承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法(2012版).

第一篇：承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法(2012版).

承装(修、试电力设施许可证监督管理实施办法(2012版

(2012年4月17日国家电力监管委员会电监资质〔2012〕24号印发 第一条为规范和加强承装(修、试电力设施许可证监督管理工作,根据《承装(修、试电力设施许可证管理办法》以及国家有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于国家电力监管委员会及其派出机构(以下简称电力监管机构对承装(修、试电力设施单位、发电企业、输电企业和供电企业等遵守承装(修、试电力设施许可证制度情况的监督管理。

第三条国家电力监管委员会(以下简称电监会负责指导、监督和协调全国承装(修、试电力设施许可证(以下简称许可证监督管理工作。

电监会派出机构(以下简称派出机构负责辖区内许可证监督管理工作,依法严肃查处违规行为,重大情况和问题应当及时报告电监会。

第四条派出机构通过核查承装(修、试电力设施单位年度自查材料、信息报送及分析等非现场监管方式以及必要的现场监管方式,履行许可证监督管理职责。

第五条派出机构对取得许可证的单位是否持续符合许可证法定条件的情况实施监督管理。

取得许可证单位的注册资本和净资产、设备、生产经营场所、从业人员等发生变化,不符合许可证法定条件的,派出机构应当责令其限期整改,并对整改情况予以复查。逾期不改的,派出机构应当根据其实际条件重新核定许可证的类别和等级;不符合许可证最低等级法定条件的,应当撤销许可,按照规定办理许可注销手续。

第六条承装(修、试电力设施单位按照规定申请许可证有效期延续的,应当在有效期届满三十日前提出申请。派出机构应当依法进行审查,并按照下列规定在许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定:

(一符合许可证法定条件的,派出机构应当依法作出准予延续的书面决定,许可证有效期起始日为原许可证有效期届满日次日;(二不符合许可证法定条件的,派出机构应当依法作出不予延续的决定,以书面形式通知该单位,通知书中应当说明不予延续的理由。

未获得许可证有效期延续的单位,可以重新申请许可证。重新申请取得的许可证,应当重新编号。

第七条许可证有效期届满未按照规定申请延续或者延续申请未被批准的,派出机构应当按照规定办理许可注销手续。

第八条派出机构对承装(修、试电力设施单位是否存在非法转让许可证的行为实施监督管理。任何单位、个人不得以任何方式非法转让许可证。

派出机构发现承装(修、试电力设施单位具有下列情形之一的,应当对其是否存在非法转让许可证的行为进行调查核实:(一未将其承包的承装(修、试电力设施业务依法进行分包,在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等不是本单位人员的;(二施工现场实际施工人与中标单位或者施工合同约定的施工单位之间不存在资产产权关系或者统一的财务核算关系的;(三其他涉嫌非法转让许可证的。

本条所称本单位人员,是指与本单位有合法的人事或者劳动关系的人员。第九条派出机构对承装(修、试电力设施单位是否存在将承装(修、试电力设施业务转包给其他单位、个人或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人的情况实施监督管理。

承装(修、试电力设施单位具有下列情形之一的,派出机构应当对其是否存在违反许可证制度的行为进行调查核实:(一分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员,未对施工活动进行组织管理的;(二以劳务分包等名义将承包的承装(修、试电力设施业务交由其他单位、个人承担的;(三其他涉嫌违反许可证制度的。

第十条派出机构对承装(修、试电力设施单位从事承装(修、试电力设施活动的分支机构情况实施监督管理。

(一承装(修、试电力设施单位的子公司从事承装(修、试电力设施活动的,应当独立申请许可证并以自己的名义从事承装(修、试电力设施活动;(二承装(修、试电力设施单位的分公司从事承装(修、试电力设施活动的,应当按照本办法规定备案。经备案的分公司可以以总公司名义从事承装(修、试电力设施活动,并由总公司承担相应法律责任。

第十一条承装(修、试电力设施单位设立从事承装(修、试电力设施活动分公司的,应当自工商行政管理部门办理有关登记手续之日起三十日内,分别向本单位所在地以及分公司所在地的派出机构备案,提交下列材料:(一企业法人营业执照或者事业单位法人证书副本复印件,许可证复印件,分公司工商营业执照副本复印件;(二分公司章程或者设立分公司的文件;(三本办法实施后新设立的分公司,提供本单位设立分公司开办资金的证明;本办法实施前已设立但未备案的分公司,提供能够反映分公司财务状况、经营成果等的本单位合并年度会计报表;

(四对分公司从事承装(修、试电力设施活动的授权书;(五分公司营业场所使用证明复印件,分公司负责人、技术和安全负责人任职文件和身份证明复印件,分公司有关人员电工进网作业许可证和身份证明复印件;(六派出机构要求提供的其他材料。

承装(修、试电力设施单位在颁发许可证的派出机构辖区以外设立的分公司备案后,分公司在备案的派出机构辖区内从事承装(修、试电力设施活动,视同已经向备案的派出机构报告。

本办法实施前已设立但未备案的分公司,其备案的时间由派出机构具体规定。第十二条承装(修、试电力设施单位变更、撤销从事承装(修、试电力设施活动分公司的,应当按照前条规定的程序分别向本单位所在地以及变更、撤销的分公司所在地的派出机构备案,并提交下列材料:(一变更分公司的,提交变更后分公司的工商营业执照副本复印件;(二撤销分公司的,提交工商行政管理部门出具的准予分公司注销登记的证明文件复印件;(三派出机构要求提供的其他材料。

