会保险的覆盖面。做好医疗保险“两定点”和新农合基金的监督管理工作。全区累计养老保险参保16.7万人，城镇职工医疗保险参保17.6万人，城镇居民医疗保险参保5.9万人，失业保险参保9.98万人。进一步完善社会救助体系。城乡低保保障标准在去年基础上人均分别提高50元和70元。截止去年底，我区共有低保1145户、1651人，发放低保金752万元。加大门诊和住院救助力度，提高医疗救助标准，实行二次救助。

完善城乡住房保障体系。深入开展城镇居民住房保障工作，扩大廉租住房保障范围，新增保障家庭562户。加快洪塘经济适用住房2#、4#地块、应家经济适用住房建设。认真组织新一轮经济适用住房申购工作。启动大庆新村、孔浦一村非成套房改造，完成槐树小区、双东坊小区等老小区整治21万平方米。加快安置房建设，湾头安置房项目一期、永红2#及3#地块、柏树桥安置房项目推进顺利，朱家安置房开工建设。

推进社会事业协调发展。教育资源均衡优质发展再上新台阶。编制区教育中长期发展规划，制定农村学前教育布局规划。慈城中学投入使用，庄桥中学改建、洪塘中学扩建工程加快实施。成功创建全国社区教育实验区。实施义务教育段教师绩效工资制度。卫生事业快速推进。成功创建省级社区卫生服务先进区。区人民医院完成主体工程建设并申报宁波市第九医院，区公卫中心、洪塘社区卫生服务中心建成使用，慈城社区卫生服务中心业务用房扩建完成，白沙医院迁建有序推进，全年完成标准化社区卫生服务站30家。社区卫生综合改革试点工作取得良好成效，孔浦、庄桥两家试点单位完成向以“全科服务团队”为核心的新型社区卫生服务模式转型。人口计生工作取得新进展，婚孕前检查率较去年同期有大幅度提高。打造区域性文化品牌。成功举办首届“中华慈孝节”和“星期六·相约老外滩”系列主题活动。广泛开展建国60周年系列文化活动。全面完成数字电视平移，覆盖率达到100％。“慈城历史文化名镇遗产建筑群”荣获2009年度联合国亚太地区文化遗产保护荣誉奖。我区被评为第二次经济普查全国先进单位、全省老龄工作先进区，慈善总会荣获中华慈善突出贡献奖。举办第三届全区体育运动会，所有街道（镇）均被评为省体育强街道（镇）。依法加强兵役、统计等各项工作，民族宗教、外事侨务、对台、妇女儿童、老龄、残联、地方志、档案、双拥、移民安置、殡葬等各项工作取得了新进展。

努力维护社会和谐稳定。做好建国60周年等重大节庆活动的安保维稳工作。切实推行重大信访领导包案制度，区信访总量同比减少12％，集体信访批次同比减少28％，人次减少37％。扎实推进村务公开，认真开展农村财务专项检查，累计完成72个村共计22.9亿元资金的审计。加大社会治安防控力度，全面深化“平安江北”建设，深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪等专项斗争，刑事案件发案得到有效遏制，群众安全感满意率不断提高。全面开展出租房整治，出租房消防专项整治成效明显。外来务工人员管理服务水平有新的提高。安全生产形势稳定，安全事故总数、伤亡人数、直接经济损失持续下降。健全突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，积极应对甲型H1N1病毒突发疫情。开展“十小”行业规范整顿，加强食品药品质量安全监管，确保人民群众健康安全。

（六）坚持依法行政提效能，政府自身建设不断加强

认真开展学习实践科学发展观活动，狠抓“保稳促调”各项措施的贯彻落实，在经受了国际金融危机考验的同时也锻炼了队伍，增强了工作合力。始终坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报重大工作。办理人大代表建议150件，政协委员提案100件，人大代表对建议办理满意或基本满意率达到100％，政协委员提案的采纳或基本采纳率达到80％。加强与社会团体、民主党派的沟通联系，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。认真落实行政执法责任制，依法实施农拆行政裁决。有序推进管理创新。深化审批制度改革，搭建公共资源交易平台，进一步加大政府信息公开力度，促进电子政务建设。着力转变公务人员作风，扎实推进“合力攻坚年”活动，在服务企业、项目建设、征地拆迁等重点工作中，提高公务人员服务发展的意识和化解矛盾、攻坚克难的能力。切实强化行政监察和审计监督，深入推进行风建设，认真开展重点项目保廉活动，实行政府重大投资项目全过程跟踪审计和领导干部离任或任期经济责任审计。开展效能监察和机关作风民主评议活动，不断提高服务质量和办事效率。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各部门、街道（镇）和全区人民迎难而上，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有很多困难和问题，特别是面对难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，发展中存在的深层次体制性、结构性矛盾进一步凸显。比较突出的是：经济企稳回升的基础还不牢固，产业竞争力相对不强，部分企业经营还比较困难；民生事业还需加快发展；社会管理还存在着一些薄弱环节，影响社会稳定的因素还不少；政府自身建设与推动科学发展的要求还不完全适应，政府职能还有待加快转变。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2010年工作总体目标和主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区经济发展转型升级、社会各项事业加速推进的关键一年。从外部环境看，虽然一些发达国家经济开始复苏，但基础不稳固、动力不足，全球经济的调整将是一个缓慢曲折的过程。从国内经济看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。外需萎靡的局面及影响还在持续；经济增长的内生动力不足，民间投资意愿不强；产业结构调整压力和难度加大。

当前，我区正处在产业优势再造、城市转型拓展和城乡一体推进的关键时期。在本轮国际金融危机中，过去几年拉动江北区域经济快速增长的有色金属压延与加工业、航运业和房地产业，在经历了多年快速扩张后步入调整期。江北区域经济要开始新一轮持续快速增长，亟需培育新的成长性行业和企业。随着区位交通条件的不断改善和“中提升”战略的深入实施，我区城市建设进入快速发展期。江北城乡一体综合配套改革试点经过前期实施，已经进入纵深推进的关键阶段。社会发展面临转型，民生投入亟需加大。对这些发展特征，我们一定要有清醒的认识，既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，进一步增强信心；也要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识。特别是2010年，政府各项工作面临更大压力和挑战。只要我们对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心，振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略要求，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标，坚持统筹兼顾、突破重点，深入开展“建设提速年、产业提级年、工作提效年”活动，着力推进产业结构调整、重点区块和项目建设、城乡统筹改革三大攻坚行动，争取实现产业竞争力、城市功能、城乡统筹发展水平的显著提升。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长8％，财政一般预算收入增长8％；万元生产总值综合能耗下降4％；全社会固定资产投资110亿元，社会消费品零售总额增长13.5％；合同利用外资9000万美元，实际利用外资7000万美元，外贸自营进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均纯收入增长8％，人口自然增长率控制在2.5‰以内。

为完成上述预期目标，重点做好以下六方面工作：

（一）内育外引，加快转型，促进经济平稳较快发展

继续把促进经济平稳较快发展作为工作的首要任务，坚持培育和引进相结合，提高发展质量，增强发展后劲，加快转型升级，促进全区经济提质增速发展，实现产业竞争力的显著提升。

强化要素保障，优化发展环境。深化产业发展政策研究。根据经济形势变化和上一轮经济政策绩效评价，开展新一轮经济政策修编，增强政策对区域经济转型升级的导向性。积极拓展产业发展空间，提高土地节约集约利用水平。精心策划和申报省市重点项目，争取土地指标。统筹安排有限的土地资源，优先向优势企业倾斜。加大闲置资源盘活力度，提高盘活质量，力争盘活闲置资源15万平方米。继续加强政银企对接，保障江北大开发大建设的融资需求。鼓励小额贷款公司和担保公司创新服务模式，为符合产业发展导向、具有市场前景的中小企业提供融资服务。加强创新型、实用型人才队伍建设，大力引进各级各类人才。加强企业家队伍建设，积极搭建平台提供高水平的现代企业管理、市场开拓业务培训。进一步强化企业服务工作。深入推进“创建服务型机关，促进企业发展”活动，倾听企业呼声，掌握发展实情，形成政企信息沟通和难题破解长效机制。

打造四大基地，加快产业集聚。打造先进装备制造基地。以投资创业中心为主阵地，进一步集聚发展通用、专用设备、交通运输设备制造业，壮大“宁波市大型成套设备产业基地”、“国家火炬计划先进通用设备制造业特色产业基地”。加大树优扶强力度，继续支持金田集团发展，加快中策动力、东力机械等相关项目建设，大力推进“510”工业企业梯队培育工程。根据企业实际，系统地制定个性化培育计划，帮助企业建立完善的发展目标和战略；加大对入选企业的财政扶持和要素保障力度，努力形成江北工业经济的中坚力量。支持电力电器产业发展，协调督促相关项目尽快启动建设，早日产生经济效益。积极培育新兴产业，抢占新一轮发展高地。以骨干企业为依托，积极与新能源、新材料、生物医药、信息网络等战略性新兴产业配套衔接。推进企业上市，力争有所突破。打造区域性企业总部基地。依托甬江北岸、姚江北岸和宁波北门户区区块建设，加快引进区域性企业研发、营销等总部，形成商务大发展格局。保持房地产业平稳发展，加快商务楼宇建设。发挥优势制造业企业在加快现代服务业发展中的重要作用，切实推进第二产业分离发展科技服务、国际贸易、创意设计等生产性服务业。打造物流服务基地。依托我区现有的货代、海运等产业基础，大力引进和培育海运物流、融资、保险、船舶经纪、仲裁等物流服务企业，着力把我区打造成为宁波市乃至长三角地区的物流服务基地。打造休闲旅游基地。依托千年古县城和百年老外滩，全面对接上海世博会，集聚旅游人气。加快荪湖旅游度假区和“星期九”生态农庄建设，推进旅游管理体制创新，积极引进国内外知名旅游企业，把我区打造为长三角重要休闲旅游目的地，并通过省旅游经济强区验收。

