村卫生室和村医调查报告范文

第一篇：村卫生室和村医调查报告范文

村卫生室及村医的调查报告

辖区内村卫生室及乡村医生基本情况及相关政策进行调查。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

1.卫生室的基本情况

官埠桥镇辖区内14个行政村，现有村卫生室11家、4家卫生服务站，均为新农合定点单位，村卫生室医改前均为乡村医生个人承办，位于乡村医生自建住房或租凭房内，大部分村卫生室能做到业务用房和生活用房分开，保证3间以上业务用房。医改后，石子岭村卫生室、马安村卫生室、紫潭村卫生室、窑嘴村卫生室等5家村卫生室设置在村委会内，均按标准化建设标准已达标，符合“五务合一”的要求。雨坛村卫生室是我院在2009年投资约25万余元建设（楼下约130平方米为村卫生室，楼上两层借给村委会办公）；甘鲁村、栗林村、渡船村、河背村等村在温泉和咸安城区周边，由于城市扩展和拆迁等原因，这几个村委会的办公地点只是临时的，无法为村卫生室提供房屋，因此这几家卫生室只能在他们的私家房屋办公，2011年和2012年分别建设成标准化；官埠村是我院官埠卫生所的所在地，小泉村是我院八斗角综合门诊的所在地，泉湖村和张公庙村是我卫生院的所在地。目前这四个村的所有公共卫生服务均由我卫生院承担。泉湖村原有乡医陈元睦，男，1944.5.8出生，现年69岁。原来卫生室的

办公地点就在自己家中，自从2010年底村卫生室实行基本药物制度以来就基本处于停业状态。小泉村卫生室原乡医彭丽萍，女，1952.12.24出生，现年60岁，原来卫生室的办公地点也在自己的家中，近两年来，一直住在湖南省长沙市的儿子家带孙子，卫生室已经停业了。

2.村医的基本情况

现有乡村医生22人，男村医13人，女村医9人，30-45岁含45岁有10人，45-60岁含60岁10人，60岁以上2人，其中男性60岁以上1人，女性50岁以上2人，大专及以上学历0人，中专学历7人，具有执业助理医师资格2人，具有乡村医生证的20人。分布：附表（不含4个退休）

二、乡村医生待遇情况

1.医改前收入大概情况：马安2万元，甘鲁6万元，栗林8万元，渡船12万元，湖场9万元，小泉1万元，河背4万元，石子岭3万元、石子岭卫生站3万元，紫潭村2万元、紫潭齐心服务站5万元，雨坛村4万元、雨坛村永利服务站5万元，窑嘴村3万元、窑嘴服务站3.5万元。

2.医改后收入大概情况：马安2万元，甘鲁3万元，栗林3.2万元，渡船4万元，湖场3.8万元，小泉0万元，河背3.5万元，石子岭3万元、石子岭卫生站2.6万元，紫潭村2万元、紫潭齐心服务站2.6万元，雨坛村3万元、雨坛村永利服务站2.8万元，窑嘴村2.7万元、窑嘴服务站2.5万。

三． 目前乡医存在的问题

1.随着国家城镇化发展，农村剩余劳动力大量转移外出打工，农业人口在逐步减少，真正在农村居住的人口不足40%。很多乡村医生的经济收入已经低于当地务农群众。

2.乡医队伍的年龄偏大，业务学习机会不多、知识更新衔接不上，行业要求越来越高、管理越来越规范，患者的需求越来越高，大多数村医不能胜任目前的各项工作，在百姓中的地位无形下降。

3.乡医在医改前大多是半工半农，医改后既要行医又要承担繁重的农村公共卫生服务，相比下，她们付出的劳动和得到的报酬不相称。

4.目前国家没有具体的政策来确定他们的身份，养老是他们的一块心头病。（2010年区政府出台乡医养老保险政策，因上缴费用较高，我镇大部分乡医不愿办理）

5.同在一个乡镇的乡医，由于他们的业务水平、人缘关系、地理位置等不同，收入很大差异，人员调动难。

6.医疗风险无法承担。

7.现在的大中专医学毕业生不能正确对自己的定位，没有吃苦耐劳的奉献精神，不愿意做基层卫生工作。以致基层卫生工作后继无人。

8.医改前，乡村医生是坐堂行医，是老百姓上门来求医，医改后，是上门服务，在乡医的心理上形成很大的反差，他们的思

想很难接受。

四、建议

1.乡村医生收入有待提高

医改前乡村医生待遇主要从为村民提供医疗服务获得，主要收入来源于药品加成和医疗服务性提高。现在实现基本药物制度、一体化管理村卫生室全面执行药品零差率销售，尽管政府给予一定的补贴，但是与他们原来的药品利润比起来相差甚远。如果政府的补贴、公共卫生服务工资及医疗服务收入等加起来在3000元/月，作为一名乡医来说，基本可以养家糊口，也可以起到暂时稳定乡医这支队伍。