第十三条派出机构对承装(修、试电力设施单位遵守电工进网作业许可证制度的情况实施监督管理。

第十四条承装(修、试电力设施单位应当按照颁发许可证派出机构的规定,对本单位遵守许可证制度等的情况进行自查,每年以电子信息或者纸质材料等形式报送下列材料:(一自查报告;(二许可证副本;

(三企业法人营业执照或者事业单位法人证书副本复印件;(四设立从事承装(修、试电力设施活动分公司的,提供本单位与分公司的合并年度会计报表,以及各分公司工商营业执照副本复印件;(五派出机构要求报送的其他材料。

承装(修、试电力设施单位对其报送材料的真实性和完整性负责,不得提供虚假材料或者隐瞒有关情况。

第十五条承装(修、试电力设施单位报送的自查报告应当包括下列内容:(一本单位的财务状况,注册资本、设备、生产经营场所、从业人员等的变化情况;(二承装(修、试电力设施活动情况,以及业务分包、施工现场项目管理机构设立、跨区作业等情况;(三遵守电工进网作业许可证制度情况;(四遵守国家有关安全生产管理规定,以及相关电力技术、安全、定额和质量标准等情况;(五其他相关情况。

自查报告应当包括从事承装(修、试电力设施活动分公司的有关情况。第十六条派出机构按照规定的程序,对承装(修、试电力设施单位报送自查材料的真实性和完整性进行抽查。

第十七条承装(修、试电力设施单位未按照派出机构规定报送年度自查材料的,派出机构责令限期改正。逾期未改的,由派出机构向社会公告,并依法给予行政处罚。

第十八条派出机构应当加强对承装(修、试电力设施单位施工现场下列情况的监督检查:(一施工现场实际施工人与中标单位或者施工合同约定的施工单位是否一致,是否取得许可证并在许可范围内从业;(二是否存在允许其他单位、个人以本单位名义从事承装(修、试电力设施活动的情形;(三是否将承包的承装(修、试电力设施业务转包给其他单位、个人,或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人;(四跨区从事承装(修、试电力设施活动的,是否按照规定向工程所在地派出机构报告;(五分公司从事承装(修、试电力设施活动的,是否按照规定备案;(六在用户受电、送电装置上作业的人员是否全部取得电工进网作业许可证并按照规定注册;(七遵守国家有关安全生产管理规定的情况;(八需要现场检查的其他事项。

第十九条派出机构应当将有下列情形的单位作为重点抽查对象:(一发生工程质量责任事故或者生产安全事故的;(二受到他人向电力监管机构投诉、举报的;(三技术、安全负责人等关键岗位人员变动频繁的;(四未按照规定提交年度自查材料的;(五派出机构认为应当抽查的其他情形。

第二十条派出机构根据年度自查材料的审查情况以及其他日常监督管理情况,对承装(修、试电力设施单位遵守许可证制度、国家有关安全生产管理规定以及其他有关规定的情况进行年度综合评价,并将评价等次记录在许可证副本上。

年度综合评价等次为良好或者一般的,在许可证副本上加盖监督检查戳记以及评价等次,发还许可证副本;年度综合评价等次为差的,责令限期整改。整改合格后,在许可证副本上加盖监督检查戳记以及评价等次,发还许可证副本。

第二十一条派出机构应当将承装(修、试电力设施单位年度综合评价等次记录在其许可证信用档案中。

第二十二条发电企业、输电企业和供电企业应当健全工程建设管理制度、工程分包管理制度和生产管理制度,将许可证作为从事承装、承修、承试电力设施活动的必要条件;在业务招标文件中应当要求投标单位必须取得相应的许可证;不得将承装(修、试电力设施业务发包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人。

第二十三条供电企业应当健全用户工程报装制度,应当在受理电力用户用电申请环节告知用户需委托取得相应许可证的单位从事受电设施施工;应当严格履行查验义务,在用户受电工程中间检查、竣工检验环节查验施工单位是否取得许可证并在许可范围内从业。

第二十四条派出机构发现承装(修、试电力设施单位、发电企业、输电企业和供电企业存在违法违规问题的,可以责令其当场改正或者限期整改;依法需要做出行政处罚的,按照有关规定作出处理决定。

被责令整改的单位应当按照要求进行整改,在整改期限届满之日起十日内将整改情况书面报告派出机构;派出机构视情况决定是否对整改情况进行复查。

对未按照要求整改的,派出机构可以约谈其负责人;情节严重的,由派出机构对该单位进行通报批评,并依法进行处理。

第二十五条承装(修、试电力设施单位违反本办法规定,将承装(修、试电力设施业务转包给其他单位、个人或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人的,由施工地派出机构给予通报批评。

第二十六条承装(修、试电力设施单位违反本办法规定,未对从事承装(修、试电力设施活动的分公司进行备案的,由承装(修、试电力设施单位所在地的派出机构责令限期改正;逾期未改的,由承装(修、试电力设施单位所在地的派出机构给予通报批评。

第二十七条发电企业、输电企业、供电企业违反本办法规定,有下列情形之一的,由派出机构给予通报批评:(一本单位承装、承修、承试电力设施业务由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的;(二未履行查验义务,存在用户受电工程由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的。

第二十八条承装(修、试电力设施单位在颁发许可证的派出机构辖区外发生违法违规行为的,由行为发生地的派出机构依据有关规定处理,并将其违法违规事实、处理结果抄告颁发许可证的派出机构。

需要作出降低许可证等级、变更许可证类别处理,以及需要办理许可注销手续的,由颁发许可证的派出机构作出决定并实施。

第二十九条派出机构查处伪造、涂改以及倒卖许可证等违法行为,发现违法事实涉嫌犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号等规定及时移送案件。

