2011年耕地抛荒与粮食生产工作自查整改报告

第一篇：2011年耕地抛荒与粮食生产工作自查整改报告

XX镇2011年耕地抛荒与粮食生产工作

自查整改报告

为了切实保护耕地，有效遏制耕地抛荒，发展粮食生产，将《益阳市耕地耕作管理暂行办法》和市、县会议精神认真落到实处，我镇就今年以来耕地抛荒与粮食生产工作进行了一次全面的自检自查。现将有关情况汇报如下：

一、工作基本情况

今年，我镇紧紧围绕县委、县政府提出的实现粮食增产，农民增收的目标，高度统一思想，充分明确责任，切实强化措施，把粮食生产作为一项事关经济与政治的重点工作抓紧抓好，并取得了一定成效。

（一）农户种粮热情空前高涨，涌现出一批种粮大户

由于粮食直补、水稻良种补贴和农资综合补贴等惠农政策得到了全面落实，各项补贴资金得到了及时、规范和安全的发放，群众反映良好。Xxx村的玉米高产栽培100亩，箔花台村的大豆高产栽培100亩，xxx村的超级稻高产示范栽培200亩，早稻500亩，均长势喜人。特别是xx村通过土地流转，承包大户xxx承包耕地1000多亩，收益明显，带动了我镇全体农户的种粮热情，使我镇今年粮食生产目标的实现有了保障。

（二）耕地抛荒得到了有效遏制 今年以来全镇共完成水稻播种面积近三万亩，旱杂粮种植面积近一万亩，较上年有大幅度增长。耕地抛荒问题得到了有效解决，基本上无抛荒耕地，特别是往年抛荒的难点地区如xxxxxx等均已进行了除草，正在下种。

二、主要做法与措施

1、加强组织领导

今年来，镇党委、政府召开了班子成员会议，对耕地抛荒与粮食生产工作进行专题研究和部署。重新调整了长塘镇加强耕地耕作管理与粮食生产领导小组成员，由镇党委副书记、镇长xxx任组长，分管农业工作的副镇长xxx同志任副组长，形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，全体驻村干部和村干部共同抓粮食生产的领导机制。

2、大力开展宣传活动

全县农村工作暨粮食生产工作会议后，镇党委、政府迅速召开了镇、村两级干部会议，传达会议精神，部署春耕生产。同时下发了《关于进一步加强耕地耕作管理与粮食生产的通知》，对耕地抛荒和粮食生产工作做了具体的要求和安排，全镇就耕地抛荒与粮食生产工作召开党员、组长、骨干会议多次，并召开户主会议，张贴宣传标语，悬挂大型宣传横幅，是粮食生产的重要性和紧迫性深入人心，各类支农惠农政策家喻户晓。

3、全力加大资金投入 首先，优先足额安排好粮食生产工作经费；其次，对种植面积达一定规模的种粮大户予以重点奖励；再次，对耕地抛荒和粮食生产工作先进单位和个人进行专项奖励。

4、充分强化工作责任

为了切实提高粮食综合生产能力，依法保护耕地，我镇实现党政一把手负总责，党政副职包片、行政干部包村、村干部包组、组长包户的梯级责任制，并将粮食生产工作纳入年终目标管理考核的重要内容。辖区内出现连片抛荒2亩以上或零星抛荒累计20亩以上的，按规定对驻村干部及村干部给予党纪政纪处分。明确责任后，包村干部及农业技术指导员纷纷下到田间地头，督促和指导村民开展粮食生产，成效显著。

5、加强对政策性补贴的管理

对良种补贴、种粮补贴及其他有关耕地经营补贴进行核实，按政策要求已经发给生产者，全镇共有xxx户农户受益，补贴面积xxxx亩，补贴资金共xxxx元。严把关，对于存在抛荒现象的农户，坚决按照上级相关政策，取消国家的相关补贴资金。

6、深入开展督促检查

今年以来，工作领导小组在全镇范围内组织开展了多次粮食生产工作督查。首先由村委自查，并上报自查结果，其次由包村干部不定期督促，然后由领导小组下村抽查，通过 层层督促检查，发放《耕地抛荒告知书》多份，对于全家外出的承包经营户，责令当地村委组织代耕，对村委代耕有困难的，镇政府另行组织力量和资金进行代耕，确保不荒一丘田。

三、存在的主要问题及整改措施

通过以上措施，我镇的粮食生产热情空前高涨，全镇耕地抛荒现象得到了有效遏制，复耕、套作技术术不断提升，但耕地抛荒现象反弹的可能性依然存在，尤其是一些天水田、浸水田及水毁田，由于其地产率低，容易被抛荒，我们将在下段工作中，继续采取有力措施，加大整改力度，进一步加强农田水利基本建设，提高耕地质量，扩大粮食种植面积，提高粮食产量。