2.对村卫生室建设投入需进一步加大

村卫生室绝大部分由乡村医生自行筹资建设，部分村卫生室由村委会提供了用房，常用的医疗设备基本备齐，由10家已经达标准化。但是，卫生室的日常开支、网络运行费、房屋维修、医疗设备的维护和更新等费用，政府是否应该承担一部分呢? 3.尽快想法改变乡村医生农民身份，出台相关的政策鼓励卫生技术人员积极加入乡医的队伍，每月给予一定的休息时间。4.政府应该加大公共卫生服务宣传力度，使老百姓的意识提高，卫生行政部门和医疗机构加大对村医的系统培训和“洗脑”，转变服务观念，提高服务质量。

官埠桥镇卫生院

第二篇：村卫生室和村医基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案

XXX村卫生室和村医基本公共卫生服务

补助资金考核拨付方案

为加强基层医疗卫生机构管理，切实做好基本公共卫生服务项目补助资金的发放，根据上级精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目的意义

通过对村卫生室和乡村医生的考核，促进基层医疗卫生机构认真履行公共卫生服务职能，规范服务行为，转变服务模式，提高服务质量和效率，建立岗位聘用、竞聘上岗、合同管理、能进能出的用人机制和多劳多得、优劳优得的有效激励机制，充分调动基层卫生人员的积极性和主动性，有效促进基本公共卫生服务逐步均等化，进一步提高农民的健康水平。

二、考核原则

（一）坚持突出公益性原则。以基本公共卫生服务项目工作为考核重点，促进村卫生室全面履行职责，体现公益性和社会效益。

（二）坚持公平、公正、公开原则。公开考核程序、内容、标准，考核过程要坚持实事求是，促进村卫生室全面履行职责。

（三）坚持定期考核与不定期督查相结合原则。考核结果将作为划拨村卫生室的资金补助、落实工作人员待遇的重要依据。

三、考核及补助对象

基本公共卫生服务项目补助资金，以政府购买服务的形式补助承担基本公共卫生服务项目工作的村卫生室和乡村医生。考核及补助对象为村卫生室及村卫生室承担基本公共卫生服务项目任务的人员。原则上一个行政村确定一家集体性质的村卫生室，承担其所在行政村村民的基本公共卫生服务职责和任务，其工作人员原则上不得少于2人。

四、考核内容

主要考核国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目在村卫生室实施情况，参与公共卫生管理、新型农村合作医疗制度实施和群众满意度等内容。具体包括协助乡镇卫生院或独立开展辖区建立居民健康档案，免疫规划，传染病报告与管理，慢性非传染性疾病的管理，健康教育，儿童、孕产妇、6

5岁以上老年人、重性精神病人管理等9项基本公共卫生服务项目服务落实情况，癫痫防治项目、叶酸增补项目、农村孕产妇住院分娩项目等工作开展情况等。考核村卫生室工作项目的同时还要考核参与该项目的乡村医生完成的工作量。

五、考核程序

乡镇卫生院分别于每季度末组织对村卫生室及乡村医生基本公共卫生服务进行集中考核，每半年进行一次考评总结，年终进行总评，并公示考核结果。

各乡镇卫生院年终将辖区村卫生室和村医考核情况报卫生局备案，卫生局对考核结果进行抽查审核。

六、考核方法

1、查阅资料。包括村卫生室的公共卫生服务工作统计报表、工作记录、疫情报告、免疫规划考核结果（由县CDC和乡镇防保站提供）、相关文件和医疗文书等。

2、现场检查。抽查部分农户，核实基本公共卫生服务落实情况，并查看其内部设施、工作制度、服务流程和档案资料管理、环境卫生等。

3、调查访谈。召开座谈会，走访患者及辖区居民，进行问卷调查，了解群众的满意度。

4、村卫生室基本公共卫生服务考核实行百分制，考核结果分为三个等次：分值90分以上为优秀，80分及以上为合格，80分以下的为不合格。

七、考核结果及资金发放

卫生局根据各乡镇农民人数将基本公共卫生服务补助资金拨付乡镇卫生院，乡镇卫生院根据考核结果发至村级卫生机构和村医手中。

1、乡镇卫生院根据各行政村居民人数，核算基本公共卫生服务项目工作量并计算应分配的补助资金数额,再根据考核结果核算实际发放数额。

村基本公共卫生服务项目实补助资金根据对村卫生室基本公共卫生服务考核结果发放，具体办法为：合格以上等次的全额发放政府补助的乡村医生公共卫生服务项目补助资金；不合格者按补偿标准的70%发放；考核分值在60～80分的，按实际得分除以80确定发放比例。

对考核不合格的村卫生室结余的政府补助资金，应奖励考核合格且得分位列乡镇前三名的村卫生室，并对该卫生及其负责人给予通报表扬，也可对全乡单项工作先进个人予以奖励；对考核不合格且

得分位列全乡最后二至三名的村卫生室，进行通报批评，限期整改，连续2次考核均位列全乡最后二至三名的村卫生室，免去负责人职务。

2、对乡村医生基本公共卫生服务补助资金的发放，以本村卫生室基本公共卫生服务补助资金总额为基础，按照乡村医生在公共卫生服务项目中承担的具体工作量结合考核成绩核算后予以发放。即某村医承担某项公共卫生服务项目补助资金=该工作项目分值÷该卫生室考核总分×该村医承担此项工作任务比例（百分数）×该村基本公共卫生服务项目实补助资金总额。

