烟草专卖许可证管理座谈会讲话

第一篇：烟草专卖许可证管理座谈会讲话

全市行业烟草专卖许可证管理工作

座谈会讲话

从去年年底以来，全市行业在证件管理工作中出现了较为严重的问题，为此省局向市局提出了质询，并召集各地市分管领导和专卖科长召开了专题会。我们也召集相关县级局的副局长和专卖股长就许可证到期未按时延续的问题进行了谈话。在证件管理当中出现的问题也折射出我们当前整个专卖管理工作中在管理，岗位技能、岗位职责履行等方面都存在不少薄弱环节。今天我们召开这个会，主要目的就是找出这些问题，分析问题存在的深层次原因，并针对问题和原因安排部署下一阶段的专卖管理工作。

一、当前专卖管理工作中存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。这一问题导致了全市行业各单位都在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为，如果按照法律责任来追究，后果是相当严重的。*县和**区到期未延续的零售户数最多，其余县级局多则70余户，少则十几户，无论数量多少在违法性质上都是相同的，只是情节轻重不同而已。也有县级局不存在这样的问题，比如**市局、*县局、**县局就基本上做到了按时延续，没有遗留问题。汾阳市局也属于大县，零售户数1500余户，为什么没有遗留问题，这是值得反思的。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。昨天，省局又发出了特别紧急通知，对全省行业存在的许可证过期后办理延续的问题进行了通报。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证属于无效的许可证，再办理延续是违法的。各县级局要严格遵照在有效期内办理延续的法律规定，今后凡超过有效期限的许可证一律予以注销，不得对过期的许可证做注销以外的其它业务办理。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识。停业期间的零售户也同样属于持证户，有效期届满前必须办理延续。各县级局在办理停业时，应该尽量避免停业的期限超过许可证的有效期限。许可证过期后，零售户就不属于持证户了，再办理恢复营业、延续等业务都是违法的。

4、去年在三项整治中被经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。一是至今没有经营场所的零售户仍然在供货。二是已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。各县级局要对这两类零售户的数量进行摸底，哪些准备注销，哪些要新办，于下周内将数量和情况上报市局专卖科。

5、法律条款适用不准确的问题。这一问题主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现是事实 描述不清楚，引用法律条款不准确，甚至是错误的。同样是没有经营场所的问题，适用的法律条款却不一样，或者适用法律没有准确到具体的款项。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。目前从专卖信息系统中看，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，这些都是工作不认真，不细致的表现。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限。有的县级局在案件处理方面，先行登记保存的卷烟迟迟不提交鉴定，有的案件过几个月才能结案，甚至去年的案件在今年才办理结案。在检查中，往往以当事人不来处理，卷烟没有鉴定等作为理由，所有的理由从法律的角度来讲都是站不住脚的，一旦当事人提起行政诉讼，程序违法的案件必然是败诉的。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书的违法事实一栏中填写过于简单，只交代了执法过程，卷烟的鉴定结论，询问的结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。由于市场监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

二、存在问题的原因剖析

综合以上这些问题，市局进行了座谈研究，认真剖析了存在问题的深层次原因。

一是市局专卖科对通报的问题督促整改落实的力度不够。上面提到的问题，我们从去年10月份开始，在系统考核当中讲过，之后下发了通报和通知，但是对各县级局的整改落实情况没有采取有力措施进行督促，导致了问题的不断积累。

二是县级局领导业务知识掌握不够，重视程度不高。县级局领导对证件管理、案件管理等方面的具体办理流程把握程度不够。不掌握本单位在工作中存在的问题，导致对证件、案件的办理的日常督促不到位，存在的问题不能及时发现和解决。

三是县级局分管领导存在严重的不作为，职责履行不到位的问题。对市局下发的通知和通报，不看不理不回复，更谈不上采取什么措施，直到问题比较严重的时候，才进行处理，在仓促处理当中又造成了新的问题，比如本次延续当中 许可证的过期延续，个别文书（许可证丢失证明）由一人伪造等问题就是这样造成的。

四是工作人员的责任心不强，工作不到位。由于主要领导和分管领导的失察，有的工作人员责任心不强，工作中敷衍了事，能拖则拖，能简单处理的绝不多费心思。比如责令暂停，注销等事项的法律适用不准确的问题，就说明了我们的工作人员在日常工作中对出现的问题不研究，不学习相关的法律法规。有的法律适用问题的确实存在一些争议，但是对于事实描述不清，法律适用不精确到款项等问题，归根结底还是工作人员不负责任、敷衍了事造成的。