在今后的工作中，我们将进一步增强增强责任意识和政治意识，采取过硬措施，把粮食生产作为一项事关经济和政治的首要工作来抓。进一步健全的完善粮食生产工作制度，明确职责，强化责任，严格落实责任追究制度。并结合我镇的农业综合开发项目，进一步加强农田水利建设，努力改善农业耕种条件，大力发展粮食生产。

第二篇：努力制止耕地抛荒大力发展粮食生产

努力制止耕地抛荒，大力发展粮食生产

——在全乡农村、农业工作会议上的讲话

同志们：

今天我们这次会议，主要是传达贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，分析当前形势,并结合复和实际，安排部署制止耕地抛荒和粮食生产工作。下面我讲三个方面的意见。

一、认清形势，提高紧迫感

近几年来，农民的负担逐步减轻，生活上有了较大的改善，但由于农药、化肥等生产资料价格普遍上涨，农村青壮年纷纷外出务工，耕作劳动力相对减少，社会工价又在大幅度攀升，而粮价过低等诸多因素，导致农业生产效益不高，农民种粮积极性在一定程度上受到了影响，耕地抛荒日益严重，引起了党中央、国务院的高度关注，中国是一个人口大国，粮食生产是国民经济的基础，粮食出了问题，谁也帮不了我们。就复和而言,形式也不容乐观,全乡共有耕地面积7461亩，人均耕地不足3分, 大部是单季稻,且抛荒比较严重。尚未耕种土地将近一半,虽然我们不是一个以农业为主的乡镇，但是除了煤碳之外没有其它可支撑的资源和产业，如果不在农业特色上下工夫、找出路、求发展，必将在新一轮发展中落后，加重农村社会的落后，不利于民生的改善，造成社会的不稳定，不利于和谐社会的建设。因此做好这项工作将成为我们今后的一项迫切任务，需要在坐的各位乡村干部统一思想，密切配合，把它当成一项政治任务来完成。

二、强化措施，努力制止耕地抛荒

今年，我们要以上级文件为指针，认真贯彻省、市、县农业和粮食生产工作会议精神，以新农村建设统揽全局，紧紧围绕强基础、抓特色、扩规模、促增收，全面落实支农惠农政策，大力推进农业产业化经营,发展粮食生产。

1、建立耕地流转约束机制。在尊重承包农户意愿的前提下,积极引导抛荒农户依法流转土地承包经营权。承包期内,对因无力耕种但又不愿意放弃土地承包权的农户转包、出租、互换转让等方式流转;承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行耕地承包经营权流转;承包方全家迁入设区的市,转为非农户口的,应当将承包的耕地交回发包方,承包方不交的,发包方可以依法收回其承包的耕地并重新发包。承包方连续2年弃耕抛荒的原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。

2、要制止耕地污染改善耕作条件。乡村两级要加强农业环境保护，严防工业“三废”污染农田，按照“谁污染、谁负责、谁治理、谁恢复”的原则，督促污染企业治理被污染耕地。对耕作条件较差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指导农户改种，对水毁沙压耕地，要根据损毁程度组织农民修复，按照因地制宜的原则引导和鼓励农户及时复耕。

3、完善补贴机制。今年国家又加大了对农业和粮食生产的政策支持力度,出台了十项优惠政策,增加了粮补、直补和农资综合补贴标准,每亩补贴资金达109元（见宣传单）。我们将严格按照“谁耕种，谁受惠”的原则落实粮补政策，对抛荒的耕地一律取消各项补贴。

4、建立健全奖惩激励机制。县政府专门就制止耕地抛荒下发了《关于解决耕地抛荒问题的意见》，对因领导不重视、措施不得力、监管不到位，造成耕地抛荒的,取消该单位本农业农村工作综合先进单位和相关单项先进评比资格,连片抛荒5亩以上的，对相关单位及相关行政村进行通报;抛荒特别严重的,要依法依规从严处理。同时,鼓励发展大户种粮，凡种植50亩以上的农户，县里按中央粮补资金对等奖励。对生产能手及集约化经营等从事农业生产的带头人,县里给予政策扶持与奖励,对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的村和个人,报请县政府给予表彰和适当奖励。

5、加强领导、强化责任。实施领导包片、驻村干部包村、村组干部包户的联动机制。各村村支书、主任、组长为本村、组制止耕地抛荒第一责任人。

6、加大督察和考核力度。乡制止耕地抛荒领导小组，将对各村的耕地抛荒进行检查摸底，把制止耕地抛荒和发展粮食生产工作真正落到实处。

三、狠抓当前，全面完成目标任务

1、加大宣传力度。各村要广泛宣传支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、种好田、多产粮。同时加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规和制止耕地抛荒相关精神的宣传力度，切实做到一分耕地不闲、一分闲田必种。

2、狠抓粮食生产。村组干部要带头作表率，先确保自家耕地不抛荒。乡里成立了以书记为顾问、乡长为组长的制止耕地抛荒领导小组，各村、组要成立相应的制止耕地抛荒领导小组，组织劝耕工作组，对抛荒不超过1年的耕地劝耕或组织代耕, 以组为单位对本村、组已经抛荒的田地进行全面调查摸底,对粮种补贴面积进行核查。

