孙立成在全国公安机关涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理视频调度会上的讲话（大全5篇）

第一篇：孙立成在全国公安机关涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理视频调度会上的讲话

孙立成在全国公安机关涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理视频调度会上的讲话

（2011年9月23日）

部纪委副书记、副督察长、驻部监察局局长 孙立成

同志们：

根据公安部副部长、纪委书记刘金国同志的要求，今天由部涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题两个专项治理领导小组办公室召开这次视频调度会。会议的主要内容有三项：一是传达学习刘金国副部长一系列批示和要求；二是听取有关省近期工作情况汇报；三是对下一阶段专项治理工作提出几点要求。

刚才，山西、吉林、安徽、湖北、四川省公安厅分别汇报了“7〃14”福建现场推进会以来两个专项治理工作情况，讲的都很好。从各地汇报及部专项办掌握的情况看，“7〃14”会议以来，两个专项治理进展顺利、措施有力，取得了新的突破。一是主要领导亲自挂帅。在原有15位公安厅局长担任领导小组组长的基础上，北京、河北、新疆公安厅局改由“一把手”任组长；13位厅局长亲自听取汇报，作出批示指示；10位厅局长亲自主持会议，研究具体工作措施；12位公安厅局长带队亲赴一线督促检查，狠抓落实。二是贯彻部署跟进迅速。19个省区市公安厅局迅速召开两个专项治理现场会、视频会、推进会、座谈会，查找问题，推广典型，深化部署。10个省区市组织人员赴福建学习取经。部经侦局、禁毒局、铁道部公安局专门下发通知，提出具体要求。湖南采取超常规措施，自7月17日起，对涉案财物排查清理案件情况“一日一排名、一日一通报”，并短信群发至各市州公安局“一把手”。三是具体措施扎实过硬。山西、湖南规定凡新发生涉案财物信访案件，或未按期完成执法办案功能区建设的，公安局长、分管局领导、部门负责人和责任民警一律先暂停其他工作，专抓两个专项治理。江苏要求各成员单位指定一名负责同志专抓两个专项治理,对下每月一检查。12个省区公安厅组织市县级公安机关开展交叉检查。上海、重庆监管系统密集开展预案演练、分级大检查，确保执法安全。部边防、刑侦、监管、交管等业务局组织力量，对本系统两个专项治理工作进行专门督导检查。四是治理成效更加凸显。在排查清理“回头看”活动中，各地又梳理出涉案财物问题案件4.4万件，整改2.9万件，依法妥善处臵机动车20万辆、金银玉器等贵重物品1.1万件、现金及有价证券23亿元、取保候审保证金6亿元，办结部挂牌督办涉案财物信访件20件、省挂牌督办件318件。查处涉案人员非正常死亡案件17起，处理民警11人，追究领导责任36人，移送司法机关处理5人。截至目前，23个省级公安机关已制定下发涉案财物管理实施细则；天津、辽宁、上海、浙江、重庆、青海、宁夏7省区市实现非正常死亡“零发案”。但也要看到，各地工作进展仍很不平衡，少数单位领导对两个专项治理认识不到位，主动抓落实不够，制度措施流于形式，整治效果不明显。在涉案财物专项治理方面，目前尚有9个省没有制定实施细则，74起部挂牌督办件未办结或未实现停访息诉，一些地方仍未将涉案财物管理纳入执法办案信息系统，部分县级公安机关尚未完成集中保管场所建设。在非正常死亡问题集中整治方面，案件虽与去年同比整体明显下降，但6至8月又发生33起，呈现集中多发态势，与今年前5个月总数相当，其中8个省发生2起以上，吉林、四川、云南各3起，且相当一部分案件尚未落实责任追究。大多数省份未完成执法办案场所改造，一些地方排查清理不深入，仍然存在安全隐患和薄弱环节，特别是少数民警执法安全意识差的问题没有得到根本解决；执法安全规章制度虽然不少，但执行不力的问题较为突出。当前，两个专项治理已进入整改建制、攻坚提高阶段，不管有多大困难，都要紧紧扭住不放，在落实上下苦功夫，下真功夫。强调几点：

第一，各级领导要主动抓。两个专项治理涉及全局，情况复杂，要解决的困难和问题不少，各级公安机关领导要切实负起责任，加强组织协调，充分调动各警种、部门的积极性、主动性，形成工作合力。对工作被动的地区和部门，要亲自调研，分析原因，督促整改。对保障性、机制性等深层次问题，要积极主动向党委政府汇报，大力争取有关部门支持，想方设法予以解决。

第二，突出抓好整改建制。在整改方面，对排查清理“回头看”梳理出来的所有问题，都要坚决纠正，要细化措施，责任到人。执法办案场所和涉案财物保管室建设、改造尚未完成的，抓紧落实到位，务必保证执法办案的实际需要。要果断采取措施，将非正常死亡案件多发势头遏制住、压下来，“零发案”的省份也不能有丝毫松懈，要再接再厉，巩固成果。在建制方面，涉案财物管理实施细则未出台的9个省，要抓紧研究，年底前务必出台；已出台的省份，要加大培训力度，狠抓贯彻落实。市县公安机关要紧密结合执法办案实际，从具体操作层面，对涉案财物管理逐个环节、逐个步骤制定精细化、流程化的操作规程。各执法办案警种要深入调研，帮助基层解决遇到的难题，特别是针对看管、抓捕、押解等涉案人员非正常死亡多发的环节，及时制定工作规范。近期，公安部专项办将组织督导组赴各地检查，对存在突出问题未发现，发现问题不整改的，在全国公安机关通报。

第三，切实加大案件查处力度。涉案财物信访件和非正常死亡案件都很敏感，处理难度大，但绝不能作为久拖不决的理由。各地务必进一步强化措施，加快办案进度，确保专项治理结束前全部处理到位。部专项办挂牌督办的涉案财物信访件，尚未办结的，有关公安厅局要落实领导包案，限期办结，必要时派出专门工作组坐镇督办，年底前还完不成的，部里要问责。对案情重大复杂的，部有关业务局要加强指导。对已发生的非正常死亡案件，责任追究还没有落实的，有关公安厅局纪委要组织力量，直接查处。对检察机关调查后认定民警不构成犯罪的，也要进一步查明事实，该追究责任的，坚决追究到位。今后，凡再发生涉案人员非正常死亡案件的，要对所在公安机关领导进行责任倒查。

第四，加快推进执法信息化。要认真学习借鉴福建、江苏等地做法，全省统一部署推进涉案财物管理信息化建设，尽快实现涉案财物网上录入、自动比对、疑点筛选、定期提示、提前预警等功能，确保扣押、流转、保管、处臵过程规范有序。针对候问室、看守所、拘留所容易发生执法安全事故问题，依托科技手段，推广使用对两人以上身体交织、三人以上聚集、声音过高、动作过猛等人体异动进行报警的红外感应监控设备，推广监区定点打卡、定时巡视、超时警示提醒等做法，提高执法安全保障水平。

同志们，涉案财物管理和非正常死亡问题两个专项治理，形势依然严峻、任务依然艰巨，各级公安机关专项办要进一步增强工作责任感、紧迫感，以最大的决心，最有力的措施，确保专项治理工作目标的如期实现！

刘金国副部长在全国公安机关涉案财物管理问题专项治理电视电话会议上的讲话

（2011年3月21日）公安部副部长、纪委书记 刘金国

同志们：

为切实解决涉案财物管理中存在的突出问题，公安部决定，从现在起到年底在全国公安机关开展专项治理，并制定了工作方案。在此，我讲两点意见：

一、充分认识开展专项治理的必要性

近年来，各级公安机关不断加强制度机制建设，集中整治各种突出问题，在涉案财物管理方面取得了很大成绩。但是，这方面的问题仍然严重。一是违规扣押、随意处置问题突出。有的不经审批、不经立案、不出具法律手续，随意扣押涉案财物；有的擅自扩大扣押范围，不该扣的乱扣；有的只图自己方便，违规收取案件押金；有的违反规定或寻找借口，随意没收涉案财物和保证金；有的在案件尚未定论的情况下，随意返还扣押财物。湖北赤壁市公安局在没有证据的情况下，扣押涉赌人员王某人民币530万元、港币24.9万元，引起王某多次上访。南京市公安局在证据不足的情况下，违规将扣押犯罪嫌疑人的6600万元提前返还给报案单位，给工作造成很大被动。二是内部管理混乱。一些地方公安机关管理职责不清，涉案财物长期分散保存在办案民警手中；有的登记不详，保管不善，移送不全，造成财物或证物混淆、丢失、毁损；有的民警随意使用、长期占用、调换扣押财物。山西大同市公安局在办理一起生产、销售伪劣产品案件中，对扣押的润滑油等物品，不按规定随案移送，未经鉴定私自低价变卖，导致案件事实不清，主要证据无法补充，法院作出无罪判决，公安机关赔偿758万元。辽宁朝阳市前进公安分局案件大队行政中队将涉案款项300多万元，存入中队长张红兵和内勤个人账户，一直未上缴分局财务，供单位和个人使用。三是违法违纪案件时有发生。个别民警利用管理中的漏洞，贪污、挪用、截留、私分、侵吞涉案财物和保证金。据不完全统计，仅2009年以来，全国公安机关就查处此类案件181起。北京石景山分局民警金某在办理一起电信诈骗案中，利用清理嫌疑人随身物品之机，将一张银行卡中的14万元据为己有。甘肃陇南市公安局副局长王志强伙同民警任永杰3次挪用保证金、爆炸物品管理费180多万元，借给私人老板经营牟利。涉案财物管理存在的问题不是个别的，在各地执法办案部门普遍存在。2008年以来，部信访办就接到群众这方面的投诉举报972起。

涉案财物管理方面的问题长期存在，严重影响执法办案的顺利进行，严重侵害人民群众的合法权益，严重影响警民关系，严重损害公安机关乃至党和政府的形象，已经到了非下大气力解决不可的时候。各级公安机关一定要充分认识这一问题的严重危害，充分认识开展专项治理的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，痛下决心，强力整治，务求取得实效。

二、以最坚决的态度、最有力的措施开展专项治理

10个月的专项治理，要达到以下目标，涉案财物管理进一步规范，全部或者重要涉案财物实行集中统一管理，明确归口管理部门，建立专门的保管场所、账户；违规案件全部得到处理，责任追究到位，涉案财物依法处理到位；机制制度进一步健全，涉案财物扣押、收缴、保管、移送、处理各环节有规可依，办案与管理相分离，来源去向明晰，处理依法及时，全面接受监督。

第一，彻底排查，限期整改。这是专项治理能否取得实效的关键一环。要全面摸清底数，各级公安机关要组织相关警种、部门和单位，对当前正在办理的案件，2010年以来已办结的案件，以及因涉案财物问题信访投诉的案件，开展一次全面彻底的排查清理，做到不放过一起案件，不漏掉一项涉案财物。要建立详细台账，不管是扣缴的涉案财物、保存的案件证物，还是各种保证金，都要一一登记，做到物案关联，逐案建档。要限期整改，对清理排查出来的所有违规案件，要研究制定整改方案，逐一确定牵头领导、责任单位，列出时间表，提出有针对性的措施，限期解决。该退还的退还，该移交的移交，该没收的没收，该赔偿的依法赔偿。对本单位确实无法解决的，要提出意见建议，上报主管部门协调解决。

第二，突出重点，抓住关键。要抓重点警种。各执法办案部门都要开展专项治理，重点是经侦、治安、刑侦、禁毒、交管、监管及公安派出所。要抓突出问题。在扣押环节，重点整治违反法定程序随意扣押、没收，以及超范围查封、封存、冻结、先行登记保存当事人财物等问题。在保管环节，重点整治无专门场所、无财务专户、无专人管理，办案人员自行保管涉案财物，不将保证金交到指定银行，坐支、挪用、私分扣押物品等问题。在移送环节，重点整治不严格执行交接手续、该移送不移送甚至私自处理等问题。在处理环节，重点整治返还财物不及时，随意没收保证金等问题。