九、工作要求

1、提高认识，加强领导，明确专人负责，严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核客观公正。对弄虚作假、截留、挪用、套取资金的单位和个人，一经发现，要严肃追究责任，予以通报批评，追回所发资金。

2、各乡镇要召开全体乡村医生会议，传达有关文件精神，讲解考核办法，使乡村医生了解公共卫生服务项目补助资金的发放原则、考核办法。考核结果由参与考核的乡村医生本人签名确认，资金发放之前要进行公示。

3、各乡镇卫生院要以本办法为依据，结合实际，制订本乡镇村卫生室和乡村医生基本公共卫生服务考核标准，抽调人员组成考核组。要量化考核指标，增强可操作性，提高考核质量。

第三篇：平原镇村卫生室和村医基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案

平原镇中心卫生院

关于印发《平原镇村卫生所及乡村医生 基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案》的

通 知

各村卫生所：

根据上级文件精神，结合本镇实际情况，现将《平原镇村卫生所及乡村医生基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案》印发给你们，请认真学习，领会考核内容。

二〇一一年元月七日

平原镇村卫生所和村医基本公共卫生服务

补助资金考核拨付方案

为加强基层医疗卫生机构管理，切实做好基本公共卫生服务项目补助资金的发放，根据上级精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、目的意义

通过对村卫生所和乡村医生的考核，促进基层医疗卫生机构认真履行公共卫生服务职能，规范服务行为，转变服务

模式，提高服务质量和效率，建立岗位聘用、竞聘上岗、合同管理、能进能出的用人机制和多劳多得、优劳优得的有效激励机制，充分调动基层卫生人员的积极性和主动性，有效促进基本公共卫生服务逐步均等化，进一步提高农民的健康水平。

二、考核原则

（一）坚持突出公益性原则。以基本公共卫生服务项目工作为考核重点，促进村卫生所全面履行职责，体现公益性和社会效益。

（二）坚持公平、公正、公开原则。公开考核程序、内容、标准，考核过程要坚持实事求是，促进村卫生所全面履行职责。

（三）坚持定期考核与不定期督查相结合原则。考核结果将作为划拨村卫生所的资金补助、落实工作人员待遇的重要依据。

三、考核及补助对象

基本公共卫生服务项目补助资金，以政府购买服务的形式补助承担基本公共卫生服务项目工作的村卫生所和乡村医生。考核及补助对象为村卫生所及村卫生所承担基本公共卫生服务项目任务的人员。原则上一个行政村确定一家集体性质的村卫生所，承担其所在行政村村民的基本公共卫生服务职责和任务，其工作人员原则上不得少于2人。

四、考核内容

主要考核国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目在村卫生所实施情况，参与公共卫生管理、新型农村合作医疗制度实施和群众满意度等内容。具体包括协助乡镇卫生院或独立开展辖区建立居民健康档案，免疫规划，传染病报告与管理，慢性非传染性疾病的管理，健康教育，儿童、孕产妇、65岁以上老年人、重性精神病人管理等9项基本公共卫生服务项目服务落实情况等。考核村卫生所工作项目的同时还要考核参与该项目的乡村医生完成的工作量。

五、考核程序

卫生院分别于每半组织对村卫生所及乡村医生基本公共卫生服务进行集中考核，每半年进行一次考评总结，年终进行总评，并公示考核结果。

卫生院年终将辖区村卫生所和村医考核情况报卫生局备案，卫生局对考核结果进行抽查审核。

六、考核方法

1、查阅资料。包括村卫生所的公共卫生服务工作统计报表、工作记录、疫情报告、免疫规划考核结果、相关文件和医疗文书等。

2、现场检查。抽查部分农户，核实基本公共卫生服务落实情况，并查看其内部设施、工作制度、服务流程和档案资料管理、环境卫生等。

3、调查访谈。召开座谈会，走访患者及辖区居民，进行问卷调查，了解群众的满意度。

4、村卫生所基本公共卫生服务考核实行百分制，考核结果分为三个等次：分值80分以上为优秀，80分及以下为合格，60分以下的为不合格。

七、考核结果及资金发放

卫生院根据考核结果发至村级卫生机构和村医手中。

1、乡镇卫生院根据各行政村居民人数，核算基本公共卫生服务项目工作量并计算应分配的补助资金数额,再根据考核结果核算实际发放数额。

村基本公共卫生服务项目实补助资金根据对村卫生所基本公共卫生服务考核结果发放，具体办法为：80分以上等次的全额发放政府补助的乡村医生公共卫生服务项目补助资金；考核分值在70～79分的，按实际补偿标准的80%发放发放比例，考核分值在60～69分的，按实际补偿标准的70%发放，不合格者按补偿标准的50%发放。