三、对当前存在问题的整改要求

一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。省局昨天专门下发了特别紧急通知，要求各地市对过期延续的许可证进行处理。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，尤其是本月集中办理的延续，大部分属于过期延续。针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。此项工作，各县级局都于本周内核实过期延续的许可证数量，并制定计划，明确时间进度，报市局专卖科审核。

三是对停业一年以上的零售户，要在履行公告手续后予以注销。

四是要对市场监管员进行培训。使市场监管员熟悉掌握自己分管片区的零售户分类情况，在做市场检查日志时，准确选择零售户，守法户每月要选择2次，一般违法户要选择4次，严重违法户要选择8次。

五是各县级局要加强对《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习。主要领导和分管领导要带头学习，同时加强对工作人员的日常检查督促。市局也要开展许可证管理和案件管理方面的专题培训。

第二篇：烟草专卖许可证申请书

烟草专卖许可证申请书

尊敬的烟草专卖局领导:

为发展农村经济方便民余生活消费，本人在XXXXXXXXXXXXXXXXXX经营XX便利店，占地面积XX平方米，交通便利，并且紧临XXXXXXXXXXXXXX，主营副食、烟酒。工商执照编号：XXXXXXXXXX，经营者姓名：XXX，身份证号码：XXXXX，电话：XXXXXXXX。望贵局给予办理烟草专卖许可证。如果通过了贵局审核材料和勘查现场后，同意我办理烟草专卖许可证。本人保证遵守《烟草专卖法》和国家有关规定，服从贵局和有关部门的监督管理，自觉维护市场经济秩序，按照国家规定的零售价销售卷烟，依法经营。特此申请。

申请人：

年月日

第三篇：烟草专卖许可证管理办法

国家烟草专卖局令

第2号

《烟草专卖许可证管理办法》经国家烟草专卖局局长办公会议讨论通过，并经国家经济贸易委员会审议批准，现予发布，自发布之日起施行。

局长：倪益谨 一九九八年五月十一日

烟草专卖许可证管理办法

第一章总 则

第一条 为加强烟草专卖许可证的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，制定本办法。

第二条 国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口业务实行烟草专卖许可证管理制度。未领烟草专卖许可证的，一律不得从事烟草专卖品生产和经营业务。

第三条 本办法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品；烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械简称五种烟草专卖品。

第四条 烟草专卖许可证分为以下四类：

（一）烟草专卖生产企业许可证；

（二）烟草专卖批发企业许可证；

（三）烟草专卖零售许可证；

（四）特种烟草专卖经营企业许可证。

第五条 本办法适用于中华人民共和国境内（含海关监管区域内）从事烟草专卖品生产经营业务的单位和个人。第二章 烟草专卖生产企业许可证的申请、审核和核发 第六条 烟草专卖生产企业许可证由国家烟草专卖局审核发放。

第七条 取得烟草专卖生产企业许可证，应具备下列条件：

（一）有与生产烟草专卖品相适用的资金；

（二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；

（三）符合国家烟草行业的产业政策要求；

（四）适应烟草行业企业结构调整的需要；

（五）国家烟草专卖局规定的其它条件。

第八条 申请领取卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业许可证的，应当向企业所在地省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门签署意见，报国家烟草专卖局审批发证。

第九条 烟草集团公司内不具备法人资格的单位需要单独申领烟草专卖生产企业许可证的，由其所在地烟草集团公司向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，经省级烟草专卖行政主管部门审查同意后，报国家烟草专卖局审批发证。在许可证企业名称一栏中填写烟草集团公司名称，同时注明生产单位名称。

第十条 对企业申请领取烟草专卖生产企业许可证，省 级烟草专卖行政主管部门应当在企业提交申请之日30日内签署意见，国家烟草专卖局在省级烟草专卖行政主管部门报批之日起30日内审批发证。经审核不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。

第三章 烟草专卖批发企业许可证的申请、审查和核发 第十一条 烟草专卖批发企业许可证包括烟草制品企业可（含委托批发）和五种烟草专卖品经营企业许可证。

第十二条 烟草制品批发企业许可证和五种烟草专卖品经营企业许可证由省级（含省级，下同）以上烟草专卖行政主管部门审核发放。

第十三条 取得烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；

（二）有固定的经营场所和必要的专业人员；

（三）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第十四条 申请领取烟草制品批发企业许可证，进行跨省、自治区、直辖市经营的，应当向企业所在地省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国家烟草专卖局审批发证。

第十五条 申请领取烟草制品批发企业许可证，在省、自治区、直辖市内经营的，应当向企业所在地烟草专卖行政 主管部门提出申请，由企业企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。