第三，明确政策，严格纪律。涉案财物管理问题情况复杂，原因多样，专项治理要体现宽严相济、区别对待、教育为主，从政策上鼓励单位和民警主动整改。这里明确，对专项治理前发生的尚未造成严重后果的问题，能够主动自查自纠的，一律不再追究有关民警和领导的责任，即使构成违纪，也从轻处理。对自查工作不认真，甚至边治边犯、顶风违纪的，或者瞒案不查、压案不报的，不仅要严肃处理直接责任人，而且要追究相关领导责任。今后，在涉案财物管理方面，要坚决执行“六个严禁”：严禁截留、坐支、挪用、调换涉案财物，严禁违反规定使用、借用、调用涉案财物，严禁扣押收缴与案件无关的财物，严禁返还性质尚未查明、权属有争议的涉案财物，严禁办案民警保管涉案财物，严禁违规收取保证金和以保代处。违反这“六个严禁”的，首先停止执行职务，情节恶劣、后果严重的，给予纪律处分。贪污、私分、侵占涉案财物的，一律先予以禁闭，再立案调查，从重从严处理；有关主管领导疏于管理、失职渎职的，一律先予免职。对因工作不负责任引发当事人反复投诉、上访的，严格按规定追究责任。

第四，完善制度，建立机制。各部门、各警种、各单位要围绕涉案财物管理的各个环节，抓紧完善相关制度，努力从源头上解决问题。要全面推行涉案财物集中统一管理制度。省级公安机关要根据《公安机关涉案财物管理若干规定》，结合本地实际，抓紧出台具体实施细则，进一步规范涉案财物管理。要设立或指定专门保管场所、账户，指定一个部门对全部涉案财物或部分涉案款项实行集中管理，指定不承担具体办案工作的民警负责保管。要建立健全涉案财物监督考评机制，加快推进信息化建设，将涉案财物管理纳入执法办案信息系统，实现网上移交、网上管理、网上监督。从今年起，涉案财物管理情况纳入各级公安机关执法考评范围，凡违反规定，发生涉案财物管理违法违纪案件的，不得参加各项评优创优活动。要抓紧完善涉案财物管理协调机制，公安机关内部要建立协调工作机制，法制部门要加强对涉案财物管理的日常执法监督，协助有关警种建立完善各种规章制度；装财、后勤部门要加强专项检查，建立统一的涉案财物管理台账，并定期与办案部门核对账目、物品；经侦、治安、刑侦等业务部门要针对本警种执法特点，加强条线指导；督察部门要加强现场督察；审计部门要把涉案财物管理问题纳入专项审计内容，发现问题及时纠正；纪检监察、信访部门要认真梳理群众举报投诉，及时交办、督办，集中化解积案。

第五，加强领导，强力推进。公安部成立由我任组长、有关业务局负责同志为成员的领导小组，下设办公室，抽调人员集中办公。各公安厅、局要把这项工作作为推进“三项建设”的重要内容，专门召开会议，认真分析本地区涉案财物管理问题现状，研究制定具体工作方案。各级公安机关要成立领导小组，分管领导直接抓。要强化督导，采取明查暗访、集中检查、异地互查、突击检查等方式，及时发现纠正专项治理中存在的问题，总结推广先进典型，引导专项治理工作深入开展。公安部将对专项治理进展情况进行量化考评，分阶段排名通报。要严格检查验收，年底前，公安部将组织开展省际交叉检查。对成效突出的，予以表彰奖励；对工作不力的，及时通报批评。活动结束后，将召开大会，总结表彰。

最后，我再强调一下深入开展集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题。最近，孟建柱部长作出批示，充分肯定2010年集中整治工作，要求新的一年继续抓住不放。公安部决定，2011年继续深入开展涉案人员非正常死亡问题集中整治，并下发通知做出部署。各级公安机关要认真贯彻落实孟部长重要批示精神，在去年工作基础上，继续把这项工作抓紧抓好抓出成效。领导小组不能撤，办公室要照常办公。四川、河南、陕西、云南、青海、湖北等涉案人员非正常死亡案件多发或者出现反弹的省份，主要领导要亲自抓，研究制定针对性强的具体措施。其他省份也要确定重点地区，加强督促检查，不断将这项工作推向深入。

同志们，专项治理涉案财物管理问题涉及警种部门多、涉案范围广，难度很大、任务很重，广大民警高度关注，社会各界寄予厚望。我们要怀着对人民群众的深厚感情，以对广大民警高度负责的态度，认认真真地抓好这项工作，以专项治理的实际成效爱护民警、取信于民。

全省公安机关扎实推进涉案财物管理问题专项治理工作

今年3月以来，全省公安机关按照公安部的统一部署，把开展涉案财物管理问题专项治理作为进一步巩固强化我省执法规范化建设“领头羊”地位、促进公正廉洁执法的重要举措，精心组织，周密部署，攻坚克难，强力推进,取得了阶段性成效。7月14日在福建召开的全国公安机关专项治理现场会上，我省的做法作为典型经验进行了会议交流。

一、加强宣传发动，努力营造专项治理的浓厚氛围。专项治理开始后，省厅迅速成立领导小组，制定下发实施方案，在全省公安机关全面部署、深入发动、广泛宣传，迅速形成专项治理的强大声势。一是强化主题宣传。各地按省厅下发的《关于开展涉案财物管理问题专项治理主题宣传活动的通知》要求，以“规范涉案财物管理，促进公正廉洁执法”为主题，以集中开展一次全警短信学习教育、一次返赃活动、一次涉案财物管理实施细则学习培训、一次专项治理成果展示等多种形式的活动，进一步扩大知情面、关注度和影响力。二是丰富活动载体。省厅各警种、各市局均结合警种实际、突出地方特色，积极推进专项治理工作。如厅审计、经侦部门抓住“审计整改年”这一契机，联合开展对全省经侦部门涉案财物专项审计工作；厅禁毒总队将专项治理工作与全省禁毒系统“重规范、降风险、树形象”主题教育实践活动同部署、同落实；杭州市局将专项治理工作纳入“查隐患、严三防、肃警纪”队伍廉政教育活动中；温州市局将专项治理与“形象重于生命”纪律作风整顿结合起来；衢州市局依托市纪委打造的“行风热线”平台公布投诉电话，并邀请行风监督员对公安涉案财物管理进行监督等。三是集中检查推动。我省公安机关从省、市、县三个层级开展常态化督查。6月下旬，省厅从各警种统一抽调近40人组成11个督导组分头到各地市进行为期一周的检查督导，每个市抽查3个县级公安机关，重点对派出所、刑警队、看守所等一线办案单位进行检查，对发现的问题及时反馈并督促整改，在全省范围内形成了比、学、赶、超的良好局面。

二、积极破解难题，深入探索涉案财物管理途径。涉案财物管理问题涉及警种多、部门多，专项治理需排查的案件及财物量大、范围广，有的历史遗留问题解决难度大。全省公安机关把排查清理作为专项治理的基础工作和关键环节，力求做细、做实、做透彻，集思广益，群策群力，迎难而上，着力破解难题。一是推行分类保管。各地秉着实事求是的原则，以服从办案需要为前提，以实现有效管理、操作可行为目标，积极推行涉案财物分类保管。宁波市局各分局对涉案贵重物品、车辆等分别进行保管，偏远派出所实行所一级就地保管。嘉兴等地实行涉案财物“三级分类管理”，即：县局负责车辆、大宗物品、贵重物品、货币、有价证券、枪支弹药及违禁物品的管理；刑侦大队负责抢劫、强奸等8类严重暴力犯罪及未破案件中涉案财物的管理；基层派出所负责一般案件的涉案财物的管理。温州苍南县局积极争取当地党委政府及国土、财政等有关部门的支持，投入20余万元，建设9间钢架结构的封闭型涉案财物保管仓库，解决了涉案财物集中保管缺少场地的难题。二是规范处置环节。各地在调研和实践的基础上制定出台了相关规定、办法，制作《涉案财物管理流程图》，明确了具体操作要求，从而有效防范处理不及时、不规范的问题。湖州、金华、台州等地制定涉案财物处臵详细操作规范，要求“物随案走”，对依法应当随案移交的，及时移交；对涉案人员的随身财物，一律“物随人走”；对于应当返还的涉案财物，用笔录、录像、拍照等方式加以固定，及时予以返还。三是解决遗留问题。各地牢固树立“破案与追赃返赃并重”的理念，积极挽回受害群众的经济损失，对长期挂帐的积压涉案财物、无主财物，开拓思路、拓宽渠道，妥善处理。宁波市局将办案单位长期积压的无主财物在《宁波晚报》上统一公告后集中移交财政部门，一次性解决了困扰多年的遗留问题；瑞安市局利用温州广播电台《警民时时通》栏目，加强与案件当事人的沟通，及时将违规扣押保管的款项发还。通过全省公安机关的共同努力，截止到6月30日，全省共排查案件约150万起，整改问题案件4029起，处理责任民警15人；依法妥善处臵小汽车约2.5万辆，其他车辆约10万辆，金银首饰、电脑、手机等各种财物约7400件，现金及有价证券等约1.94亿元。

三、依托科技手段，全面推行涉案财物管理信息系统。这次专项治理，我省以科技为后盾，把体现实效和追求长效的突破点定在全省推行“涉案财物管理信息系统”上，通过创建试点，科学论证，统筹推进，全力实现涉案财物网上实时、动态管理。一是选准系统试点。4月以来，厅专项办就基层自主研发“涉案财物管理信息系统”情况进行调研，认为金华市局研发的系统流程清晰、项目齐全、操作简便且已具备一定的实战应用基础，于是确定以此为试点，多次召集相关部门领导和专家，召开评估论证会，对系统的开发理念、架构等进行全面了解，对系统的实用性、可操作性以及系统与全省执法办案信息系统实现数据对接的可行性进行评估、论证。二是落实计划保障。专门拟定了具体工作计划和步骤，确保系统建设的有序推进。厅后勤处负责预算、立项，所需经费省厅统一解决；法制总队会同指挥中心、科通等部门负责“涉案财物管理信息系统”与全省执法办案信息系统的数据对接工作，落实技术保障；专项办具体组织系统推广等整体推进事宜。三是跟进配套机制。省厅召开全省公安机关涉案财物管理问题专项治理工作座谈会，各市也召开多个层面的座谈会、研讨会，分析涉案财物管理的现状，探讨工作中遇到的问题，寻求相应的对策措施。省厅着手制定与“涉案财物管理信息系统”相配套的、操作性强的浙江省公安机关涉案财物管理实施细则。同时，各地也结合涉案财物信息化管理，积极探索长效机制，将涉案财物管理真正融入到公安执法办案规范体系中。

任建军同志在全省公安机关涉案财物管理和非正常死亡问题专项治理工作聊城现场推进会上的讲话

发布日期：2011-08-12 16:17:40 点击次数: 1370

（2011年8月11日）

同志们：

这次现场会是厅党委决定召开的，主要是学习贯彻公安部“7.14”福州会议和“7.25”全省公安局处长会议精神，总结今年以来全省公安机关开展涉案财物管理和涉案人员非正常死亡问题专项治理工作情况，进一步深化认识，强化措施，加快推进“两个专项治理”工作不断向纵深发展。