第三十条对于应当注销的许可,取得许可证的单位未按照规定办理注销手续,派出机构可以通过公告注销。自公告发布之日起满三十日,视为许可被注销。

第三十一条电力监管机构实施许可证监督检查,不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查单位的财物,不得谋取其他利益。

电力监管机构的工作人员在许可证监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条本办法自发布之日起施行。

第二篇：承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法

承装（修、试）电力设施许可证监督管理

实施办法

电监资质〔2012〕24号

第一条 为规范和加强承装（修、试）电力设施许可证监督管理工作，根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》以及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）对承装（修、试）电力设施单位、发电企业、输电企业和供电企业等遵守承装（修、试）电力设施许可证制度情况的监督管理。

第三条 国家电力监管委员会(以下简称电监会)负责指导、监督和协调全国承装（修、试）电力设施许可证（以下简称许可证）监督管理工作。

电监会派出机构（以下简称派出机构）负责辖区内许可证监督管理工作，依法严肃查处违规行为，重大情况和问题应当及时报告电监会。

第四条 派出机构通过核查承装（修、试）电力设施单位自查材料、信息报送及分析等非现场监管方式以及必要的现场监管方式，履行许可证监督管理职责。

第五条 派出机构对取得许可证的单位是否持续符合许可证法定条件的情况实施监督管理。

取得许可证单位的注册资本和净资产、设备、生产经营场所、从业人员等发生变化，不符合许可证法定条件的，派出机构应当责令其限期整改，并对整改情况予以复查。逾期不改的，派出机构应当根据其实际条件重新核定许可证的类别和等级；不符合许可证最低等级法定条件的，应当撤销许可，按照规定办理许可注销手续。

第六条 承装（修、试）电力设施单位按照规定申请许可证有效期延续的，应当在有效期届满三十日前提出申请。派出机构应当依法进行审查，并按照下列规定在许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定：

（一）符合许可证法定条件的，派出机构应当依法作出准予延续的书面决定，许可证有效期起始日为原许可证有效期届满日次日；

（二）不符合许可证法定条件的，派出机构应当依法作出不予延续的决定，以书面形式通知该单位，通知书中应当说明不予延续的理由。

未获得许可证有效期延续的单位，可以重新申请许可证。重新申请取得的许可证，应当重新编号。

第七条 许可证有效期届满未按照规定申请延续或者延续申请未被批准的，派出机构应当按照规定办理许可注销手续。

第八条 派出机构对承装（修、试）电力设施单位是否存在非法转让许可证的行为实施监督管理。任何单位、个人不得以任何方式非法转让许可证。

派出机构发现承装（修、试）电力设施单位具有下列情形之一的，应当对其是否存在非法转让许可证的行为进行调查核实：

（一）未将其承包的承装（修、试）电力设施业务依法进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等不是本单位人员的；

（二）施工现场实际施工人与中标单位或者施工合同约定的施工单位之间不存在资产产权关系或者统一的财务核算关系的；

（三）其他涉嫌非法转让许可证的。

本条所称本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动关系的人员。

第九条 派出机构对承装（修、试）电力设施单位是否存在将承装（修、试）电力设施业务转包给其他单位、个人或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人的情况实施监督管理。

承装（修、试）电力设施单位具有下列情形之一的，派出机构应当对其是否存在违反许可证制度的行为进行调查核实：

（一）分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，未对施工活动进行组织管理的；

（二）以劳务分包等名义将承包的承装（修、试）电力设施业务交由其他单位、个人承担的；

（三）其他涉嫌违反许可证制度的。

第十条 派出机构对承装（修、试）电力设施单位从事承装（修、试）电力设施活动的分支机构情况实施监督管理。

（一）承装（修、试）电力设施单位的子公司从事承装（修、试）电力设施活动的，应当独立申请许可证并以自己的名义从事承装（修、试）电力设施活动；

（二）承装（修、试）电力设施单位的分公司从事承装（修、试）电力设施活动的，应当按照本办法规定备案。经备案的分公司可以以总公司名义从事承装（修、试）电力设施活动，并由总公司承担相应法律责任。

第十一条 承装（修、试）电力设施单位设立从事承装（修、试）电力设施活动分公司的，应当自工商行政管理部门办理有关登记手续之日起三十日内，分别向本单位所在地以及分公司所在地的派出机构备案，提交下列材料：

（一）企业法人营业执照或者事业单位法人证书副本复印件，许可证复印件，分公司工商营业执照副本复印件；

（二）分公司章程或者设立分公司的文件；

（三）本办法实施后新设立的分公司，提供本单位设立分公司开办资金的证明；本办法实施前已设立但未备案的分公司，提供能够反映分公司财务状况、经营成果等的本单位合并会计报表；

（四）对分公司从事承装（修、试）电力设施活动的授权书；

（五）分公司营业场所使用证明复印件，分公司负责人、技术和安全负责人任职文件和身份证明复印件，分公司有关人员电工进网作业许可证和身份证明复印件；

（六）派出机构要求提供的其他材料。

承装（修、试）电力设施单位在颁发许可证的派出机构辖区以外设立的分公司备案后，分公司在备案的派出机构辖区内从事承装（修、试）电力设施活动，视同已经向备案的派出机构报告。

本办法实施前已设立但未备案的分公司，其备案的时间由派出机构具体规定。

第十二条 承装（修、试）电力设施单位变更、撤销从事承装（修、试）电力设施活动分公司的，应当按照前条规定的程序分别向本单位所在地以及变更、撤销的分公司所在地的派出机构备案，并提交下列材料：