第十六条 烟草集团公司内不具备法人资格的单位，需要单独申领烟草制品批发企业许可证的，由其所在烟草集团公司向省级烟草专卖行政主管部门审查同意后，报国家烟草专卖局审批发证。在许可企业名称一栏中填写烟草集团公司名称，同时注明批发单位名称。

第十七条 申请领取五种烟草专卖品经营企业许可证的，向企业所在地省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门签署意见，报国家烟草专卖局审批发证。

第十八条 对企业申请领取烟草专卖批发企业许可证签署意见的机关，应当在企业提交申请之日起30日内签署意见，发证机关应当在签署意见的机关报批之日起30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。

第四章 烟草专卖零售许可证的申请、审查和核发 第十九条 烟草专卖零售许可证由县级烟草专卖行政主管部门或上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门审核发放。

第二十条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有固定的经营场所；

（三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第二十一条 申请领取烟草专卖零售许可证的企业或个人，应当向当在县级烟草专卖行政主管部门或受上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门提出申请，经审查符合规定的，由县级烟草专卖行政主管部门或上一级烟草专卖行政主管部门委托的县级工商行政管理部门，在其提交申请之日起30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。

第五章 特种烟草专卖经营企业

许可证的申请、审查和核发

第二十二条 特种烟草专卖经营企业许可证由省级以上烟草专卖行政主管部门审核发放。

第二十三条 取得特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；

（二）有固定的经营场所和必要的专业人员；

（三）符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第二十四条 申请领取特种烟草专卖品经营企业许可 证，经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没国外烟草专卖品批发业务的，向企业所在地省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门签署意见，报国家烟草专卖局审批发证。

第二十五条 申请领取特种烟草专卖经营企业许可证，经营外国烟草制品零售业务及在海关监管区域内经营免税的国外烟草制品零售业务和罚没国外烟草制品零售业务的，向企业所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门签署意见，报国家烟草专卖行政主管部门审批发证。

第二十六条 对企业申请领取特种烟草专卖经营企业许可证签署意见的机关，应当在企业提交申请之日起30日内签署意见，发证机关应当在签署意见的机关报批之日起30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。

第六章 烟草专卖许可证的有效期、年检、变更和注销 第二十七条 根据实际需要，烟草专卖许可证的有效期限为一至五年，期满后按本办法的有关规定重新申领。

第二十八条 烟草专卖许可证实行年检制度。具体年检办法由国家烟草专卖局另行规定。

第二十九条 涉及烟草专卖许可证登记内容变更需要办理变更手续的，以及因破产、解散等事由需要办理注销手续 的，应当在依法获得烟草专卖行政主管部门批准之日起30日内到发证机关办理变更、注销手续。

领取烟草专卖许可证的企业，因产业结构调整或企业组织形式变化等需要办理许可证变更、注销手续的，应当在依法获得国家烟草专卖局批准之日起30日内到发证机关办理变更、注销手续。

第三十条 领取烟草专卖许可证的企业经国家烟草专卖局批准歇业手续，缴回烟草专卖许可证。

企业停产或停业一年以上，不办理歇业手续的，发证机关注销其许可证。经国家烟草专卖局批准，企业恢复生产经营的，应当到原发证机关办理烟草专卖许可证申领手续。

第七条 监督检查

第三十一条 领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查。

第三十二条 各级烟草专卖行政主管部门负责对领有烟草专卖许可证的企业和个人依法进行监督、检查，主要内容为：

（一）检查执行烟草专卖法律、法规、规章的情况。

（二）督促及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续。

（三）查处下列违反有关烟草专卖许可证法律、法规、规章的行为：

1、无证生产、经营烟草专卖品的；

2、使用伪造、变造的许可证的；

3、买卖许可证的；

4、违反本办法的其他行为。

第三十三条 为烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

第八章 罚 则

第三十四条 对违反有关烟草专卖许可证法律、法规、规章行为的处罚，按照《烟草专卖法》和《实施条例》及本办法的规定执行。

第三十五条 无五种烟草专卖品经营企业许可证，擅自经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以违法经营总额10%以上20%以二罚款。

第三十六条 持有五种烟草专卖品经营企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处 以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。

第三十七条 使用过期、失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。

第三十八条 违反本办法规定不及时办理许可证年检、变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下罚款。

第三十九条 烟草专卖许可证发证机关的经办人和批准人违反本办法规定，办理和签发烟草专卖许可证的，应追究其行政责任。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十条 本办法自发布之日起施行。国家烟草专卖局1993年发布的〈关于烟草专卖许可证管理的若干规定〉（国烟专〔1993〕第28号）同时废止。