刚才，大家听取了聊城市局“两个专项治理”的经验介绍，观看了成果展示和涉案财物管理信息系统操作演示，实地观摩了东昌府分局一、二级涉案物品保管中心和新区派出所办案区及涉案财物管理工作，工作人员对省厅研发的涉案财物管理软件的主要功能、操作应用进行了详细介绍和演示，大家普遍反映很好。特别是聊城市局以创新管理为先导，注重实效，构建“信息化支撑、规范化管理、全程化监督”的专项治理常态工作机制，形成了齐抓共管格局和工作特色：一是落实领导责任，上下联动。奎军同志多次主持会议，专题研究专项治理工作，亲自协调解决工作中的困难和问题。市局班子成员分包县局，县局领导班子分包所队，靠上工作，层层落实。对领导不重视、发生严重问题的，一律追究责任。专项治理以来，局党委成员带队到基层单位督导检查27次，下发《整改通知书》11份，提出督察建议63条，有力促进了整改措施落实。二是坚持信息化引领，深度应用。先后投资2500万元，对涉案财物管理场所进行更新改造，分县局全部设立了涉案财物管理中心和涉案资金专用账户，207个基层所队全部建立了标准化的物证室，一线执法单位功能区域划分改造全部完成，通过门禁系统、视频监控系统等，营造了安全执法工作环境。强力推进监所标准化建设，16个监所全部完成了新建或改建，达标率100%。三是坚持统一规范，严格管理。出台《聊城市公安机关涉案财物管理规定》和操作规范，建立涉案物品统一登记、专人保管、大宗财物处理集体研究等六项制度，使涉案财物管理有章可循、流程作业。制定《执法办案操作规范指导手册》，出台30项办案程序规范和121项执法行为标准，对预防、查处和责任追究逐项予以明确，构建严密系统的预防执法安全事故制度保障体系。四是排查整改标准严格，成效明显。共梳理出涉案财物管理不规范案件280起，发现和整改各类执法问题420个，民警违纪违法案件起数和人数同比下降66.7%和34.1%，涉警有理投诉同比下降22.3%。今年6月份的社情民意调查中，群众满意率达到96.36%，比上年提升1.52个百分点。青岛、烟台、滕州等三个单位也分别介绍了各自的经验做法，思路清晰，措施有力，亮点突出，特别是一把手亲历亲为，坚持标准化引领、信息化增效、制度化保障，给我们留下深刻的印象，对进一步做好“两个专项治理”，加快推进执法规范化建设提供了有益的借鉴。各单位要认真学习，取长补短。下面，我就进一步抓好“两个专项治理”工作，再讲五点意见：

一、领导重视，组织有力，“两个专项治理”工作扎实深入开展

涉案财物管理问题专项治理工作方面：一是各级高度重视，组织落实到位。全省各级公安机关全部实现了由“一把手”担任领导小组组长，全部建立专门办事机构，抽调专职人员集中办公。二是广泛宣传发动，思想认识到位。层层动员发动，普遍开展了专项治理骨干民警专题培训，对全体执法办案民警和相关部门人员组织专门知识的学习辅导，民警对规范涉案财物管理行为由被动应付到自觉执行。坚持内外结合，开门治理，六月份集中开展了主题宣传活动，自我加压，公布举报电话和互联网举报方式，主动接受社会监督。三是加强信息报送，情况调度到位。在公安局域网全部开通了专项治理网站或网页，实现了网上宣传发动，网上调度工作，网上检查考核。四是深入排查清理，整改落实到位。全省累计排查案件68万余起，其中涉财涉物案件21万余起，排查物品51万件，资金24.3亿元，整改案件1525起。五是严格考核排名，督促检查到位。层层制定动态量化考核办法和标准，坚持每月一考核、每月一排名。6月初，省厅组织19个组88名检查人员，检查全省23个市级局、38个分县局、114个基层执法单位。第一阶段（动员部署）我省的专项治理工作在全国排名第二，第二阶段（排查清理）排名第一，公安部刘金国副部长及部纪委领导三次批示，肯定我省的做法，省长助理、公安厅长吴鹏飞同志也先后6次批示表扬。

涉案人员非正常死亡问题集中整治方面：省厅在组织专题调研和深入分析近三年来民警违法违纪案件的基础上，部署开展了以治理执法执纪隐患为主要内容的“一治六查”集中教育整顿活动，巩固、深化非正常死亡问题集中整治成果，解决执法安全隐患和制约公正廉洁执法的突出问题。各部门、警种按照省厅部署，在强化正面引导、自我教育提高的同时，通过案例剖析、信访监督、案件回访、执法检查、舆情分析等，组织民警互帮互查，摸清情况、列出清单、建立台帐，为整改建制工作打下了坚实基础。在“一治六查”工作中，各级、各部门和警种做实结合文章，把巩固深化非正常死亡问题集中整治成果摆上突出位臵，坚持“领导小组不撤，办公室照常办公”，继续强化措施、加大力度、跟进监督，较好地保持了工作的连续性，成功预防各类执法安全事故675起，突显出三个方面的新特点：一是与警示教育活动紧密结合，不断强化执法安全意识。组织民警深入学习非正常死亡集中整治简明学习手册，参观预防渎职侵权职务犯罪展览，剖析典型案例，反复抓、抓反复，用警钟长鸣的方式引导民警端正态度，克服麻痹、自满心理。全省公安机关举办执法安全培训750期，开展警示教育1712次，进一步增强了民警安全执法意识和工作责任心。二是与执法规范化建设紧密结合，不断消除硬件建设隐患。全省公安机关以执法规范化建设观摩点评活动为契机，积极协调各方，加快推进执法办案场所、看守关押场所硬件设施改造。全省公安机关新投入资金3.5亿元，增加防护设施4255处，新建执法办案场所“三室”3124间，全部配备了高标准的录音录像和远程监控设施，巩固安全执法基础。三是与提升制度执行力紧密结合，不断消除执法行为隐患。强化规范执法“十条严禁”的检查落实，强力推进公安执法办案场所的管理应用。推行廉政风险管理机制，认真查找非正常死亡问题方面的思想道德、警务流程、外部环境风险，构建风险明示、管理精细、科技支撑的风险管理体系，在预防非正常死亡案件中发挥了积极作用。

二、正确把握形势，进一步增强做好“两个专项治理”工作的责任感、紧迫感

涉案财物管理和涉案人员非正常死亡问题具有长期性、复杂性、顽固性，很难在短期内彻底解决。从全省面上看，“两个专项治理”工作成绩显著，但存在的问题仍然不少。一是少数领导同志的思想认识仍不到位，特别是对“两个专项治理”工作中的难点、瓶颈问题，存在观望、等靠思想，改进方法、创新工作的积极性、主动性不高。二是工作开展不平衡问题仍然存在，有的地方抓落实的力度不大，基础薄弱，工作被动应付，在“一治六查”集中教育活动中尤为明显。三是基础工作不扎实，2010年以来的涉案财物案件梳理不彻底，底数不明、台账不清，一些地方没有建立涉案财物保管中心，也没有设立专门的涉案资金专用账户。四是各地不同程度的存在着督导检查不力的问题，检查不细、方法不当、记录不全、跟踪整改不到位。个别单位没有按照省厅要求，分阶段进行排名通报。这些问题严重影响了“两个专项治理”工作的深入开展，必须狠下决心解决。

当前，全省上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和省委九届十二次全体会议精神。7月26日，吴厅长在全省公安局（处）长会议上特别强调：各级公安机关要全力开展好涉案财物管理问题专项治理、“一治六查”集中教育整顿，按照“7.14”全国公安机关涉案财物管理和非正常死亡专项治理工作现场推进会的要求，切实提高认识，进一步加大投入、加大工作力度，严格按照公安部和省厅制定的考核方案，认真抓好各项专项治理措施落实，确保我省这“两个专项治理”工作走在全国前列。各级公安机关要认真学习领会吴厅长讲话精神，把思想和行动统一到公安部、省厅部署要求上来，把开展“两个专项治理”作为密切警民关系、推进执法规范化建设、增强公安机关执法公信力的重要举措，以强烈的责任感和使命感，全力推进，深入落实，抓紧、抓好、抓出成效。

三、突出重点，强化措施，扎实推进“两个专项治理”工作深入开展

全省公安机关要认真落实孟建柱部长“继续保持工作力度，不能有丝毫的减弱”的重要批示和吴厅长提出“确保两个专项治理工作走在全国前列”的要求，进一步突出工作重点，狠抓督导落实，确保实现预期目标要求。

在涉案财物管理方面：从现在起到年底还有4个多月时间，刘部长明确要求集中排查延期1个月，年底前组织全国异地交叉检查并排名。最近，省厅也给全省县级公安局长发了一封信，提出涉案财物专项治理要做到“五个必须”。时间紧，任务重，要求高，各地要坚持 “排查不彻底不放过，问题不理清不放过，整改不到位不放过”的“三不放过”原则，确保完成公安部、省厅既定目标并力争有新的突破。重点做好：一是加强案件线索排查梳理，限期整改办结。坚持把高质量的排查整改贯穿整个专项治理始终，由案到物，由物到案，全面梳理，逐件整改。重点搞好“三个梳理”：对2010年以来的涉案财物案件进行重新梳理，重新建立台账；对2010年以前涉案财物信访案件进行重新梳理；对2010年以前群众投诉的案件进行重新梳理。自查工作结束后，各地要组织一次“回头看”活动。8月下旬，省厅将组织交叉检查和重点抽查。要进一步加大对部、厅交办的涉案财物管理问题信访积案的跟踪督办力度，明确专人靠上负责，争取在规定时限内全部办结。二是建立涉案财物管理中心和专用帐户，实行集中统一管理。要主动争取党委、政府和有关部门的支持，争取专项资金和工作场地，加快推进涉案财物管理中心建设，市、县两级公安机关涉案物品和资金要集中保管，力争9月底前全省各级公安机关全部开设并启用涉案资金管理专用帐户，10月份全省县级公安机关要建成涉案财物专门保管场所并投入使用。三是强化监督考评，确保工作实效。要加大督导检查力度，对工作不力、案件频发的单位实行挂牌整治或派出工作组整顿；要认真执行涉案财物管理“六个严禁”，必要时依照《纪律条令》规定直接立案查处。要严格落实考评制度，前段时间，省厅已对涉案财物专项治理第一阶段情况进行了考评通报，排名靠后的地市要采取措施，尽快扭转被动局面，考评结果全部纳入年终评比表彰和执法质量考评。四是加大信息交流力度，着力营造浓厚氛围。要充分借助新闻媒体加大宣传力度，做到动态信息第一时间上网，经验做法及时编发简报，增强工作透明度，扩大社会参与面，主动接受社会各界和群众的监督，让专项治理在阳光下运行，努力营造全警参与、全社会关注的浓厚氛围。

在涉案人员非正常死亡工作方面：全省各级公安机关和各部门、警种要对照公安部和省厅考评办法，结合“一治六查”集中教育活动整改建制通知要求，加大力度，抓好落实，最大限度消除执法安全隐患，最大限度增强执法安全因素。一是加强学习教育，在构筑思想防线上下功夫。要与当前正在开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践和“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育活动结合起来，加强执法安全制度规定、《纪律条令》、规范执法“十条严禁”等铁规铁纪的学习教育，重点抓好警示教育，引导民警增强执法安全责任意识，杜绝麻痹思想、克服侥幸心理。二是强化督导检查，在解决苗头性问题上下功夫。围绕重点岗位和警种，开展执法安全隐患和苗头问题大排查，逐级建立安全隐患和苗头性问题台账登记制度，立项排查整改。对非正常死亡问题多发的重点执法岗位、执法环节，及时堵塞漏洞，消除隐患。大力推进警务监督信息化建设，加强警综平台、图像信息综合应用平台的深度应用，将执法办案关键环节和部位纳入网上监督，实时开展网上巡查、动态监督，确保违纪违规问题和苗头及早发现、及时化解。三是规范基础设施建设，在营造安全执法环境上下功夫。认真落实公安部《公安机关执法办案场所设臵规范》、《山东省公安机关内部执法办案场所设臵规定》、《山东省公安派出所用房设臵规范(试行)》等规定，严格按照办案区域和功能房间安全建设标准，加快推进公安机关“三室”和监管场所升级改造，着力解决执法场所安全设施、功能分区改造不彻底的问题。四是完善规章制度，在严格警务纪律上下功夫。全省公安机关和广大民警要坚决做到，在出警、审讯时必须同步录音录像，健全完善执法安全责任制，加大问责力度，严明工作纪律，坚决杜绝在非办案场所讯问违法犯罪嫌疑人；坚决杜绝在看守所以外的场所羁押犯罪嫌疑人；坚决杜绝讯问犯罪嫌疑人期间，公安民警脱岗；坚决杜绝异地押解过程中让犯罪嫌疑人在宾馆、酒店、招待所等场所住宿。要强化考核监督，将“不发生涉案人员非正常死亡”作为评先创优的硬性标准，凡发生涉案人员非正常死亡案事件的，所属市、县（市、区）公安机关的主要领导、分管领导以及直接领导到省厅检讨。

