南陵县工商局创建工商一体化监管“示范区”实施意见芜工商南〔2011〕146号1

第一篇：南陵县工商局创建工商一体化监管“示范区”实施意见芜工商南〔2011〕146号1

关于进一步创建工商一体化监管

示范区的实施意见

各直属、派出机构：

根据南陵县政府政办秘[2011]110号《南陵县人民政府办公室关于转发南陵县创建工商一体化监管示范区实施方案的通知》文件要求，现将我局创建示范区一体化监管具体标准要求如下：

一、示范区位置

全县共创建工商一体化监管“示范区” 二十五个，已设立“示范区”标识牌五十块。具体创建街道如下：

证照管理示范街：籍山所管辖的陵阳中路，许镇所管辖的江业路，弋江所管辖的光迪街，三里所管辖的富民路，工山所管辖的家发镇麻桥街道，何湾所管辖的何湾镇步行街道。

食品安全监管示范街：籍山所管辖的利民北路，许镇所管辖的商城路，弋江所管辖的南弋路，三里所管辖的香樟路与318国道、富民路交叉口，工山所管辖的工山街道，何湾所管辖的何丫路。

农资市场监管示范街：籍山所管辖的春谷南路，许镇所管辖的许镇街道，弋江所管辖的弋江新区，何湾所管辖的何丫路。

商标合同监管示范街：籍山所管辖的利民南路。

广告监管示范街：籍山所管辖的鲁班商业街。文明创建示范街：籍山所管辖的春谷南路。创业富民示范街：籍山所管辖的小乔路。

社会管理综合治理示范街：籍山所管辖的青铜东路，许镇所管辖的许镇新区世纪大道，三里所管辖的烟墩街道。

流动人口计划生育示范街：籍山所管辖的青铜西路。

个民协会示范街：籍山所管辖的文庙路。

二、示范区创建标准和监管措施

（一）证照规范管理示范街标准

店面整洁，证照放在统一制作的证照栏内，固定在店堂醒目位臵。

1、经营门点要求：

（1）经营者持照经营、亮照经营、按时年检验照，统一制作门牌匾悬挂有序；

（2）需前臵审批的企业和个体户必须持有效许可证件；

（3）将有效证照统一悬挂在门店的醒目处，不能被其他物品掩盖，做到整齐划

一、清洁干净、证照相符、真实有效；

（4）名称牌匾要与营业执照核准的名称一致，不得超范围经营，专卖店要有授权委托书。

（5）许可证和营业执照姓名、名称一致；

（6）杜绝傍名牌、虚假广告、假冒伪劣商品、过期、霉变和失效商品。

（7）凡涉及安全行业的如：网吧、娱乐场所、旅馆业、危险化学品、烟花爆竹的个体工商户（企业）必须将相关许可证或者批准文件与营业执照同时悬挂在店面醒目位臵，如有相关许可证或者批准文件到期或者过期的立即取消该经营范围，并办理相关变更手续。

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）证照规范管理标准；

（2）经营者自律制度；

（3）经营者承诺书；

（3）倡议书。

3、监管措施

（1）规范市场主体资格，确保经营证照齐全，实现市场主体持照率100%。

（2）规范亮照经营，规范证照悬挂模式，实现悬照率100%。

（3）规范监管服务，确保及时年检验照，实现年检验照率100%。

（4）监管及时监管经营户证照变化情况，切实解决证照过期、证照不符、经营范围变化等突出问题；确保证照及时变更。

（5）建立健全并切实落实市场巡查、证照管理长效监管机制，明确示范街证照管理责任人，切实履行日常监管职责，实现示范街证照管理制度化、规范化；确保监管到位。

（二）食品安全管理示范街标准

1、经营门点要求：食品安全示范店店门头正上方统一悬挂带有 “南陵县食品安全示范店”字样的牌匾，并将包保责任人姓名、投诉举报电话和经营者自律制度统一张贴在指定位臵；