同志们，我们要充分认识到做好这项工作对复和农业农村的发展将产生深远影响，同时大家也要清醒认识到这项工作任务繁重而紧迫，需要大家增强责任感和使命感，回去以后认真组织落实，千方百计完成任务！

第三篇：XX乡2020年防止耕地抛荒发展粮食生产工作实施方案

XX乡2020年防止耕地抛荒发展粮食生产

工作实施方案

为贯彻落实XX省政府办公厅《关于做好稳定粮食工作的通知》（XX府厅字﹝2020﹞X号）、XX省农业农村厅《关于全力稳定粮食生产持续推进种植业高质量发展的通知》（XX农字﹝2020﹞X号）文件精神、县委办、县政府办关于印发《XX县2020年防止耕地抛荒发展粮食生产工作实施方案》的通知（XX办字〔2020〕X号）精神，切实抓好2020年我乡的粮食生产工作，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平总书记视察XX和XX的重要讲话精神为指导，全面贯彻2020年中央农村工作会议精神和中央1号文件精神，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，以遏制耕地抛荒为抓手，下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全，切实加强耕地保护，夯实粮食生产基础，稳住粮食播种面积，巩固和提升粮食综合生产能力。

二、工作目标

围绕保障农民种粮基本收益、稳住粮食播种面积和产量的“一保两稳”目标，完成今年上级下达的粮食种植任务。

三、主要任务

（一）抓好耕地种植调查。

各村要组织乡村干部和扶贫驻村工作队认真开展耕地种植情况调查，逐组逐户采取网格化的方式摸清耕地种植情况。对抛荒地的具体农户姓名、具体地点、面积等详细情况，要以小组为单位建立耕地抛荒摸排台账。

（二）落实播种面积。

要积极引导农户，制定切实可行的粮食种植计划，把任务分解到村组户，落实到田间地块，并重点在高标准农田建设区、抛荒地块等有潜力的地块种植粮食作物，引导农户能双尽双、能双必双，努力扩大早稻种植面积，同时，从早做好早稻的浸种、催芽、育秧工作，确保粮食生产用秧需求。要建立乡村两级粮食种植台账（分早稻、中稻、晚稻），各村生产任务落实情况台账于3月20日前报乡政府备案。

（三）提高单位产量。

乡村二级要组织专业技术干部加深入开展科技“三下乡”活动，加大测土配方施肥、水稻少免耕栽培、病虫害绿色防控、统防统治等技术推广力度，积极引导群众通过增施有机肥、秸秆还田、化肥农药减量等措施，培肥耕地地力。抓好良种良法、节水抗旱稻、肥料试验、高产创建等技术的示验示范，不断提高单位产量。

（四）发展特色粮食作物种植。

各村可结合实际，对偏远山区、立地条件较差、机械作业较难的耕地，引导农民种植节水抗旱稻、玉米、薯类等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充，做到应种尽种、宜种尽种。

（五）防止耕地抛荒。

发挥耕地流转的主导作用，对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户的土地承包权的前提下，由村集体依法依规组织集中流转抛荒耕地，采取托管服务、代耕代种等方式，流转给有耕种能力的农户或新型经营主体（含公司、合作社、种植大户等）耕种，杜绝抛荒现象，特别在公路沿线、人居环境整治示范点、景区周边、村庄周边和高标准农田实施区严禁出现抛荒现象。

（六）鼓励规模经营。

鼓励各村成立土地托管合作社，规范合作社运行，引导农户以土地入股的形式，推进承包地经营权规范有序流转，提高规模经营水平。由村集体经济组织流转的抛荒耕地，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业。鼓励规模经营，坚持示范带动，石排、上甲、双坪等村要建立20亩以上水稻种植示范点，重点推广水稻种植新技术。

（七）加强农田水利设施建设。

各村要加大对修复和完善农田水利基础设施建设的投入，优先集中解决水稻种植区域，确保不误农时。

（八）落实稳粮政策。

加快耕地地力补贴资金的拨付进度，及早发放到户。强化补贴资金监管，确保政策落实不走样、给群众实惠不缩水。全面落实稻谷最低收购价政策，稳定粮食市场价格。进一步完善农业保险等政策，切实降低粮食生产风险。

四、奖惩措施

（一）奖励。

1.落实奖补政策。坚持“谁种植补贴谁，不种植不补贴”的原则，耕地地力保护补贴按112元/亩、稻谷补贴按40元/亩.季的标准发放给种植主体。

2.支持规模经营。对规模种植粮食作物（主要是水稻、玉米、红薯、大豆）的种粮大户（合作社、公司），给予以下奖励政策：

（1）对集中连片种植80亩（含）以上的，奖补300元/亩.季；集中连片种植40亩（含）以上的，奖补200元/亩.季。

（2）对水稻种植实行全程机械化的新购买农机，除享受国家购机补贴政策外，再按补贴金额的20%给予补助。

（3）优先安排高标准农田建设等基础设施建设项目。

（4）优先安排“乡村产业振兴信贷通”贷款。

3.支持抛荒地复垦。对复垦抛荒耕地（指水田）用于种植粮食作物面积达20亩（含）以上的种粮大户（合作社、公司），按400元/亩的标准给予复垦补助。对复垦抛荒耕地（指水田）用于种植粮食作物的农户，按200元/亩的标准给予复垦补助。