（一）变更分公司的，提交变更后分公司的工商营业执照副本复印件；

（二）撤销分公司的，提交工商行政管理部门出具的准予分公司注销登记的证明文件复印件；

（三）派出机构要求提供的其他材料。

第十三条 派出机构对承装（修、试）电力设施单位遵守电工进网作业许可证制度的情况实施监督管理。

第十四条 承装（修、试）电力设施单位应当按照颁发许可证派出机构的规定，对本单位遵守许可证制度等的情况进行自查，每年以电子信息或者纸质材料等形式报送下列材料：

（一）自查报告；

（二）许可证副本；

（三）企业法人营业执照或者事业单位法人证书副本复印件；

（四）设立从事承装（修、试）电力设施活动分公司的，提供本单位与分公司的合并会计报表，以及各分公司工商营业执照副本复印件；

（五）派出机构要求报送的其他材料。

承装（修、试）电力设施单位对其报送材料的真实性和完整性负责，不得提供虚假材料或者隐瞒有关情况。

第十五条 承装（修、试）电力设施单位报送的自查报告应当包括下列内容：

（一）本单位的财务状况，注册资本、设备、生产经营场所、从业人员等的变化情况；

（二）承装（修、试）电力设施活动情况，以及业务分包、施工现场项目管理机构设立、跨区作业等情况；

（三）遵守电工进网作业许可证制度情况；

（四）遵守国家有关安全生产管理规定，以及相关电力技术、安全、定额和质量标准等情况；

（五）其他相关情况。

自查报告应当包括从事承装（修、试）电力设施活动分公司的有关情况。

第十六条 派出机构按照规定的程序，对承装（修、试）电力设施单位报送自查材料的真实性和完整性进行抽查。

第十七条 承装（修、试）电力设施单位未按照派出机构规定报送自查材料的，派出机构责令限期改正。逾期未改的，由派出机构向社会公告，并依法给予行政处罚。

第十八条 派出机构应当加强对承装（修、试）电力设施单位施工现场下列情况的监督检查：

（一）施工现场实际施工人与中标单位或者施工合同约定的施工单位是否一致，是否取得许可证并在许可范围内从业；

（二）是否存在允许其他单位、个人以本单位名义从事承装（修、试）电力设施活动的情形；

（三）是否将承包的承装（修、试）电力设施业务转包给其他单位、个人，或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人；

（四）跨区从事承装（修、试）电力设施活动的，是否按照规定向工程所在地派出机构报告；

（五）分公司从事承装（修、试）电力设施活动的，是否按照规定备案；

（六）在用户受电、送电装置上作业的人员是否全部取得电工进网作业许可证并按照规定注册；

（七）遵守国家有关安全生产管理规定的情况；

（八）需要现场检查的其他事项。

第十九条 派出机构应当将有下列情形的单位作为重点抽查对象：

（一）发生工程质量责任事故或者生产安全事故的；

（二）受到他人向电力监管机构投诉、举报的；

（三）技术、安全负责人等关键岗位人员变动频繁的；

（四）未按照规定提交自查材料的；

（五）派出机构认为应当抽查的其他情形。第二十条 派出机构根据自查材料的审查情况以及其他日常监督管理情况，对承装（修、试）电力设施单位遵守许可证制度、国家有关安全生产管理规定以及其他有关规定的情况进行综合评价，并将评价等次记录在许可证副本上。

综合评价等次为良好或者一般的，在许可证副本上加盖监督检查戳记以及评价等次，发还许可证副本；综合评价等次为差的，责令限期整改。整改合格后，在许可证副本上加盖监督检查戳记以及评价等次，发还许可证副本。

第二十一条 派出机构应当将承装（修、试）电力设施单位综合评价等次记录在其许可证信用档案中。

第二十二条 发电企业、输电企业和供电企业应当健全工程建设管理制度、工程分包管理制度和生产管理制度，将许可证作为从事承装、承修、承试电力设施活动的必要条件；在业务招标文件中应当要求投标单位必须取得相应的许可 12 证；不得将承装（修、试）电力设施业务发包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人。

第二十三条 供电企业应当健全用户工程报装制度，应当在受理电力用户用电申请环节告知用户需委托取得相应许可证的单位从事受电设施施工；应当严格履行查验义务，在用户受电工程中间检查、竣工检验环节查验施工单位是否取得许可证并在许可范围内从业。

第二十四条 派出机构发现承装（修、试）电力设施单位、发电企业、输电企业和供电企业存在违法违规问题的，可以责令其当场改正或者限期整改；依法需要做出行政处罚的，按照有关规定作出处理决定。

被责令整改的单位应当按照要求进行整改，在整改期限届满之日起十日内将整改情况书面报告派出机构；派出机构视情况决定是否对整改情况进行复查。

对未按照要求整改的，派出机构可以约谈其负责人；情节严重的，由派出机构对该单位进行通报批评，并依法进行处理。

第二十五条 承装（修、试）电力设施单位违反本办法规定，将承装（修、试）电力设施业务转包给其他单位、个人或者分包给未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人的，由施工地派出机构给予通报批评。

第二十六条 承装（修、试）电力设施单位违反本办法规定，未对从事承装（修、试）电力设施活动的分公司进行备案的，由承装（修、试）电力设施单位所在地的派出机构责令限期改正；逾期未改的，由承装（修、试）电力设施单位所在地的派出机构给予通报批评。

第二十七条 发电企业、输电企业、供电企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由派出机构给予通报批评：