构筑两大平台，促进结构调整。构筑“创新江北”平台，提升区域创新能力。加快企业技术开发机构建设，充分利用社会资源开展科技孵化，培育高新技术企业和科技型企业。深化与高校院所的科技合作，积极引进应用技术研发机构来江北集聚发展。办好大学联合研究院，力争启动建设浙江大学工研院江北创新平台。开展省级专利示范区创建工作，积极引导企业申请专利，推进专利示范企业建设。鼓励企业积极主持或参与国家标准和行业标准制（修）订。推行区长质量奖评审工作，鼓励引导优势企业实施卓越绩效管理模式。加快发展高新技术产业，力争高新技术产品产值达到57亿元，同比增长10％。着力培育信息产业，争取启动软件园建设。构筑“绿色江北”平台，进一步加大节能减排工作力度。加强对新增重点用能企业能源利用状况评估，推进一批节能降耗项目，开展绿色商业示范点建设，加快淘汰落后产能步伐。力争万元GDP综合能耗下降4％，全面完成“十一五”规划目标。

深化对外开放，增添发展活力。坚持“招大、引强、选优”的招商理念，致力于引进优质大项目，争取实现五星级酒店、特色楼宇招商的新突破。不断完善招商体制，强化招商局的统筹协调功能。进一步完善招商政策，制定和完善楼宇经济、服务外包、航运物流等产业招商政策。抓好重点区块推介，做好湾头休闲商务区、宁波北门户区、核心滨水区、慈城新城等区块的推介工作。强化重点产业招商，着力引进装备制造、航运物流、高新技术等产业及企业总部，争取在重大产业项目引进上有突破性进展。着力谋划引进央企，主动联络争取引进符合我区产业发展导向的央企大项目。促进外贸进出口稳定增长，致力于加快外贸结构升级，提高外贸出口效益。加大国际国内市场开拓力度，切实防范出口风险。

（二）拆建并举，合力攻坚，加快推进城市开发建设

继续把推进项目建设作为突破重点，坚持拆建并举，全面拓展城市发展空间，更加注重功能培育和内涵提升，力争实现城市功能显著提升。

深化规划研究，引领城市发展。深化甬江北岸、姚江北岸和轨道交通2＃、4＃线沿线的城市规划研究，谋划推动实施“两江”城市拓展战略。在完善提升江北城区功能的同时，拉开宁波城市发展框架。抓紧研究城市工业功能区的开发定位，谋划新的产业集聚区块。继续完善城乡规划，做好姚江新区、甬江北岸、新火车北站等区块规划，完成洪塘地段、庄桥街道西段、慈城卫星城等区块控规编制。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

推进项目建设，完善城市功能。保持投资对区域经济的持续拉动，确保全社会固定资产投资110亿元，力争达到120亿元。加快推进“中提升”战略，继续深化湾头休闲商务区、核心滨水区、慈城古县城保护新城开发三大功能区块建设。实施“中提升”新三年战略，谋划启动甬江北岸区块、宝庆寺及周边区块、姚江新区启动区块、新火车北站及周边区块建设。加快基础设施建设。全面完成“五路四桥”江北项目。有序推进大庆南路北延、机场路北延、世纪大道北延及高速公路连接线二期等快速路工程，实施云飞路、梅堰路等骨干路网建设，加快杭甬客运专线、货运北环线、火车北站迁建等项目进度，积极向上争取启动实施中兴桥、西洪大桥等跨江通道。推进500KV市北变、220KV育才变、110KV通惠变建设，完成110KV庄桥变扩容。加大服务业投入，确保江北万达广场、世纪联华商贸城建成开业，来福士广场、洪塘商务广场、荪湖旅游度假区、奔驰4S店项目有序推进。加快地块推出，完成贝家巷、湾头休闲商务区、宁波北门户区、慈城新城部分地块的挂牌出让。加大项目策划、储备跟进力度，及时调整充实上报项目资源库。主动加强与省市有关部门的衔接沟通，密切跟踪省市重点项目投资建设计划，力争有更多的重大项目和建设资金落到江北。

推进征地拆迁，确保项目落地。动员全区上下进一步攻坚克难，力争完成全年征地5000亩，拆迁100万平方米的工作任务，为江北城市建设打下坚实基础。继续深化“块抓条保”工作机制，不断优化工作网络。巩固完善征地拆迁破难机制，抓好经验总结，深化政策研究，形成更加有效的政策和方案。完善考核机制，统筹考虑签约、拆净和供地三个环节。强化工作培训，提高拆迁队伍素质和业务水平。更加注重和谐拆迁，通过拆迁提升城市功能，改善居民居住环境，实现各方的互利共赢。确保湾头、谢家等重点区块年度拆迁任务的完成。做好货运北环线、轨道交通2#线征拆工作，确保两项工程按时开工建设。加大土地收储力度。按照整体收储、逐步推进原则，加快启动机场路以东等七大区块的收储工作。

提升管理效能，优化城市环境。扎实开展新一轮全国文明城市创建活动，以“城市形象提升”和“城市管理提升”两大行动为抓手，强化对重点区域和薄弱环节的整治，完善长效机制。进一步发挥数字城管作用，逐步向城郊结合部延伸，实现网格化、全覆盖管理。加强城市执法，抓好户外广告专项整治，加大违法建筑和建筑垃圾乱倾倒查处力度。做好市政基础设施建设和养护工作，继续实施桥梁修缮工程，加快甬江、洪塘等垃圾中转站建设。完善道路保洁机制，不断提升环卫保洁水平。继续开展城区内河整治，扎实推进道路绿化带和景观绿地的升级改造。

（三）深化改革，激发活力，加快提升城乡统筹水平

以改革创新的精神，全面推进城乡一体综合配套改革和慈城卫星城建设各项工作，努力把江北建设成为“统筹水平高，体制机制活，带动作用强”的城乡一体化发展先行区。

推进农村各项惠农改革。加快农村住房集中改建。逐步推进机场路、江北大道、康庄路、宁镇公路沿线村庄的集中改建。稳步实施灵山村、国庆村和西卫桥村农村住房制度改革试点。争取全年农村住房集中改建新开工100万平方米。扎实推进农村承包土地规模化流转，争取流转率达到75％以上。实施农村土地承包信息化管理，完善土地承包纠纷仲裁机制，妥善调处土地承包纠纷。继续大力推进“两权一房”抵（质）押贷款，尝试设立农村村镇银行，缓解农民创业融资难问题。探索以农村股份合作制股权重组、流转为核心的产权制度改革，加快传统村级经济管理模式向现代企业制度转变，力争完成10个村农村股份合作制改革。

推进城乡基本公共服务均等化。推进城市管理服务向农村延伸。研究完善新建成区城市管理体制，积极探索农村新社区的管理模式。加快撤村建居步伐，争取撤村建居数达到行政村总数的15％。推进公共基础设施城乡一体。加快农村饮用水与城市大管网、农村排污管网与全市主管网的对接。完善农村路网，新建农村联网公路5公里。推进社会公共服务城乡一体。提升农村医疗卫生、教育文化等公共服务水平。推进城乡社会保障一体化。继续实施农村医疗保障、养老保险、就业保障等改革，不断健全农村社会保障体系。农村居民的低保标准调整到城市居民标准的90％。进一步提高新农合医疗保障水平，将最高支付限额提高到农村人均纯收入的6倍。推进生态环境城乡一体。制定《江北区生态环境城乡一体化建设体系实施方案》，加大农村环境的监管力度，开展街道（镇）、村级工业集聚区域环保执法检查。

推进传统农业向现代农业转变。加快培育休闲观光、生态旅游和特色农业等现代农业产业。以提高劳动生产率、土地产出率为目标，加大对现代农业的人才、科技和资金保障力度。重点建设好洪塘万亩精品水果基地、宁波牛奶集团生态牧场、微型盆景出口基地等现代农业产业基地，精心培育杨梅良种、花卉等现代农业示范点。进一步实施科技兴农战略，大力推进节水灌溉、农业信息化、农业标准化建设。加强与浙江大学等科研院校的合作，多途径引入各类农业科技人才。加大对农业龙头企业、农民专业合作社、农民大户等现代农业产业主体的扶持力度，扩大贷款授信额度，加大贴息力度。加快农业水利工程设施建设，做好小型水库的除险加固工作。完成姚江东排工程洪塘段施工，启动姚江干堤和姚江东排二期工程建设。

全面启动慈城卫星城市建设。加快新城开发，加强古城保护。完善卫星城规划，按照宁波中心城卫星城目标，高标准编制慈城城镇规划、土地利用规划、产业发展规划，拉开卫星城城市框架。围绕慈城卫星城建设试点方案，制定实施细则和年度工作计划，确保卫星城建设各项任务落到实处。深化慈城卫星城各项改革，扩大慈城镇经济社会管理权限，赋予卫星城更大的发展自主权，争取上半年基本理顺体制机制，完成机构设置、人员配备和其它人财事权调整，提高卫星城行政管理水平，争取使慈城镇的各项工作走在全市卫星城市前列。