4.鼓励贫困户种植。贫困户（含低保户）种植水稻的奖补150元/亩.季（双季为300元），奖补资金列入农业产业扶贫奖补封顶范围。

5.鼓励品牌打造。（1）对粮食经营主体获得无公害、绿色、有机品牌认证的，县财政分别给予一次性2万元、3万元、4万元奖励、5万元奖励。（2）对粮食经营主体获得富硒品牌认证的，县财政给予一次性8万元奖励。（3）对粮食经营主体获得省部级名牌的，县财政给予一次性5万元奖励，对获得全国驰名商标、国家级优质农产品的，县财政给予一次性10万元奖励。

6、对连片集中连片种植40亩（含）以上水稻的，在县奖补的基础上，乡政府再增加奖补300元/亩.季。

（二）惩处。

1.对抛荒两年以上（含两年）的耕地，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，收回原农户的耕地经营权，不予发放耕地地力保护补贴和稻谷补贴。

2.对通过流转复垦的抛荒耕地，一律种植粮食作物（如水稻、玉米、红薯、大豆），禁止种植其它农作物。

3.对通过流转的复垦耕地，若农户需重新恢复耕地使用权，需补交相关的复垦费用，具体复垦费用标准由乡村自行制定。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

各村要深刻领会习近平总书记强调的守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略底线的重大意义，充分认识夯实生产基础，稳定粮食生产安全是一项重大政治任务，对标对表，不折不扣完成计划任务。

（二）落实工作责任。

强化属地责任落实，各村是防止耕地抛荒和发展粮食生产工作的责任主体，各村主要负责人是第一责任人，村支部书记要亲自抓，村长负责落实。要明确责任分工，层层传导压力，建立乡领导挂村、乡干部包村、村组干部包户包田块的责任落实机制，切实把粮食生产任务分解到村、组、户、田块，把工作责任落实到村、到人、到户。

（三）严格耕地保护。

落实最严格的耕地保护制度，严格落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等政策规定，禁止在耕地上种植柑橘、猕猴桃等作物，已经在大田假植的柑橘苗木要在4月10日前完成上山移栽。各所站要加大巡逻和执法力度，对破坏耕地保护的违法行为进行严厉打击。

（四）形成工作合力。

乡属各单位、各所站要各司其职，形成抓好粮食生产的工作合力。乡农业技术推广综合站负责统筹防止耕地抛荒发展粮食生产的日常工作，加强生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作，做好土地流转等相关配套服务工作；乡国土所按照有关法律规定，加大对耕地违法行为查处力度。

（五）加强宣传引导。

各村要采取公告、宣传标语、宣传单、微信群等方式，进一步加大种粮政策、耕地保护、耕地抛荒、抛荒耕地复垦复种等政策及种植技术的宣传力度，调动农民种粮积极性，动员引导广大群众扩大粮食作物种植面积，努力营造全乡上下全力推进粮食生产的浓厚氛围。

（六）强化督查调度。

乡农业技术推广综合站对各村耕地抛荒情况、抛荒复垦复种情况、粮食作物种植情况等进行督查指导。

（七）严格工作考核。

提高粮食生产考核比重，将粮食生产工作纳入目标考核内容。对全面完成了粮食生产任务的前三名的村由乡财政分别奖励1万元、8千元、6千元。年终考核不达标的，取消综合考评评先评优资格。

（八）严肃追责问责。

对日排名连续三次倒数三名的，由乡分管领导约谈村支部书记、村主任；对日排名连续五次倒数三名的，由乡主要领导约谈村支部书记、村主任。4月10日后，被督查发现连片抛荒2亩（含）以上的村，对各包村干部、村两委干部进行追责问责；连片抛荒5亩（含）以上的对各挂村领导进行追责问责。

第四篇：农村耕地抛荒现状调研报告

农村耕地抛荒现状调研报告

党的十五届六中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业,提高农业综合生产力,促进农业产业结构调整和优质、高产、高效、安全、生态农业的发展，以实现农民增收、农业增效、农村稳定富裕的目标。而耕地作为农业生产的基础和基本生产资料，在发展现代农业中的重要作用是显而易见的，随着农业发展进程的加快，耕地与人口，耕地与环境，耕地与粮食安全，耕地的合理利用与管理越来越受到国家高层和广大人民的关注。然而，近年来，由于农业生产效益比较低，不少农民纷纷外出务工经商，导致不少地方耕地抛荒现象严重，严重影响到农业及农村的稳定发展。为此，笔者一行四人深入永兴县**乡，就耕地抛荒的现象走访了各村、组广大干部群众，发放调查问卷50余份，经调查研究，现以**乡为例，对农村耕地抛荒现象作以下探析。