对考核不合格的村卫生所结余的政府补助资金，应奖励考核合格且得分位列乡镇前三名的村卫生所，并对该卫生及其负责人给予通报表扬，也可对全乡单项工作先进个人予以奖励；对考核不合格且得分位列全乡最后二至三名的村卫生所，进行通报批评，限期整改，连续2次考核均位列全乡最后二至三名的村卫生所，免去负责人职务。

2、对乡村医生基本公共卫生服务补助资金的发放，以本村卫生所基本公共卫生服务补助资金总额为基础，按照乡村医生在公共卫生服务项目中承担的具体工作量结合考核成绩核算后予以发放。即某村医承担某项公共卫生服务项目补助资金=该工作项目分值÷该卫生所考核总分×该村医承担此项工作任务比例（百分数）×该村基本公共卫生服务项目实补助资金总额。

八、时间安排

等辖区内村卫生所的考核每半年进行一次，考核结果应在辖区内公布，并将考核结果上报卫生局疾控基妇股。

九、工作要求

1、提高认识，加强领导，明确专人负责，严肃考核纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核客观公正。对弄虚作假、截留、挪用、套取资金的单位和个人，一经发现，要严肃追究责任，予以通报批评，追回所发资金。

2、召开全体乡村医生会议，传达有关文件精神，讲解考核办法，使乡村医生了解公共卫生服务项目补助资金的发放原则、考核办法。考核结果由参与考核的乡村医生本人签名确认，资金发放之前要进行公示。

第四篇：村卫生室和村医基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案1

村卫生室和村医基本公共卫生服务补助资金考核拨付方案

职新县村卫生室和村医基本公共卫生服务 补助资金考核拨付方案为加强基层医疗卫生机构管理，切实做好基本公共卫生 服务项目补助资金的发放，根据上级精神，结合我县实际，制 定本方案。

一、目的意义 通过对村卫生室和乡村医生的考核，促进基层医疗卫生 机构认真履行公共卫生服务职能，规范服务行为，转变服务 模式，提高服务质量和效率，建立岗位聘用、竞聘上岗、合 同管理、能进能出的用人机制和多劳多得、优劳优得的有效 激励机制，充分调动基层卫生人员的积极性和主动性，有效 促进基本公共卫生服务逐步均等化，进一步提高农民的健康 水平。

二、考核原则

（一）坚持突出公益性原则。以基本公共卫生服务项目工 作为考核重点，促进村卫生室全面履行职责，体现公益性和社 会效益。

（二）坚持公平、公正、公开原则。公开考核程序、内 容、标准，考核过程要坚持实事求是，促进村卫生室全面履 行职责。

（三）坚持定期考核与不定期督查相结合原则。考核结果 将作为划拨村卫生室的资金补助、落实工作人员待遇的重要 依据。

三、考核及补助对象 基本公共卫生服务项目补助资金，以政府购买服务的形 式补助承担基本公共卫生服务项目工作的村卫生室和乡村 医生。考核及补助对象为村卫生室及村卫生室承担基本公共 卫生服务项目任务的人员。原则上一个行政村确定一家集体 性质的村卫生室，承担其所在行政村村民的基本公共卫生服 务职责和任务，其工作人员原则上不得少于 2 人。四、四、考核内容 主要考核国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目 在村卫生室实施情况，参与公共卫生管理、新型农村合作医 疗制度实施和群众满意度等内容。具体包括协助乡镇卫生院 或独立开展辖区建立居民健康档案，免疫规划，传染病报告 与管理，慢性非传染性疾病的管理，健康教育，儿童、孕产 妇、65 岁以上老年人、重性精神病人管理等 9 项基本公共卫 生服务项目服务落实情况，癫痫防治项目、叶酸增补项目、农村孕产妇住院分娩项目等工作开展情况等。考核村卫生室 工作项目的同时还要考核参与该项目的乡村医生完成的工 作量。

五、五、考核程序 乡镇卫生院分别于每季度末组织对村卫生室及乡村医 生基本公共卫生服务进行集中考核，每半年进行一次考评总 结，年终进行总评，并公示考核结果。各乡镇卫生院年终将辖区村卫生室和村医考核情况报 卫生局备案，卫生局对考核结果进行抽查审核。