（四）强化保障，改善民生，协调发展各项社会事业

把改善民生放在更加突出的位置，在财力允许条件下，不断加大民生投入力度，让改革发展的成果更多地惠及全区人民。

加大创业就业帮扶力度。深入贯彻落实市、区各级就业创业扶持政策，重点开展困难人员就业帮扶。努力创建“充分就业区”，力争全部街道（镇）达到“充分就业街道（镇）”标准，所有的社区（村）基本达到“充分就业社区（村）”标准。开展“创业服务年”活动，深入推进“1791”（一起就业）工程，积极打造以创业带就业的江北模式。加快建设就业实时信息网络，构建城乡一体的就业服务体系。实施重点企业用工动态监测，建立企业用工信息“网络动态数据库”。

稳步提升社会保障水平。贯彻落实社保新政策，进一步提高社保覆盖率。全面实施城乡居民社会养老保险制度，实现人人享有基本养老保障。加大住房保障力度，实现廉租住房应保尽保，完成洪塘经济适用房2#、4#及应家经济适用房一期建设，完善限价房申购政策体系。贯彻落实新医改方案，进一步扩大城镇职工医保、城镇居民医保和新农合覆盖率，争取城镇职工医保、城镇居民医保覆盖率达到90％。强化社会救助体系建设。加大大病医疗救助力度，将医疗费支出超过上年度收入的低收入困难家庭纳入医疗救助范围。强化临时救助管理，完善分层分类救助体系。推进妇女健康促进工程，建立临时救助长效机制，全面推进助学、助老、助医、住房等临时社会救助为补充的各类救助，确保低保边缘或生活危急的困难群众及时得到救助。稳步推进农村行政村居家养老服务工作，进一步完善三级养老服务体系、三无五保供养标准自然增长机制。深化残疾人共享小康工程，完善残疾人分类补助办法，适度扩大残疾人补助范围。进一步发展慈善事业，发挥慈善救助在社会保障中的作用。

协调发展各项社会事业。着力推进优质教育发展。以《江北教育中长期发展规划》为统领，争创首批现代化教育强区。启动城庄九年一贯制学校、双东路学校等建设，完成洪塘中学扩建和北岸琴森幼儿园新建工程。推进校舍安全工程。稳步提升教育质量，争取经过几年努力，把江北实验中学、三江中学、慈城中学打造成为宁波名校。促进学前教育数量质量双提升，推进社区教育进一步发展。加快卫生事业全面发展。以创建省级卫生强区为抓手，不断加强卫生基础工作。全面实施农村社区卫生服务站设置规划，确保农村社区卫生服务站直管率达到70％以上。完成白沙街道社区卫生服务中心迁建，开工建设甬江街道社区卫生服务中心。稳步推进医药卫生体制改革，加快卫生信息化建设。办好区人民医院，努力打造区域龙头医院。继续推进中医药“三进”工程，积极争创省级中医药特色社区卫生服务示范区。打造“幸福港湾”家庭婚育保健服务品牌，完善流动人口计生服务体制。认真开展第六次人口普查工作。

大力促进文化繁荣发展。开工建设区文化中心，加大村落（社区）文化宫创建力度，加快形成区内“十五分钟文化圈”。积极打造精品文化品牌。精心策划第二届“中华慈孝节”、“星期六·相约老外滩”活动。以“五个一”工程为目标，抓好体现江北特色、反映时代特征的本土精品文艺创作。推进群众文化活动繁荣工程。抓好基层特色文化展示月活动，深入开展以“文化三下乡”等为重点的送文化活动，丰富农村群众的精神文化生活。继续抓好全区非物质文化遗产的普查工作，积极做好国家、省、市各级非物质文化遗产项目的申报工作。

（五）夯实基础，完善机制，努力维护社会和谐稳定

抓好社会稳定不放松，统筹解决经济社会发展中的矛盾和问题，巩固和谐稳定的良好局面，保障和促进经济社会平稳健康发展。

推进民主法制建设。认真做好“五五”普法总结验收和“六五”普法规划的制定工作，做好对弱势群体的法律援助。扎实开展新一轮“民主法治示范村（社区）”创建，完善“一村一法律顾问”工作制度。以现代化和谐社区创建为载体，培育具有江北特色的和谐社区创建示范典型，现代化和谐社区达标率达到90％以上。着力完善社区工作者选拔、培训、任用和考核机制，推广社工联片进户制度，提升社区服务水平。认真做好第九届社区居委会换届选举。不断提升村务公开民主管理的整体水平，全面推行“村民代表联户制度”，加强村务监督委员会的建设，进一步完善村级事务监督制度，维护农民利益和农村社会的稳定。切实改进和加强外来务工人员服务和管理，进一步做好外来务工人员就业服务、社会保障、维护合法权益、丰富文化生活、改善居住条件等工作。

着力化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作，建立健全快速灵敏的信息反应机制。提高对有可能引发重大群体性事件因素的科学判研能力和水平，努力把问题和矛盾化解在萌芽状态。拓宽和畅通社情民意表达渠道，建立健全利益表达机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局。不断完善劳动纠纷预防预警机制，着重加强对劳动密集型企业经营、裁员和工资支付情况的监控。全面实施劳动关系网络化网格化管理，进一步规范劳动用工制度和劳动争议仲裁法制化建设。做好重大劳动违法案件查处工作，严厉打击使用童工、恶意欠薪逃匿、强迫劳动等严重违法行为。

切实保障公共安全。依法打击各类犯罪活动，完善教育、挽救未成年人违法犯罪工作平台，做好上海世博会期间“环沪护城河”安保工作。进一步加强区、街道（镇）、村（社区）三级自然灾害应急预案体系建设，完善灾民生活保障机制，加快推进综合减灾示范社区建设，力争创建省级减灾示范社区5个。完善突发公共卫生事件应急处理机制，增强应对突发性公共卫生事件的能力，继续高度重视甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。加强安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，进一步完善安全生产监管体系，坚决遏制重、特大安全生产事故发生，确保安全生产指标实现“零增长”。做好食品药品安全工作。全面落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。抓好“十小”行业规范整顿，切实保障人民群众健康安全。继续推进社会诚信体系建设，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权和传销等行为。

（六）优化服务，狠抓落实，切实加强政府自身建设

江北已经进入大开发大建设大提升的历史时期，发展任务繁重而艰巨，对政府工作提出了更高要求。我们将继续秉承执政为民的理念，努力增强为人民服务的本领，开拓创新，狠抓落实，积极有为，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。

解放思想，科学谋事。着力抓好“十二五”规划编制工作。以科学发展观为指导，立足江北区情，科学确定我区“十二五”期间的发展目标、空间布局和发展战略。深入研究城区功能定位，力求在填补宁波城市功能空白方面有所突破；深入分析全球产业发展趋势和周边竞争态势，力求在主导产业选择方面有所突破；深入探索城市农村联动发展的内在规律，力求在城乡统筹一体发展方面有所突破。

狠抓落实，高效做事。按照“提速、提量、提质、提效”的要求，进一步转变作风，增强执行力。完善目标管理责任制、领导负责制、行政问责制和责任追究制，确保责任明确、政令畅通。进一步加强督查力度，健全督查工作机制，保证决策部署有效落实。加大对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、征地拆迁、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，抓好各项工作的落实。扎实推进机构改革，合理配置行政资源，进一步完善区、街道（镇）财政管理体制，做好事业单位绩效工资改革。

依法行政，廉洁干事。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。完善决策信息和智力支持系统，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。以党风廉政建设责任制为抓手，更加重视制度建设和源头防腐。进一步加大对行政权力运行的监督力度，重点对重大政府投资项目、重大公共资金使用情况进行检查。扎实推进政务公开，确保行政权力公开透明运行，保障群众的知情权、参与权、监督权。

各位代表，政府工作的根本目的是服务人民、惠及大众。2009年我们明确责任、狠抓落实，完成了政府工作报告中承诺的实事工程。今年我们将一如既往关注民生，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，努力做好六方面实事：

1、启动城防保障工程建设，确保江堤安全。启动机场路大桥——绕城高速大桥之间11公里姚江干堤建设，当年完成建设2公里。

2、实施住房保障工程，实现城乡住房优质化。继续扩大廉租住房保障面，实现应保尽保。完成实物配租100户和经济适用住房800户申购对象落户任务。改造非成套房600户。实施老小区综合整治面积20万平方米。农村住房集中改建100万平方米。

3、实施校舍安全工程，推进教育设施建设。开工建设城庄九年一贯制学校、双东路学校，2011年底交付使用。推进校舍安全工程，两年内新建校舍11640平方米，改建15700平方米。

4、实施养老保障工程，加大城乡统筹力度。全面实施城乡居民社会养老保险制度，对年满60周岁且从未享受机关事业单位、社会团体离退休、退职待遇和职工基本养老金待遇(含低标准养老保险)的本区户籍城乡居民，由政府全额提供基础养老金。

5、启动文体活动中心建设，拓展群众文化阵地。新建江北区文化中心、洪塘社区文化中心及广场，2011年底建成。

6、加大商业综合体建设，方便城乡居民生活。确保江北万达广场、世纪联华商贸城建成开业。洪塘商务广场（银亿地块）、来福士广场（凯德5#地块）商场主体结顶，2011年开业。