一、耕地抛荒现状

**乡全乡共有耕地面积10262.12亩，其中水田5982.52亩，旱土4279.6亩，全乡总人口18626人，人均耕地面积0.55亩，远远低于全国人均1.5亩的水平，是一个耕地资源匮乏乡镇。通过上门走访、问卷调查以及实地勘察的方式，了解到全乡各村组均有不同程度的耕地抛荒现象，呈现“三多三少”的特点。

1、在季节分布上，季节性抛荒多，长年性抛荒少。**乡主要农作物以水稻和烤烟为主，经济作物以花生、红薯为主。而易家、坪乐、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是实行烤烟加晚稻的种植方式，**、柏树两村除了种植烤烟外，有40%的水田都是种植一季中稻，而土桥村基本上没有种植烤烟，有60%的水田是种植中稻，中稻收割后，基本上也就不再种植农作物或经济作物，造成了部分水田的季节性抛荒。全乡90%的旱土是种植花生和红薯，一般收获后便不再复耕，造成大部分旱土存在季节性抛荒。而长年性抛荒的耕地除了在易家、土桥两村一些用水极其匮乏的地域存在外，全乡其他地方还是比较少见。

2、在耕地分布上，旱土抛荒多，水田抛荒少。调查发现，全乡70%以上的抛荒都是旱土，村子前后、山坡山脚经常可见荒芜旱土，而水田搁荒则较少。**乡人均水田面积本来就非常少，不到0.3亩，加上传统的烤烟及水稻种植方式已为大部分村民习惯，在很长一段时期，也是这里农民的主要经济收入来源，因此，水田基本上村民都自己种植，即使外出务工，也会由在家的老人耕作，或者转包他人，所以水田抛荒很少。而旱土虽然耕作劳动强度低，但是由于耕作季节性强，经济价值不高，加上水利设施建设难以维持耕作等 一些原因，大面积的出现抛荒现象。

3、在区域分布上，交通便利处抛荒多，交通不便处抛荒少。通过调查发现，**乡耕地抛荒基本集中在柏树、土桥、**等几个交通便利的村组，由于交通便利而耕地少，大部分村民选择了外出务工或者从事其他商业经营，导致农村劳动力匮乏而出现抛荒现象，而交通比较闭塞的几个村子，部分劳动力选择了留在家中种植烤烟等经济作物，一般也是等到晚稻收割以后才会出去打几个月零工，所以，劳动力相对来说比较充裕，抛荒现象相对较少。

二、耕地抛荒的原因

近几年来，中央不断加大对“三农”工作的扶持力度，先后取消了农业税和对种粮农民进行粮食直补、水稻良种补贴、购机补贴等。这些惠农政策在一定程度上给农民群众带来了实实在在的利益，给农村经济带来了实实在在的发展，给社会带来了实实在在的进步。但在耕地并不富余的情况下，农民种田积极性仍然不高，农村耕地抛荒现象仍然严重，究其原因，主要表现在以下几个方面：

1、外出务工人员增多，劳动力弱少。现在农村外出务工人员逐年增多，一方面促进了“打工经济”的发展，另一方面也给农村发展带来了一定的负面影响。现在在很多农村，50岁以下的农村劳力基本上在外打工或从事其他职业，一个或两个老人带一群孙儿、孙女在家组成隔代组合 家庭的越来越多，几家的田地集中到老人手中，要种好和种两季确实比较困难，子女多的老人改种一季都吃力，实在做不了，只好搁荒。而且随着改革开放的发展，沿海发达地区对于青壮年劳动力的需求也在日益增加，工资水平也在不断增长，据调查，平均工资纯收入每年在5000元以上，许多农村青年选择了去沿海发达城市打工，即使部分在家的农村中青年，也忙于打短工，以从事其它营生为主，根本不愿意从事农业生产。**乡隶属于郴州市永兴县，邻近广东省，这些年来，全乡去广东及周边省市打工的劳动力日益增多，如土桥村，全村共354户，1896人，18岁以上劳力有800余人，实际在家的劳力只有300余人，从事农业的劳动力只占整个劳动力的40%，且这些在家的劳动力有20余人以打短工、做零活为主，另有10余名20岁左右的青年小伙子人虽在家却不务农，游手好闲，实际上种田的都是50岁以上的老弱农民。我们在与这些老农交淡中，深感他们不是不愿做，确实是因为年纪大，又要为外出打工的子女拉扯一大群孩子，显得力不从心。

2、农业生产成本增加，农业经济效益低。农业经济效益的高低直接影响着农民生产积极性。在粮食生产上，随着国家取消农业税，实行了各项粮食生产补贴，表面上是增加了农民收入，但各种生产物资价格的不断上涨足以抵消国家对农民的补贴，特别是耕种费用的增长，大大降低了种田的 经济效益，通过对**乡的主要农作物及经济作物的生产成本及收入情况进行调查了解，我们作了以下统计：