（1）食品经营者具有合法、有效的食品流通许可证和营业执照，并装入统一制作的证照框中悬挂在店堂内醒目位臵。

（2）食品流通许可证和营业执照姓名、名称一致;名称牌匾要与营业执照核准的名称一致，不得超范围经营。

（3）店容店貌要干净整洁，经营场所要符合卫生条件，食品要与其他商品分开陈列。

（4）要建立食品进销货台账，台账记录要详细、准确。“票证通”票据要按月份统一装订。

（5）严禁销售无质量合格证明、无生产日期、无保质期和过期变质、假冒伪劣、不符合卫生标准的食品。

（6）建立健全食品经营从业人员健康制度、食品进货查验制度、食品进销货记录制度、食品质量承诺制度、食品质量自检制度、食品退市制度、食品安全应急处臵制度。

2、资料盒内容：档案盒资料顺序依次为：

（1）从业人员健康证明；

（2）工商所监管人员与食品经营者签订的承诺书；

（3）食品进销货台账;（4）建立的各项自律制度。（5）市场巡查记录本。

3、监管措施

（1）加强对创建街道内的食品超市和食杂店的市场巡查和监管，工商所市场巡查每周不少于2次，每户食品经营户每月不少于1次，并盖市场巡查章。集中力量开展整治，督促指导食品经营者建立并执

行索证索票和进货台帐制度，使用“票证通”票据要达到100%，保证创建街道内不出现无照经营和销售过期食品、三无食品、假冒伪劣食品等违法行为，确保创建街道内的食品质量和安全。

（2）建立落实食品安全应急处臵机制，掌握街道内食品经营户基本情况；

（3）“食品安全示范店”达到总数的100%；

（4）食品安全宣传氛围浓厚，设臵宣传栏，形象标识醒目，食品安全宣传教育生动活泼，形式多样；

（5）要求食品经营者作出食品安全承诺，强化食品经营者食品安全第一责任人的责任、督促经营者认真履行法定义务；

（6）设臵公示栏、举报箱，公布投诉电话，对群众投诉、举报、受理及时、反馈及时。

（三）农资市场监管示范街标准

农资经营示范店店门头正上方统一悬挂带有 “南陵县农资经营示范店”字样的牌匾，经营者自律制度放在证照栏内。

1、农资示范店上墙内容：

（1）营业执照；

（2）许可证；

（3）“两项制度”（索证索票制度、进销货台账制度）；

（4）承诺书。

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）供应商或直接供货的生产企业的主体资格证明；

（2）产品资质质量证明；

（3）进销货台账；

（4）《质量承诺卡》存根。

3、监管措施

（1）加强行政指导。在全县范围内积极拓宽农资连锁经营，指导连锁企业降低加盟门槛，争取更多经营者加入连锁经营，使企业做强做大。

（2）加强日常检查。基层工商所检查人员开展日常巡查或现场检查时，应当抽查以下内容：

A、核对经营者进销货台账中登记的经营商品是否与实际销售的商品名称、生产厂家、型号一致，是否存在漏记商品，并对已检查核对的台帐签字确认；

B、经营者购进每种商品时是否都按要求索取销售商品的票据，销售商品的票据是否都清楚标示销售单位名称、联系人及电话、销售时间、购进商品的名称、生产企业、型号和数量，是否经销售单位签章确认。

C、销售的商品是否都向购买者提供销售凭证并留有存根，销售凭证是否与台账相符。

D、核对经营者索验的有关票证是否合法有效、齐全；未索取相关票证的，是否属于连锁配送或统一查验的产品。

E、对经营户的检查结果应当如实记录形成检查日志。

F、对有关行政管理部门或行业协会制定推广使用的台账，工商部门予以确认，不再另行建立台账。

（3）强化抽检力度。县局将制定年度农资商品抽检计划，并报上级局备案。抽检的商品结果要即时报告省工商局。经法定检测机构判定同一厂家、同一品种、同一型号不合格的化肥，省工商局将通报全省，该生产企业的不合格化肥不得在本省范围上市销售。

（4）强化查处力度。

A、工商部门应对辖区内经营者落实有关制度情况加强检查，对首次发现存在不符合本实施意见要求经营行为的经营者，予以警告，并责令限期整改。

B、对经营者通过查验、送检发现经营的商品存在质量问题并主动召回，未造成危害后果，并严格按照经营规范经营的，可从轻处罚或免予处罚；

C、对虽有问题，但能严格按照工商部门监管要求进行日常规范经营，并每月定期主动报送经营商品目录且所报信息完整、真实的，应酌情从轻处罚。

D、对未按要求执行有关制度的经营者，一律依据《农业生产资料市场监督管理办法》第十四条规定予以处罚。

（四）商标合同监管示范街标准

商标授权经营户门前有统一制作的“ 商标授权经营XX南陵县专卖店 ”字样标识，授权委托书放在证照栏内。合同帮扶指导站店堂内悬挂市局统一制作的“合同帮扶指导站”字样牌匾。