四、统筹兼顾，创新管理机制，确保“两个专项治理”取得实实在在的成效。

两个专项治理，既是今年全省公安机关反腐倡廉建设的重要举措，也是推进执法规范化建设、构建和谐警民关系不可分割的重要组成部分，必须着眼全局，做实结合文章，高站位、高起点、高标准推进。

一要坚持抓预防与抓查处相结合。“两个专项治理”工作涉及的问题都是公安执法中的沉疴痼疾，要取得好的效果，在做好教育引导、建章立制、源头预防的同时，更要抓好查处工作，对个别顶风违纪、严重违纪的害群之马，严肃处理，做到处理一个，教育一批，警示一片。

二要坚持抓典型示范与抓整体推进相结合。抓典型示范是推进工作的有效方法，在抓好先进典型的同时，对工作不力的单位，要给予更多的关注，帮助分析原因，有针对性的解决问题，确保全省的专项治理工作整体推进、全面发展。示范单位要善于总结、提炼，多创经验、多出亮点，带动本地工作的整体发展。要把握抓考核、抓典型、抓信息、抓查处、抓建章立制这五个关键环节，按照精细精益精致精彩的要求，认真开展好每一阶段的工作。

三要坚持专项治理与抓“六小警务”紧密结合。“六小警务”的本质是民生警务，基本要求就是把涉及群众利益的小事作为大事来办，抓小积大、以小致大，这与专项治理工作的目标、方法是基本一致的。全省各级公安纪检监督部门要立足本职，突出特色，注重解决人民群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。要坚持抓早、抓小、抓苗头，努力从小线索、小信息、小案件中发现反腐倡廉和队伍建设中存在的苗头性、倾向性问题，实现民警违法违纪动态预警，避免小毛病酿成大问题。当前，特别要把“六小警务”理念贯彻到“两个专项治理”工作中，围绕重点岗位、部位和警种，深入细致地排查整改小问题、小隐患、小细节，确保取得实实在在的成效。

四要坚持抓制度完善与抓科技创新相结合。在最近召开的全省公安局长会议上，吴厅长强调要激发基层创新潜能，倡导并践行“在研究状态下工作”，将创新的理念发展为具体生动的警务创意实践。要充分尊重、积极倡导基层首创，通过现场会、视频会、调度会等形式大力推广“两个专项治理”的好经验好做法，打造山东特色品牌。要加大制度创新力度，省厅将出台《全省公安机关涉案财物管理工作实施细则》，各地要对照细则要求，对不符合执法办案实际的规章制度抓紧修订完善。要注重加强与检、法机关的沟通联系，破解执法安全和涉案财物管理中的难题，不断推进“两个专项治理”取得新突破、新进展。省厅在济南、青岛和聊城等三个市级公安机关涉案财物管理信息系统的基础上，组织研发了全省公安机关涉案财物管理信息系统，纳入执法与监督信息系统平台，统一安装使用，逐步实现涉案财物网上公开、动态管理、实时监督和自动预警，切实预防和减少违纪违规问题发生。

五、加强组织领导，密切协作配合，形成“两个专项治理”工作齐抓共管合力

“两个专项治理”工作涉及警种多、部门多、执法环节多，问题复杂，政策性强，是全警的工作，不是纪检监督部门一家的事，更不是单凭专项办几个人的力量就能做好的。各级公安机关、各部门警种必须齐抓共管、合力攻坚、全面推动。各单位一把手要亲自抓，定期听取汇报，协调解决“两个专项治理”工作中遇到的困难和问题；各级专项办要加强组织协调，及时调度督导专项治理工作进展情况，总结推广经验亮点，选树培养先进典型，不断推动专项治理工作向纵深发展；法制部门要深入调研，抓紧出台《山东省公安机关涉案财物管理实施细则》，对执法安全、执法管理中的普遍性问题研究提出解决办法。警务装备保障部门要严格执行《山东省公安机关涉案资金管理办法》，规范涉案资金的管理使用。审计部门要结合“审计整改年”活动，加强对执法办案关键环节涉案财物的审计监督，深入开展涉案财物专项审计调查。经侦部门要加大对经济犯罪案件的排查清理力度，严格执行《办理经济犯罪案件规则》；信访部门要加大对“两个专项治理”工作中信访案件的查处力度，建立专门台账，逐件落实，限时查结。监管部门要切实强化监管场所安全管理，采取交叉检查与突击检查相结合的办法，帮助基层监所及时发现安全隐患，推进《预防看守所在押人员死亡工作规范》深入警心，执行到位。刑侦、治安、禁毒等部门要加强分类指导，定期查找带有部门、警种特点的执法安全隐患，确定攻坚方向，制定过硬措施，确保安全隐患发现一处，整改消除一处。交警、派出所在查办醉酒驾驶、酒后滋事等案件中，对需要约束的醉酒人员，要明确专人看管，防止发生问题。其他部门、警种也要充分发挥职能作用，按照公安部、省厅部署要求，落实责任分工，强化协作配合，形成齐抓共管合力，共同把专项治理推向深入。借此机会，我再强调一下警务监督信息系统建设问题。现代信息科技既是公安监督工作创新发展的重要基础，也是专项治理长效机制建设的重要内容。近年来，省厅将警务监督信息系统建设作为全省信息化建设的重要内容，强力推进。目前，省厅警务监督信息中心已建设完毕，依托公安“六大平台”开发警务监督子系统软件也基本完成，视频监督、执法业务监督、公安民生服务在线监督以及纪检、督察、审计业务系统已运行应用，并初显成效。从全省看，有13个市局、116个县级公安局完成了警务监督信息中心建设，青岛、东营、济宁、泰安市局信息中心正在建设之中。济南、烟台、潍坊、聊城、滨州市公安机关内部视频监控设备已全部安装并接入图像平台，威海、莱芜、泰安、临沂的设备安装接入率达到80%以上。下一步，全省涉案财物管理系统也将纳入警务监督信息系统，并作为网上监督工作的重点内容联网运行。各级公安机关特别是没有按期完成建设任务的单位，要加快安装接入, 确保全省警务监督信息系统的全面运行、深度应用。要进一步建立健全日常工作机制，发挥网上监督效能，为及时预防和化解问题，服务领导决策提供参考和依据。

同志们，“两个专项治理”涉及的问题是当前群众反映强烈、制约公正廉洁执法、影响公安机关形象的突出问题，责任大、难度高、任务重，从现在起到公安部检查验收只有4个月的时间，要想在全国排名中争取好的成绩，走在全国前列，必须要付出艰辛努力，希望大家进一步振奋精神、群策群力、扎实工作，不断取得专项治理新成效，为全省公安工作和反腐倡廉建设做出新贡献！

第二篇：县级公安机关涉案财物管理问题专项治理工作方案

根据公安部“3·21”专项治理电视电话会议精神和省、市关于《公安机关涉案财物管理问题专项治理工作方案》的要求，为切实解决涉案财物管理工作中的存在问题，推进公正廉洁执法和执法规范化建设，切实维护人民群众合法权益，提高公安机关的执法公信力，促进社会和谐稳定，从即日起至今年年底，在全县公安机关开展涉案财物管理问题专项治理工作，工作

方案如下：

一、组织领导

县局成立全县公安机关涉案财物管理问题专项治理工作领导小组，由局党委副书记、纪委书记、督察长曾桓那任组长，局党委委员、副局长陈永才、丘培忠、郑文芳、林金华任副组长，刑侦大队、治安大队、经侦大队、交警大队、法制科、警务保障科、监督室及各派出所等单位领导为成员。领导小组下设办公室（以下简称专项治理办），办公室在县局纪委，由纪委书记、督察长曾桓那任主任，监督室主任黄志辉，教导员张俊汶任副主任，县局各部门、派出所要确定一名联络员。专项治理工作在局党委的领导下，切实加强对专项治理工作的组织领导和扎实开展。

二、工作目标

通过专项治理，全面清理执法办案中涉案财物管理不规范的各类问题，做到底数清、情况明；进一步健全涉案财物管理制度机制，实现办案与管理相分离、来源去向明晰、处理依法及时、监督检查到位；严格执法责任制和执法过错责任追究制，坚决查处违规扣押、处理涉案财物、乱收保证金等违法违纪案件；大力增强公安机关各级领导和民警公正廉洁执法、规范财物管理、保障群众合法权益的意识，维护我县公安机关的良好形象。

三、工作重点

一是违法扣押、扣留、收缴、追缴涉案财物，以及超范围查封、冻结、先行登记保存当事人财物，不按规定出具法律文书，违规收取保证金等问题。二是涉案财物保管措施不到位，未指定专人负责并实行财务专户管理，登记不详，不按规定将保证金交到指定银行，不按规定移交统一保管等问题。三是不按规定及时办理涉案财物的移交、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作，坐支、私分、贪污、调换扣押物品，违规随意使用、长期占用扣押物品，违规没收或不及时退还保证金等问题。

四、方法步骤

(一)动员部署阶段（即日起至4月25日）

全县公安机关各单位要按照本《方案》结合自身实际，制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。要组织民警认真学习全国公安机关涉案财物管理问题专项治理电视电话会议和刘金国同志的讲话精神，对照《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等规章制度，深入开展座谈讨论，教育民警熟练掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。各单位的实施方案和动员部署情况，请于4月25日前报县局专项治理办。

（二）排查清理阶段（4月25日至6月25日）

各单位要集中时间、集中力量对正在办理的行政和刑事案件、以来已办结的行政和刑事案件、以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理。各执法办案单位要建立工作台账，逐案登记造册，彻底摸清底数。通过排查清理，及时发现涉案财物管理中的各类问题，逐一认真分析研究，找准症结根源，提出有针对性的对策措施。各单位排查清理情况请于6月20日前书面报县局专项治理办。

（三）整改建制阶段（6月25日至10月25日）

各单位要针对涉案财物管理中存在的问题和薄弱环节，抓紧健全完善相关规章制度。县局专项治理办要重点抓好《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》的贯彻执行，并针对不同性质的涉案财物以及涉案财物的不同情况，制定具体明确、可操作性强的实施细则，使涉案财物管理的每个环节都有章可循。要全面推行涉案财物统一管理制度，指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等工作，严禁办案人员自行保管涉案财物。要逐步建立涉案财物集中管理制度，县局指定警务保障科对各办案单位经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物设立或指定专门保管场所、账户实行集中管理。抓紧完善涉案财物管理协调配合机制，办案部门要协调警务保障科负责涉案资金的上缴、退还，涉案财物的接收、移交等工作。要建立健全监督考评机制，将涉案财物管理情况纳入执法办案信息系统，并作为执法考评的重要内容。

（三）总结验收阶段（10月25日至12月10日）

各单位要把涉案财物管理纳入绩效考核内容，迎接上级公安机关对专项治理工作进行全面检查考核，确保验收过关。对在专项治理中领导重视、措施有力、成效突出的单位，要予以通报表扬；对工作一般化、效果不明显的，要及时督促整改；对搞形式、走过场的，要予以通报批评；对因措施不力，导致问题频发或因久拖不决引发当