各位代表，今天的江北已经站在新的起点上。历史的重托、人民的期盼始终激励着我们奋力开拓。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江北区委的领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，同心同德，励精图治，扎实工作，为建设更加美好的现代化新江北而努力奋斗！

第二篇：各位代表

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席代表提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，孝昌县人民检察院在孝昌县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，全面贯彻落实省、市检察院的工作部署，深入开展学习实践科学发展观活动，认真履行各项检察职能，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，强化诉讼监督，加强执法公信力建设，着力提高队伍素质，推动了我院各项检察工作持续、健康、协调发展。

（一）坚持惩治职务犯罪与加强预防工作相结合，推动廉洁从政

深入推进查办职务犯罪工作平稳健康发展，把查办与民生相关行业和领域的职务犯罪摆在重要位置。着力在加大工作力度、提高办案能力、保证案件质量上下功夫，查办职务犯罪工作呈现良好发展态势，建立了自侦一体、横向结合，互相协作的检察工作一体化机制。全年共受理贪污贿赂案件线索9件9人,立案侦查5件6人。其中大案3件4人，副科级干部犯罪案件1件1人，立案侦查案件中贪污案件3件4人,受贿案件1件1人，挪用公款案件1件1人。初查渎职侵权案件线索3件，初查后立案侦查2件2人，同比上升100%。其中玩忽职守案件1件1人，失职致使在押人员脱逃案件1件1人。所立自侦案件7件8人已全部侦查终结并提起公诉，法院经开庭审理后全部作出有罪判决，自侦案件起诉率和有罪判决率均达到100%。如去年5月，我院立案侦查的县新华书店财务科长王某贪污、挪用公款69万余元一案，经法院审理认定王某贪污罪、挪用公款罪名成立，分别判处其有期徒刑十年和有期徒刑十三年，合并执行有期徒刑十五年。

突出检察职能做好职务犯罪预防工作。我院采取各种有效措施，配合有关行业和部门加强教育、健全管理、完善监督，探索完善检察机关预防职务犯罪工作机制。到有关单位宣传讲解《预防职务犯罪工作条例》，建立县水务局、县建设局、观音湖管委会三个系统预防联系点；针对办案中相关单位暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，积极发出检察建议，督促其建章立制，堵塞漏洞，共向相关单位发出检察建议11份。

（二）坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，促进和谐稳定

坚持立检为公、执法为民，致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好的法治环境。

依法打击刑事犯罪。坚持把维护稳定作为首要任务，积极参加社会治安综合治理和平安建设，认真履行批捕、起诉职能，全年共受理公安机关移送批捕的刑事案件80件130人，经审查批准逮捕77件127人，不捕2件2人，追捕4人；受理公安机关移送审查起诉的刑事案件86件146人，经审查提起公诉77件131人，移送市检察院起诉2件3人。起诉到法院的案件，已作出有罪判决82件127人。

在刑事检察工作中，我们一是做到坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的办案原则，严格执行工作规程和质量标准，严把案件质量关，没有违法办案和错捕错诉情况的发生，批准逮捕准确率和有罪判决率均达到100%；二是对重大、疑难、复杂案件、涉农案件和社会影响较大的案件，加大审查工作力度，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法适时介入，引导侦查取证，确保批捕、起诉检察工作质量。共提前介入重特大案件5件6人。如去年5月，我院在获悉公安机关侦破县城区某校发生的一起绑架、杀害小学二年级学生案后，及时提前介入，在固定、完善证据的基础上，及时作出批准逮捕犯罪嫌疑人的决定；三是积极参与检察环节社会治安综合治理，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。我们坚持把严重暴力犯罪作为打击重点，依法从重从快批捕起诉，做到该严则严。对主观恶性小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯罪，贯彻教育、感化、挽救的方针，慎重逮捕和起诉，做到当宽则宽,全年共作出不起诉决定10人。

（三）坚持强化诉讼监督与保障司法权威相结合，维护司法公正 全面履行立案、侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督职能，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。

加强立案监督和侦查监督。共办理立案监督案件8件，其中监督侦查机关立案4件4人，建议行政机关移送案件3件3人，公安机关均已立案侦查，纠正侦查机关错误立案1件1人。对侦查机关在侦查活动中的违法行为发出《纠正违法通知书》3份，已得到改正。继续抓好行政执法与刑事司法衔接工作机制，召开联席会议一次，个案分析会两次，查阅了13个行政执法单位的执法案卷300余宗，建议卫生局、计划生育局等向公安机关移送案件3件3人。

强化刑事诉讼监督。对公安机关移送起诉的刑事案件，经审查后发现有漏罪和漏诉共3起，并进行了纠正，防止了漏罪漏判。在审判活动中，我院对人民法院量刑偏轻、适用缓刑较多及违反法律程序的，口头提出纠正意见5人次，同时对人民法院在认定事实方面及法律适用量刑畸轻的判决依法提出抗诉1件2人，被市检察院采纳。

加强民事行政诉讼监督。共受理人民群众不服人民法院判决和裁定的一审民事行政申诉案件5件，立案3件，息诉2件，办理上级院交办的案件1件，向法院提出再审检察建议1份，法院采纳并改判1件。去年3月，我院与县人民法院会签了《关于在民事行政审判工作和民事行政检察工作中加强监督制约、协调配合的规定》，解决了检、法两家在民事行政审判工作和民事行政检察工作中的协调与配合、监督与制约、文书的送达与查阅、借阅案卷、检察长列席审判委员会等问题，使民事行政检察监督工作更具刚性和可操作性。

加强刑罚执行和监管场所的执法活动监督。严格执行最高人民检察院关于监管场所安全检查的有关规定，全年共开展安全防范检查12次，发现问题17起，向看守所提出书面检察建议13份，保证了看守所的安全和犯罪嫌疑人的合法权利。

（四）坚持执法规范与接受监督相结合，推进执法公信力建设

检察机关执法公信力，是整个社会诚信体系的重要组成部份。核心在于检察机关在执法中对社会的信用以及社会对检察机关的公信度。表现为社会公众对检察机关执法活动、执法效果的认同、信任和期待。一年来，我院主要从以下几个方面狠抓了执法公信力建设：

第一、公开检务，接受监督，使检察机关的执法办案活动始终处于党和人民的监督之中，在接受监督中不断加强和改进。我们一是主动接受人大的监督，贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，认真落实《监督法》，坚持重大事项请示报告、汇报工作等制度，强化接受人大监督的自觉性，拓宽接受人大监督的有效途径，主动向县人大常委会报告法律监督工作的情况。二是注重与社会各界的协调配合。一年来，我院先后邀请市、县人大代表、政协委员、县有关部门负责人30余人次到院座谈，召开人民监督员座谈会2场次，向人大代表、政协委员征求意见50余人次，及时摸清社会各界对检察工作的新需求。三是严格执行办案程序、省检察院规范文本、质量考评、执法档案、责任追究、绩效考核等制度，以程序公正保证实体公正，以实体公正赢得社会公信。四是运用情况通报、诉讼当事人及其代理人告知、听证、答复等制度，保障群众的知情权。五是深化人民监督员制度。在第一届人民监督员期满后，我院续聘了第二届共9名人民监督员，并组织他们参加市检察院举办的培训，给他们每人订阅一份《检察日报》和《人民监督员专刊》，为有效监督提供支持。

第二、践行宗旨，保障民生，从解决事关民生的现实问题入手，体察民情，化解民忧，努力提升工作标准和服务水平。一方面，始终坚持群众问题无小事。一年来，我们积极参与县委书记大接访活动，全面推行信访接待首办责任制、检察长接待日制度。全年共受理来信来访42件，均得到比较满意的答复和妥善处理。另一方面，我院在服务经济发展环境，促进县域经济发展过程中，紧紧围绕县委的中心工作，以服务地方经济建设为第一要务，结合自身检察职能，提出了服务孝昌县经济开发区建设的八条意见，以促进孝昌经济开发区平稳健康发展。积极探索对县里投资较大的民生项目派员进行跟踪预防，努力提高服务经济发展水平。

第三、提高素质、增强能力，确保干警严格、公正、文明、廉洁执法。一是注重加强领导班子建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善了重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、民主评议等制度，进一步强化对院领导班子的监督，强化群众对领导干部的监督，增强了领导班子的议事决策能力。二是大力加强检察队伍建设。把学习作为提高干警素质最根本的途径，狠抓干警的政治业务素质教育。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动、组织学习《检察官职业道德》，相继派出18名干警到国家检察官学院、省检察院、市委党校、县委党校进行学习和培训。组织全院干警到革命老区井冈山进行革命传统教育，不断提高干警思想认识。针对思想、工作、作风方面的突出问题，认真整改，及时解决。三是加强内部监督。重点抓好制度的落实力度，提高执行力。坚决执行“一案三卡”制度，将事后监督转变为案前预防、案中抽查、案后监督三者并重上来，防止办人情案、关系案，把监督防范工作落实到办案第一线。实行错案追究责任制，努力做到责任分解到位，责任考核到位，责任追究到位。加强检务督查，促进规范化建设。全年共进行检务督察10余次，进一步促进了干警的规范执法。四是深入开展争创活动。我们坚持把人民满意作为衡量工作和评价队伍的标准，深入开展“争创人民满意检察院”、“争当人民满意检察官”、“双创五好”等一系列“争创”活动，通过开展“争创”活动，调动了全体干警的工作积极性，促进了各项工作得到全面发展。一年来，有一个科室和一名干警被省检察院评为先进科室和先进检察官，有6名干警分别被市检察院授予先进检察官和荣立三等功。