1、商标示范店上墙内容：

（1）营业执照；

（2）商标授权经营证书复印件；

（3）商标授权经营示范店标志；

（4）不经营侵权商品承诺书。

2、商标示范店资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）商标注册证复印件；

（2）代理经营他人注册商标商品的授权证书；

（3）其商标获得驰名、著名、知名商标的证书复印件；

（4）经营带有奥林匹克、世博会等标志的商品，提供相关授权证照；

（5）有关制度和承诺书。

3、合同示范店上墙内容：

（1）营业执照；

（2）许可证；

（3）合同管理制度；

（4）“守合同重信用”企业牌匾。

4、合同示范店资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）企业合同管理章程和合同管理机构、人员设臵情况表；（2）已认定的“守合同重信用”单位证书复印件；

（3）资质证明文件复印件；（4）合同培训资格证书复印件；

（5）合同档案；

（6）用户档案；

（7）上年度资产负债表和损益表；（8）其他有关信用证明材料。

5、监管措施

（1）商标授权经营证书复印要与营业执照规格相同；

（2）商标授权经营示范店标志规范张贴；

（3）代理经营他人注册商标商品的要有授权证书；

（4）经营带有奥林匹克、世博会等标志的商品，要提供相关授权证照。

（5）加强对商标示范街的巡查，巡查每月不少于2次。

（6）加大对商标违法案件的查处力度。

（7）加大对我县驰名、著名、知名商标以及地理标志的宣传，大力推进商标战略。

（五）广告监管示范街

广告监管示范店堂内悬挂“广告监管示范店”字样的牌匾。

1、广告监管示范店上墙内容：

（1）营业执照；

（2）广告经营自律制度。

2、广告监管示范店资料盒内容：

资料盒资料顺序依次为：

（1）《广告经营单位广告经营资格检查表》（已通过年检）

（2）签订的广告合同；

（3）户外广告登记证明文件。

3、监管措施

（1）广告栏张贴的内容必须规范；

（2）广告示范店的标贴贴在经营户大门的醒目位臵；

（3）对牌匾广告内容逐一审查，确保内容无虚假；

（4）确保牌匾广告内容要与营业执照字号名称相符。

（5）加强对广告示范街的巡查，巡查每月不少于2次。

（6）加强户外广告的登记审批和管理工作。

（7）加大广告日常监测力度。

（8）加大对虚假违法广告的处罚力度。

（六）文明创建示范街

文明县城创建示范店店堂内悬挂“文明县城创建示范店”字样的牌匾，经营者文明经营自律制度放在证照栏内。

1、文明县城创建示范店上墙内容：（1）营业执照；

（2）许可证；

（3）文明经营自律制度；

（4）门前三包责任制度；

（5）文明经营户、诚信个体工商户的授牌。

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）文明经营户或诚信个体工商户证书复印件；

（2）南陵县创建文明县城的有关文件。

3、监管措施

（1）建立创建工作的责任机制

针对创建文明城市的具体内容，加强指导、协调、检查、督办。

（2）建立创建工作的投入机制

增加对示范街创建工作的经费投入，确保人员到位、资金到位、实施到位。

（3）建立创建工作的管理机制

县工商局专门成立创建工作领导组，并指派专人负责示范街的创建工作。

（4）建立创建工作的长效机制

结合无照经营整治、食品安全监管、侵权假冒伪劣查处工作，严厉打击销售“三无”、假冒伪劣、不合格以及过期霉变、有毒有害食品等违法行为。

（七）社会管理综合治理示范街

社会管理综合治理示范店店堂内悬挂“社会管理综合治理示范店”字样的牌匾。

1、社会管理综合治理示范店上墙内容：

（1）营业执照；

（2）许可证；

（3）社会管理综合治理示范店标牌；

（4）自防自治和群防群治措施。

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）矛盾纠纷排查情况表；

（2）矛盾纠纷排查调处情况表；

（3）所属工商所综合治理领导小组；

（4）“普法”培训记录本。

3、监管措施

（1）加强社会管理综合治理工作的宣传力度。

把宣传报道的着眼点放在“维护治安人人有责”上，动员全社会各方面和广大经营户积极参与社会治安综合治理，齐抓共管，共同维护治安、维护稳定。

（2）强化商品交易市场矛盾纠纷的排查调处工作。

充分发挥工商部门行政调解作用，并结合12315消费维权服务站、点建设工作，大力加强对消费纠纷的排查调处工作。

（3）细化社会管理综合治理工作责任制。

县局将层层签订责任书落实责任，并将综治工作纳入目标管理，细化综治工作任务，责任落实到人，做到了人人参与综治工作，人人都有综治工作责任。

（4）落实社会管理综合治理工作奖惩措施。

县局也将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，同评选先进单位挂钩，实行社会治安综合治理一票否决权制。