第四十一条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。

第四篇：安徽省烟草专卖零售许可证管理暂行办法

安徽省烟草专卖零售许可证管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范申请和办理程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发展和改革委员会第51号令)等法律、法规、规章和国家烟草专卖局有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 公民、法人或其他组织申请烟草专卖零售许可证，烟草专卖局办理和管理烟草专卖零售许可证，适用本办法。

第三条 烟草专卖零售许可证通过省烟草专卖局统一管理的计算机网络系统予以办理。

第四条 烟草专卖局应当按照权责明确、分工配合、互相制约的原则，明确烟草专卖零售许可证经办部门和监督部门及其相关经办人员的工作职责，提供优质服务，建立健全责任追究制度和考核机制。

第五条 烟草专卖局应当积极推行电子政务，方便烟草专卖零售许可证的申请，提高办事效率。

烟草专卖局应当建立烟草专卖零售许可证管理档案，一户一档，记载持证人基本信息、守法经营情况、违法处理结果等内容，并积极创造条件，建立持证人电子管理档案。

第二章 申请与受理

第六条 烟草专卖零售许可证由县级或县级以上烟草专卖局负责受理、审查、审批、发放和管理。

各市烟草专卖局直属分局办理烟草专卖零售许可证的权限，按照《安徽省烟草专卖局关于规范各市烟草专卖局直属分局行政执法行为的意见》（皖烟法〔2006〕416号）有关规定执行。

第七条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所；

（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；

（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。

以上经营资金、经营场所、合理布局等具体条件由县级或县级以上烟草专卖局根据本地实际情况依法制定，并报上一级烟草专卖局备案。

第八条 烟草制品零售点合理布局规划应当依法组织听证，并向社会公布，方可作为发放烟草专卖零售许可证的依据。

烟草制品零售点合理布局规划听证工作，具体按照《安徽省烟草专卖局关于印发<烟草专卖零售许可实施与监督工作的意见>（试行）的通知》（皖烟法〔2004〕146号）有关规定进行。

第九条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖局提出申请，不得通过具有法人资格的总店领取一个烟草专卖零售许可证进行配送销售，不得通过分店领取烟草专卖零售许可证相互进行调剂销售。

第十条 外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

第十一条 烟草专卖局应当设立办证服务窗口，指定专人负责受理烟草专卖零售许可证相关业务以及咨询服务。

烟草专卖局应当将办理烟草专卖零售许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式向社会公示。

第十二条 办理烟草专卖零售许可证的场所应当公示下列内容：

（一）烟草专卖许可证名称（烟草专卖零售许可证）；

（二）办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章；

（三）烟草专卖零售许可证的受理、审批机关名称；

（四）申请烟草专卖零售许可证的条件；

（五）申请人需要提交的材料目录；

（六）烟草专卖零售许可证申请的方式、途径；

（七）烟草专卖零售许可证审批程序、时限；

（八）办理烟草专卖零售许可证的办公场所地址、联系方式；

（九）烟草专卖零售许可证的有效期限；

（十）烟草专卖零售许可证的延续；

（十一）其他需要公示的内容。第十三条 烟草专卖零售许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请。

第十四条 申请人应当按申请类型提交相应的申请材料，并对材料的真实性负责。

第十五条 申请人提出申请时，一般应当以书面方式提交相应类型的格式文本。通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，由受理机关将其转换为格式文本，并经申请人确认。

第十六条 申请新办烟草专卖零售许可证，应当提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证新办申请表》（申请表由烟草专卖局免费提供）；

（二）申请人本人或法定代表人（企业负责人）身份证原件及复印件、一寸免冠照片一张；委托代理人提交申请的，还需提供代理人身份证原件和复印件及申请人授权委托书；非本地户籍人员还需提供暂住证等其他相应证明；

（三）提交与住所相独立的固定经营场所的证明材料；是租赁性质的，提交房屋产权证明和租赁合同原件及复印件；是自有房屋的，提交房屋产权证明原件及复印件；

（四）申请人已办理营业执照的，应当提供营业执照原件及复印件；

（五）法人或其他组织须提供法定代表人（企业负责人）任职文件原件及复印件；

（六）社会特殊群体应当提供有效证明原件及复印件；

（七）审批机关规定需要提供的其他材料。

申请人提供的证明其合法身份、房屋产权关系等有效证明原件，经办人当场验证后复印留存，原件予以退还。

第十七条 烟草专卖零售许可证申请与受理流程：

（一）申请人向所在地烟草专卖局提出烟草专卖许可证申请；

（二）烟草专卖局办证服务窗口工作人员受理申请；

（三）经办人员对申请人提供的材料（核对原件与复印件）进行初审；

（四）根据申请人的要求，对公示内容及相关情况予以说明、解释，提供准确、可靠的信息；

（五）对依法不需要取得烟草专卖许可证、有证据证明申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，即时送达《烟草专卖许可证不予受理通知书》，告知申请人不予受理；

