国家粮食安全将强化央地产销共同责任

第一篇：国家粮食安全将强化央地产销共同责任

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国家粮食安全将强化央地产销共同责任

国家粮食安全将强化央地产销共同责任

2014年中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。相关部门权威人士认为，这明确了国家粮食安全中央与地方、主产区与主销区的国家粮食安全共同责任。

国家粮食局局长任正晓说，粮食安全省长负责制是保障国家粮食安全的一项基本制度，也是粮食流通管理体制改革的一项重要内容。“推动这项体制的改革，就是要进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，在中央承担首要责任的同时，全面落实省级人民政府在粮食生产、流通、稳定区域市场和粮食质量安全方面的责任，真正建立起在国家宏观调控下省级人民政府对粮食安全全面负责的体制。”

任正晓在接受新华社记者专访时表示，全面深化改革、保障粮食安全，必须处理好政府和市场的关系。既要尊重市场的一般规律和农民的市场主体地位，又要考虑粮食作为特殊商品的公益属性和目前种粮农民在市场中尚处弱势地位。关键是合理确定政府干预粮食市场的边界并处理好中央和地方的关系。“核心是要科学划分中央和地方政府的粮食事权。保障国家粮食安全，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府都要树立大局意识，自觉承担维护国家粮食安全的责任。关键是要切实落实好粮食安全省长负责制，上下联动，共同加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设。”

据介绍，今后将科学界定中央和地方两级储备的功能定位、调控责任。地方储备粮主要是用来保应急、控粮价、稳市场，是区域内应急保供的第一道防线；中央储备粮主要用于应大灾、守底线、稳预期，是保障国家粮食安全的“撒手锏”。要按照“规模适度、结构合理、责权清晰、监管到位、保障有力”的原则，深化储备粮管理机制改革，更好地服从和服务于政府宏观调控。

一号文件强调，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮

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自给率。近年来，随着城镇化、工业化发展，粮食主产区水土劳动力等要素绷得越来越紧。目前，全国75%以上粮食产量、80%以上商品粮、90%左右粮食调出量来自主产区。从湖广熟、天下足的荆楚大地到四川天府之国，越来越多鱼米之乡开始靠“北粮南运”填饭碗。国土资源部副部长王世元说，近13年，仅东南沿海五省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。城镇用地增加4178万亩，大多占优质耕地。遏制良田被钢筋水泥一圈一圈地吃掉的局面，必须强调粮食主销区责任。

据介绍，今后国家扶持粮食生产政策进一步向主产区倾斜同时，将探索主销区与主产区、调出区与调入区利益补偿机制，使主产区种粮不吃亏。同时，国土资源部、农业部将从控制500万人口以上大城市开始，由大到小、由近及远，从城市周边划定永久基本农田红线，使吃粮的和种粮的一样，有不能逾越的红线。

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第二篇：湛江强化责任担当抓好“央督”整改

湛江强化责任担当抓好“央督”整改

恢复受破坏红树林生态、消除饮用水源安全隐患、完成黑臭水体整治任务……2017年7月广东省政府印发的《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中，涉及湛江的整改任务有11项，包括加快红树林生态修复、饮用水源保护区整治等。

对此，湛江市高度重视，市委、市政府主要领导坚决落实中央和省的决策部署，把中央环保督察整改等工作纳入党委、政府重要议事日程，作为一项重要政治任务来抓。市委书记郑人豪、市长姜建军作出批示指示、召集会议研究和开展实地督导，以最高的规格、最严的措施、最大的力度抓好落实，各项工作取得较好成效，按时限要求完成了2017整改工作任务。

村民充当护林员

共治共享红树林生态

滩涂地满是跳跳鱼、大脚蟹、小海虾；树冠上水鸟栖息、蜜蜂采蜜……湛江红树林生物物种丰富，为众多生物提供了栖息和觅食的场所，蕴藏着丰富的生物资源和物种多样性。

“连片最大、树龄最老，有鸟类、贝类、鱼类等100多个生物物种。”湛江红树林国家级自然保护区管理局工作人员介绍，湛江市廉江红树林保护区核心区面积达900公顷，品种有红海榄、秋茄等15种，包括伴生树种共有24种。

红树植物的根系十分发达，盘根错节屹立于滩涂之中，对海浪和潮汐的冲击有着很强的适应能力，可以护堤固滩、防风浪冲击、保护农田、降低盐害侵袭，对保护海岸起着重要的作用，为内陆的天然屏障，有“海岸卫士”之称。此外，红树林的固碳能力是陆地森林的20倍，对气候调节也起着一定的作用。