事人反复投诉、上访的，要严格按规定追究有关领导和民警的责任。各单位的专项治理工作总结请于12月5日前报县局专项治理办，并做好接受上级公安机关组织的检查验收的准备。

五、工作要求

（一）加强协作配合各单位要充分认识专项治理工作的极端重要性，坚决把县局的部署要求落实到执法办案的每一名民警，“一把手

”亲自抓。各部门、警种发挥主观能动性，切实抓好专项治理各项工作任务的落实。治安、经侦、刑侦、交警等部门要针对本部门警种执法特点，加强对基层办案单位指导和日常监督。法制科要在案件审核和执法质量考评中，加强对涉案财物管理的执法监督，协助有关部门警种建立完善相关规章制度。警务保障科要加强专项检查，建立统一的涉案财物管理台账，并定期与办案部门核对账目、物品。监督室要加强现场督察，发现问题及时纠正。要结合“审计整改年”活动，加强对涉案财物的专项审计，并及时向相关部门通报情况。监督室要会同信访部门认真梳理近年来群众举报反映有关涉案财物管理问题的线索，及时组织查办，化解信访积案。

（二）加强督导检查

县局专项治理办要建立常态化的明察暗访机制，将监督检查贯穿于专项治理工作始终。及时发现和解决工作中遇到的普遍性、倾向性问题，确保问题不查清不放过、剖析不深刻不放过、整改不到位不放过。同时，要及时总结推广好经验、好做法，选树坚持规范执法、落实工作制度、赢得群众好评的先进典型，以点带面，整体推进。

（三）准确把握政策

在开展专项治理工作中，既要把违纪案件查处、责任追究作为重要环节来抓、作为硬措施来落实，又要注意把握政策、区别对待。对专项治理前发生尚未造成严重后果的问题，能够主动自查自纠、妥善处理的，一律不再追究有关民警和领导的责任，即使构成违纪，也要从轻处理。对自查工作不认真，甚至边治边犯、顶风违纪的，或者瞒案不查、压案不报的，不仅要严肃处理直接责任人，而且要追究相关领导责任。要坚决执行公安部提出的“六个严禁”（严禁截留、坐支、挪用、调换涉案财物，严禁违反规定使用、借用、调用涉案财物，严禁扣押收缴与案件无关的财物，严禁返还性质尚未查明、权属有争议的涉案财物，严禁办案民警保管涉案财物，严禁违规收取保证金和以保代处）。违反这“六个严禁”的，首先停止执行职务，情节恶劣、后果严重的，给予纪律处分。贪污、私分、侵占涉案财物的，一律先予以禁闭，再立案调查，从重从严处理；有关主管领导疏于管理、失职渎职的，一律先予免职。县局纪委要会同派驻纪检工作组，按照《公安机关人民警察纪律条令》第六条的规定，要充分发挥查办案件的治本功能，通过剖析典型案例、开展警示教育，引导民警举一反

三、汲取教训、防患未然。

（四）加强信息报送

各有关单位要加强专项治理工作信息报送工作，及时上报专项治理工作情况。专项治理工作期间，实行综合情况“一月一报送”制度，各单位每月5日前要向省厅专项治理办书面报送当月工作进展情况，并对各单位信息上报情况实行量化考核。

第三篇：全国公安机关专项治理涉案财物管理问题提出[小编推荐]

全国公安机关专项治理涉案财物管理问题提出“六个严禁”

办案民警不得保管涉案财物

http://www.xiexiebang.com)

第四篇：XX省公安机关涉案财物管理问题专项治理清理排查工作自评报告

XXX公安机关涉案财物管理问题专项治理清理排查工作自评报告

公安部“专项办”：

XXX公安机关按照公安部的统一部署，涉案财物管理问题专项治理清理排查工作有序、保质、稳妥地向前推进，第二阶段的工作成效明显，截止6月30日，全省公安机关共清理排查案件XXXXX件，占应排查数的 XX %，发现问题案件数件XXX件。现将情况报告如下：

一、加强领导 精心布阵抓排查

主要领导再推动。“涉案财物管理问题专项治理工作是否取得成效，清理排查是关键，必须精心布阵，认真细致用实招，翻箱倒柜抓排查，不能放过一起案件、不能漏掉一起涉案财物，为涉案财物管理问题的整改和建立健全规范化的长效机制打下坚实的基础。”这是省委常委、政法委书记、公安厅长XXX同志4月15日在听取省厅“涉案财物管理问题专项治理工作领导小组”工作进展情况汇报后就清理排查工作的指示。“4.21”日，省公安厅按照XXX同志的要求，召开了全省涉案财物管理问题专项治理工作推进会，厅党委委员、纪委书记、督察长XXX对第一阶段的工作进行了总结讲评，厅党委副书记、常务副厅长XXX对清理排查工作进行了精心部署，XXX、XX等三个单位交流了经验。各地公安机

关主要领导更加重视，行动迅速，做到了“三有”：“一把手”有批示；党委会有研究；“专项”工作有方案。各地公安机关将涉案财物管理问题专项治理工作作为重点进行统筹安排，周密部署，并用会议记要的形式下发所属单位执行。同时，全省各市、州公安机关就“专项治理工作”分别拟定了“七个一”举措：即公布一个举报电话、开辟一个工作专栏、签订一份责任书、进行一次交交叉检查、建立涉案财物一案一台帐、成立一个涉案财物管理中心、完善一套涉案财物管理制度。

召开会议再部署。5月20日当清理排查工作进行40天的时候，省公安厅在XX召开了全省市、州公安机关涉案财物管理问题专题督办会，对26起涉案财物问题信访投诉件进行了督办，明确了办结的时限和要求；听取了各市、州公安机关清理排查工作进展情况的汇报；对清理排查工作再动员、再部署、再推进。并明确了二项举措:第一、以“量化考评办法”为载体，在强力推进清理排查工作向纵深发展上动脑筋。采取加强检查指导、定期量化考评、及时通报排位、挂牌督导整改等具体方法，着力解决动力不足、发展不平衡的问题。第二是以“典型示范引路”为先导，在建立、健全、科学、管用的长效机制上下功夫。计划做好“五件具体事”：一是清理排查工作进展情况，实行“周统计、月通报”；二是收集各市、州“一把手”对涉案财物管理问题专项治理工

作的各种批示；三是制作一部涉案财物管理问题警示片；四是组织一次交互检查，督办一批“涉案财物”管理问题案件；五是出台一批涉案财物管理制度规定，努力解决好动力不足、管理不规范、不统一等“顽症”。

集中骨干再培训。在清理排查的攻艰阶段，6月13日至6月17日，省公安厅在XX警官学院举办涉案财物管理问题专项治理清理排查工作业务骨干培训班，各市、州公安局专项治理工作领导小组办公室主任（副主任）、部分县（区、市）公安局纪委书记（副书记）、厅直有关单位领导和省“专项办”成员参加了培训。培训以重温政策法规、正确分析形势、研究解决矛盾、交流工作经验、确保排查质量、探讨长效机制、推进工作落实为宗旨设立培训内容，还特别邀请了最高人民法院政策研究室法官、法学博士何帆同志就涉案财物管理工作进行专题辅导，达到了预期目的，为高效、有序、保质完成清理排查工作起到了释疑、充电、鼓劲的作用。

形式多样再教育。进入清理排查阶段后，针对民警中不同程度地反映出来的种种模糊认识，影响了清理排查的质量，全省公安机关采取多种形式进行深入细致的思想政治再教育、法规制度再学习，加强舆论宣传，将学习法规和警示教育贯穿全过程。抓教育。省厅充分运用网络平台，由有关领导进行远程宣讲，认真解读“涉案财物管理问题专项治理”重大意义、“六个严禁”、“管办分离”等政策规定，重点讲

清自查自纠解决的问题与信访投诉处理的问题存在的本质区别。同时，各市、州公安局根据实际，采取不同形式进行警示教育。XXX市公安局以高度的政治敏感性，将本局十年前因办案民警违规管理涉案金项链，而引发办案民警开枪打死当事人后自杀的典型案例进行警示教育，让曾因此案而受过处理的三名在位民警现身说法，并将发案之日定为警示日，全局上下深受震撼。搞讨论。各基层公安局利用网络专栏进行讨论交流，大家谈认识、论危害、受警示，增强了执法规范化意识。办专栏。目前，全省各市局开设“涉案财物管理问题专项治理工作”专栏21个，发布动态信息510余条。印册子。XXX、XXX、XXX、XXX等地市十五个市、州将“六个严禁”等重要内容制成卡片或小册子发给全体民警，做到全警皆知、入心入脑。据统计，全省公安机关在开展涉案财物管理问题专项治理工作中，共印发有关涉案财物管理问题的学习资料2.1万册。发短信。各基层公安局利用扁平化指挥调度短信平台向所属民警发送涉案财物管理“六个严禁”、涉案财物管理问题基本知识“四字诀”短信，做到警钟常鸣。各市局通过一系列的再教育、再发动，把广大民警的思想认识统一到公安部和省厅的要求上来，有效澄清了民警中存在的“玩真的”担心引火上身的害怕心理；“来软的”漫漫来、等等看的观望心理；“不投诉不动真”的侥幸心理，“用真心、动真格、出实招、细排查、严整改”已变成广大民警的自觉

行动。

二、多措并举 认真细致抓排查

落实责任追究。为了把清理排查工作达到“两不”要求，我们采取省厅警种领导垂直包干、市（州）局领导分片挂勾包干、县（区）领导分警种条线包干、队（所）领导分案包干、办案民警个案包干等方法，实行一案一档，一档四表，达到“四清”；逐级签订“涉案财物管理问题专项治理工作责任书”，把“专项治理工作”的成效考评与年终绩效考核挂勾，在执行“六个严禁”上动真格。有16个市（区）公安局在清理排查中以对群众、对自己、对领导、对单位高度负责的态度，自我加压，将清理排查的时间段面扩展为2006年以来的所有涉案财物案件，进行一次拉网式排查，为保证质量，积极采取定范围、定重点、定责任、定程序、定时间等“五定”措施，强化各级领导与民警的职责意识和忧患意识。

严格检查督导。一是严训骨干。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等市局采取以会代训的方式培训“涉案财物管理问题专项治理工作” 骨干；二是严密督导。省厅和各市局“专项办”组织力量分别对所属单位第二阶段清理排查工作进行一次以上的实地检查督导、考评，做到全覆盖，无“漏网”，对好的作法进行肯定，对薄弱环节进行纠正。督导组及时督导竹山县刑警大队办理的一起涉案9台被扣车辆

与局警务保障室办理交接手续，确保了办管分离制度的落实。三是严查台帐。进入清理排查阶段后，XXX、XXX、XXX等市局组织42个工作组采取不打招呼、深入一线队（所）查阅台帐，调看涉案财物的信息录入质量，及时发现和纠正：涉案财物信息录入不及时、台帐不健全、管理不统一、工作进展不平衡等问题。四是严格规范。为解决涉案财物管理中存在的不及时、不规范、不统一、不合法等问题，省公安厅分别在XXX、XXX、XXX、XX、XXX、XX等市局进行试点，把典型引路、规范操作贯穿全过程，分级、分警种进行统一规范。XXX、XXX、XXX市公安局结合本地实际率先分别拟定了《XXX市公安机关涉案财物管理细则》、《XXX市公安局涉案财物管理规范》、《XXX市公安局涉案财物管理操作规程》，对涉案财物管理的各个环节进行了详实规定；统一制作了《涉案财物管理登记薄》、《涉案财物调用登记薄》、《涉案财物管理档案》等三类管理台帐，并按“一案一档”的要求逐案建档编号。目前，全省各市、州公安局结合实际正在不断探索、健全、规范“办、管分离，归口集中管理”涉案财物的具体运作方法，其中，“专门帐号”已全部落实；“专门的管理部门和人员”已全部确立，“专门的场所”全省公安机关已建立145个，各市局结合实际加大投入，逐步提高涉案财物管理的科技含量力度，向微机台账管理化、“三防”可视化努力；并将“涉案财物管理问题纳入办案信息平台同步录入、将涉案财物管理问题纳入正规化执法考评系统一并考核”的工作正在全面推进。在此基础上，各市局注重把涉案财物管理问题专项治理工作与“开门评警”活动、“行风政风”评议活动结合起来，通过新闻媒体，主动向社会公布涉案财物管理问题举报电话和邮箱，争取社会监督。XXX、XXX市、XXX市等公安局通过电台热线、电视节目就涉案财物问题与群众直接交流，听取群众意见、宣传政策法规、接受群众监督，收到了良好的社会效益。