通过落实一系列监督管理措施，有力地促进了检察工作的健康发展。一年来，我院执法办案工作无一例涉检上访，办案准确率为100%，保持了检察机关的良好形象和检察队伍的清正廉洁，检察机关执法公信力得到有力提高。

（五）坚持信息化建设和检务保障相结合，确保机关有序运转

加强检察技术工作。检察技术工作以信息化建设为重点，根据省检察院要求，我们投资4万余元，开通了三级机要通道。投资30余万元，对办案区进行改造、升级。我们还注意强化服务，共办理各类技术案件4件，提供技术服务60次，为检察业务的顺利开展，提供了技术保障。

强化后勤综合服务。办文、办会、办事质量有新的提高。检察宣传工作进一步提升，全年有10篇稿件被国家级报刊和平面媒体采用。坚持财务收支两条线制度、政府采购制度，厉行节约，保证经费的合理开支。坚持车辆统一管理制度，提高车辆使用效率。

回顾2009年的检察工作，孝昌县人民检察院各项工作之所以能取得一定成绩，是孝昌县委和市人民检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在总结工作的同时，我们也深刻地认识到：检察工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：执法观念还需不断更新、执法公信力建设有待进一步加强、队伍整体素质亟待进一步提高、查办职务犯罪大案要案的力度与人民群众的期望还有一定的差距等，需要在2010年的工作中采取措施予以解决。

二、2010年的工作安排 各位代表，2010年是深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、全面完成“十一五”规划的关键之年。我院将按照省、市检察院的部署，紧紧围绕县委的中心工作，充分发挥检察职能，全面开展各项检察业务，为构建和谐孝昌提供有力的司法保障。今年检察工作的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国政法工会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，努力把检察工作提高到新水平，为孝昌经济社会又好又快发展提供更加有力的司法保障。落实上述工作思路，必须牢牢把握以下几点：

（一）坚持把保障经济平稳较快发展作为服务孝昌经济社会发展的首要任务。紧紧围绕县委中心工作，进一步调整、完善和落实为经济发展服务的措施，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为加快孝昌经济又好又快发展提供良好的司法保障。

（二）坚持把深入推进三项重点工作作为全面推进检察工作的重要载体。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是党中央在新时期为更好地维护社会和谐稳定作出的重大战略部署。要深刻认识深入推进三项重点工作对检察机关提出的新要求，高度重视检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，切实把三项重点工作摆在突出位置来抓，推动检察工作全面发展进步。

（三）坚持把强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设作为加强和改进检察工作的着力点。要始终把强化法律监督、维护公平正义作为根本任务，努力提高法律监督能力，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督；始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，确保检察权依法正确行使；始终把检察队伍建设作为战略任务常抓不懈，不断提高检察队伍素质。

（四）坚持把提高执法公信力作为加强公正廉洁执法的关键点。着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，切实提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。坚持以党的建设推进队伍建设，积极开展检察教育培训，深入推进执法规范化建设，加快推进检察信息化建设，进一步深化检务公开。

（五）坚持把党的领导和人大监督作为做好检察工作的根本保证。检察机关要增强党的观念，坚决贯彻执行县委的决策和部署，及时向党委、政法委请示报告重大工作部署、重要改革措施，重要工作事项。认真贯彻落实党委、政法委的决定和要求。进一步强化接受人大监督的意识，积极主动向人大及其常委会报告工作，紧紧依靠人大的监督、支持，不断加强和改进检察工作。

各位代表，在新的一年里，我们有决心、有信心在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持下，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，不断开创检察工作新局面，以崭新的精神面貌和良好的工作业绩，回报全县人民的关心与厚爱。

谢谢大家！

第三篇：各位代表

各位代表，同志们：

下午好!

今天，我们隆重召开金淘中心小学九届一次教职工代表大会，现在，我代表中心行政向大会作工作报告，请代表们审议，并提出宝贵意见和建议。

一、2011工作回顾

一年来，我中心在市教育工委、教育局和镇党委政府和的正确领导下，紧紧依靠全体教职工，全面贯彻落实科学发展观，以办人民满意的教育为目标，以“优先发展 育人为本 改革创新 促进公平提高质量 强化服务”24字方针为工作主线，以实施素质教育为重点，稳妥推进学校撤并工作，不断强化学校管理，扎实抓好校园安全，努力改善办学条件，切实加强青少年思想道德建设，稳步提高教育教学质量。经过全体师生的共同努力，取得了喜人的成绩，促进了我镇基础教育质量的不断提升。中心小学被评为实施国家体质健康标准优秀组织单位、南安市体育工作先进单位，金淘镇文明建设工作先进单位。教师、学生一百多人次获得市级以上奖励，取得了较好的办学效益。

1、突出一个主题，唱响学校发展主旋律。

中心紧紧围绕围绕市教育工委、教育局提出的24字工作方针，结合创先争优活动和自身实际情况，在中心内确立了“布局调整保均衡、内涵提升促发展” 的实践主题，把实施素质教育、提升教育质量作为重点工作，把“有特色、高水平、创名校”作为学校发展主旋律，在中心上下营造出用科学发展解决一切问题的浓厚氛围。

2、抓好三支队伍，激发学校发展源动力。

一是扎实抓好学校行政队伍建设。中心结合学校撤并及行政队伍年龄情况，于八月份交流调整了6位小学正副校长，并提拔三名年轻的优秀教师担任小学教导职务，使学校行政队伍年龄结构更趋合理，更具活力。二是扎实抓好党员队伍建设。结合创先争优和学习型组织建设，在党员中开展“公开承诺”、“领导点评”、“党员奉献日”、及“我为学校发展做一件好事”等主题活动，引导党员教师在工作中努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三是扎实抓好教师队伍建设。结合深化教师作风建设活动，要求教师做好师德承诺、撰写学习心得体会、制定整改方案、进行活动总结，努力提升师德水平。并举行教师优质课评选、技能比赛、课件制作、论文评选、师德演讲等比赛，引导教师不断提升教学基本功，努力提高队伍素质。通过三支队伍的全面带动，学校发展的源动力被充分激活，中心上下呈现出勃勃生机。

3、强化十项工作，开创学校工作新局面。

一、着力强化学校管理。一是继续抓好办学行为“五规范”。着重对各小学规范课程设置、规范作息时间、规范评价考试、规范招生行为、规范教学用书管理等五个进行全面调研、检查，促进在各校教育教学中持之以恒地做到五个规范，有力地促进学校办学规范化。二是着力开展深化教师队伍作风建设活动，针对目前教师队伍中出现的师风不正、能力不高、创新不足、活力不强等问题，通过实施立师德、强师能、培名师、增活力四大工程，积极开展公示师德承诺、撰写学习心得体会、制定整改方案、举行岗位练兵、技能比赛，以及总结活动成果等，努力实现见转变、见提升、见发展的“三个见”活动成效。三是着力完善职称评聘和岗位设置方案。积极征求广大教职工的建议和意见，不断完善职称评聘方案，认真制定岗位设置方案，严格评聘程序，改革评聘方法，认真细致做好岗位设置增补工作，有效的调动了广大教职工的工作积极性。四是着力抓好教学管理。以教学常规管理检查、教案作业评优、优质课评选、常态课随机听课、教学质量监控及教师绩效考核等为抓手，加强教学过程管理，教育质量稳步提升，学生素质明显提升。

二是稳妥推进学校撤并。根据市长办公会议纪要和上级有关文件精神，中心加大宣传力度，发出了致撤并校学生家长的一封信，组织部分教师深入每一户撤并校学生家中，了解并校后学生就学意愿、有何需求。联合镇领导，多次深入学校、村落调研、召开群众会议及现场办公，并多次与侨亲、乡贤座谈，宣传整合教育资源，调整学校布局，优化办学条件，更能提高办学效益、培育优秀人才。召开撤并校教职工会议，做通思想工作。2011年8月底成功将金淘、陶铸、盖溪三所小学撤并，在原金淘中学旧址组建金淘中心小学，并于8月30日举行揭牌仪式，9月1日正式开学。同时启动将原陶铸小学改建镇中心幼儿园工作，投入资金60万元，按照市级标准幼儿园指标要求，完成园所改建面积3000平方米，建造350平方米的玩具铁棚，更换门窗，购置大型综合玩具、课桌椅，于2012年春季开始招生办园，并被南安市人民政府确定为乡镇公办中心幼儿园。

三是不断强化中心小学内部管理。坚决贯彻市教育工委、教育局关于进一步加强中心小学建设的有关文件精神。配齐中心小学行政班子，完善了教师管理、学生管理、后勤管理、德育管理等一系列学校管理制度，建立了每周行政例会、教师例会制度，健全了教师值日学生执勤制度，使中心小学管理水平得到较大提升。

四是扎实推进校安工程建设。我中心充分抓住有利契机，用足用活各项政策，全力推进六个校安工程建设。行政班子将校安工程放在重中之重，每周研究校安工程事宜，每周分析存在问题，每月深入五个校安工程建设学校。并多次召开专题会议，仔细研读政策法规，协调办理审批手续，多方争取自筹资金，联系各项建设事宜，使校安工程得以顺利地推进。同时启动金淘中心小学综合楼建设的各项前期工作。校安工程建设进度走在全市前列，受到上级领导的充分肯定。