（六）申请事项不属于烟草专卖局法定职权范围的，即时送达《烟草专卖许可证不予受理通知书》，告知申请人向有关机关提出申请；

（七）对于申请材料存在当场可以更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（八）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或在五日内送达《烟草专卖许可证申请材料补正告知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（九）申请人在《烟草专卖许可证申请材料补正告知书》规定的期限内未补正申请材料，或补正的材料仍不齐全或不符合法定形式的，烟草专卖局应当出具《烟草专卖许可证不予受理通知书》；

（十）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当当场受理烟草专卖许可证申请，将《烟草专卖许可证受理通知书》和《收到烟草专卖许可证申请材料回执》送达申请人。

第十八条 烟草专卖零售许可证的登记事项发生变更、依法需要变更登记的，持证人应当自变更事项发生后30日内提出变更申请，并提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证变更申请表》；

（二）与变更事项相关的证明材料；

（三）原烟草专卖零售许可证正副本；

（四）工商营业执照副本；

（五）审批机关规定需要提供的其他材料。

第十九条 烟草专卖零售许可证有效期届满后仍需要继续经营的，持证人应当在有效期届满30日前提出延续申请，并提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证延续申请表》；

（二）原烟草专卖零售许可证正副本；

（三）工商营业执照副本；

（四）有效的房屋权属证明或房屋租赁协议；

（五）审批机关规定需要提供的其他材料。

第二十条 烟草专卖局在办理烟草专卖零售许可证过程中对外使用的烟草专卖行政许可文书，应当加盖烟草专卖局印章或者烟草专卖局行政许可专用印章，注明日期。

行政许可文书（含管理类许可文书）或者烟草专卖许可证由两名以上工作人员在10日内直接送达。直接送达有困难的，可采用邮寄送达方式。

第三章 审批和发放

第二十一条 烟草专卖局决定受理烟草专卖零售许可证申请的，应当指定两名以上工作人员对下列情况进行实地核查, 填写《烟草专卖许可证实地核查记录》，由核查人员与被核查方签字确认。被核查方拒绝签字的，由核查人员在《烟草专卖许可证实地核查记录》上注明情况：

（一）经营场所是否符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；

（二）经营场所基于安全因素是否适宜经营烟草制品；

（三）经营场所是否位于中、小学校周围和儿童娱乐场所内；

（四）经营场所是否与住所相独立；

（五）经营场所是否固定；

（六）其他需要核查的情况。第二十二条 烟草专卖局决定受理烟草专卖零售许可证申请的，应当对申请人是否符合《烟草专卖许可证管理办法》第十四条规定条件、是否有《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条规定的不予发证情况进行审查。

经审查，有下列情况之一的，烟草专卖局应当作出不予许可书面决定，将《烟草专卖许可证不予行政许可决定书》送达申请人，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利：

（一）申请人不具备与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）申请人不具备固定经营的场所；

（三）申请人的经营场所与住所不独立；

（四）申请人的经营场所不符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；

（五）申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的；

（六）申请人的经营场所位于中、小学校周围和儿童娱乐场所内的；

（七）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（八）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（九）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（十）因申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（十一）国家烟草专卖局规定的其他条件或其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。

第二十三条 两个或两个以上申请人的申请均符合法定条件，但因烟草制品零售点合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

第二十四条 烟草专卖局审批许可证时，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布《烟草专卖许可证听证公告》，并举行听证。

第二十五条 烟草专卖局对烟草专卖零售许可证申请进行审查时，发现审批结果直接关系他人重大利益的，应当送达《烟草专卖许可证申请人权利告知书》和《烟草专卖许可证利害关系人权利告知书》，分别告知申请人和利害关系人。

申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交《烟草专卖许可证听证申请书》要求听证的，烟草专卖局应当按照《行政许可法》第四十七条、第四十八条的规定举行听证，并向申请人、利害关系人出具《烟草专卖许可证听证通知书》。

第二十六条 烟草专卖局经办人员根据本办法第二十一条至第二十五条核查、审查等情况，填写《烟草专卖许可证管理审批表》，提出审查意见，经本部门负责人审核，报烟草专卖局负责人审批决定是否发放烟草专卖零售许可证。

第二十七条 经审查，符合烟草专卖零售许可条件的，烟草专卖局自受理申请之日起20日内作出书面许可决定，并将《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》送达申请人。