细化排查流程。一是紧盯关键环节。按照“条块结合、以块为主”的原则，抓住2010年以来已办结的刑事、行政案件、正在办理的行政和刑事案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理，全面摸清底数。紧紧盯住“四个关键环节”、“八个重点警种”抓排查。二是依规借阅卷宗。针对刑事案件卷宗移交检察、法院，基层所队无法阅卷的实际，各市局“专项办”积极协调检、法部门，将原3005起刑事案件卷宗借调回办案单位，逐一查阅核对。三是认真登记造册。各地公安机关依据《公安机关涉案财物管理若干规定》和大平台案件系统、案件台账、案件卷宗，结合实际统一制作了《公安机关执法单位涉案财物案件登记台帐》、《公安机关执法单位涉案财物法律文书台帐》、《公安机关办理涉案财物信访案件情况统计表》等六类台帐，将排查清理范围内的案件中的案件登记造册。四

是重新过堂案卷。按照“逐案过堂、逐卷过目”的要求，全面过堂专项治理范围内所有案件的涉案财物的移送移交、法律文书，发还记录等情况，务求涉案财物一件不漏，款项一个不少。五是精细核对物款。将逐案“过堂”排查中发现的涉案款物从证物室、大、重物品保管场，逐一核对物品名称、种类、数量、特征、去向等，做到物案关联，物帐相符，并建立《涉案财物管理台帐》，逐一填写《涉案财物登记表》。六是依托平台抽查。省厅、市、州局及重点警种组织专门人员对警务信息综合平台涉案财物的录入情况进行网上巡查，重点抽查2010年以来盗窃、隐瞒非法所得、涉毒、涉赌、涉枪等刑事、行政案件，共检查涉案财物信息21206条，排查出应录入而未录入、录入质量不合格、采取措施不规范等三个方面的问题，限时纠正。七是补登涉财信息。按照“谁排查谁补录”的规定，将清理排查出来的涉案财物信息逐案逐项在警综平台上进行认真补录。八是及时回访验证。按照《涉案财物管理台帐》和涉案财物登记表中登记发还的涉案财物，采取电话回访、上门回访、网络回访、预约回访等方式，逐一核对涉案财物的发还情况，从中验证虚实，发现破绽。九是综合汇总梳理。在全面摸清案件底数、弄明财物去向、找准管理问题的基础上，将排查清理的所有原始材料汇总梳理，形成案件台帐、财物台帐、问题台帐，为下一步整改打下坚实基础。

三、确保质量 边查边改抓排查。

全省公安机关执法单位共排查案件XXX 件。其中：正在办理的行政、刑事案件 XXX件；2010年以来办结的行政、刑事案件XXX 件；已办结仍在信访投诉的案件44 件；已排查数占应排查数的百分之100 %。发现问题案件总数 1299 件。其中：违规扣缴或超范围查封冻结先行登记保存的30件；未按规定出具法律文书或登记不详的546件；未随案移交的94件；未按规定返还、拍卖、销毁、上缴的484件；坐支、挪用、调换的1件；办管不分离的144件。清理涉案财物总数 213309 件。其中：小汽车 4680辆；其它机动车辆 37987辆；金银、玉器等贵重物品 3184件；手机、电脑、电视等电器10825 件；房屋和土地 9228平方米；现金及有价证券和款项 52175.4964万元。依法妥善处臵涉案财物：106236件。其中：小汽车3259辆；其它机动车辆 99920 辆；金银玉器等贵重物品 870 件；手机、电脑、电视等电器 2187件；房屋和土地 4平方米；现金及有价证券等 22405.4375 万元。整改问题案件 1153件。处理责任民警1人。县以上公安机关实行涉案财物集中统一管理 145 个。XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等地公安机关将涉案财物管理问题专项治理工作为突破口，集中化解了25件涉案财物管理问题的信访投诉案件。XXX市宜城市公安局对800余起涉案财物案件进行清理，其中涉案

财物管理问题案件40起，通过个案清退、大会发还等形式，向当事人清退、发还汽车、摩托车、金银首石、货物和现金总价值近200余万元，30多名当事人给公安机关送来了锦旗和感谢信，扩大专项治理工作的社会影响，提升了公安机关执法公信力，其做法被省厅和公安部转发。XXX市XX县公安局在清理排查期间，退还已决犯与案件无关的现金40600元。XXX市公安局认真对待XXX反映该局民警违规收取退赃款等问题，要求退还其退脏款、罚款、及保证金共计37.5万元的信访件，经核查清理，认为信访反映基本属实，现已作出全额退还当事人的保证金及赃款和基本意见，依法处理工作正在稳妥进行。XXX市矛箭分局，清理涉案摩托车32车辆、车13车辆、手机11部、计算机3台，开展退赃活动5次，退还受害人摩托车17车辆、汽车6车辆。

存在的问题：

（一）排查质量不平衡。由于地区、城乡三个文明建设发展不平衡带来社会治安和发案率的不平衡，导致了清理排查数、质量的不平衡，重点城市、重点地区还需要查漏补缺，“回炉”深化。

（二）运作方式不规范。在具体运作中，各个单位在扣押、处臵、移交、管理等重要环节的程序、时限、内容、法律文书上存在不规范的问题；在台帐的记载、网上执法平台涉案财物信息的同步录入等具体运作的方法、方式上存在信

息录入滞后或不规范等问题。

（三）“三专”“一帐”不统一。由于历史的原因，各地在落实涉案财物管理“专门场所、专门部门及人员、专门帐号”和建立“涉案财物管理台帐”的过程中还没有统一标准，一个单位一个样，五花八门。涉案财物实行统一归口集中管理有待进一步规范。城市和农村、平原与山区、警种与警种需要尽快摸索出合法、管用、便利的模式，特别是对难以终结的涉案财物如何处理没有明确统一的规定。

XXX公安厅涉案财物“专项办”

2011年7月1日

第五篇：5涉案财物管理问题专项治理工作学习资料之五公安机关执法细则

涉案财物管理问题专项治理工作学习资料之五公安机关执法细则

第一编 办理刑事案件

09 扣押和调取证据 0902.调取证据 3.执行调取。

(1)执行主体。执行时，侦查人员不得少于二人。

(2)调取前告知。向被调取人出示有关法律文书、工作证件，告知其调取理由、依据以及如实提供证据、配合调取的义务和责任。

(3)送达《调取证据通知书》。侦查人员向证据持有单位或者个人送达《调取证据通知书》，要求证据持有单位或者个人在通知书副本上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应当注明。侦查终结时，副本存入诉讼卷。

(4)清点调取的物品、文件。对于调取的物品和文件，应当会同物品、文件的持有人查点清楚。

调取的物证、书证、视听资料应当是原物、原件。原物不便搬运、保存或者依法应当返还被害人的，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。书证取得原件的困难或者因保密工作需要的，可以是副本或者复制件。书证的副本、复制件，视听资料的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程的文字说明及原件、原物存放处的说明，并由制作人签名或者盖章。

4.制作《调取证据清单》。当场制作《调取证据清单》一式三份，写明物品或者文件的名称、编号、规格、数量、重量、质量、特征及其来源，由侦查人员和证据持有人签名或者盖章后，一份交证据持有人，一份交公安机关证据保管人员，一份与《调取证据通知书》副本一并存入诉讼卷。

0903.保管、处理扣押、调取的证据

1.保管。对于扣押、调取的物品、文件、邮件、电子邮件、电报，应当指派专人妥善保管，不得使用、调换、损毁或者自行处理。对于可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，应当记明案由、对象、内容、录取、复制的原始设备品牌型号、时间、地点、规格、类别、应用长度、文件格式及长度等，并妥为保管。

侦查人员应当将所扣押物品、文件与《扣押物品、文件清单》一份一同交保管人员，当场查验、清点，登记在册后签收。保管人员对所保管的涉案物品，应当装入保管袋中，并在封口处签名或者盖章；对于不能装入保管袋的，应当采取能保持其原始状态的方式存入。对涉案物品的保管、登记，应当按照案件及物品类别登记。

对现场扣押的无主物品、文件，与犯罪有关的，在案件未破获前，由主办案件单位负责保管。

2.处理。对所保管的物品需要随案移送、发还、没收、销毁的，侦查人员应写出报告，经侦查单位负责人批准后，由保管人员在登记册中注明处理结果、日期和经手人，再将涉案物品交侦查人员处理。处理物品、文件，侦查人员应当制作《处理物品、文件清单》，记明处理物品、文件的名称、数量、特征、来源和处理情况，由侦查人员签字、办案单位盖章后附卷。

(1)处理不宜随案移送的物品、文件。对不能随案移送的物证，应当拍成照片；容易损坏、变质的物证、书证，应当用笔录、绘图、拍照、录像、制作模型等方法加以保全。对查获的下列不宜随案移送的物品、文件，原物不随卷保存，但应当拍成照片存入卷内，原物由公安机关妥为保管或者按照国家有关规定分别移送主管部门处理或者销毁：

①淫秽物品；

②武器弹药、管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射性、传染病病原体等危险品；

③鸦片、海洛因、吗啡、冰毒、大麻等毒品和制毒原料或者配剂、管制药品；

④危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品； ⑤秘密文件、图表资料；

⑥珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品；

⑦其他大宗的、不便搬运的物品。

销毁物品、文件的，应当同时制作《销毁物品、文件清单》，记明销毁物品、文件的名称、数量、特征、来源和销毁理由，经批准人、侦查人员、监销人签字后附卷。

(2)处理不易保管的物品。对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，可以根据具体情况，经县级以上公安机关负责人批准，在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖，变卖、拍卖的价款暂予保存，待诉讼终结后一并处理。通知被害人后，超过半年未来领取的，予以没收，上缴国库。如有特殊情况，可以酌情延期处理。变卖、拍卖的手续和上缴国库的凭证应当附卷。

(3)发还被害人。对被害人合法财产及其孳息的发还，应当经原扣押、调取决定人决定，在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并书面说明返还的理由。凡是已经送交财政部门处理的赃款赃物，如果失主前来认领，并经查证属实，由原没收机关从财政部门提回，予以归还。如原物已经卖掉，应当退还价款。

发还被害人物品、文件，应当同时制作《发还物品、文件清单》一式两份，一份交领取人，一份存入诉讼卷。原物照片、清单和书面说明应当存入诉讼卷。

(4)随案移送。对作为证据使用的实物应当随案移送。对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。待人民法院作出生效判决后，由扣押的公安机关按照人民法院的通知，上缴国库或者返还受害人，并向人民法院送交执行回单。上缴国库的凭证应当存入侦查卷，复印件抄送人民法院。