五是积极创建义务教育标准化学校。2011年，我中心确定国专第四小学、钱山小学创建“福建省义务教育标准化学校”，一年来，两所学校通过改善办学条件，学校面貌发生了较大的变化。均以高分通过省“义务教育标准化学校”评估验收。目前，筑岩小学、深辉小学也正积极筹集建设资金，完善内部设施、加强学校管理，确保年底前通过省“义务教育标准化学校”评估验收。

六是扎实抓好教学工作。以教学常规管理检查、优质课评选、常态课随机听课、教学质量监控及教师绩效考核等为抓手，加强教学过程管理，教育质量稳步提升，学生素质明显提升，今年来学生在省级比赛中获奖的有6人次，参加泉州市级比赛中获奖的有20人次，在南安市级比赛中获奖的有36人次，在中心级比赛中获奖的有68人次。2011年12月，我中心代表南安市在2011年泉州市农村教研工作经验交流会议上做典型发言，深受上级领导和兄弟单位的好评。

七是不断夯实德育基础。一是继续开展“学党史、颂党恩、跟党走”系列活动。抓住庆祝建党90周年之机，继续开展庆祝建党90周年图片展、红歌进班级活动、“学党史、颂党恩、跟党走”主题宣讲活动、组织参加党史知识竞赛。中心少先队获得南安市少先队图片展二等奖。二是扎实开展学校德育测评。中心小学顺利通过南安市学校德育测评，并制定德育测评计划，组织人员深入道南、杏山、毓南小学，通过查阅档案资料、实地考察、随堂听课、个别访谈、问卷调查、进行座谈等方式对进行全面、深入的检查促进各小学德育工作扎实开展。三是扎实开展德育常规工作。通过组织教师开展慈善一日款、组织参加无偿献血、组织开展孝道文化讲座、家庭教育讲座、组织参加家园清洁行动、组织开展学雷锋活动、积极开展革命传统教育，以及开展深化教师作风建设活动、做好行风评议工作，有力地提升了师生的思想道德素质。

八是全力保障校园安全。中心高度重视，多次召开会议传达部署学校安定稳定工作，并通过完善值日、值周制度，严格校园出入登记制度，完善校园安全设施、评选安全征文、培训保卫人员、完善工作预案等措施加以落实。着力加强接送学生车辆管理，每月召开会议，强化安全意识;联合交警、安监、交管、综治等部门开展检查，落实安全措施;同时加大投入，完善校园安全设施，整个中心共投入资金十多万元。各校都能加强学生安全教育，注重在交通安全、森林防火教育、消防安全、疏散演练等方面下功夫，认真开展“珍惜生命，关爱健康”系列教育。同时各校不时通过全球眼，观察学校安全情况，有力地保障了师生的安全，努力构建群众满意的和谐校园。

九是努力改善办学条件。各小学均能多方联络，争取侨亲、乡贤的支持，不断改善办学条件。金淘中心、道南、筑岩、国

四、钱山、深辉、毓南、杏山等小学共投入资金200多万元添置教育教学设施，努力改善办学条件。同时各小学均能根据泉州市教育局关于校园建设基本要求和班级文化建设“十个一”的要求，精心布置校园，突出教育功能，提升学校文化品位，为师生营造了良好工作、学习环境。

十、认真开展创先争优活动。中心党支部把握工作重点，创新活动载体，一是公开承诺，接受监督。二是领导点评，上下互动。三是扎实抓好党务公开工作。四是立足本校实情、开展我为学校发展做一件好事主题实践活动。中心上下涌现出一批帮助学校解决实际困难，服务学校发展的好人、好事，大部分党员、团员教师都争着发挥特长、尽己所能地为学校发展做实事、好事，推动学校加快发展。

回顾一年来的工作，我们在看到成绩的同时，也冷静地反思目前存在的主要问题：一是学校的管理体系有待进一步构建;二是学校的特色发展应有较大的突破;三是队伍建设要进一步加强;四是学校布局要进一步优化。在今后的工作中我们必须加快小学布局调整，促进促进学校均衡发展;完善绩效考核方案，创新科学管理方法;解决师资结构性配备不足，提高教师整体素质;加强学生品德教育，力求提升教育实效等，才能不断提升办学水平，努力办人民满意的教育。

二、2012工作目标

各位代表，同志们：展望下一阶段的工作，我中心将全面贯彻落实科学发展观，继续以实施素质教育为重点，深化课程改革，加强队伍建设，强化学校管理，提高教育质量，促进教育公平，推动各项工作又好又快发展。

一要继续促进学校均衡发展。要认真实施“十二五”发展规划，合理规划学校布局，按照《南安市人民政府办公室关于印发南安市义务教育初步均衡发展自评方案的通知》要求，确保10月份顺利通过泉州市核查验收，有序有效推进我镇义务教育初步均衡发展。要争取改建几所幼儿园，提升现有独立园办园质量，努提高学前教育水平。此外将继续加大教育强镇创建工作，争取2013年顺利通过教育强镇评估验收。通过系列措施和资源整合，促进金淘基础教育更加科学发展。

二要积极创建义务教育标准化学校。十二五期间要保留的小学都要积极筹集建设资金，努力改善办学条件，加强校园文化假设，强化学校内部管理，全面实施素质教育，提高教育教学质量，不断向义务教育标准化迈进。今年年底筑岩小学和深辉小学争取能够通过评估。

三要全面完成校安工程建设任务。要充分利用各种机会，联络侨亲、乡贤，积极争取资金支持，保证资金到位。同时要抓好工程建设质量，推进工程建设进度，协调各项建设事宜，扎实推进在建的6个校安工程建设，确保于2012年6月底前完成各项建设任务。并争取各级政府和各有关部门的大力支持，力争中心小学综合楼奠基开工。同时要积极筹措资金，添置学校各项设施，不断改善办学条件。

四要不断促进学校内涵发展。认真贯彻党的十八大精神，切实加强教师队伍建设和学生品德教育，不断提高教育教学质量。要注重提高教研实效。扎实开展有序的常态教研活动，加强片区教研活动，通过开展优质课展示活动、校本课程和综合实践活动课程专题研讨等活动，力争使教研活动继续走在前列。要探索科学考评办法。结合实际，探索教师绩效考评办法，构建多元评价体系，发挥考评导向、激励、调控功能，真正促进教师的专业成长。要加强校园文化建设。根据校园建设基本要求和班级文化基本建设“十个一”的要求，精心布置校园，突出教育功能，提升学校文化品位。要重视学校特色建设。按照学校有特色、教学有特点、学生有特长的要求，树立“一校一品”理念，力争使国专四校的南音、毓南小学的排球、金淘中心的乒乓球、占石小学的国防教育等办得更加有特色。

五要逐步强化学校内部管理。要认真贯彻执行《南安市中小学精细化管理实施意见》，进一步提高学校办学水平和能力。要强化学校制度管理。修改完善现有的管理制度，建立符合时代要求的各项规章制度，给学校发展与改革注入新的生机与活力。要强化中心小学管理。结合自身实际，寻找存在问题，加大整改力度，发挥中心小学示范辐射作用，引领辖区内学校提升管理水平和教学质量。要强化教学常规管理。切实抓好教学工作各个环节的管理，规范教师教学行为，不定期组织对小学、幼儿园教学常规进行督查,提升管理质量。要强化学校安全管理。规范学生接送车辆管理，加强生命教育，开展心理健康辅导，改善校园安全设施，努力构建和谐校园。

代表们：回顾过去成绩令人鼓舞，展望未来，前景摧人奋进，下一阶段是实施教育“十二五”专项规划承上启下的一年，也是创建“教育强镇”全力冲刺的一年，更是我们把握机遇，乘势而上的关键一年。让我们紧密团结起来，进一步树立信心，鼓足干劲，齐心协力，全面推进基础教育更好更快发展，再创教育工作新篇章。

以上报告，请代表们审议，谢谢大家。

第四篇：各位代表

各位代表、同志们：

受项目职工大会主席团的委托，我向大会作职工大会工作报告，请予审议。

一、2014年主要工作回顾

（一）坚持职工大会制度，企业民主管理工作不断深化。

2014年，在公司党委和上级工会的正确领导下，广佛肇项目部工会成立一年多来，全面贯彻落实《劳动法》、《工会法》，深入贯彻落实《企业工会工作条例》，加强企业民主管理，不断推进工会工作规范化建设。建立了职工民主评议、监督制度和劳动争议调解组织，职工的合法权益得到了充分的落实。完善了职工大会制度，已经成功的召开了一届职工大会，今年的职工大会已按公司工会要求，各项准备工作已全部就绪。

认真履行职工代表大会制度。2014年3月22日，项目部按时召开了职工大会。广大职工认真审议了项目经理潘克辉的工作报告、项目书记岳洪波的党务工作报告、财务部长余文竹的项目经济事项说明、项目班子成员的述职述廉报告。

项目部工会完善了工作制度，全心全意依靠职工群众，搞好项目部的各项工作；积极开展劳动竞赛、合理化建议、技术比武、技术攻关和技术协作活动，大力宣传先进模范，开展了“学先进、赶先进”活动。