（一）本单位承装、承修、承试电力设施业务由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的；

（二）未履行查验义务，存在用户受电工程由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的。

第二十八条 承装（修、试）电力设施单位在颁发许可证的派出机构辖区外发生违法违规行为的，由行为发生地的派出机构依据有关规定处理，并将其违法违规事实、处理结果抄告颁发许可证的派出机构。

需要作出降低许可证等级、变更许可证类别处理，以及需要办理许可注销手续的，由颁发许可证的派出机构作出决定并实施。

第二十九条 派出机构查处伪造、涂改以及倒卖许可证等违法行为，发现违法事实涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）等规定及时移送案件。

第三十条 对于应当注销的许可，取得许可证的单位未按照规定办理注销手续，派出机构可以通过公告注销。自公告发布之日起满三十日，视为许可被注销。第三十一条 电力监管机构实施许可证监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被检查单位的财物，不得谋取其他利益。

电力监管机构的工作人员在许可证监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。

二〇一二年四月十七日

第三篇：《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法(2012版)》解读

《承装（修、试）电力设施许可证监督管理实施办法》解读

《承装(修、试)电力设施许可证监督管理实施办法》(电监资质〔2012〕24号，以下简称《实施办法》)已于2012年4月17日正式发布。《实施办法》共三十二条，对承装(修、试)电力设施许可证监督管理的重点内容、非现场监管和现场监管等监督管理工作机制、违规行为的处理等作出了具体规定。

近年来，我国承装(修、试)电力设施市场持续快速发展，截至2011年底，全国已累计颁发11000多张承装(修、试)电力设施许可证(以下简称许可证)，基本实现了全国范围的普及持证。随着承装(修、试)电力设施市场的快速发展，一些违反许可证制度的问题也逐渐显现。

例如，有的单位取得许可证后，资质状况发生重大变化并不再符合法定许可条件;一些单位以挂靠等方式非法转让、受让许可证，或者转包、违反许可证制度分包工程;有的持证单位分公司设置不规范，违规承接工程、违规施工;一些发电企业、输电企业和供电企业违反许可证制度将工程发包给无证企业等。这些问题不仅扰乱了承装(修、试)电力设施市场秩序，还严重影响到电网工程建设质量，威胁到电网的安全稳定运行。

为规范和加强承装(修、试)电力设施许可证监督管理工作，维护电力建设市场秩序，保障电力工程质量以及电力建设、电网运行安全，按照电监会“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”的监管工作原则，根据《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会令第28号)以及国家有关规定，制定了《实施办法》。

一、明确细化了许可证监督管理的重点内容

《实施办法》分别明确了对承装(修、试)电力设施单位，发电企业、输电企业和供电企业的监督管理重点内容。

解读：1.健全市场退出机制。许可证监督检查情况表明，部分企业取得许可证后，由于经营不善等方面的原因，注册资本、设备、生产经营场所、从业人员等相关资质条件发生较大变化，致使其不再符合法定许可条件。针对这一问题，《实施办法》第五条规定，对不再符合法定条件的，应当责令其限期整改，根据整改情况重新核定许可证等级;对不符合最低等级法定条件的，撤销其许可。

2.明确对挂靠、转包和违反许可证制度分包行为等的查证方式。电监会工程建设领域突出问题治理工作，以及近几年全国范围内许可证制度执行情况检查结果表明，承装(修、试)电力设施市场存在挂靠、转包、违反许可证制度分包等问题。这些问题一般涉及多个主体，隐蔽性强，认定和查处工作较为复杂，需要结合实际，在电监会28号令相关规定的基础上，明确操作性规定。基于以上考虑，在总结电监会相关工作经验基础上，参考借鉴建筑、交通等部门的经验做法，《实施办法》第八、九条对上述三类问题明确了有关查处和认定标准。

3.加强对承装(修、试)电力设施单位分公司的监督管理。承装(修、试)电力设施单位为经营需要，可以设立从事承装(修、试)电力设施的分公司。为加强对分公司，特别是异地设立分公司的监管，查处利用设立分公司挂靠经营、非法转让许可证等问题，《实施办法》第十至十二条明确了相应管理要求：一是建立备案制度，将从事承装(修、试)业务的分公司纳入监管范围，分别对新设、变更和撤销等情行作出了相应规定;二是针对异地设立分公司的情形，明确了分公司所在地派出机构的监管职责;三是针对实践中以分公司名义挂靠的问题，提出相应监管措施;四是落实主体责任，明确承装(修、试)电力设施单位分公司应以总公司的名义从事相关业务，并由总公司承担相应法律责任。

4.严格规范许可证有效期延续申请审查工作。在电监会28号令相关规定基础上，《实施办法》第六、七条对许可证有效期延续审查工作进行了细化规定。一是明确了派出机构应当按照许可证申请的法定条件，在申请单位提交完整材料并符合法定要求后，对许可证有效期延续进行审查。二是对于提出延续申请但不符合原许可证对应的法定许可条件的企业，明确可以重新申请许可证。

5.进一步落实发电企业、输电企业和供电企业遵守许可证制度的责任。承装(修、试)电力设施市场可分为电网工程和电力用户受电工程两部分。发电企业、输电企业和供电企业作为电网工程的建设单位，供电企业作为受电工程的报装管理单位，应当在建设工程管理环节以及报装管理环节严格落实许可证制度，确保电网工程和受电工程由取得相应许可证的单位承担。在总结实践经验的基础上，《实施办法》第二十二、二十三条明确了发电企业、输电企业和供电企业的相关责任和义务，以利于从源头规范承装(修、试)电力设施市场准入秩序，杜绝无证或者超越许可证许可范围施工的行为。此外，针对实践中有招标企业设置过高的投标条件，限制市场公平竞争的问题，第二十二条规定“招标文件中应当要求投标单位必须取得相应的许可证”，也即招标文件中要求的许可证等级应当与招标工程电压等级相适应，不得擅自提高投标单位许可证等级的要求。