随案移送物品、文件，应当制作《随案移送物品、文件清单》一式两份，一份由移送公安机关留存附卷，一份交案件接收单位。

(5)随案移交。案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移交。

移交财物时，由接收人、移交人当面查点清楚，并在《随案移交物品、文件清单》上共同签名或者盖章。查询、冻结 1202.冻结

3.实施冻结。侦查人员将《冻结通知书》正本和回执联交银行或者其他金融机构、邮政部门协助冻结。正本由协助冻结单位留存，作为协助冻结犯罪嫌疑人存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权的依据。回执联由协助冻结单位填写并加盖公章后退回公安机关，侦查终结时存入诉讼卷。犯罪嫌疑人的存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权已被冻结的，不得重复冻结，但可轮候冻结。

4.冻结期限。冻结存款、汇款、证券交易结算资金、投资权益、股权的期限为六个月，冻结证券的期限不得超过二年，有特殊原因需要延长的，公安机关应当在冻结期限届满前办理继续冻结手续。每次续冻期限最长不得超过六个月，续冻证券的期限不得超过二年。逾期不办理继续冻结手续的，视为自动解除冻结。

5.解除冻结。(2)解除程序。

①呈批。办案部门制作《呈请解除冻结报告书》，报县级以上公安机关负责人批准。《呈请解除冻结报告书》内容包括：简要案情，拟解除冻结个人或单位的名称及其账户，涉及的具体的金融机构或邮政部门，解除冻结的具体理由，解除冻结的法律依据等。

②批准。县级以上公安机关负责人批准后，办案部门制作《解除冻结通知书》。

③解除。将《解除冻结通知书》正本及回执联送达协助解除冻结的单位。正本由协助解除冻结的单位留存，作为解除冻结的依据。回执联由协助解除冻结的单位填写并加盖公章后退回公安机关，侦查终结时存入诉讼卷。

④通知。解除冻结时，应当通知被冻结存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权的所有人，并在《解除冻结通知书》回执联中

注明通知情况。

6.处理。

(1)对于冻结在银行、其他金融机构或者邮政部门的赃款，应当向人民法院随案移送该银行、其他金融机构或者邮政部门出具的证明文件，待人民法院作出生效判决后，由人民法院通知该银行、其他金融机构或者邮政部门上缴国库。

(2)侦查过程中犯罪嫌疑人死亡的，公安机关认为犯罪嫌疑人的存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权的银行、其他金融机构或者邮政部门上缴国库或者返还被害人。

7.上级监督。上级公安机关发现下级公安机关冻结、解除冻结存款、汇款、证券和证券交易结算资金、投资权益、股权有错误时，可以依法作出决定，责令下级公安机关限期改正，下级公安机关应当立即执行。下级公安机关认为上级公安机关的决定有错误的，可在收到该决定之日起五日内向作出决定的公安机关请示复议。对拒不改正的，上级公安机关可以直接向有关银行或者其他金融机构发出法律文书，纠正下级公安机关所作的错误决定，并通知原作出决定的公安机关。取保候审 1801.取保候审的条件

1.对已立案侦查的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，可以取保候审：(1)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

(2)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审，不致发生社会危险性的；

(3)应当逮捕的犯罪嫌疑人患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女；

(4)对拘留的犯罪嫌疑人，证据不符合逮捕条件的；

(5)提请逮捕后，人民检察院不批准逮捕，需要复议、复核的；

(6)犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在法定期限内办结，需要继续侦查的。

对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，应当责令其提出保证人或者交纳保证金。对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不得同时使用保证人保证和保证金保证。符合取保候审条件的犯罪嫌疑人既不交纳保证金，又无保证人担保的，可以监视居住。

2.对具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，不得取保候审：(1)累犯、犯罪集团的主犯；

(2)以自伤、自残办法逃避侦查的犯罪嫌疑人；(3)危害国家安全的犯罪、暴力犯罪的犯罪嫌疑人；(4)其他严重犯罪的犯罪嫌疑人。1802.批准取保候审

1.呈批。需要对犯罪嫌疑人取保候审的，办案部门制作《呈请取保候审报告书》，并附有关材料，报县级以上公安机关负责人批准。《呈请取保候审报告书》内容包括：简要案情及立案情况；拟取保候审的犯罪嫌疑人基本情况；涉嫌犯罪的情况；拟取保候审的期限和理由；拟采取的保证方式，以保证人为保证方式的，应当注明对保证人资格审查的情况，以保证金为保证方式的，应当拟定保证金数额；决定取保候审的法律依据等。

被羁押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属、被逮捕的犯罪嫌疑人聘请的律师书面申请取保候审，办案部门不同意的，应当制作《呈请不予取保候审报告书》，说明理由，并附有关材料，报县级以上公安机关负责人批准。

2.批准。县级以上公安机关负责人批准对犯罪嫌疑人取保候审的，办案部门制作《取保候审决定书》和《取保候审执行通知书》。

3．县级以上公安机关负责人批准对犯罪嫌疑人不予取保候审的，办案部门制作《不予取保候审通知书》，在收到申请后七日内送达申请人，由其在副本上签名(盖章)、捺指印，侦查终结时存入诉讼卷。

1803.执行取保候审

1.宣布取保候审。宣布取保候审时，侦查人员应当表明执法身份，向犯罪嫌疑人宣读并送达《取保候审决定书》，责令其在副本上签名(盖章)、捺指印，副本存入诉讼卷。

侦查人员应当向被取保候审的犯罪嫌疑人宣布必须遵守下列规定：(1)未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；(2)在传讯的时候及时到案；(3)不得以任何形式干扰证人作证；(4)不得毁灭、伪造证据或者串供。

2.交付执行。决定取候候审的，应当及时通知犯罪嫌疑人居住地派出所执行：

(1)执行地在决定机关辖区的，侦查人员应当将被取保候审人带至执行的派出所，将《取保候审执行通知书》及副本和有关材料送达执行的派出所，副本由派出所签收后退回，侦查终结时存入诉讼卷。

(2)执行地不在决定机关辖区的，有条件的应当依照前项规定执行；条件不允许的，应当将《取保候审执行通知书》及副本和有关材料邮寄送达执行的派出所执行，副本由派出所签收后寄回，侦查终结时存入诉讼卷。

(3)人民检察院、人民法院决定取保候审的，应当由犯罪嫌疑人居住地的同级公安机关执行。公安机关收到有关法律文书和材料后，应当立即交由犯罪嫌疑人居住地的县级公安机关执行。负责执行的县级公安机关应当在二十四小时以内核实被取保候审人、保证人的身份以及相关材料，并报告县级公安机关负责人后，通知犯罪嫌疑人居住地派出所执行。

3.监督考察。

(1)执行取保候审的派出所应当指定民警具体负责取保候审对象的监督、考察工作，并履行下列职责：

①监督、考察犯罪嫌疑人、被告人遵守有关规定； ②监督保证人履行保证义务；

③犯罪嫌疑人、被告人违反应当遵守的规定及保证人未履行保证义务的，及时告知决定机关；

④取保候审期限届满十五日前，书面通知原决定机关。

(2)执行取保候审的派出所应当依照有关规定采集、录入有关信息。(3)被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人无正当理由不得离开所居住的市、县，有正当理由需要离开所居住的市、县的，应当报经执行取保候审的县级公安机关批准。人民法院、人民检察院决定取保候审的，公安机关在作出决定前，应当征得原决定机关同意。

(4)执行取保候审的派出所应当责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人定期报告有关情况并制作笔录。

(5)执行取保候审的派出所应当将取保候审的执行情况报告所属县级公安机关通知决定取保候审的机关。

(6)取保候审的期限最长不得超过十二个月。1804.保证金

1.交纳数额。公安机关在侦查过程中依法决定对犯罪嫌疑人采取保证金方式取保候审时，应当责令被取保候审人交纳一定数额的保证金。

保证金的起点数额为一千元。决定机关应当以保证被取保候审人不逃避、不妨碍刑事诉讼活动为原则，综合考虑犯罪嫌疑人的社会危险性，案件的情节、性质，可能判处刑罚的轻重，犯罪嫌疑人的经济状况，当地的经济发展水平等情况，确定收取保证金的数额。保证金应当以人民币交纳。

2.交纳程序。

(1)呈批。对犯罪嫌疑人采取保证金方式取保候审的，办案部门应当在《呈请取保候审报告书》中写明责令被取保候审人交纳保证金的数额，报县级以上公安机关负责人批准。责令犯罪嫌疑人交纳较高数额保证金的，应当报地(市)级以上公安机关负责人批准。

(2)批准。经县级以上公安机关负责人批准，办案部门制作《收取保证金通知书》，送达被取保候审的犯罪嫌疑人和为其提供保证金的单位或者个人，责令其向执行机关指定的银行一次性交纳保证金。

(3)交纳。被取保候审的犯罪嫌疑人或者其法定代理人、近亲属、单位凭通知书向公安机关指定的银行交纳保证金。银行在收取保证金后，填

写通知书回执联并加盖银行印章退还办案机关，回执联存入诉讼卷。决定机关核实保证金已经交纳到执行机关指定银行的凭证后，应当将《取保候审执行通知书》和银行出具的收款凭证及其他有关材料一并送交执行机关执行。

3.保证金的管理。取保候审保证金由执行取保候审的县级以上公安机关统一收取和管理。没收保证金的决定、退还保证金的决定、对保证人的罚款决定等，应当由县级以上执行机关作出。县级以上公安机关应当在其指定的银行设立取保候审保证金专户，委托银行代为收取和保管保证金。严禁截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何形式侵吞保证金。

4.没收保证金。

(1)没收条件。被取保候审人在取保候审期间违反本细则第1803条第1款的有关规定的，执行机关应当根据其情节，决定没收部分或者全部保证金。被取保候审人没有违反本细则第1803条第1款的有关规定，但在取保候审期间涉嫌重新犯罪被司法机关立案侦查的，执行机关应当暂扣其交纳的保证金，待人民法院判决生效后，决定是否没收保证金。对故意重新犯罪的，应当没收保证金；对过失重新犯罪或者不构成犯罪的，应当退还保证金。

(2)没收程序。

①呈批。执行机关认为应当没收保证金的，制作《呈请没收保证金报告书》，写明没收的理由和拟没收的数额，报县级以上公安机关负责人批准。决定没收较高数额保证金的，应当报地(市)级以上公安机关负责人批准。

决定机关发现被取保候审人违反本细则第18 03条第1款的有关规定，认为依法应当没收保证金的，应当提出没收部分或者全部保证金的书面意见，连同有关材料一并送交县级以上执行机关。县级以上执行机关应当根据决定机关的意见，及时作出没收保证金的决定，并通知决定机关。

②批准。经县级以上公安机关负责人批准，执行机关制作《没收保证金决定书》。

③送达。执行机关民警应当在决定作出七日以内将《没收保证金决定书》送达被取保候审人，并责令其在副本上签名(盖章)、捺指印并填写接到通知的时间。被取保候审的犯罪嫌疑人在逃的，由其家属、法定代理人或者单位负责人签收。犯罪嫌疑人或者其家属、法定代理人、单位负责人拒绝签名或者盖章的，应当在决定书上注明。

④复核。送达《没收保证金决定书》时，应当告知犯罪嫌疑人(犯罪嫌疑人在逃的，告知其家属、法定代理人、单位负责人)，如犯罪嫌疑人对没收保证金决定不服的，可以在五日内向上一级公安机关申请复核一次。上一级公安机关应当在收到复核申请之日起七日内作出决定。对上级公安机关撤销或者变更没收保证金决定的，下级公安机关应当执行。

⑤没收。犯罪嫌疑人在法定期限内没有申请复核，或者上级公安机关作出维持原决定的复核决定后，执行机关应当将《没收保证金通知书》和回执联送达收取保证金的银行，通知银行按照国家有关规定上缴国库。银行填写回执联并加盖银行印章，退还执行机关。