六、考核方法

1、查阅资料。包括村卫生室的公共卫生服务工作统计 报表、工作记录、疫情报告、免疫规划考核结果（由县 CDC 和乡镇防保站提供）、相关文件和医疗文书等。

2、现场检查。抽查部分农户，核实基本公共卫生服务 落实情况，并查看其内部设施、工作制度、服务流程和档案 资料管理、环境卫生等。

3、调查访谈。召开座谈会，走访患者及辖区居民，进 行问卷调查，了解群众的满意度。

4、村卫生室基本公共卫生服务考核实行百分制，考核 结果分为三个等次：分值 90 分以上为优秀，80 分及以上为 合格，80 分以下的为不合格。

七、考核结果及资金发放 卫生局根据各乡镇农民人数将基本公共卫生服务补助资金拨 付乡镇卫生院，乡镇卫生院根据考核结果发至村级卫生机构和村 医手中。

1、乡镇卫生院根据各行政村居民人数，核算基本公共 卫生服务项目工作量并计算应分配的补助资金数额,再根据 考核结果核算实际发放数额。村基本公共卫生服务项目实补助资金根据对村卫生室 基本公共卫生服务考核结果发放，具体办法为：合格以上等 次的全额发放政府补助的乡村医生公共卫生服务项目补助 资金；不合格者按补偿标准的 70%发放；考核分值在 60～ 80 分的，按实际得分除以 80 确定发放比例。对考核不合格的村卫生室结余的政府补助资金，应奖励 考核合格且得分位列乡镇前三名的村卫生室，并对该卫生及 其负责人给予通报表扬，也可对全乡单项工作先进个人予以 奖励；对考核不合格且得分位列全乡最后二至三名的村卫生 室，进行通报批评，限期整改，连续 2 次考核均位列全乡最 后二至三名的村卫生室，免去负责人职务。

2、对乡村医生基本公共卫生服务补助资金的发放，以 本村卫生室基本公共卫生服务补助资金总额为基础，按照乡 村医生在公共卫生服务项目中承担的具体工作量结合考核 成绩核算后予以发放。即某村医承担某项公共卫生服务项目 补助资金=该工作项目分值÷该卫生室考核总分×该村医承担 此项工作任务比例（百分数）×该村基本公共卫生服务项目 实补助资金总额。六、八、时间安排1、2011 年元月 7 日—10 日，各乡镇完成本方案的学习和培训，并结合实际制订出本乡镇考核办法。2、2011 年元月 11 日—21 日，各乡镇完成考核工作。3、2011 年元月 28 日前，各乡镇完成乡村医生的基本 公共卫生服务项目补助资金发放，并将考核及资金发放情况 上报卫生局疾控基妇股。

七、九、工作要求

1、提高认识，加强领导，明确专人负责，严肃考核纪 律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人利益，严肃查处弄虚作假行为，确保考核客观公正。对弄虚作假、截留、挪用、套取资金的单位和个人，一经发现，要严肃追 究责任，予以通报批评，追回所发资金。

2、各乡镇要召开全体乡村医生会议，传达有关文件精 神，讲解考核办法，使乡村医生了解公共卫生服务项目补助 资金的发放原则、考核办法。考核结果由参与考核的乡村医 生本人签名确认，资金发放之前要进行公示。

3、各乡镇卫生院要以本办法为依据，结合实际，制订 本乡镇村卫生室和乡村医生基本公共卫生服务考核标准，抽调人员组成考核组。要量化考核指标，增强可操作性，提高 考核质量。

第五篇：河北芍药村合作社和村官调查报告

河北芍药村合作社和村官调查报告

——农研会2012年寒假社会实践小队

摘要：我国合作社发展有百年历史，在不同的历史阶段，合作社有不同的实践形式。在河北芍药村，王文忠书记回村后，在当地率先进行了农民专业合作社的实践。同时，芍药村开始选聘大学生村官驻村工作，成为村庄发展的特色。此次寒假社会实践，小队队主要采取访谈的调查形式，从合作社参与者、非合作社农民、大学生村官和芍药村外群众四个群体中分别进行了3到4次访谈，经过整理与思考，得出本报告。旨在解析芍药村合作社发展现状、发展问题以及发展前景，以及大学生村官的工作、生活状况，并给出发展建议。

关键词：合作社 大学生村官 发展

第一部分 农民专业合作社

一 合作社的发展背景

1844年，罗虚戴尔公平先锋社在英国曼彻斯特成立，由于第一次明确提出了合作社的基本制度，具有了里程碑的意义，在此以后，合作社作为一种特殊的企业形态在全世界走上了健康发展的道路。罗虚戴尔合作社宣称：合作社的宗旨是为了社员谋取利益，并改善他们的社会地位；合作社通过社员入股筹集资金；开设商店，由社员管理，按市场价格出售商品，并按交易量向社会返还盈余；合作社实行民主管理。这些制度经过了100多年的发展，最终形成了合作社的基本制度：由社员所有，为社员服务，入社自由，实行一人一票的民主管理，盈余返还。

“合作”思想在我国由来已久，在封建社会的农业生产中就长期存在协作取水灌溉的传统，在有些偏远地区也有轮流巡猎护田的习惯，但这些都属于原始的、简单的互助合作，与现代合作社理念差距甚远。

现代合作社最早于20世纪初在我国出现，其间，国民党政府的官办合作社、民办合作社、共产党在解放区建立的合作社建立的合作社并存并各自按照不同的合作社法规运行。但当时由于中国特殊的社会性质和经济结构，发展并不顺利，只有在共产党领导的解放区的农业合作社由于马克思主义的正确引导和苏联的有益经验，推行了较为合理的政策，取得了较高的成就，这些政策为新中国的合作社运动提供了宝贵的经验。

