放宽林地建设面积及协调地类变更的建议

第一篇：放宽林地建设面积及协调地类变更的建议

关于放宽林地建设面积 及协调地类变更的建议回复

**代表：

您好，您的意见经省委省政府分解转发至林业厅办理，按职责权属分工，您的问题由我处来进行调研解答。首先感谢您对林业工作的支持和关注，对于您提的建议，我们认真查阅了相关政策法规，结合会办单位的意见建议，专门召开了会议讨论研究后，现对您的建议回复如下：

•***人民政府关于加快林下经济发展的实施意见‣（*政函[20**]1号）是根据•国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见‣（国办发[2012]42号）文件研究出台的。•国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见‣（国办发[2012]42号）第九条规定：“严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍、乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。”

我省地处京津周围，是全国生态建设最重要的地区之一，又是典型的生态脆弱区。特殊的地理位置和省情，决定了我省林业建设不仅担负着维护全省生态安全的重任，还担负着为京津阻沙源、保水源，改善京津人民生产生活环境的重任。

鉴于我省实际情况，我厅在研究制定•***人民政府关于加快林下经济发展的实施意见‣（*政函[20**]1号）时，开展了调研认证，并与国家局沟通汇报，认为不超过3%（最多15亩）的使用林地面积，满足绝大多数发展林下经济的经营单位生产、生活和实际发展需要，同时对生态环境损害影响可控制在一定范围内。

下一步，随着我省生态建设的持续推进，生态环境逐步好转，我们将根据生态评估和监测情况，及时向国家局、省政府做好汇报，研究调整用地规模，促进更好更快发展林下经济。

最后再次感谢您对我省林业工作的关注和支持。

关于《整体谋划国土空间开发，严格划定生态红线，为林业发展、生态环境保护留出空

间》建议的回复

牛玉鹏代表：

您好，您的意见经省委省政府分解转发至林业厅办理，按职责权属分工，您的问题由我处来进行调研解答。首先感谢您对林业工作的支持和关注，对于您提的建议，我们认真查阅了相关政策法规，结合会办单位的意见建议，专门召开了会议讨论研究后，现对您的建议回复如下：

一、我省根据中共中央十八届三中全会要求，将划定生态保护红线作为改革生态环保保护管理体制，推进生态文明建设的一项重要内容，按照•中华人民共和国环境保护法‣和•中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见‣要求，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，稳步推进，确保生态红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。先后出台了•关于加快推进生态文明建设的实施意见‣（冀发[2015]19号）•、<中共河北省全面深化改革领导小组2015年工作要点>责任分工方案‣（冀改革发„2015‟3号）、•河北省生态文明体制改革实施方案‣（冀发[2016]2号）、•河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016-2020）‣（冀政发[2016]8号）等系列文件，并由河北省环保厅、发改委牵头，会同国土、城建、林业、农业等相关部门及各市、县政府共同启动生态保护红线划定工作。按照“科学划定、整体布局、综合协调、动态调整”的原则，同时兼顾“保护与发展相协调”的理念，与各地相关规划和相邻区域生态保护红线进行衔接，最终形成•河北省生态保护红线划定方案‣。该方案已经权威专家认证和专业部门的实地调查，并于2017年11月29日，由河北省省长许勤主持召开省政府常务会议，审议并原则通过。

二、河北省生态保护红线在生态功能极重要和生态环境极敏感区范围内划定，并纳入禁止开发区和其他生态保护地。此次划定的生态保护红线面积为39791.46km，分布在全省各个区域，占河北省国土面积的21.11%。其中生态系统服务功能红线区面积为27833.13km，占红线面积的69.95%；生态环境敏感脆弱红线区面积为5592.91km，占红线面积的14.06%；禁止开发区红线面积为9345.82km，占红线区面积的23.49%；其他生态保护地面积为3676.65km，占红线区面积的9.24%。

本次生态保护红线划定区域中，对森林、草原、湿地等自然生态空间的保护落实到了实际地块，红线区内林地的比例为81.32%、草地为11.79%，湿地与水体占3.01%，基本涵盖了全省重要的自然生态系统。通过加强对红线区的监管和治理，增加地表植被覆盖度，能有效提高区域的生态系统抵抗力。并通过强化生态保护红线的刚性约束，明确区域生态保护与经济发展的关系，完善开发政策，控制开发利用强度，22

222规范开发秩序，扩大生态空间，从源头预防生态破坏。

目前，•河北省生态保护红线管理暂行办法（征求意见稿）‣也正在制订当中，已形成草案，正在征求有关部门和地方各级人民政府的意见，将来会以地方法规的形式出台。

最后，再次感谢您对我省林业工作的关注。

关于进一步加大冀东北部 山区生态林保护力度的建议

刘文福代表：

您好，您的意见经省委省政府分解转发至林业厅办理，按职责权属分工，您的问题由我处来进行调研解答。首先感谢您对林业工作的支持和关注，对于您提的建议，我们认真查阅了相关政策法规，结合会办单位的意见建议，专门召开了会议讨论研究后，现对您的建议回复如下：