**乡主要农作物成本收入统计表

农作物类别生产成本收入纯收入

种子农药化肥劳务其它成本小计产量价格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤烟 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

红薯 300 10000.8800500

通过上面的统计表可以看出，相对而言，**乡的老百姓种植烤烟的收益较高，也仅仅为1015元/亩，而全乡人均耕地比较少，农户辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上负担不了全家一年的支出。**乡坪乐村梓江岭组村民邓康平一家四口人，共有耕地面积1.92亩，其中水田1.26亩，旱土0.66亩，妻子刘玉容在家种植烤烟及晚稻，旱土种植花生红薯，全年农业纯收入大概2100元，两个小孩都在读书，全家的生活支出来源主要依靠在外打工的邓康平一年5000元的工资纯收入，刘玉容表示，等孩子再大点，要是读书行的话，就她出去打工，要是读书不行，就带着他们一起出去打工。在走访调查中，这样的家庭不胜枚举。农民都反应对农业不感兴趣的一个主要原因就是因为农产品价格不高，生产周期长，耗费劳力多，见效时间长，而且现在生产 物资的价格增长幅度远远高出农产品价格增长幅度，国家发的良种补贴和粮食直补还抵消不了生产物资价格的增长额，因此还不如去广东或发达地区打工，工资水平高而且相对而言轻松一些。正是因为这一社会现象得不到有效的解决，更多的农村劳动力外出务工，为将来的农村耕地抛荒问题埋下了隐患。

3、种植水平规模低小，收益率不高。我国南方的农村农业生产与北方的规模农场生产相比，种植规模小，机械化程度低，种植水平低，产量偏低，投资高，造成了劳动力人均收益率低，农民种田积极性不高。在**乡，不缺种田种烟能手，他们愿意承包大面积者的田地种植，比如**乡易家村上白组村民刘芳郴是一名种植经验丰富的老农，全家有劳力6人，他就十分想规模种植烤烟，却苦于无田可种，儿子、儿媳不得不常年在外打工。由于农村土地隶属千家万户，调整困难，再加上耕作上很难机械化，成本增加，所以农村土地抛荒多。

4、农业生产技术低下，产业结构调整进度慢。现在在广大农村，虽然很多地区已经实行了机械化，但是在南方一些山区，由于地势崎岖，实行机械化的程度不高，更多的是“牛耕人种”的小农生产局面，再有就是农村科技普及率不高，由于大量的青壮年外出务工，留在家从事农业生产的大多是上了年纪的老农，尽管政府这些年来在先进生产技术的 传播上加大了力度，然而对于那些文化程度较低的老农来说，很多先进生产技术学习掌握不了，因此导致了农业生产技术低下，农产品产量和质量一直上不来。在调查中了解到，一些村民觉得种粮收益率太低，种植西瓜、药材等经济作物相对收益高，见效快，但是却苦于一没有生产技术，二没有市场销路，只能是空想。在农村，产业结构调整进程缓慢，农民不能种植自己想要种植的产品，种植出来又销售不了自己的产品，大部分村民只能是循规蹈矩的按照传统模式去生产，造成了耕地抛荒局面。

5、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱。**乡是一个山区，旱灾、水灾时有发生，再加上有些村的水利基础设施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱涝保收的双季稻田变成了“望天坵”，使部分农民不得不抛荒。**乡最大水库桃花水库，是一座小二型水库，蓄水量

立方米，正常的年景能够保证五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利设施年久失修，右干渠基本损毁，左干渠严重淤塞，茅草丛生，导致库水流量小，上游水量过剩，下游基本灌溉不了，降低了水库水资源的利用率。**乡政府这些年来也对部分的失修的水利进行了修复，还积极向上级争取烟水配套工程建设，但是由于乡镇自身财力有限，而向上级打报告争取财政支持又迟迟没有到位，导致了大部分水利设施还是没有得到修缮，农业抵抗自然灾害的能力不强，在去年的“7.15、7.26”两次洪灾中，大部分靠近水渠的田地被冲毁，共造成了烤烟、水稻以及经济作物损失达到300多万元，并造成了灾后田地抛荒现象。这些年来气候异常，农业生态遭到破坏，加上部分干部群众重视程度不够，使得病虫危害加剧，特别是这几年，大面积的稻飞虱危害，给全乡中晚稻生产造成了严重的损失，烟叶花叶病、青虫病也给烤烟生产带来了重大损失，大大降低了农户的种植积极性，造成了耕地抛荒。

三、解决耕地抛荒的建议

1、落实农村各项政策，调动农民生产积极性。为实现“十一五”宏伟规划目标，加快新农村建设步伐，必须加大宣传力度，进一步落实党在农村的各项政策，体现党和政府关爱农民、支持农业，充分调动农民的生产积极性。同时，开展劳动致富教育，减少部分游手好闲人员，让他们回归沃野，培育出一代新型农民。