职工大会提案办理工作进一步规范和完善。本次职工大会前，公司工会下发了关于提案征集的有关通知，项目部全体职工结合工作实际，积极为项目部的各项工作献计献策，向项目部职工大会上交提案25条。本届职工大会对上交的提案进行了认真的办理。对公司的一条提案交相部门处理。使职工的民主权利得到进一步落实。

厂务公开工作进一步完善。2014年，项目部继续切实把厂务公开工作纳入重要议事日程，充分利用项目部QQ群、公示栏、宣传栏媒体等形式，把职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点作为公开的重点。在公开的内容上将项目部的生产指标完成情况、安全施工生产情况、职工教育培训、扶贫捐款等情况逐一进行了公示，使厂务公开的内容不断丰富和充实。

（二）大力开展群众性生产技术创新活动，职工队伍建设不断加强。

2014年，项目部工会把开展职工技术比武、劳动竞赛等群众性技术活动作为工会重要工作之一，并不断加大了工作力度，紧密结合安全生产管理等实际工作，努力营造爱岗敬业、岗位成才的良好氛围，积极为职工搭建岗位练兵和技术比武平台。通过举办和组织职工参加技术比武活动，进一步激发了广大职工刻苦学技术、钻业务、练本领的工作热情，职工业务技术素质得到了明显提高。通过开展技能比武活动，在职工中营造了学业务学技术的良好氛围，提高了职工的技能水平。并且取得了良好的效果，2014年项目部完成施工产值5668万元。占公司调整后施工产值计划5300万元的107%。在去年公司开展的“大干100天，确保产值14亿元”活动中，取得良好成绩，获得公司奖励4452元。

2014我项目部安全质量管理工作有序可控，未发生任何安全质量事故。项目部工会一直坚决贯彻执行国家的法律法规、公司方针政策及有关文件精神，针对跨高速公路、省道施工安全控制压力大的特点，经常性地组织学习跨线施工相关知识，分析近期工作中存在的问题，进行整改和努力，做到警钟常鸣。

从爱护关心职工群众，积极为职工办好事出发，严格执行公司群安员管理制度，在每个工点配备2名群安员，按月考核奖罚，全过程、全方位对桥梁施工监控，及时、有效消除风险。对溶洞桩基施工存在高风险施工的桥梁，项目部由生产副经理任组长，组成巡查小组，每日对溶洞桩基施工现场进行巡查，督促现场加强管理和过程监控，及时、有效的处理现场发生的突发事件。健全了劳动保护制度，从未发生伤亡事故。落实了女职工特殊待遇，为职工排忧解难，使职工群众满意，以饱满的热情投入到施工生产中去。

积极开展技术培训，组织技术攻关，坚持职工自学读书活动。在施工生产前利用各种形式对职工进行全面质量管理教育，强化职工的质量意识，使职工明确各工序质量、技术、安全、管理等方面的要求，掌握质量检验评定标准及规范规程要求，并贯彻到施工生产中去。技术是施工生产的龙头，我项目部跨省道、高速公路施工、连续梁施工等均是技术含量较高的施工工艺，特别是3跨江肇高速公路连续梁施工、水中系梁钢吊箱施工、钢桁砼拼装施工控制等，对技术人员的培养是个很好的平台。项目部技术人员大部分是刚走出校门的青年职工，经验匮乏，项目部通过开展“导师带徒”活动，通过“传、帮、带”的方式，使具有较好技能和工作经验的技术人员，在工作岗位上以导师的身份将其技能和知识进行传授，并组织一系列业务培训、学习，通过工作实践使技术人员的水平得到提高，为项目部工作推进奠定技术基础。

工会财务制度完善，主动、足额、按时上交经费；完善了职工文化场所，文化娱乐活动多姿多彩，员工们干好活，没出事，把钱背了回去，精神面貌焕然一新与项目部工会的辛勤工作密不可分。

二、2015年项目部民主管理和工会工作主要从以下几个方面重点抓好：

（一）抓好理论学习和思想教育，深入学习贯彻局“三会”公司“两会”精神。按照公司2015年工会工作的总体思路，全面把握深化改革为工会带来的的新契机和新挑战，主动适应新常态，充分展现新作为，融入生产经营中心，服务深化改革大局，以强化制度建设、树立法治意识，统领工会工作全局。要深刻认识和把握对民主管理和工会工作提出的新任务；民主管理和工会工作面临的新情况；深刻认识和把握改革过程中的诸多矛盾，给民主管理和工会工作带来的新问题，要不断丰富和拓展民主管理和工会工作的载体和手段，增强工会组织的吸引力和感召力。努力做到在推进项目发展和依法维护职工权益上有新作为，在企业核心价值体系建设和职工思想政治工作上有新进展；在解决事关职工群众的民生问题、确保平等共享发展成果上有新成效。

（二）抓好施工生产技术创新创效，为完成2015年的各项重点工作做贡献。

深化职工经济技术创新创效活动。围绕这次会议确定的目标和重点任务，以提高职工队伍整体素质和提升安全质量为目标，以创新为支撑，以岗位练兵为基础，组织职工广泛深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和发明创造活动，形成良好的竞赛机制。积极探索和创新技术比武形式，优化职工队伍技能结构，拓宽职工成才通道。扩大职工参与面和覆盖面，让技术比武成为职工岗位练兵的大舞台。今年，按照公司的要求，结合我项目部安全生产的实际情况，积极组织开展岗位练兵、技术比武等劳动竞赛活动，注重实用性技术技能训练，突出岗位技能提升，全面提高职工的各项能力，进一步促进项目部安全生产。积极选拔优秀选手参加局、公司技能比武活动。通过积极组织参加技术比武活动，力争让更多人才脱颖而出，营造岗位练兵、岗位奉献的进取氛围，努力培养造就一批技术精湛、作风优良、勇于创新、敢于拼搏的职工人才队伍，提高企业的核心竞争力。以“精细化管理”为主题，开展QC攻关、合理化建议等活动，广大职工关心企业、关爱企业，围绕推动企业技术进步、提高管理水平、增加经济效益、降低生产成本献计献策，逐步提高安全施工生产科技含量，努力解决企业管理难点、薄弱点和关键点问题，促进企业持续健康发展。

2015年在加强项目部建设工作中，一是要创新项目部管理机制。大力开展“创争”活动，建立动态考核管理机制，进一步加强一流部室、学习型部室建设，全面提高整体创建水平，严格按照考核标准要求，加强检查、督导工作，将项目建设工作与绩效考核结合起来，确保项目创建质量；进一步改善项目部生活环境。二是创新项目部激励机制，大力弘扬先进典型，促进工作经验交流，进一步激发项目部职工的生机和活力，有效提升职工的学习力、竞争力和创新力。

（三）抓好维护职工合法权益，不断推进项目民主管理

深化企业民主制度建设。以落实职工知情权、参与权、监督权，建立完善民主决策体系为目标，认真贯彻落实企业民主管理条例，不断推进民主管理的创新发展。要完善民主管理网络，落实职工大会职权，不断提高职代会质量和职工参政议政能力，拓宽民主管理渠道，努力使职工关心、反映强烈的问题逐步得到解决，从而充分调动和发挥职工参与企业民主管理的积极性，促进企业和谐稳定协调发展。进一步推进厂务公开工作。围绕企业改革、发展大局，不断深化厂务公开工作。推行厂务公开民主管理控制程序，强化过程控制，落实责任和内容，真正将厂务公开工作与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设和企业安全生产质量等制度紧密融为一体，将厂务公开工作贯穿和体现到企业各项管理工作中去。提高职工对厂务公开的满意度，推动厂务公开工作规范化、制度化建设，努力保障职工对企业的改革、发展享有充分的知情权和参与权，促进发挥企业民主管理、民主监督作用。

积极做好困难职工帮扶工作。继续大力实施“送温暖”工程，切实履行好工会“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，深入开展职工生活状况调查，建立和完善困难职工档案、大病救助、爱心助学、特困帮扶的常态机制。积极探索新的帮扶举措，切实做到扶贫帮困工作的经常化、制度化、规范化，密切工会与职工群众的关系，维护职工队伍稳定。

做好高温酷暑、严寒季节、重要节假日、工地的慰问工作，努力为职工“送清凉”、“送温暖”、“送健康”、“送平安”，使职工切实感受到企业工会的关怀和温暖。

关心职工健康安全，认真落实劳动保护监督检查工作，健全工会劳动保护监督网络，严格执行监督检查制度，保证职工的生命健康和安全，促进企业安全生产水平的进一步提高。三是切实关心职工生产生活。充分发挥工会组织自身优势，关爱职工，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）抓好职工文体活动，促进企业文化建设

进一步抓好文体活动的普及和开展。发挥工会组织开展群众性文体活动的优势，广泛开展丰富多彩、职工喜闻乐见、健康有益的文体活动，活跃职工精神文化生活，保障职工身心健康。把加强职工思想教育、提高综合素质同开展健康有益、生动活泼的文体娱乐活动结合起来，大力弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，丰富职工文化生活，引导和激励职工树立自强不息、奋发进取精神。

加强文体阵地建设。立足“职工之家”建设，加大对文化基础设施的投入，逐步完善职工活动场所乒乓球室、台球室、阅览室等建设，为职工群众提供健康文明、安全规范的活动场所。把“职工之家”建设成为民主管理、开展文化活动的新阵地。促进文体活动的开展更具群众性、广泛性和自发性，从而更好地丰富职工业余文化生活，增强企业的凝聚力和向心力。