一、关于生态公益林普查工作

2017年，国家林业局与财政部联合下发了•国家林业局 财政部关于印发†国家级公益林区划界定办法‡和†国家级公益林管理办法‡的通知（林资发[2017]34号）‣文件，对公益林区划落界与公益林管理工作进行了部署。截止2017年10月，我省已按国家要求，对全省的生态公益林地进行了一次全面的区划落界；将生态公益林落实到了山头地块，并上报国家林业局。

二、关于生态公益林保护管理工作

为加强和规范生态公益林管理，进一步明确生态公益林监管责任，我省实施了国家级和省级公益林补偿项目，共计2985.51万亩。其中国家级公益林2585.51万亩，省级公益林400万亩，涉及沧州、衡水和廊坊以外的8个设区市的56县（市、区）、5个省直属单位和7个市直林场。我省还依据国家的相关政策文件制定下发了•河北省重点生态公益林管理办法‣（冀林字[2015]114号）、•河北省省级以上财政林业补助资金管理实施细则‣（冀财农[2015]55号）、•河北省地方公益林区划界定办法‣（冀林推字[2010]4号）文件。各市林业主管部门都成立了公益林管理工作领导小组，明确了职责，配备了专职人员。据统计，全省省、市、县三级共有公益林管理机构79个，其中11个专门管理机构，共有工作人员327人。

为进一步强化管护力度和效果，各地不断创新举措，组建管护队伍,聘用专职护林员和兼职护林员，通过充实和优化护林员队伍，建立了县、乡、村三级护林网络。目前全省护林员队伍已达3.7万多人，人均管护面积700亩。大部分县（市区）都按要求树立了重点公益林标牌，并标明了地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人、监管单位、监督举报电话等内容。

三、关于森林公安打击破坏森林资源工作

近年来，我省森林公安系统连续开展多种专项行动保护林地安全。2017年，河北森林公安机关针对涉林违法犯罪发生的特点和规律，先后组织开展了打击野外违法用火的“2017〃1号金钺行动”，打击非法采挖、运输苗木及盗伐滥伐林木的“2017〃1号金剑行动”，打击破坏野生动物资源违法犯罪的“2017〃1号、2017〃2号金网行动”，以及打击破坏林地资源违法犯罪的“2017〃1号金盾行动”。集中森林公安和林业行政执法力量，全年保持严打高压态势，共计查处各类涉林案件4444起，处理4995人次。其中：刑事案件433起，抓获犯罪嫌疑人373人；治安案件537起，治安处罚416人次；林业行政案件3474起，行政处罚4206人次，罚款2648.88万元。侦破了唐山市系列非法狩猎、掩饰、隐瞒非法狩猎所得案，唐县系列盗伐林木案，非法占用小五台山国家级自然保护区林地案等一批大案。

综合您提出的问题，我们下一步工作将努力做到： 一是合理使用补偿资金。补偿资金的发放要做到及时、规范，确保补偿基金安全运行。加强补偿资金使用监督工作，严格执行责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要坚决追究相关责任人的责任。

二是加强制度建设，不断加大管护队伍培训和管理力度。各市、县（市、区）进一步强化管理人员和护林员队伍的管理、监督、培训工作。建立、健全管理体系，形成行之有效的制度方法。通过强化培训，不断提高管理人员和护林员队伍的业务能力。

三是扎实做好检查验收工作。进一步完善省、市、县三级检查验收体系，形成年度检查验收工作新常态。对检查验收程序进一步规范，制定详细完备的检查验收技术标准，建立检查验收责任追究制度，杜绝虚报冒领，弄虚作假情况发生。

最后再次感谢您对我省林业工作的支持和关注！

第二篇：铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法(铁建设[2007]111号)

铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法铁建设[2007]111号 中华人民共和国铁道部

(2007-5-19颁布有效)

第一条为加强铁路建设项目变更设计管理，追究引起Ⅰ类变更设计有关单位的责任，严肃处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，依据铁道部有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。

第三条本办法所称Ⅰ类变更设计问责，是指对引起Ⅰ类变更设计的参建单位和Ⅰ类变更设计中违规行为进行责任追究的活动。

第四条勘察设计单位必须加强管理，提高勘察和外业调查工作质量，加强设计、审核工作，减少各类设计变更。

第五条铁路局成立在铁路局主管负责人领导下的，以项目管理机构负责人为组长、技术负责人任副组长的建设项目变更设计领导小组；客运专线公司成立由总工程师或副总经理为组长的建设项目变更设计领导小组，加强对勘察设计工作的管理，减少各类变更设计。Ⅰ类变更设计问责有关事宜应纳入施工、勘察设计、监理合同，依据合同约定对参建单位和违规行为进行追究。