烟草专卖局自受理申请之日起20日内不能作出许可决定的，经办人员应当制作《烟草专卖许可证延长审批期限请示》，经本部门负责人同意，报烟草专卖局负责人批准，可以延长10日，并将《烟草专卖许可证延长审批期限通知书》送达申请人，告知其延长期限理由。

第二十八条 对尚未取得营业执照，申请从事烟草制品零售业务，烟草专卖局作出准予许可决定的，申请人持《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》或者加盖准予行政许可专用印章的相关材料，到工商行政管理部门办理营业执照注册登记手续。

申请人已持有营业执照，要求在经营范围中增加烟草制品零售业务，烟草专卖局作出准予许可决定的，申请人持《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》或者加盖准予行政许可专用印章的相关材料，到工商行政管理部门办理经营范围变更注册登记手续。

申请人取得营业执照后，应在十日内将营业执照复印件报烟草专卖局存档备查。烟草专卖局收到营业执照复印件后，应当及时通知烟草公司进行访销送货。

第二十九条 烟草专卖局应当自作出准予发放烟草专卖零售许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证。

第三十条 烟草专卖局根据申请人申请情况、经营场所合法使用证明有效期、营业执照有效期等情况，确定发放有效期限五年以下的烟草专卖零售许可证(截止到统一换发烟草专卖零售许可证日期)。

第四章 烟草专卖零售许可证的使用

第三十一条 取得烟草专卖零售许可证的持证人必须按照许可证上注明的许可范围、经营方式、地址（场所）和有效期限从事烟草制品零售业务。

第三十二条 烟草专卖零售许可证的持证人应当将取得的烟草专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。

第三十三条 在烟草专卖零售许可证有效期限内，有下列情况之一的，持证人应当按本办法第十八条的规定申请变更登记，但因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证：

（一）企业名称或者字号发生变化的；

（二）法定代表人或者企业负责人发生变化的。

第三十四条 烟草专卖零售许可证有效期届满,需要继续经营的，申请人应当按照本办法第十九条的规定申请延续。

第三十五条 烟草专卖局在烟草专卖零售许可证有效期届满前，可以通过发布公告或者送达《烟草专卖许可证延续通知书》等书面方式，告知持证人提出延续申请的期限和逾期不提出延续申请的后果。

第三十六条 持证人在规定期限内提出延续烟草专卖零售许可证期限申请的，烟草专卖局应当及时审查，符合法定条件的，应当作出准予延续的决定，将《烟草专卖许可证准予延续决定书》送达持证人，换发烟草专卖零售许可证。

第三十七条 持证人在规定期限内提出延续烟草专卖零售许可证期限申请，有下列情况之一的，烟草专卖局应当作出不予延续的决定，将《烟草专卖许可证不予延续决定书》送达持证人，告知不予延续的理由：

（一）经营能力、条件发生重大变化不符合法定条件的；

（二）以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法监督检查和调查处理的；

（三）有其他严重违法行为的。

第三十八条 烟草专卖局应当根据持证人的申请，在该烟草专卖零售许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

第五章 监督管理

第三十九条 持证人从事烟草制品零售业务必须遵守烟草专卖法律、法规、规章和烟草专卖局有关规定，依法接受监督、检查。

第四十条 烟草专卖局依法对持证人遵守《烟草专卖许可证管理办法》第三十八条的情况进行监督、检查时，应当有两名以上专卖执法人员进行，并将监督检查情况和处理结果记入持证人档案，存档备查，并允许公众查阅。

第四十一条 经烟草专卖局负责人批准，依法决定取消持证人从事烟草专卖业务资格的，应当将《取消烟草专卖业务资格决定书》送达持证人，告知取消烟草专卖业务资格的理由，收回烟草专卖零售许可证正副本。

第四十二条 烟草专卖零售许可证登记事项发生变更，持证人没有按本办法规定申请变更登记的，烟草专卖局应当发出《烟草专卖许可证责令变更通知书》，责令持证人在规定时间内提出变更申请；拒不变更的，经烟草专卖局负责人批准，应当取消其从事烟草专卖业务的资格，收回烟草专卖零售许可证正副本。

第四十三条 经烟草专卖局负责人批准，依法决定暂停持证人从事烟草专卖业务、进行整顿的，烟草专卖局应当将《责令整顿决定书》送达持证人，告知其暂停烟草专卖业务、进行整顿的理由、期限和要求。

整顿期满，经持证人申请，烟草专卖局审查认为符合法定条件和要求，可以继续从事烟草制品零售业务的，应当决定终结整顿，将《整顿终结通知书》送达持证人，告知其可以继续经营。