现代的农民专业合作社是在上世纪八九十年代后发展起来的，合作社的形式开始逐渐规范化，管理制度逐渐完善，尤其是2006年《农民专业合作社法》颁布之后，政府开始规范支持农业合作社的发展。在最近几年，农民专业合作社开始蓬勃发展起来，但是仍然处于不成熟的阶段，许多问题有待解决。

二 芍药村合作社经营现状

1、裘皮合作社

芍药村隶属于枣强县大营镇。大营镇有一个皮毛工业园区，位于枣强县南部，北依京津，东临渤海，西靠太行，京九铁路纵贯全境，并设有客站、货场，每天停靠直快列车12对，邢德公路、衡清公路在此十字交汇，交通十分便利。皮毛加工历史悠久，可追溯到商朝末年，当时的丞相比干发明了制裘工艺，至今已有3000多年的历史，是中国皮毛加工业的发祥地，素有“天下裘都”之称。

改革开放以来，特别是近几年，皮毛业有了快速发展。全镇拥有固定资产投资百万元以上的企业168个，500万元以上的企业14个，千万元以上的企业5个，加工企业和摊点达到14000多家，从业人员15万人，社会贸易额近40亿元人民币，经营品种包括生皮、熟皮、半成品、裘皮服装、裘皮饰品、剪绒、工艺品等七大系列2000多个品种，产品远销俄罗斯、欧美、日本、东南亚、韩国等40多个国家和地区。皮毛加工业已辐射到周边5市县500多个村庄，形成了以大营为中心，方圆百里的经济圈。2002年，大营镇被确定为国家级综合改革试点镇。

芍药村裘皮合作社有30户村民入股。该合作社有其不同于其他两个合作社的地方，就是这30户村民中有6名村民是困难户，王文忠书记经过深思熟虑提出了“8+2”辐射脱贫致富模式。经大家商议把入股的30户分成3个小组，每组10户，10户当中有8户经济条件好的入社拿入股资金3.75万元，2户困难户只拿3000元的信誉保证金，年底实行平均分红，同时文忠书记拿出100万元作为风险股（不参与分红、不计利息），作为启动资金，用行动帮助他们。这样做的目的，是让那些困难群众一方面能感受到合作社大家庭的温暖，另一方面是让他们从困境中走出来，学技术、学经营，最后还能有不少的收入。裘皮合作社2009年底累计产值达到了2000万元，实现效益近200万元。为了扩大生产规模，又投入近200万元盖厂区，上流水作业设备，随着全球经济的复苏升温，预计今年产值能突破2500万元，实现经济效益200万元，入股村民每户到年底可分红5-6万元。

在发展合作社中，他独创应用的“8+2”辐射脱贫致富模式被中国三农专家温铁军教授命名为“文忠模式”。

但是，现今该合作社的运营模式又有所改变。村民将合作社承包给了最大股东，由于该股东熟悉裘皮的生产、业务等环节，所以村民对此很放心。村民不再参与该合作社的生产、销售等环节，而是由最大股东王兴完全负责。村民们只是在每年拿回自己应该得到的分红资金即可。村民将合作社承包出去以后，村民可以腾出更多的时间与精力从事其他的工作，从而获得更高的收入。

2、无公害蔬菜大棚合作社

芍药村的大棚合作社开始于2008年，一开始有四个试验大棚，到现在已经发展到了30个大棚，虽 然规模还不是很大，但是仍蓬勃发展着。在接下来的时间里国家将补贴70多万再建80多个大棚。

合作社成立了合作社理事会来管理合作社的相关事务。理事会成员由合作社社员推举产生。合作社 刚刚成立时，十几户社员共同经营着四个大棚，由于没有合理的监管制度和劳作分配制度，导致村民们劳动生产的积极性非常低，经常出现大棚里的活没有人干的问题。后来，大棚数量增加到30个的时候，合作社适时地采取了“一户一棚”的制度，即每个社员对自己家的大棚负好责任。这样，每个大棚目前都能有良好的收益。三天的实践期间，每当走进大棚里看到那绿油油的蔬菜，看到农民伯伯们脸上的笑容，我们心里也很开心，因为我们可以从中感受到他们赚钱以后的喜悦。他们刚开始经营大棚时候每户投资了5万元，并且免费使用两年的土地，两年以后合作社会收取纯利润的百分之二十用于大棚产业的继续发展。现在大家差不多每年都可以收益3至4万元，到如今农民们几乎都已经收回了成本。大家对未来都充满信心，对于接下来将要扩展的规模，大家都认为将会有很大收益，一定会齐心协力的把它发展到最好。

合作社为了让村民学会种植大棚的技术，定期组织村民去山东寿光或者其他大棚种植发展比较好的地区参观学习。这样村民既学会了技术，也增长了建设。另外，合作社还常年雇佣一位在大棚种植方面很有经验的王师傅常驻村里，为村民们随时随地地进行技术指导。该师傅已经成为该村大棚合作社蓬勃发展的可靠的保障。