2、推动耕地流转步伐，促进农业规模化经营。各级党委、政府及村组集体经济组织要建立健全耕地流转机制，充分发挥在耕地流转过程中的引导和管理作用，积极探索耕地流转过程中所存在的问题及有效办法，进一步完善耕地流转的有关政策。对于常年抛荒的耕地，可由村组集体经济组织按照《中华人民共和国土地管理法》中的规定终止承包经营合同，收回发包的耕地，集体发包给其他单位或者个人承包 经营。对因外出务工、无劳动力耕种而抛荒的耕地，可由村组组织代耕或请他人代耕，或组织大户进行承包，或动员农户将经营权转让。鼓励和支持单位和个人承包抛荒耕地从事农业开发、进行农业规模化、产业化经营。建议县政府组织全县各乡镇进行耕地抛荒大普查，对农村抛荒耕地建立流动台帐，全面掌握乡村土地抛荒情况，充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户，从而做到切实控制耕地抛荒。

3、加快生产结构调整，推进农业产业化进程。我们要走出种田不赚钱的误区，关键是怎么种、种什么、种多少的问题。要因地制宜，因势利导，大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构。针对主要的季节性抛荒，可以通过调整农业种植结构，实行“中稻+玉米”、“中稻+马铃薯”等种植方式，提高农村抛荒耕地的复耕率。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农业能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。象**乡这样的烤烟生产大乡，可以组织广大烟农成立烤烟协会，通过协会组织实现信息、技术、生产资料的资源共享，在做大做强这一产业的同时，也增强了对市场风险及自然灾害的防御力，从而有效保证了农民收入的增加。

4、加强农业技术指导，增加对农业的投入。要持续及时的对农村进行新型农业技术的指导和推广，促进农户进行科学种植，以达到最高经济效益。县农业、科技部门应定期组织专业人员深入各村指导农业生产，将先进实用生产技术运用到农业生产中去，提高农民科学种植意识。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。可以借鉴周边省市的先进经验，通过在劳动人口比较集中的村组建立“农村科技书屋”、组织农业专家深入农村授课等方式，为广大农民朋友学习掌握先进生产技术提供一个良好平台。要通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业，政府在这项工作方面既要做好组织者，更要做好协调者、实施者，通过增加农业投入，为农业生产提供强有力的保障。

5、加大农业扶持力度，改善农业生产条件。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，加大管理和保护力度，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。对于一些急需修缮、影响面又很广的水利设施，县政府应该未雨绸缪，拨出专款及时予以修缮，不要等到出现灾情之后再采取发放救济的“亡羊补牢”办法。乡、村两级则应积极组织村民，通过一事一议的民主方法，派钱派工，对各村一些水利设施进行清淤、加固等维护工作，切实增强农民“水利设施谁受益，谁维护”的大局意识。此外，政府还应当根据当地实际推进农 业机械化，减轻劳动强度，提高经营规模水平；加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。通过改善农业生产条件，提高综合生产能力，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业的稳定性。

6、完善市场导向制度，增加农业产品收益。要减少土地抛荒，必须解决农产品价格低的问题。各涉农部门要积极为农民跑市场，坚持市场导向制度，健全基层收购网络，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食以及经济作物品质，满足市场需求。引导农产品走精深加工道路，提高农业生产附加值，对农产品加工企业要在政策资金上予以倾斜，鼓励他们创优质、树名牌、占市场，不断增强外销能力。

第五篇：在2022年粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会上的讲话

在2022年粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全州粮食生产暨治理耕地抛荒工作现场推进会，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理现场推进会工作部署，对全州粮食生产和耕地抛荒治理等工作进行再部署、再推进、再落实。会前，我们在*镇*村，现场观摩了水稻机械化插秧，现场考察了*省现代农业特色产业园*育苗基地，并通过图片展展示了全州过来耕地抛荒治理的初步成果。刚才，*书记作了致辞，*县长作了典型发言，*局长传达了中央、省、州关于粮食生产及耕地抛荒治理工作的重要文件精神，省农业农村厅*副厅长作了重要讲话，请大家认真抓好落实。

借此机会，我代表州委州政府，对省农业农村厅*副厅长一行现场指导工作，对省农业农村厅长期以来对我州的大力支持表示诚挚感谢。下面，我讲五点意见。

第一，要坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。习近平总书记指出，粮食安全是“国之大者”。粮食安全要实行党政同责。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要像保护大熊猫一样保护耕地，牢牢守住18亿亩耕地红线。李克强总理在近期召开的国务院常务会议上指出，稳定粮食等重要农产品生产供应，对保持经济社会大局稳定特别是稳定物价、保障民生具有压舱石作用，在当前国际粮食市场不确定性增加、一些国家高通胀的情况下尤为重要。省委省政府高度重视耕地保护和粮食生产，进行了全面部署和现场示范推动。州委州政府坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署，与县市党委政府签订了粮食安全责任状。入春以来，州县市党委政府和职能部门负责同志，抢抓农时季节，深入田间地头，调研督促春耕生产，全力推进春耕备耕和春耕生产，我州农业生产来势很好，较好把握了农业生产的主动权。全州各级各职能部门要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，严格落实粮食安全党政同责，党委和政府主要负责人要承担起本地区粮食安全工作第一责任人责任把保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的重要目标，把稳定面积作为扛稳粮食安全政治责任的重要任务，把治理耕地抛荒作为落实“藏粮于地”战略的重要举措，以首倡之地的责任担当，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。