第四十四条 持证人需要停业的，应当在停业前七日内提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。申请停业的，应当提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证管理类事项申请表》；

（二）烟草专卖零售许可证正副本；

（三）审批机关规定需要提供的其他材料。

烟草专卖局应当及时审查，同意停业的，向持证人送达《烟草专卖许可证管理类事项办理通知书》，明确停业的起止期限，并收回烟草专卖零售许可证正副本予以暂行保存。

第四十五条 停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提出恢复营业的申请，并提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证管理类事项申请表》；

（二）有效的房屋权属证明或房屋租赁协议；

（三）审批机关规定需要提供的其他材料。

经审查符合法定条件的，烟草专卖局应当在5日内作出恢复营业的决定，将《烟草专卖许可证管理类事项办理通知书》送达持证人，发还其烟草专卖零售许可证正副本。

第四十六条 取得烟草专卖零售许可证的单位或者个人在有效期内遗失或损毁许可证的，应当向发证机关申请补办许可证，并提交下列材料：

（一）《烟草专卖许可证管理类事项申请表》；

（二）遗失或者损毁证明；

（三）审批机关规定需要提供的其他材料。

经审查符合法定条件的，烟草专卖局应当在10日内作出补办决定，出具《烟草专卖许可证管理类事项办理通知书》，并将烟草专卖零售许可证送达申请人。

第四十七条 发生《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第二项至第五项规定的情形，持证人或利害关系人应当在规定情形发生后30日内申请歇业；持证人在许可证有效期限内不再从事生产经营活动的，应当及时提出歇业申请，交回烟草专卖零售许可证正副本。申请歇业的，应当提交以下材料：

（一）《烟草专卖许可证管理类事项申请表》；

（二）烟草专卖零售许可证正副本；

（三）审批机关规定需要提供的其他材料。

烟草专卖局应当同意持证人歇业，出具《烟草专卖许可证管理类事项办理通知书》。

第四十八条 持证人擅自歇业、停业不从事烟草制品零售业务，将其烟草专卖零售许可证通过买卖、出租、出借或者以其他形式非法提供给他人从事烟草专卖零售业务的，烟草专卖局应当根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条的有关规定，取消其从事烟草专卖业务的资格。

第四十九条 外商投资的商业企业采取出租柜台等形式，申请取得烟草专卖零售许可证后，有证据证明其实际以烟草制品销售额进行分成、开具外商投资商业企业发票等方式从事烟草制品零售业务的，烟草专卖局应当根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十七的规定，撤销烟草专卖零售许可证。

第五十条 有下列情况之一的，烟草专卖局应当收回烟草专卖零售许可证, 但因持证人的原因一时难以收回的，应当发布公告，声明作废:(一)取消从事烟草专卖业务资格的；

(二)烟草专卖许可证被依法撤销、撤回、注销的；

（三）批准歇业的；

（四）擅自停业一年以上、经公告三个月仍未办理停业手续的；

（五）擅自歇业满六个月以上的；

（六）依法不予延续烟草专卖零售许可证有效期限的；

（七）依照有关规定难以收回烟草专卖零售许可证的其他情况。第五十一条 有下列情况之一的，烟草专卖局应当及时通知烟草公司停止访销送货：

（一）责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的；

（二）取消烟草专卖业务资格的；

（三）持证人停业、歇业的；

（四）烟草专卖零售许可证被依法注销的；

（五）烟草专卖零售许可证被依法撤销、撤回、收回的；

（六）其他需要停止访销送货的情况。

第五十二条 有下列情况之一的，烟草专卖局应当及时通知烟草公司恢复访销送货：

（一）整顿终结，认为符合法定条件，准予持证人继续从事烟草制品零售业务的；

（二）批准恢复营业的；

（三）其他需要恢复访销送货的情况。

第五十三条 连锁经营企业违反本办法第九条规定，由具有法人资格的总店向分店进行配送销售或者分店之间相互进行调剂销售烟草制品的，烟草专卖局对供货单位依法按照无证批发烟草制品定性处罚，对进货单位依法按照未在当地烟草专卖批发企业进货定性处罚。第五十四条 烟草专卖零售许可证经办人和批准人违反本办法规定，办理和签发烟草专卖零售许可证的，应追究其行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十五条 烟草专卖局办理烟草专卖零售许可证，不得收取任何费用。