第六条铁路建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生Ⅰ类变更设计。发生Ⅰ类变更设计时，属于建设单位原因的，追究建设单位主要领导和责任人的行政责任；属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位应无偿进行变更设计，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用。

第七条因建设单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的；

2．调查资料不充分，盲目签订外部协议，引起变更设计的；

3．未按规定对施工图进行审核引起变更设计的；

4．未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的；

5．其他因建设单位原因引起的变更设计。

第八条勘察设计单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．勘察工作深度不足或失误，工程地质条件发生重大变化的；

2．外业调查失误，拆迁物性质出现变化或拆迁数量发生重大变化的；

3．设计错误、遗漏，或工程措施不当的；

4．因勘察设计工作失误，再次造成Ⅰ类变更设计的；

5．其他勘察设计原因引起的Ⅰ类变更设计。

第九条施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．未认真进行施工图现场核对，或发现施工图与现场不符而不通知监理、建设和勘察设计单位的；

2．因施工方法、措施不当，或违规操作等原因造成的。

第十条Ⅰ类变更设计必须严格执行《铁路建设项目变更设计管理办法》，按照“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则处理变更设计，铁道部对Ⅰ类变更设计中的违规行为进行调查处理。

第十一条建设单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．违反“先批准，后变更；先设计，后施工”原则，未经批准同意变更施工的或未经授权同意变更施工的；

2．授意设计单位违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．利用Ⅰ类变更设计擅自扩大建设规模或修改建设标准的；

4．不按规定及时组织研究、初审、上报Ⅰ类变更设计，严重影响工程进度的；

5．不认真分析Ⅰ类变更设计责任或责任划分有重大错误的；

6．不认真核定工程数量和概算编制原则，报送变更设计投资额有较大错误的；

7．其他违规行为。

第十二条勘察设计单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．未经原初步设计审查部门批准进行施工图设计，并交付施工的；

2．违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．弄虚作假或与建设、施工、监理等单位相互串通，虚报Ⅰ类变更设计的；

4．其他违规行为。

第十三条施工单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、监理等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准擅自变更并施工的；

3．其他违规行为。

第十四条监理单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、施工等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准或授权擅自同意变更施工的；

3．其他违规行为。

第十五条提议单位提出Ⅰ类变更设计提议后，建设单位变更设计审查领导小组应及时组织研究，确定变更设计类型、分析变更原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案和变更设计文件，按规定上报批准。

第十六条建设单位报送的Ⅰ类变更设计文件如未达到规定深度，或建设单位未按规定分析变更设计原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案，原初步设计审查部门应责令建设单位重新补充材料后再行上报，由此造成的工期延误，由建设单位承担责任。

第十七条原初步设计审查部门在Ⅰ类变更设计审查时，应会同建设、计划司确定变更责任、责任单位和费用处理意见，按规定程序会

签报批。

第十八条铁道部相关部门在检查工作中发现Ⅰ类变更设计违规行为的，应当即责令建设单位改正，并通报铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心。

建设单位如发现参建单位违规处理Ⅰ类变更设计的，应当即责令参建单位改正，并向铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心报告。

第十九条对设计单位在处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，由鉴定中心组织铁道部有关部门组成调查组进行调查，提出处理意见。由建设司或工程质量安全监督机构牵头成立调查组，对其他参建单位的违规行为进行调查，提出处理意见报铁道部批准后实施。

第二十条调查组的主要职责是查明事实、分清责任，对责任单位和责任人提出处理建议，出具调查报告。

调查工作应遵循尊重事实、客观公正的原则。调查组有权向相关单位和个人了解情况，索取有关资料，任何单位和个人不得隐瞒事实真相。

第二十一条建设单位变更设计管理工作纳入建设单位考核内容，建设单位工作失误造成Ⅰ类变更设计或违规处理Ⅰ类变更设计的，在建设单位考核和项目考核时予以扣分。发生一次扣减5分，发生两次扣减10分，发生三次只能评为C级，发生四次及以上的只能评为D级。同时依据有关程序，追究建设单位主管领导及有关人员的责任。

第二十二条勘察设计单位变更设计工作纳入铁路建设项目施工

图考核内容，因勘察设计原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，按规定扣减分数。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目勘察设计招标或方案竞选资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十三条施工单位变更设计工作纳入施工企业质量信誉评价内容。因施工单位原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，每起扣减20分，并承担由于变更设计增加的工程及相关费用。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目施工投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十四条监理单位变更设计违规行为，依据合同约定进行处罚，造成损失的予以追偿。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目监理投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十五条任何单位和个人对Ⅰ类变更设计中的违规行为都有权向铁道部举报、投诉。举报电话：建设管理司：010—51844717发展计划司：010—51842931鉴定中心：010—51875094监督总站：010—51848870

第二十六条本办法由铁道部建设管理司负责解释。

第二十七条本办法自2007年6月1日起施行。