第二，要全力推进粮食生产持续稳定发展。我州是脱贫地区，是发展相对滞后地区，也曾经是吃不饱饭的贫困地区，脱贫之后的湘西，更加懂得粮食安全的极端重要性。一要坚决完成粮食生产任务。省定我州粮食生产面积252.7万亩、产量18.1亿斤，州里已把任务分解到了县市，各县市也已把面积落实到了乡镇、村、组、户、丘块。各级各相关部门要紧盯任务落实，实行台账管理，抓住当前气候条件总体有利的时机，抢抓季节不误农时，及时开展春耕春播春插，确保粮食生产面积落实，为完成粮食生产产量打下坚实基础。要加强农资储备，千方百计保障种子、农药、化肥等农资保供稳价，严厉打击假冒伪劣、坑农害农、哄抬物价等行为。要加快推进抛荒耕地复耕复种，特别是部分推进较慢的县要加大力度，迎头赶上，保障粮食生产面积实打实、粮食产量不减少。二要加快推广农业科学技术。要加强农业科技服务，农业农村等部门要组织农技专家和农技人员蹲点包片，深入到田间地头，现场加强秧田管理、培育壮秧等技术指导服务，提升农业生产的科技含量。要积极推广水稻集中育秧、合理密植、测土配方施肥、稻田综合种养、稻油轮作等重大技术，以科学技术助力粮食稳产增产。要大力推广综合种养，发展稻、鱼（虾、鸭、蛙、蟹）种养模式，实现“一田双收、一水两用”。三要科学防范应对农业灾害。要强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入，加强农业防灾减灾稳产增产关键技术应用，加大防汛抗旱应急物资储备，增强极端灾害天气的应对能力。要加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。

第三，要切实加强耕地保护和科学利用。一要落实耕地保护责任。要落实“长牙齿”的耕地保护措施，守好数量、质量“双红线”。要建立推行州县市乡村组户六级“田长制”，把耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置分解下达，层层签订责任状，严格考核、一票否决、终身追责。二要抓好高标准农田建设。要将高标准农田建设作为保障粮食安全的重要举措，高质量完成省定我州新建22万亩高标准农田任务。要加大中低产田改造力度，每个县市至少打造1个高标准农田建设示范片区，要着力提升耕地地力，加大中小型灌区续建配套与改造力度，修复水毁灾损水利设施，确保旱涝保收、高产稳产。三要强化耕地用途管制。要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。要加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。要落实和完善耕地占补平衡政策，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。

第四，要加快推进科学化机械化作业。一要提高农业机械化水平。要加快田土宜机化改造和机耕道建设，改善农机作业条件。要加快智能农机研发应用，推广先进适用农机装备与技术，逐步推进水稻、油菜等主要农作物生产全程全面机械化。据了解，水稻3D精量定位播种技术1小时可以“打印”80亩左右、产量比传统的产量要高20%左右，既节省了人力，又提高了效率。各县市要开展水稻3D精量定位播种及育秧相关技术培训，加大该项技术推广力度。二要培育农机经营主体。要结合全省农机“千社工程”，加强创建指导服务，培育创建一批现代农机合作社示范社、全程机械化综合农事服务中心，提高农机社会化服务水平。要加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力开展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。三要管好用好农业机械设备。要加大农机装备使用维修和机收减损技能培训，提升农机专业服务能力。要抓好水稻机插秧技术培训推广，确保农机生产安全。要建立“低费率、低保费、高保障”农机安全生产责任保险，为农业机械化保驾护航。

第五，要全面落实农业生产保障措施。一要加强组织领导。要建立主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、工作部门合力抓、工作专班具体抓的工作机制，确保完成全年工作任务。农业农村、粮食物资、财政、生态环境、水利、金融、电力等部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。二要兑现涉农政策。要全面及时落实好最低收购价、耕地地力保护补贴、农机购置补贴、贷款贴息等系列惠农政策，要加快农机购置补贴资金兑付进度，调动农民种粮和购置使用农机的积极性。要依法整合发改、农业、林业、水利、乡村振兴等各类涉农资金，不断加大“三农”投入。要确保高标准农田建设项目资金，用于提升耕地地力的资金比例不得低于10%。三要加强督查考核。要以各项政策落实程度、工作推进力度和目标任务完成程度为重点，统筹安排工作督查，对在督促检查中发现的问题责令限期整改到位。对组织领导不力、措施落实不到位、任务完不成时序进度的要通报问责。