（八）创业富民工作管理示范区标准

创业富民示范店店堂内悬挂“创业富民示范店”字样的牌匾。

1、创业富民示范店上墙内容：

（1）营业执照

（2）有关许可证

（3）创业富民工作联系点标牌

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）南陵县创业补贴实施细则；

（2）南陵县创业富民行政事业性收费返还操作细则；

（3）南陵县创业富民税收优惠和奖励操作细则；

（4）南陵县创业富民小额担保贷款操作细则；

（5）营业执照副本复印件；

（6）退伍军人自谋职业证、大中专毕业生毕业证书复印件；

（7）享受优惠政策登记簿

3、监管措施

依法整顿和规范市场秩序。严厉打击销售伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂等扰乱市场经济秩序行为，维护良好的经济秩序。加大商标等知识产权保护力度，尊重、保护创业人群的合法权益，为创业者提供良好的市场竞争环境。

（九）个民协会工作监管示范区标准

个民协会工作规范示范店店堂内悬挂“个民协会工作示范店”字样的牌匾。

1、个民协会工作示范店上墙内容：

（1）营业执照

（2）有关许可证

（3）个民协会工作联系点标牌

（4）个民协会章程（摘录）

2、资料档案盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）个民协会会员登记表；

（2）个民协会服务菜单；

（3）个民协会服务登记表；

（4）个民协会法律法规学习记录本；

（5）个民协会排忧解难登记表。

3、监管措施

（1）为会员生产经营提供中介服务，组织经验交流，帮助协调、解决生产经营中的困难，加强调研，做好个私企业发展协调工作，向人大、政府和有关部门反映个体民营经济的发展情况，提出政策和立法建议；

（2）协助政府和有关部门做了个私企业的管理工作，组织会员进行自我管理；配合有关部门做好党建等工作。

（十）流动人口计划生育工作监管示范区

流动人口计划生育示范店店堂内悬挂“流动人口计划生育示范店”字样的牌匾。

1、流动人口计划生育示范店上墙内容：

（1）营业执照

（2）有关许可证

（3）流动人口计划生育工作联系点标牌

2、资料盒内容：资料盒资料顺序依次为：

（1）流动人口计划生育情况登记簿；

（2）流动人口婚育证明；

（3）流动人口计划生育回访登记表；

（4）流动人口计划生育责任状。

3、监管措施

（1）加强日常巡查，及时掌握辖区流动人口婚育情况，特别是对部分重点对象要加强教育和管理；（2）督促个体工商户和私营企业主落实对其雇用人员的计划生育管理和服务工作，积极配合计划生育部门做好管理与服务。

三、一体化监管示范区管理要求：

突出重点、兼顾一般。示范街道的示范户必须严格按照上述标准要求创建，其他经营户参照相应的标准创建，各单位要建立分工责任制，一把手负责制。

四、任务分解

（一）各单位职责

1、各工商所负责本辖区示范区的日常监管，建立巡查制度。示范区示范户，每月巡查不得少于1次；每次巡查均要在巡查记录本上进行记录。

2、经济检查执法局牵头食品安全方面的督查，制定相应的规章制度，负责材料规范工作和墙上标牌；

3、企业注册局牵头证照、创业富民、个民协会、流动人口计划生育方面的督查、管理，制定相应的规章制度，负责材料规范工作和墙上标牌；

4、市场规范管理局牵头农资市场、商标合同、广告、文明创建、社会管理综合治理方面的督查、管理，制定相应的规章制度，负责材料规范工作和墙上标牌；

5、政策法规科负责此项工作的协调、安排和指导，并定期督查验收、责令整改、通报等；

6、此项工作纳入年终目标考核；

7、此项工作由李维国副局长分管并负责。

（二）软件资料管理

各工商所于文件下发之日起10日内将所辖区域示范街道经营户名单汇总，形成花名册和示意图，于2012年3月15日前将花名册报一份至一体化监管示范区办公室，并报一份至相应的牵头单位，由相应的牵头单位统一制作规范的牌匾及宣传资料。示范店的牌匾制作、材料印制、档案盒样式由县局统一安排、购臵。

五、检查验收

各工商所于本文件下发之日起四个月内完善辖区内示范街的软件资料，做好市场巡查记录。县局创建一体化监管办公室不定期对各所工作开展情况进行督查。县局于2012年6月15日开始对各工商所各条示范街道开展检查验收。

二〇一二年二月二日