合作社起到的最重要的作用是为村民做好统购统销工作，“统购”即村民种大棚所需要的种子、化肥、农药等农用物资有合作社统一购买，这样既可以科学地制定购买计划，又可以保证买到质优价廉的东西。“统销”即农民的蔬菜收购后集中起来由合作社统一联系商家来购买，这样既可以解决了农民个体卖菜难的销路问题，又可以吸引有实力、给价高的商家前来购买。

我们通过芍药村大棚合作社发展的情况，更加清醒地认识到在家庭联产责任承包制的背景下，走农村专业合作社的道路是可以加快新农村建设，实现农民收入增长的。

3、林下生态养殖合作社

河北芍药村林下生态养鸡合作社成立于2008年1月，最初养鸡合作社安装了先进的太阳能诱虫灯25个，孵化车间3间，饲养车间6间，基建投资近30万元，能达到存栏1.5万只的规模，产蛋10万枚。整个养鸡合作社进行无公害养殖（即不使用任何添加剂饲料），鸡蛋包装进军超市，使用“芍药花”商标。现在养鸡合作社已发展到能存栏2万只鸡的规模，并采用“笨鸡蛋”作为其新的商标，计划还会将养鸡合作社扩大规模。

最初养鸡合作社是属于股份制的，一共有48人参股，每股1000元，王文忠书记出了一部分启动资金，代东风为其最大股东。当时养鸡合作社采取的是社民轮流管理合作社的方式。养鸡合作社的土地由村集体出，即土地归属村集体。但2010年时因一场意外事故导致养鸡场亏损巨大，很多入股者纷纷想退出，此时代东风决定自己承担风险，即采取有损失了我来承担，有了利润大家按照比例分配的这种经营方式。现在养鸡合作社主要是代东风雇佣人管理鸡场，村民投钱等分红这种模式。

从当初的生态养殖合作社从事各种家禽和动物的养殖变成家禽的单调。

养殖合作社马上就要演变成一个生态园，其实就是农家乐，供游客参观和住宿，提供各种娱乐设施，打造成一个原生态度假乐园。

三 芍药村合作社经营现存问题

1、应对风险能力不足

以养殖合作社的一次意外灾害为例，我们可以看出，此合作社的抗风险能力建设不够。由于合作社发展处在起始阶段，对于风险的意识不足，因此抗风险措施并没有健全，应对突发事故以及经营风险的能力明显不足。

2、制度建设不完善

由于村民以及村集体对于现代农民专业合作社的制度构成的理论没有充分的认识与理解，因此在某些方面出现了一些模式问题。像蔬菜大棚合作社最初采取的劳动与分配模式，走了人民公社时期的老路子，从而引起了社员积极性不高，监督不力的现象，最终转向了责任承包制。另外两个合作社也在不同程度上出现了个人承包制的色彩，这在一定程度上缓解了经营效益问题，但却偏离了合作社的原则。

3、村民的认可程度不够

合作社建设过程中出现的各种问题，导致了村民对于合作社的满意程度在下降，从而出现了各种退股的现象。究其原因，一方面在于合作社在经营效益上存在过问题，另一方面，也是在于合作社在整个合作模式建设上存在不足，同时村民对于农民专业合作社的知识存在着很大的欠缺。

四 芍药村合作社发展建议与前景

1、加强市场抗风险能力建设

对于养殖合作社，保持所养殖家禽种类的多样性，改变现在大规模养鸡的单调性，同时可以在生产过程中增强风险意识，模拟自然灾害，演练抗灾救灾。一来可以应对由自然灾害引起的不必要的由技术导致的大份额损失；二来可以增强市场的适应性，发展更多的客户。当一种产品价格下跌时，另一种产品能够补上去，总的来说，便不会轻易导致最后的总收入减少。

2、扩大生产经营规模

村里已经规划扩大无公害蔬菜大棚的生产规模，这也说明芍药村在走规模化的道路。村里应该充分利用现有的资源，扩大合作社的生产经营规模，通过规模的最大化带动效益的最大化，一方面可以占有更大的市场份额，为将来的发展打下基础，另一方面可以吸收更多的劳动力，带动整个地区的经济发展，3、塑造品牌特色

芍药村作为一个远近闻名的特色村，应该充分利用自己的品牌效应，为自己的产品打上芍药品牌，塑造芍药特色，同时可以逐渐加强对于自己的广告宣传力度，以此带动合作社产品在市场上的竞争力，从而获得更大的效益。

4、完善合作制度建设

芍药村农民专业合作社的发展，其前提在于建立规范的农民生产合作制度，有了制度保障，才能够有发展前景。一方面，需要合作社领导班子以及村民充分了解现代农民专业合作社的合作制度，包括生产管理、监督机制、利润分配机制等等。另一方面，芍药村要在发展过程中结合本身实际探索一套适合自己的合作社制度，在实践过程中才能总结出最合适的路。

总体来说，现代农民专业合作社对于本地区来说还是新生事物，发展中存在诸多问题是必然的，只要在发展过程中不断总结，不断探索，才能够不断地前进。把农民组织起来，进行合作化、规模化经营是当前农业发展的一种必然趋势，芍药村走在了前列，也理应继续将其继续发展下去。