二、进一步完善许可证监督管理工作机制

按照电监会有关完善监管工作机制的要求，《实施办法》规定了许可证常态监管的工作方式、原则和机制，明确派出机构主要采用持证单位自查等非现场监管方式以及必要的现场监管方式相结合的方式，履行监督管理工作职责。

解读：1.注重运用持证单位自查和报送报告等非现场监管方式。实践经验表明，这一方式是及时、全面掌握企业情况的重要监管方式，符合便民和效率的原则。在总结实践经验的基础上，《实施办法》第十四至十六条对持证单位自查制度从三个方面进行完善。一是细化了持证单位报送自查报告的程序、方式和具体内容要求。为便于企业做好报送工作，规定企业可以以电子信息或者纸质材料等方式报送材料;为全面反映承装(修、试)电力设施单位从事许可事项的活动情况，规定设立分公司的持证单位，自查报告内容应当反映相关分公司的从业情况。

二是明确了派出机构对持证单位报送自查材料的抽查职责，以及抽查重点;考虑到各地情况不同，具体抽查程序由派出机构结合辖区实际制定。三是明确承装(修、试)电力设施单位对报送自查材料的真实性和完整性负责。此外，针对派出机构开展此项工作中遇到的部分持证单位不按时报送自查材料，以及拒不报送自查材料等问题，强化了相关约束性要求。

2.规范和加强现场监管工作。现场监管，是保证各项监管要求落实到位的有效手段。在总结实践经验基础上，为保证现场监管的效率和实效，着眼于突出重点，强化工作的针对性，《实施办法》第十八、十九条对现场监管中监管对象的选择、现场检查重点内容等作出具体规定。

三、强化对违规行为的处理措施

为保证各项监管要求落实到位，《实施办法》对违反许可证制度的承装(修、试)电力设施单位，发电企业、输电企业和供电企业，分别明确了处理措施。

解读：1.加强承装(修、试)电力设施单位综合评价工作。《实施办法》第二十、二十一条从三个方面对这项工作做出补充性规定，一是细化明确了综合评价的评价内容，包括承装(修、试)电力设施单位遵守许可证制度情况、遵守国家有关安全生产管理规定的情况，以及其他相关规定的情况三项内容。二是建立了综合评价等次结果记录和公示制度。借鉴工商行政管理部门对工商营业执照等的管理经验，明确派出机构应当将评价结果记录在许可证证照和信用档案上，以一定方式向社会公众公示，便于社会监督。三是对评价等次为差的单位，提出较强的约束性措施。

2.强化对承装(修、试)电力设施单位、发电企业、输电企业和供电企业违反许可证制度行为的约束性监管措施。《实施办法》第二十五至二十六条规定，对存在转包、违反许可证制度分包，以及不遵守分公司新设立、变更及撤销备案管理规定的承装(修、试)电力设施单位，由派出机构给予通报批评。第二十七条规定，对发电企业、输电企业、供电企业在工程管理中未尽到管理职责，导致本单位承装、承修、承试业务由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的，以及未严格履行查验义务，未能发现存在用户受电工程由未取得许可证或者超越许可证许可范围的单位、个人承担的供电企业，明确了相应处理措施。

需要说明的是，电监会28号令仅对供电企业在用户报装环节发现施工企业无证从业问题而未报告的情形，设定了处理规定。与电监会28号令相关规定相比，《实施办法》强化了供电企业在用户受电工程报装管理中的查验责任，对于应当发现问题而未能发现、报告的，也设定了处理规定，以督促供电企业更好落实查验责任。

3.严格对伪造、涂改以及倒卖许可证等严重违法行为的打击力度。按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)有关规定，《实施办法》第二十九条明确，对伪造许可证等涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的行为，应当向司法机关移送案件。

4.细化了许可证注销程序。电监会28号令规定许可证注销制度，并明确了不再具备持证条件应当注销许可证的具体情形;为解决实践中一些企业不配合注销的问题，《实施办法》第三十条规定，电力监管机构可以以公告的方式注销其许可证。

此外，为规范电力监管机构及其工作人员的监督管理工作行为，加强廉政建设，《实施办法》第三十一专门作出了相应规定。

第四篇：承装、承修、承试电力设施许可证

承装、承修、承试电力设施许可证

承装(修、试)电力设施许可证分为承装、承修、承试三个类别。取得承装类承装电力设施许可证的，可以从事电力设施的安装业务。取得承修类承修电力设施许可证的，可以从事电力设施的维修业务。取得承试类承试电力设施许可证的，可以从事电力设施的试验业务。第七条 承装(修、试)电力设施许可证分为一级、二级、三级、四级和五级。取得一级承装(修、试)电力设施许可证的，可以从事所有电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

取得二级承装(修、试)电力设施许可证的，可以从事220千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

取得三级承装(修、试)电力设施许可证的，可以从事 110千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

取得四级承装(修、试)电力设施许可证的，可以从事 35千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

取得五级承装(修、试)电力设施许可证的，可以从事 10千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验业务。

申请

申请承装(修、试)电力设施许可证，应当向申请人所在地的许可机关提出。

承装、承修、承试电力设施的单位，在取得许可机关颁发的承装(修、试)电力设施许可证后，方可向工商管理部门申请营业执照或者变更营业范围。

申请承装(修、试)电力设施许可证应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有与申请的许可证类别和等级相适应的注册资本；