⑥通知原决定机关。执行机关应当将《没收保证金决定书》副本和《没收保证金通知书》回执联，在执行后三日以内送达决定取保候审的机关，由决定机关存入诉讼卷。

5.退还保证金。

(1)退还条件。犯罪嫌疑人在取保候审期间未违反本细则第1803条第1款的有关规定，或者应当撤销案件的，解除取保候审的同时，执行机关应当将保证金退还给犯罪嫌疑人。

对于人民检察院不起诉、人民法院终止审理或者判决无罪的案件，应当分别处理：

①被取保候审人在取保候审期间未违反本细则第1803条第1款的有关规定，也未故意重新犯罪，而被没收保证金的，没收的保证金应当退还；

②被取保候审人在取保候审期间违反本细则第1803条第1款的有关规定，被依法没收保证金的，不予退还；如果被取保候审人被决定不起诉、判决无罪，其被没收的保证金应当退还。

(2)退还程序。

①呈批。需要退还保证金或者原决定取保候审的机关通知退还保证金的，执行机关制作《呈请退还保证金报告书》，写明退还的理由和拟退还的数额，报县级以上公安机关负责人批准。②批准。经县级以上公安机关负责人批准，执行机关制作《退还保证金决定书》、《退还保证金通知书》。

③送达。执行机关民警将《退还保证金决定书》送达被取保候审人，让其在副本上签名(盖章)、捺指印，并填写收到日期，同时将《退还保证金通知书》正本和回执联送达取保证金的银行，并书面通知决定机关。

④退还。被取保候审人或者其法定代理人、近亲属、单位负责人凭《退还保证金决定书》到交纳保证金的银行办理退还手续。收取保证金的银行在办理好退款手续后，填写《退还保证金通知书》回执联并加盖银行印章，退执行机关。

⑤通知原决定机关。执行机关应当将《退还保证金决定书》副本和《退还保证金通知书》回执联送达决定取保候审的机关，由决定机关存入诉讼卷。

1805.保证人

1.保证人的条件和义务

采取保证人保证方式取保候审的，保证人必须符合以下条件，并经公安机关审查同意：

(1)与本案无牵连；(2)有能力履行保证义务；

(3)享有政治权利，人身自由未受到限制；(4)有固定的住处和收入。保证人应当履行下列义务：

(1)监督被保证人遵守本细则第1803条第1款的有关规定；(2)发现被保证人可能发生或者已经发生违反本细则第18 03条第1款有关规定的行为的，应当及时向执行取保候审的公安机关报告。

2.保证人保证的审批程序。

(1)呈批。对犯罪嫌疑人采取保证人方式取保候审的，办案部门应当在《呈请取保候审报告书》中写明对保证人资格审查的情况，报县级以上公安机关负责人批准。

(2)批准。经县级以上公安机关负责人批准，保证人填写《取保候审保证书》，明确其保证义务及法律责任。

3.处罚保证人。

(1)处罚的条件。被取保候审人违反本细则第18 03条第1款的有关规定，保证人未及时报告的，经查证属实后，由执行取保候审的县级以上公安机关决定对保证人处以罚款，并将有关情况及时通知决定机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(2)处罚的程序。

①呈批。需要对保证人罚款的，执行机关制作《呈请对保证人罚款报告书》，写明罚款的理由和拟罚款的数额，报县级以上公安机关负责人批准，罚款数额为一千元以上二万元以下。

②批准。经县级以上公安机关负责人批准，执行机关制作《对保证人罚款决定书》。

③送达。执行机关民警将《对保证人罚款决定书》送达保证人，让其在副本上签名(盖章)、捺指印，填写收到日期，并告知其如果对罚款决定不服，可以在收到决定书之日起五日内向上一级公安机关申请复核一次。

④复核。保证人对罚款决定不服的，上一级公安机关应当在收到复核申请书之日起七日内作出决定。对上级公安机关撤销或者变更罚款决定的，下级公安机关应当执行。

⑤交纳罚款。保证人在法定期限内没有申请复核，或者上级公安机关作出维持原决定的复核决定后，保证人应当将罚款交纳到公安机关指定的银行。

⑥通知原决定机关。执行机关应当将《对保证人罚款决定书》副本和银行收取罚款的凭证，在执行后三日以内送达决定取保候审的机关，由决定机关存入诉讼卷。

4.保证人不愿继续担保或者丧失担保条件的处理。

在取保候审期间，保证人不愿继续担保或者丧失担保条件的，决定机关应当责令被取保候审人重新提出保证人或者交纳保证金，或者作出变更强制措施的决定。

执行机关发现保证人丧失担保条件时，应当书面通知决定机关。决定机关收到执行机关的书面通知后，应当责令被取保候审人重新提出保证人或者交纳保证金，或者作出变更强制措施的决定，并通知执行机关。

1806.取保候审后案件的办理

1.公安机关在取保候审期间不得中断对案件的侦查，严禁以取保候审变相放纵犯罪。

2.对被取保候审的犯罪嫌疑人，根据案情变化，应当及时变更强制措施或者解除取保候审。

3.犯罪嫌疑人在取保候审期间违反应当遵守的规定的，公安机关应当根据其违法行为的情节，决定没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令其具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人，或者变更为监视居住。被取保候审的犯罪嫌疑人，违反应当遵守的规定，情节严重的，应当依法提请批准逮捕。

被取保候审的犯罪嫌疑人，违反应当遵守的规定，尚未构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

4.符合移送审查起诉条件的，应当及时向人民检察院移送审查起诉。5.决定机关收到执行机关已没收保证金的书面通知，或者变更强制措施的意见后，应当在五日内责令犯罪嫌疑人重新交纳保证金、提出保证人或者作出变更强制措施的决定，并通知执行机关。

1807.解除取保候审

1.解除条件。发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任或者取保候审期限届满的，应当及时解除取保候审。

2.解除程序。解除对犯罪嫌疑人取保候审的，应当依照以下规定办理，但变更为监视居住、拘留、逮捕的，或者移送审查起诉后人民检察院继续

取保候审或者变更保证方式的，取保候审自动解除，不再办理解除手续。自动解除取保候审的，应当告知保证人解除担保义务或者退还保证金；在取保候审期间违反取保候审规定的，依法处理。

(1)呈批。需要对犯罪嫌疑人解除取保候审的，办案部门制作《呈请解除取保候审报告书》，报县级以上公安机关负责人批准。《呈请解除取保候审报告书》内容包括：简要案情及立案侦查情况，犯罪嫌疑人以及被取保候审的基本情况，拟解除取保候审的理由，决定解除取保候审的法律依据等。

(2)批准。经县级以上公安机关负责人批准解除取保候审的，办案部门制作《解除取保候审决定书》、《解除取保候审通知书》。

(3)送达。侦查人员应当将《解除取保候审决定书》、《解除取保候审通知书》交执行机关。执行机关收到决定机关的《解除取保候审决定书》或者变更强制措施的通知后，应当立即执行，并将执行情况及时通知决定机关。

执行机关或者执行的派出所应当将《解除取保候审决定书》送达被取保候审人，让其在副本上签名(盖章)、捺指印，填写收到日期；有保证人的，将《解除取保候审通知书》送达保证人。执行机关应当将《解除取保候审决定书》副本退回决定解除取保候审的机关，由决定机关存入诉讼卷。

第二编 办理行政案件

扣押

3404.保管处理扣押物品

对于扣押的物品，应当妥善保管，不得挪用、调换、损毁，并按照以下规定处理：

(1)对容易腐败变质及其他不易保管的物品，经公安机关负责人批准，在拍照或者录像后变卖或者拍卖，变卖或者拍卖的价款暂予保存，待结案后按有关规定处理。

(2)对扣押后查清属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物，应当在登记、拍照或者录像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片、清单和领取手续存卷备查。返还他人合法财物，应当由接收人在《扣押物品清单》返还情况栏签收。

(3)对扣押后查清与案件无关的财物，应当及时返还。返还时，应当由接收人在《扣押物品清单》返还情况栏签收。

(4)对应当返还的财物，通知原主或者公告后满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。拍卖手续和上缴国库的凭证应当附卷。

(5)对不宜入卷的物证，应当拍照入卷，原物在结案后按照有关规定处理。

(6)案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移送，由接收人、移送人当面查点清楚，并在交接单据上共同签名。

处理涉案财物

4201.收缴、追缴、没收的条件

1.收缴。公安机关在办理行政案件中查获的下列物品应当依法予以收缴：

(1)毒品、淫秽物品等违禁品；(2)赌具和赌资；

(3)吸食、注射毒品的器具；

(4)伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等；(5)倒卖的有价票证；

(6)直接用于实施违法行为的本人所有的工具。违法嫌疑人用于实施违法行为的工具，除非有证据表明属于他人合法所有，可以直接认定为违法行为人本人所有；

(7)其他法律、法规规定可以收缴的非法财物。2.追缴。违反治安管理所得的财物，应当依法追缴。

3.没收。违反其他行政管理所得的财物或者非法财物，应当依法没收。4.多名违法行为人共同实施违法行为，违法所得或者非法财物无法分清所有人的，作为共同违法所得或者非法财物予以处理。

4202.收缴、追缴、没收的权限

1.收缴由县级以上公安机关决定。但是，违禁品，吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。

2.追缴由县级以上公安机关决定。但是，追缴违法所得的财物应当退还被侵害人的，公安派出所可以追缴。3.没收由县级以上公安机关决定。

4203.收缴、追缴、没收的程序

公安机关在作出行政处罚决定时，对涉案财物应当一并作出处理。(1)呈批。办案人员在呈报审核

审批行政处罚决定时，应当同时呈报收缴、追缴涉案财物的意见。不进行行政处罚，但需要收缴、追缴涉案财物的，应当单独呈报收缴、追缴涉案财物的意见。

(2)制作清单。县级以上公安机关负责人或者公安派出所负责人决定行政处罚，或者决定收缴、追缴涉案财物的，应当分别制作《收缴/追缴物品清单》、《没收违法所得、非法财物清单》一式两份，写明收缴、追缴、没收涉案财物的依据、涉案物品的名称、规格、数量、特征等情况。

(3)送达。作出行政处罚决定的，《收缴/追缴物品清单》、《没收违法所得、非法财物清单》应当作为《公安行政处罚决定书》的附件，一并送达

当事人。单独收缴、追缴涉案财物的，应当依照本细则第四十一章第8节条规定，将《收缴/追缴物品清单》送达当事人。

4204.决定后处理

公安机关对收缴和追缴和财物，经原决定机关负责人批准，按照下列规定分别处理：

(1)返还。属于被侵害人或者善意第三人的合法财物，应当及时返还。对需要追缴后返还的，办案人员在呈报行政处罚决定意见或者追缴决定意见时，应当一并提出返还意见呈报审核、审批。对应当退还原主的财物，通知原主在六个月内领取；原主不明确的，应当采取公告方式告知原主认领。遇有特殊情况的，可酌情延期处理，延长期限最长不超过三个月。原主领取其合法财物时，应当在《收缴/追缴物品清单》发还情况栏签收。

(2)上缴国库。没有被侵害人，或者在通知原主或者公告后六个月(特殊情况延期三个月)内无人认领的，登记造册，按照规定上缴国库或者依法变卖或者拍卖后，将所得款项上缴国库。变卖、拍卖手续和上缴国库凭证应当附卷。

(3)销毁。违禁品、没有价值的物品，或者价值轻微，无法变卖或者拍卖的物品，统一登记造册后予以销毁。对无法变卖或者拍卖的危险物品，由县级以上公安机关主管部门组织销毁。销毁物品手续应当附卷。

(4)回收。对能够回收使用且无法变卖或者拍卖的危险物品，交有关厂家回收。回收收据和上缴国库凭证应当附卷。

★说明：本编有关条款摘自公安部《公安机关执法细则》，通篇格式未做修改，正文小标题中有关数字，如“0902”意为第九章第2节，其余按文体结构依次类推，特此说明。