第五十六条 本办法所称社会特殊群体是指持有有效证明的残疾人（具备完全民事行为能力）、军烈属、下岗职工、农村困难户等国家规定需要帮扶的社会弱势人群。

第五十七条 本办法未规定的，按照国家烟草专卖法律、法规、规章和国家烟草专卖局有关规定执行。

第五十八条 各市烟草专卖局可以根据本办法制定实施细则。第五十九条 本办法由省烟草专卖局负责解释。

第六十条 本办法自2008年1月1日起施行。以前制定的有关文件与本办法不一致的，以本办法规定为准。

第五篇：关于烟草专卖零售许可证管理的实施方案

关于烟草专卖零售许可证管理的实施方案

为清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，加强烟草专卖行政许可办理流程的规范性和合法性，根据省局检查质询意见和要求，**市局经过认真分析研究，并结合相关法律法规，针对烟草专卖零售许可证办理流程中存在的问题，特制订此实施方案。

一、工作目标严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规履行行政许可，提高全市行业专卖管理人员的业务素质、责任意识和法律法规应用水平，全面清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，消除各级烟草专卖部门的行政不作为现象，完善专卖管理长效工作机制，规范许可证办理流程，保证许可证办理的规范性和合法性，使类似问题不再发生，同时把专项整改工作与优秀县级局创建活动结合起来，切实提高全市行业专卖管理工作水平，使各项工作协调互动、整体推进。

二、存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。只有少数几个县级局不存在此项问题。个别县级局情节严重，**县局和**区局最为严重，其余县级局多则70余户，少则十余户，导致全市行业各单位在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证即属于无效，而部分县级局对已过有效期限的许可证办理延续明显不符合法律规定。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识，导致停业期限超过了许可证有效期限，同时造成了对大量停业期限超过许可证有效期限的零售许可证办理了延续手续的严重后果。

4、2011年市政府“三项整治”中经营场所遭拆迁的问题。不少县级局对于在三项整治中经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。对至今没有经营场所的零售户仍然存在供货的情形。对已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。

5、法律条款适用不准确的问题。主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现有：事实描述不清；法律条款适用不准确，或者适用错误，或者没有准确到具体款项；对同样没有经营场所的问题，适用法律条款差别不一。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。从专卖信息系统中发现，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不认真、不细致的问题。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限的问题。有的县级局对先行登记保存的卷烟不及时提交鉴定，有的县级局拖延案件办理，导致结案不及时。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书中违法事实一栏填写过于简单，只交代执法过程，而卷烟鉴定结论、询问结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。有的监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

11、工作中严重不作为，履职不到位的问题。有的县级局对有效期限届满的零售许可证未及时按流程延续、注销，造成大量工作积压，以至于近期在对大量过期许可证的仓促处理当中又造成了新的问题，出现了个别文书（许可证丢失证明）疑似同一人伪造的现象。

三、工作措施

1、依法规范许可证后续管理工作一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。

三是对因“三项整治”而丧失经营场所的零售户，在许可证管理中要分情况进行。对于至今尚无经营场所的经营户，要按照流程注销其许可证。对于已搬迁到新地址的经营户，要将其原有的许可证注销并按流程重新办

理新办手续。

四是对停业超过一年以上的零售户，要在履行公告手续后注销其许可证。

2、不断提升专卖队伍法律和业务素质一是加强法律素质修养。以全员参与为原则，各县级局主要领导和分管领导带头，在法规部门安排的学习时间之外，不定期组织进行《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习，不断提升领导干部和全体员工的法律素质。

二是开展业务技能培训。各县级局要加强市场监管员、案件管理员、证件管理员业务技能培训教育。市局也将开展许可证管理、案件管理、文书制作、卷宗装订保存等方面的专题培训和技能比武，以期提升专卖管理人员的工作水平和业务素质。

3、加强督办，形成长效机制一是严格整改落实。各县级局针对各自工作中存在的问题，按时保质完成各项整改工作，随时反馈在整改中发现的新问题、新情况，**区局、**县局务必于3月底前完成全面整改工作，其他各县级局在3月15日前完成，并形成书面材料上报市局专卖科。

二是实时监督指导。市局将专项整改工作当做现阶段一项主要工作来抓，市局专卖科全员在岗，充分利用信息系统对各县级局整改情况进行实时监控，并分组分区域负责整改指导工作，对县级局发现的疑难问题进行研究反馈，确保整改工作实效。

三是加强工作督办。根据各县级局完成情况，市局将组织人员对整改情况进行全面检查验收，在验收工作中对查出问题的县级局进行通报，对

相关责任人予以严肃处理，并将整改落实情况上报省局。

四是完善长效机制。利用此次整改良机，消除长期以来形成的不良工作状态和工作作风，总结推广好的做法和经验，健全长效工作机制和监督监管机制，使专卖管理工作持续规范有序，确保类似问题不再发生。