（三）具有与申请的许可证类别和等级相适应的设备、经营场所和相关资源；

（四）技术负责人、安全负责人具有与申请的许可证类别和等级相适应的技术职称，且不能同时在其他单位任职；

（五）具有与申请的许可证类别和等级相适应的专业人员，且不能同时在其他单位任职。申请一级至三级承装(修、试)电力设施许可证的，还应当具有规定年限内与申请的许可证类别和等级相适应的业绩。

申请承装(修、试)电力设施许可证应当具备本办法附件《承装(修、试)电力设施许可证等级标准》规定的具体条件。

申请承装(修、试)电力设施许可证应当提供以下材料：

（一）许可证申请表；

（二）法人证明材料和净资产证明材料；

（三）主要设备及机具清单、经营场所证明材料；

（四）技术负责人、安全负责人的简历、专业技术任职资格证书等有关证明材料；

（五）工程技术人员、经济管理人员明细表及其专业技术任职资格证明文件；

（六）电工作业人员登记表。

申请一级至三级承装(修、试)电力设施许可证的，还需要提供规定年限内从事相关业务的业绩报告及相关证明材料。

一级承装类承装（修、试）电力设施许可证的申请人应当具备下列条件：

（一）具备法人资格和完善的组织机构；

（二）注册资本不低于4000万元，净资产4800万元以上；

（三）5年内承担过下列工程2项以上，且工程质量合格：

1.330千伏以上送电线路300公里或者220千伏以上送电线路500公里； 2.330千伏以上电压等级变电站2座或者220千伏以上电压等级变电站5座； 3.220千伏以上电缆线路80公里或者跨越塔标高100米以上的跨越工程1个。

（四）3年内从事电力设施安装业务最高年工程结算收入1亿元以上；

（五）技术负责人具有10年以上从事电力设施安装管理工作经历，具有电力专业高级工程师以上专业技术任职资格；

（六）具有不少于160人的专业技术人员和经济管理人员，其中工程技术人员不少于100人；工程技术人员中，具有电力专业中级以上专业技术任职资格的人员不少于60人；

（七）具有不少于15人的电力专业一级注册建造师或者电力专业一级资质项目经理；

（八）在册持进网作业证上岗电工不少于60人，其中高压电工不少于30人；

（九）具有《建设企事业单位专业管理人员岗位证书》的预算员不少于5人、安装工长不少于20人、专职质检员不少于3人、施工合同管理员不少于3人；

（十）具有专职的安全管理机构和健全的安全管理制度，安全工程师具有电力专业工程师以上专业技术任职资格，专职安全监督人员不少于3人；

（十一）具有与可承担工程范围相适应的施工机械和质量检测设备；

（十二）具有健全的技术档案管理制度。

取得二级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以承担220千伏以下输电、供电、受电电力设施的安装。

二级承装类承装（修、试）电力设施许可证的申请人应当具备下列条件：

（一）具备法人资格和完善的组织机构；

（二）注册资本不低于2000万元，净资产2400万元以上；

（三）5年内承担过下列工程2项以上，且工程质量合格：

1.220千伏以上送电线路400公里或者110千伏以上送电线路500公里； 2.220千伏以上电压等级变电站4座或者110千伏以上电压等级变电站6座； 3.220千伏以上电缆线路40公里或者110千伏以上电缆线路80公里。

（四）3年内最高年工程结算收入6000万元以上；

（五）技术负责人具有8年以上从事电力设施安装管理工作经历，具有电力专业高级工程师以上专业技术任职资格；

（六）具有不少于120人的专业技术人员和经济管理人员，其中工程技术人员不少于70人；工程技术人员中，具有电力专业中级以上专业技术任职资格的人员不少于30人；

（七）具有不少于10人的电力专业二级以上注册建造师或者电力专业二级资质以上项目经理；

（八）在册持进网作业证上岗电工不少于50人，其中高压电工不少于25人；

（九）具有《建设企事业单位专业管理人员岗位证书》的预算员不少于4人、安装工长不少于15人、专职质检员不少于2人、施工合同管理员不少于2人；

（十）具有专职的安全管理机构，安全工程师具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；专职安全监督人员不少于2人；

（十一）具有与可承担工程范围相适应的施工机械和质量检测设备；

（十二）具有健全的技术档案管理制度。

取得三级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以承担110千伏以下输电、供电、受电电力设施的安装。

三级承装类承装（修、试）电力设施许可证的申请人应当具备下列条件：

（一）具备法人资格和完善的组织机构；

（二）注册资本不低于1000万元，净资产1200万元以上；

（三）5年内承担过下列工程，且工程质量合格：

1.110千伏以上送电线路200公里或者10千伏以上送电线路400公里； 2.110千伏以上电压等级变电站2座或者10千伏以上电压等级变电工程4项；

（四）3年内最高年工程结算收入2000万元以上；

（五）技术负责人具有5年以上从事电力设施安装管理工作经历，具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；

（六）具有不少于50人的专业技术人员和经济管理人员，其中工程技术人员不少于30人；工程技术人员中，具有电力专业中级以上专业技术任职资格的人员不少于10人；

（七）具有不少于5人的电力专业二级以上注册建造师或者电力专业二级资质以上项目经理；

（八）在册持进网作业证上岗电工不少于40人，其中高压电工不少于20人；

（九）具有《建设企事业单位专业管理人员岗位证书》的预算员不少于3人、安装工长不少于10人、专职质检员不少于1人、施工合同管理员不少于1人；

（十）设置有安全管理机构，安全工程师具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；专职安全监督人员不少于1人；