保护红树林、义不容辞。湛江市历来注重加强红树林保护工作，按照中央第四环境保护督察组督察反馈意见的要求，研究制定了红树林保护区4800多公顷养殖场清退工作方案。

“按期完成了2017红树林保护区整改任务。”据介绍，湛江市对湛江红树林保护区进行了全面的调查核实，结合实际编制上报《广东湛江红树林国家级自然保护区四至界定方案》，确保规划保护区面积和实际管控面积实现一致，达20278.8公顷，推动解决历史遗留问题。

此外，还印发实施《广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法》，制定湛江红树林保护区4800多公顷养殖场清退工作方案，进一步规范和加强红树林保护区的管理工作。执法方面，麻章区政府组织相关部门开展联合执法，2017年先期清退麻章岭头保护小区核心区养殖场133.33公顷，取得了初步成效。此外，通过人工造林和加强管护等措施，补种红树林270多亩，红树林生态功能进一步增强。

3月27日下午，生态环境部华南督察局和省环境保护厅组成的联合督察组前往麻章区岭头岛督察红树林保护区整改工作，对湛江红树林生态保护整改工作给予了肯定。

在整治中，湛江红树林国家级保护区做了大量前期基础工作，但由于2006年划界偏大，将一些历史形成的养殖塘、渔港等都纳入保护范围，养殖量大，涉及村民较多，整治资金缺口较大等原因导致养殖场清退工作难度增大。湛江红树林保护区管理局表示，为了与当地村民共治共建共享红树林生态，聘请了一批当地村民作为护林员，他们或兼职或全职，定期进行巡护，发现并及时上报破坏红树林的违法行为，由执法人员进行查处，因此，有效地遏制了破坏行为。

消除安全隐患

保障群众饮水安全

一排排违法建筑被拆除、一批批物料工具被查扣……

4月14日，湛江市麻章区麻章镇政府牵头，组织城管执法、公安、环保、畜牧、政法、司法等部门共200多人，对合流水库饮用水源一级保护区开展综合整治执法行动。

据了解，位于该水库边的合成生产基地养殖场部分违法建筑，此前已被执法部门关闭，但仍存在死灰复燃的可能。

“现场通过耐心做群众思想工作，向群众解释相关政策，执法行动得以顺利进行。”麻章区相关部门负责人介绍，当天经过连续14个小时的不懈奋战，共拆除9宗未按协议要求落实清理搬迁的建（构）筑物，共计2367平方米，其中清理拆除猪舍6宗，民房3宗，暂扣堆放物料、建设物料和施工工具一批。

4月15日上午，记者回访时看到，该基地数天前仍在违规建设的建（构）筑物，如今已全部被整治拆除，其废弃物料也已清理完毕。

4月20日，合流水库西侧的市畜牧技术推广站养猪场（已于2016年关闭使用，但设施尚未拆除）也启动了清拆工作。4月底，总共10489.3平方米的种猪场养殖设施及硬底化地面等拆除并清理完毕，彻底还绿于民。

据了解，中央第四环境保护督察组2017年4月反馈广东意见时指出，湛江全市饮用水源一级保护区内还存在17个设施项目。这些设施均为2008年6月1日前建成的，包括6个畜禽养殖场、1所学校（育才学校）和10条村庄。

根据省落实中央环保督察整改方案要求，湛江市于2017年5月制定了清理整治方案，明确了责任部门和整改时限。截至目前，除合成生产基地养殖场、市畜牧技术推广站养猪场完成搬迁清理工作外，雷州市西湖、迈生、龙门、红心楼水库一级保护区内的4家养殖场也已完成关闭或搬迁，全部6个畜禽养殖场的整治工作全面完成。此外，育才学校已于2017年9月1日停止招生，正积极办理人员分流及师生安置有关事宜，预计2018年6月底前完成搬迁任务；吴川竹华村和开发区龟头村已建成污水处理设施及管网，剩余的8个村庄已纳入雷州市和吴川市整县推进镇村污水处理设施建设项目整体推进。