第二部分 大学生村官

一 芍药村大学生村官现实状况

2010年5月26日，全国首个大学生村官创业党支部在芍药村成立，可以说，芍药村在大学生村官的工作与培养方面，已经迈出了新的一步。

从2008年10月开始，芍药村通过上级分配与自主招聘，连续进驻了几批大学生村官，目前在岗位上的还有5名大学生村官，大学生村官创业党支部成立后，大学生村官充分参与到村里各个合作社中来，并通过申报项目自主创业示范带动村民创业致富。

多方面的因素促成了芍药村别具特色的大学生村官共同创业局面。有一个好的党组织带头人。王文忠书记深知人才在经济社会发展中的重要性，为人才创造良好的工作环境和发展平台又显得尤为重要，因此，文忠书记积极为到村的大学生村官创造工作条件，改善工作环境，以调动他们的工作热情与创新性。有一个创新的工作思路。芍药村党总支是一个富有创新精神的集体，在当下各地“一村一名大学生村官”的工作思路基础上，芍药村党总支大胆决策，选聘多名大学生村官到村工作，大学生村官共同生活、共同工作，心往一处想、劲往一处使，发挥出大学生村官的集聚效应，形成大学生村官工作上的合力。有一个严谨的管理模式。芍药村对大学生村官采用的是军事化管理模式，其工作制度为“5+2”“白+黑”，工作期间做到随叫随到，由于该村处于发展初期，很多的工作需要处理，因此，在日常工作中，大学生村官除了要完成自己所在合作社的各项工作外，还要做一些村党总支和村委会的工作。

4创新培养理念，健全培养制度。在培养方面，芍药村党总支牢固树立“333”培养理念，“三宽”：心胸宽、思想宽、眼界宽；“三当”：把大学生村官当成自家孩子来看待，当成优秀人才来使用，当成后备干部来培养；“三用”：用感情留住大学生、用事业发展激励大学生、用抗震救灾精神净化大学生。建立“1+1+10” 培养机制。确定1名村“两委”委员联系和培养1名大学生村官，解决他们工作、生活上的后顾之忧，帮助他们进行“角色”转换，指导他们如何开展农村工作，手把手的做好“传、帮、带”。同时，每一名大学生村官联系村里的10户村民，了解他们的生活、生产状况，与村民建立深厚的感情，奠定群众基础。

二 大学生村官面临的困难

在这种开创性局面的同时，芍药村的大学生村官们同其他大学生村官一样，也同样面临了不少的困难。

首先是大学生村官的待遇问题，由于不同地区的经济发展水平有高有低，因此村官们的工资水平也不尽相同，但有很多地方工资偏低。芍药村的大学生村官的工资只有1100元每月，每月餐费补贴也只有150元，不能满足生活需求，因此有些大学生村官在任职外还去做其他工作以获得收入，这样精力就不能都用在村里工作了。

另外一个就是他们的家庭。由于工作的原因，大学生村官们很少有时间与家人见面。与我们交流的村官告诉我们他一个月可能都回不了一次家，他的孩子一周岁半，但见了他都不喊爸爸。与家庭的远离对他们来说在情感上是一个不小的困难。

在工作方面，大学生村官们也并不会一帆风顺。大学生村官一般都是在做助理性的工作，并没有实际的权力。他们的想法首先要征得村干部的同意，然后还要向村民做解释工作。因此，落实一项建议是比较麻烦的。同时，在农村工作，村民们的思想往往比较落后，从而做他们的工作会比较困难。

三 大学生村官方面的建议

1、保障大学生村官的待遇

在本地区工资水平较低的情况下，随着村整体经济的不断发展，村里可以从公共积累中提取一部分补贴大学生村官，提高他们的生活待遇，使他们能够有更多的精力投入到村庄建设工作中去。

2、解决他们的家庭问题

对于已经有家庭的村官，可以实行比较灵活的出勤制度，使他们能够有一定的时间与家人团聚、联系。在有条件的情况下，可以允许大学生村官家庭在村内居住。以免除他们的后顾之忧。

3、扩展发挥空间

村里应该完善制度建设，排除过多障碍，使大学生村官的工作想法能够有效率地成为决策意见，给予他们更大的施展才华的空间，在工作经验上予以指导，从而使大学生村官能真正发挥其聪明才智。

4、解决出路问题

对于工作能力强，工作成绩突出的大学生村官，上级部门要给予提拔的机会。各部门应完善政策上的优惠措施，让工作期满的大学生村官不为自己的出路而担忧。

只有解决好这些问题，大学生村官才能安心地工作，才能有精力与热情去为村庄建设出谋划策、身体力行。利用好这一宝贵的资源，是芍药村继续前进的保证。

王文忠书记回来后，村里走上了一条改革性的发展道路，建立起生产合作社，选聘了大学生村官，建立了新的党委村委班子。这几年芍药村发展很快，所制定的远景规划也正在实现之中，呈现了一种好的气象。但是，必须意识到，以后的发展需要继续改革，改变制度中不利于村民经济发展的部分，继续创新开发出新的富民模式。