进一步推进和加强女职工工作，充分发挥女职工委广泛开展具有女职工特色的建功立业活动。依法维护女职工的合法权益和特殊利益。进一步深化企业文明建设。加强企业文明建设，争做文明职工，促进企业和谐发展。

（五）抓好工会建设，不断提升工会工作水平。

认真贯彻落实《企业工会工作条例》，努力把工会工作机制和工作方式与项目部安全施工生产结合起来，按照公司工会的要求不断健全和完善工会各项工作制度，使工会工作不断向制度化、规范化迈进。发挥工会小组作用，积极组织职工开展民主管理、安全知识培训、师带徒和文体等活动。进一步转变工会工作作风，创新工作思路，改进工作方法，增强政治意识、责任意识和群众意识，坚持倾心为职工解决实际困难和问题，使工会真正成为职工之家，使项目工会成为广大职工的贴心人。

进一步加强工会管理工作。加强工会理论学习研究、工会信息交流和宣传报道工作，大力弘扬、宣传报道典型先进人物事迹和企业文明创建、文化建设等成果。进一步规范工会财务管理，收好、管好、用好工会经费。

各位职工，同志们，在新的一年里，我们将面临新的机遇和新的挑战，让我们在局“三会”公司“两会”精神的指引下，坚持以人为本，勤奋务实，锐意创新，为全面完成2015年各项目标任务作出新的贡献。

谢谢大家！

第五篇：各位代表

一、2014年工作回顾

“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣” ——经济发展稳中有进。

——结构调整成效显著。粮食总产428.7亿斤，实现“十一连丰”。——城乡建设步伐加快。高速公路通车里程4515公里，实现“县县通高速”。新增铁路营运里程588公里，达到3734公里。沪昆客专杭南长段建成通车，昌吉赣客专开工建设，江西进入高铁时代。城镇化率达到50.2%，城镇人口超过农村人口，“财园信贷通”发放贷款229亿元，“财政惠农信贷通”

省市县三级网上“并联”审批系统建设。实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，新登记注册企业增

型经济发展升级的意见，成功举办世界低碳会、中国绿博会、景德镇国际瓷博会等活动，在香港成功举办赣港经贸合作活动，首次在台湾成功举办赣台经贸文化合作交流大会，以主宾省身份赴澳门参加第三届世界旅游经济论坛，并成功举办江西风景独好（澳门）旅游推介会。

南昌欧菲光获中国专利金奖。7项科技成果获国家科学技术进步奖，特别是时隔15年，1项科技成果获国家科技进步一等奖。科技创新对发展升级的支撑引领作用进一步增强。围绕抓龙头、补链条、聚集群、强创新、创品牌、拓市场，快发展现代农业，深入推进“百县百园”工程，规模以上农业产业化龙头企业实现销售

大力推进昌九一体化发展，南昌临空经济区、共青先导区建设进展顺利，南昌、九江综合实力进一步增强。国务院批复赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，赣州综合保税区等重大平台获批设立，中央国家机关及有关单位对口支援工作扎实推进，苏区振兴发展步伐加快。扎实推进赣东北开放合作、赣西经济转型发展，支持抚州深化区域合作，定位清晰、各具特色、合作互动、竞相发展的区域经济格局更趋完善。发布实施江西省新型城镇化规划，出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见，城镇化率提，丰城市、西湖区超50亿元，南昌县达87.3亿元，县域经济实力不断增强。，南昌、九江空气质量优良率分别为80.5%、8。吉安、抚州成功创建国家森林城市。新增国家级自然保护区3处、国家级森林公园2处、国家级湿地公园1。的老机动车及黄标车、燃煤锅炉淘汰任务，淘汰了80家企业，我省成为全国首批全境纳入生态文明先行示范区建设的省份。（。提高了城乡低保、农村五保、企业退休人员基本养老金等保障水平，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度、城镇居民和城镇职工大病保险制度。重大疾病免费救治工作顺利推进，深入开展国防教育和拥军优属，扎实推进“信息化建设军民融合”深度发展，开展了打击虚开发票集中整治、民生资金管理使用情况监督检查、“三公”经费专项检查和“小金库”专

努力稳定投资增长。紧紧抓住国家扩投资、稳增长的机遇，积极对接国家“七大工程包”，大力实施交通、能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保、信息电网、油气及矿产资源保障等八大类重大工程，其中大中型建设项目计划总投

推进上饶、鹰潭、新余等国家信息惠民试点城市建设，加快“宽带中国·光网城市”、“宽带乡村”江西工程建设，促进电商、网购、快递等融合发展，努力扩大信息消费。

深入推进“三单一网”改革，基本完成省市县政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布工作，加快建设全省网上审批系统，实

深化市场体制改革。进一步放宽市场准入，清理和废除各种不合理优惠政策和规定。减少工商登记前置行政许可事项，全面实行先照后证登记制。深化内贸服务业等领域，力争全面完成“营改增”任务。

。发展多层次资本市场，积极推动企业上市和“新三板”挂牌融资，争取省联合股权交易中心尽快开业。大力推进“险资入赣”。力争新增贷款2500亿元，企业直接融资700亿元。

对接融入国家区域发展战略。抓住国家推进长江经济带、长江中游城市群和“一带一路”建设的重大机遇，研究制定对接融入国家战略的实施意见。主动融入长江经济带建设，加快长江深水航运和赣江、信江高等级航道建设，统筹推进各类交通设施建设和多式联运，构建现代化立体综合交通运输体系；着力发展临

将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活港型先进制造业，打造承接沿江沿海产业转移的重要集聚区；积极参与长江大通关体制建设，提高通关效率。携手湘鄂两省推进交通互联互通、产业协作配套、市场一体化建设，加快建设长江中游城市群。积极参与“一带一路”建设，对接“汉新欧”、“渝新欧”等中欧国际铁路班列，扩大我省至宁波、厦门、深圳铁海联运，拓展连接“一带一路”陆运和海运通道。组织实施“一带一路”文化交流合作专项计划，拓展与沿线国家的开放合作。深入实施全省区域发展战略。全面加快昌九一体化进程。研究设立昌九一体化发展基金。加快福银高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建设，实施九江港、南昌港提升工程。推进金融、医疗、社保等公共服务同城化，促进科教文体资源共享和生态环境共治共建。推动昌九产业互补对接，协调推进两市产业集群发展。加快南昌临空经济区、共青先导区建设，争取设立南昌、九江综合保税区。研究制定昌九新区建设总体方案，积极争取国家批复设立昌九新区。加快苏区振兴发展。基本完成农村危旧土坯房、农村安全饮水、农村电网、农村薄弱学校校舍改造等民生任务，积极推动赣州综合保税区、瑞兴于经济振兴试验区、吉泰走廊四化协调发展示范区等产业承接平台建设。促进赣东赣西“两翼齐飞”。编制赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级规划，加快信江河谷经济带和上饶高铁经济试验区建设，支持赣西城市快速干道建设和客运服务一体化。支持抚州加快融入南昌、对接海西，建设向莆经济带。通过深入推进区域经济发展战略，着力构建产业布局合理、城镇协调发展、开放活力增强的经济增长板块。

。制定城镇体系规划实施管理办法，积极推进“多规合一”试点，有序推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。支持鹰潭、樟树国家新型城镇化综合试点。加强城市基础设施

打响生态农业品牌。实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的农业品牌发，大力推进“财政惠农信贷通”，扩大政策性农业保险覆盖面。创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动。

深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，积极推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体垃圾处理模式，开展农村污水治理试点，推广。改造提升南昌、赣州、吉安铁路口岸作业区，开工建设抚州铁路口岸作业区。通过加强开放平台建设，为全面扩大开放提供支撑。

加强环境综合治理。深入开展“净空、净水、净土”行动。在所有设区市开展然资源资产离任审计试点。提高生态公益林补偿标准，积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点。完善“五河”流域边界水污染指标监测控制体系。健全矿

附件

《政府工作报告》注释

1．“财园信贷通”：由省财政厅、工业园区管委会按1︰1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金8倍的放大贷款额度，为园区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业提供1年期内无抵押无担保贷款。2．“财政惠农信贷通”：省、市、县三级财政按2︰1︰2的比例筹集风险补偿资金，存入合作银行，合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的放大贷款额度，向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款。

3.“百县百园”工程：坚持改造与新建相结合，在全省建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区。

5.“七大工程包”：国家发改委会同有关部门推进的信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建

7.“宽带中国·光网城市”：国家信息化战略中提出的信息基础设施升级工程。到2016年，中国电信在全省城区全部实现光纤接入，最高接入带宽达到100M，城市家庭接入带宽普遍达到20M以上。

8.“汉新欧”、“渝新欧”：“汉新欧”国际货运专列于2013年10月开通，从武汉始发至捷克的梅林克帕尔杜比采，全程10863公里；“渝新欧”国际货运专列于2011年1月开通，从重庆始发至德国的杜伊斯堡，全程11179公里。

9.“多规合一”：推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

10.“互联网+”：通过互联网与传统产业的融合发展，运用互联网技术促进传统产业转型升级，形成新兴产业和业态。

11．“天网”、“地网”工程：“天网”工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“地网”工程指“人防”、“技防”、消防、保险理赔一体化防控模式。