超额完成整改任务

黑臭水体消除近九成

近年来，湛江编制实施了《湛江市主城区水系整治规划》《湛江市主城区水系综合整治三年实施计划（2015―2017年）》《湛江市城市黑臭水体整治实施方案》，按照“一河一策”原则，大力开展城市黑臭水体整治，分别对南柳河、滨湖、绿塘河、赤坎江等一批黑臭水体实施综合整治。“黑臭水体逐步消除，生态逐渐恢复，既提高了防洪排水能力，河道及周边的环境也获得大幅提升。” 湛江市环保局相关人员称。

如近年实施的滨湖公园整治工程，环湖岸线约12.5公里，总面积376.6万平方米，其中湖区面积260万平方米。整治过程中，通过管道截污、坡岸修复，利用岸线修建环湖绿道和休闲设施。在整治黑臭水体的同时，给市民一个锻炼和休闲的好去处。

据统计，湛江全市28个黑臭水体已有25个完成治理，消除率达到89.3%，超额完成了省里下达的整治任务。此外，湛江市还按期完成城市石化企业防护距离管控工作，定期组织有关部门对湛江东兴公司与石头村150米防护距离进行现场核查，加强管控工作，防止村民回迁和违法违章建设。湛江市环保局对企业加强了的环境监管力度，在线监测数据显示，2017年以来湛江东兴公司各项污染物排放达标。湛江东?d公司作为企业方，也主动强化环境风险防控，结合环境突发事件应急预案和安全生产工作，严格管理，确保治污实施正常运行，保障环境安全。

第三篇：国家信访局：今年将强化问责推动信访责任“落地”

国家信访局：今年将强化问责推动信访责任“落地”

国家信访局今年将强化对信访失职失责问题的问责曝光力度，严肃整治推诿扯皮、不作为、乱作为等群众反映强烈的现象。这是记者21日从国家信访局举行的全国部分地市信访工作专题研讨班座谈会上获悉的。

落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求，是今年政府工作报告提出的2017年重点工作任务之一。

国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴指出，很多信访问题都是由于政策不落实、决策不科学、行政不依法、工作不细致引发的。从国家信访局近期对部分省市的信访工作专题调研来看，绝大多数地方党委政府都高度重视信访工作，但依然有部分党政领导存在对信访工作重要性认识不足、定位把握不准等问题。

舒晓琴说，各地要以责任落实推动工作落实，切实推动群众诉求的解决，更好地维护人民群众的合法权益。

根据部署，各地要进一步做好属地工作，更加注重从源头上预防问题发生;要推动有关县乡和部门严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，做到依法决策、依法行政，努力从源头预防和减少矛盾纠纷;始终坚持依法及时就地解决问题。

“对于推诿扯皮、不作为、乱作为，伤害群众感情、损害群众利益的，要敢于亮剑，发现一起、问责一起，决不搞‘下不为例’‘网开一面’”。舒晓琴强调，国家信访局今年将在此前曝光12个典型案例的基础上，进一步加大对失职失责问题的处理力度，对问责追责情况予以通报和公开曝光。(记者 白阳)

第四篇：中国环保法修改将强化政府责任

中国环保法修改将强化政府责任

实施了32年的环境法终于启动修改了。环保部法规司有关负责人今天透露,环保法的修改已经列入今年全国人大立法计划。受全国人大环资委的委托,环保部已经开始起草修改稿；此次环保法的修改将围绕8个重点来进行,而强化政府环境责任的落实是法律修改排在第一位的重点。

1979年,我国开始试行环保法,1989年经修改后,这部法律正式施行。此后20多年的时间里,这部法律再没有修改过。“从1995年至今,大概有2300多名人大代表提交了75份议案,要求修改环保法。”环保部法规司这位负责人说。在社会各方面一致呼吁下,人大环资委决定对其修改。

从近年来频发的重金属以及其他严重污染事件,监管部门分析后认为,环境污染和政府责任密切相关。这位负责人认为,“无论是环境污染事件,甚至是群体性事件,归根到底,可能都有政府履行环境保护责任不到位的问题。比如,血铅事件的不断发生,可能是政府在造成环境污染方面的责任会更大。”

这位负责人说,针对目前政府环境责任缺失的实际,修改环保法时针对政府的环境质量责任制定了许多制度,而且力度比较大。此外,对公众环境权益也有涉及,草案中将设立公众依法享有良好环境的权益。在法律责任方面也有一些创新。草案希望加大对企业非法排污的惩罚力度,“按日计罚,查封、扣押等修改草案都涉及到了。”他表示,这些条款的设立是让环保部门能够有“杀手锏”对付企业严重违法排污行为。

来源： 法制日报

责任编辑： 黎虹