（十一）具有与可承担工程范围相适应的施工机械和质量检测设备；

（十二）具有健全的技术档案管理制度。

取得四级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以承担35千伏以下输电、供电、受电电力设施的安装。

四级承装类承装（修、试）电力设施许可证的申请人应当具备下列条件：

（一）具备法人资格和完善的组织机构；

（二）注册资本不低于500万元，净资产600万元以上；

（三）技术负责人具有4年以上从事电力设施安装管理工作经历，具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；

（四）具有不少于30人的专业技术人员和经济管理人员，其中工程技术人员不少于15人；工程技术人员中，具有电力专业中级以上专业技术任职资格的人员不少于5人；

（五）具有不少于2人的电力专业二级以上注册建造师或者电力专业二级资质以上项目经理；

（六）在册持进网作业证上岗电工不少于30人，其中高压电工不少于15人；

（七）具有《建设企事业单位专业管理人员岗位证书》的预算员不少于2人、安装工长不少于6人、兼职质检员不少于1人、施工合同管理员不少于1人；

（八）设置有安全管理机构，安全工程师具有电力专业工程师以上专业 技术任职资格；兼职安全监督人员不少于1人；

（九）具有与可承担工程范围相适应的施工机械和质量检测设备；

（十）具有健全的技术档案管理制度。

取得五级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以承担10千伏以下输电、供电、受电电力设施的安装。

五级承装类承装（修、试）电力设施许可证的申请人应当具备下列条件：

（一）具备法人资格和完善的组织机构；

（二）注册资本不低于200万元，净资产240万元以上；

（三）技术负责人具有3年以上从事电力设施安装管理工作经历，具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；

（四）具有不少于8人的专业技术人员和经济管理人员，其中工程技术人员不少于5人；工程技术人员中，具有电力专业中级以上专业技术任职资格的人员不少于2人；

（五）具有不少于1人的电力专业二级以上注册建造师或者电力专业二级资质以上项目经理；

（六）在册持进网作业证上岗电工不少于15人，其中高压电工不少于5人；

（七）具有《建设企事业单位专业管理人员岗位证书》的预算员不少于2人、安装工长不少于6人、兼职质检员不少于1人、施工合同管理员不少于1人；

（八）配备有至少1名兼职的安全管理人员，安全工程师具有电力专业工程师以上专业技术任职资格；

（九）具有与可承担工程范围相适应的施工机械和质量检测设备；

（十）具有健全的技术档案管理制度。

第五篇：承装修试电力设施许可证登记事项变更申请表

湖北钰恒电力设备有限公司

附件2编号：

承装（修、试）电力设施许可证

登记事项变更申请表

单位名称_________________________

填表时间_______年______月______日

说明

1．本申请表为已取得承装（修、试）电力设施许可证的单位，名称、法定代表人和住所发生变化，申请登记事项变更时使用。

2．申请人填写电子格式申请表，文字内容的填写字型为小四号、仿宋_GB2312字体，除特殊要求外，申请材料中有关数字内容一律用阿拉伯数字填写。申请表中带有“□”的项目，申请人只需在与自身情况相符的选项前的“□”内划“√”即可。申请表中如某些栏目无需填写，在该栏目空白处划“/”。在填写格式文本时，如内容较多请按格式要求自行附页。

3.申请人填写电子格式申请表后打印，打印用纸为国际标准A4型。

4．申请人除填写申请表外，还需要提供申请表第三项所列附件。需要复印的附件材料，复印用纸为国际标准A4型，并达到完整、清晰，能正确显示所要反映内容的程度。若复印不清晰，可用数码拍照，并打印装订。

5．申请表各份附件独立装订，分别标注页码。装订要求左排竖装，装订边宽度不小于25毫米。附件材料每页右下方适当位置均应加盖法人公章。

一、基本情况

二、申请变更的内容

三、申请表附件材料明细

承装（修、试）电力设施许可证登记事项

变更申请材料填报说明

一、《承装（修、试）电力设施许可证登记事项变更申请表》填写说明

（一）封面

1.编号：由电力监管机构填写。

2.单位名称：按工商营业执照或者事业单位法人证书内容填写全称，并加盖单位公章。

3.填表时间：按本表报送时间填写。

（二）基本情况

1.单位名称、法人执照（证书）编号：与持证单位的“企业法人营业执照”或者“事业单位法人证书”上登记的内容一致。

2.承装（修、试）电力设施许可证编号：填写已取得的承装（修、试）电力设施许可证的编号。

3.许可证送达方式：申请人申请获得许可后，如希望通过邮寄方式获取许可证，在“邮寄”的“□”内打“√”；如希望前往电力监管机构处获取许可证，在“自取”的“□”内打“√”。

4.通讯地址及邮编：填写持证单位经营常驻地的地址及邮编，地址用全称或规范简称填写。

（三）申请变更的内容

持证单位的名称、住所或者法定代表人发生变化时，在对应的“□”内打“√”，并将变更前后内容分别填写在“变更前内容”和“申请变更为”。加盖单位公章，时间填写完整。

（四）申请表附件材料明细

填写各附件材料的页数或者份数。对于附件一，填写许可证的份数。对于附件二、三，填写各附件材料的页数。

二、附件材料提供说明

（一）附件一：提供持证单位的承装（修、试）电力设施许可证正本和副本。

（二）附件二：提供企业法人营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件，法定代表人身份证复印件。

（三）附件三：提供工商管理部门出具的核准营业执照中有关内容变更的通知书等证明材料。