河南省烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理的意见[小编整理]

第一篇：河南省烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理的意见

河南省烟草专卖局关于进一步加强 烟草专卖零售许可证管理的意见

豫烟专〔2010〕17号

各市级局：

为贯彻落实《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专〔2010〕234号）精神，切实维护烟草专卖制度，确保卷烟零售市场的健康发展，结合我省实际，现就进一步加强烟草专卖零售许可证管理提出如下意见：

一、各市、县级烟草专卖局要严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，依法行使许可权，以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，按照科学规划、合理配置、方便消费、依法实施的原则，重新修订原卷烟零售点合理布局标准。为保证合理布局标准的稳定性、适时性，要充分考虑城乡发展变化的因素，作出一定的前瞻性规划。

（一）不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数。城区内合理布局可根据繁华程度的差异对路段、市场、居民小区、高等院校、部队营区、车站、机场、旅游景点等不同区域进行分类规划。

（二）城区内卷烟零售点之间应有一定间隔距离。具体间距要根据不同区域的经济发展水平、交通状况、消费能力、人口数量等因素（具体状况）确定。对具有较大规模的住宿、餐饮、娱乐、商场、超市等经营场所，可不受合理布局间距的限制。

（三）对综合农贸市场、专业批发市场、繁华地段，要结合具体情况确定卷烟零售点最高数量限额，坚决防止区域零售户过于集中。

二、在核发许可证的过程中，要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）及《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证申请与办理程序规定的通知》（国烟专〔2007〕549号）的规定，不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件。

对于未领取营业执照的被许可人，要督促其办理营业执照，在领取营业执照后方可供货。对于部分偏远农村办理营业执照确有困难的，要与当地工商管理部门积极协调，形成一致意见。

三、为扩大农村卷烟市场覆盖面，对于符合办证条件的行政村或自然村的申请人，要尽量满足领证需求。

四、对于社会弱势群体的申请人，可适当降低经营资金标准。对具备一定基础但未达到办证条件的，经过帮扶达到办证条件的，可予以发证。

五、对辖区内无证户符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理。对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，各级专卖管理部门要会同工商行政管理部门坚决予以取缔。

六、专卖管理部门要与营销部门积极沟通，严格规范对卷烟零售大户的货源供应，防止形成二次批发。连锁经营的企业不得对卷烟进行总店订货、内部自行配货，要严格实行分店订货、分店配送，结算方式可采取分店结算或统一账户结算。

七、自本意见印发之日起，《河南省烟草专卖局关于零售点合理布局的指导意见》（豫烟专〔2004〕22号文件）停止执行。各市、县级局凡与法律、法规、规章及国家局、省局规定相悖的规定要及时清理。

附件：《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专〔2010〕234号）

二〇一〇年八月二日 主题词：烟草 专卖 零售 许可证 意见

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分送：省局（公司）领导，机关有关部门。

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河南省烟草专卖局办公室

2010年8月2日印发

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国家烟草专卖局文件

国烟专„2010‟234号

国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖

零售许可证管理有关事项的通知

各省级局：

2008年统一换发烟草专卖许可证以来，全国卷烟零售户持证总数明显增加，目前已达503万户，无证经营户逐年减少，卷烟零售市场保持了较好的发展势头。但从一些地区反映的情况看，卷烟零售户持证率仍然偏低，甚至出现 “领证难”问题；城乡零售户持证比例不平衡现象未得到根本解决，卷烟无证经营的情况依然存在。为切实维护国家烟草专卖制度，确保卷烟零售市场的健康发展，现将进一步加强烟草专卖零售许可证管理的有关事项通知如下：

一、严格依法行政，切实解决“领证难”问题。各级烟草专卖局要严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，正确行使法律赋予的行政许可权，以基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，重新修订原制订的卷烟零售点布局标准。不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数；不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件；对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件，做好相关服务。在具体办理过程中，要切实遵照《烟草专卖许可证管理办法》（国家发展和改革委员会令第51号）及《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证申请与办理程序规定的通知》（国烟专[2007]549号），坚持政务公开，做到公正透明。

二、面向农村市场，切实解决城乡持证失衡问题。坚持网建城乡一体、统一运行的原则，控制城市集中领证问题，防止出现新的自由批发交易市场。严格规范对卷烟零售大户的货源供应，防止形成二次批发。努力扩大农村市场覆盖面，提高对农村零售户的服务质量和水平。对于行政村或自然村的卷烟零售户，符合办证条件的，在自愿申请的基础上，要尽量满足领证需求并做好访销、配送等后续服务。

三、开展联合执法，切实解决卷烟无证经营问题。主动协调工商行政管理部门，建立卷烟零售市场联合执法机制。对辖区内的卷烟无证经营户，要开展摸底排查，分类处理。按照“打疏结合”的原则，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道。对证照不全的，要协调工商管理部门做出处理。对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔。

各级烟草专卖局要高度重视烟草专卖零售许可证的管理和卷烟零售市场建设工作，凡是与国家法律、法规、规章及国家烟草专卖局规定相悖的规定要停止执行，抓紧进行修改。各省级烟草专卖局要按照本通知要求，尽快研究制订贯彻落实方案，切实抓好督导检查。

二○一○年七月六日

（可公开）

主题词：烟草 专卖 零售 许可证 通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室 2010年7月7日印发

第二篇：关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理的意见

关于进一步加强当前烟草专卖零售许可证管理工作的通知

各县级局：

为贯彻落实2012年全省烟草商业工作会议精神，进一步加强烟草专卖零售许可证管理，切实提高对零售终端市场的控制能力，为卷烟上水平创造更加有利的环境，结合我市实际，现就下一步的烟草专卖零售许可证办理工作通知如下：

一、各县级局要紧紧围绕今年6月底前卷烟零售商户占辖区人口比例达到千分之四的工作目标，严格按照行政许可的相关法律法规规章，重新修订原卷烟零售点合理布局标准。在修订合理布局标准时应把握以下三点：一是城区内合理布局可根据繁华程度的差异对路段、市场、居民小区、高等院校、车站、旅游景点等不同区域进行分类规划。二是城区内卷烟零售点之间应有一定间隔距离。具体间距要根据不同区域的经济发展水平、交通状况、消费能力、人口数量等因素（具体状况）确定。对具有较大规模的住宿、餐饮、娱乐、商场、超市等经营场所，可不受合理布局间距的限制。三是对综合农贸市场、专业批发市场、繁华地段，要结合具体情况确定卷烟零售点最高数量限额，坚决防止区域零售户过于集中。

二、各县级局在核发许可证过程中，不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；不得以取得工商营业执照作为核

发零售许可证的前置条件。对于未领取营业执照的被许可人，要督促其办理营业执照，在领取营业执照后方可供货。对于部分偏远农村办理营业执照确有困难的，要与当地工商管理部门积极协调，形成一致意见。

三、为扩大农村卷烟市场覆盖面，对于符合办证条件的行政村或自然村的申请人，要尽量满足领证需求；对于社会弱势群体的申请人，可适当降低经营资金标准。对具备一定基础但未达到办证条件的，经过帮扶达到办证条件的，可予以发证；对辖区内无证户符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理。对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，各级专卖管理部门要会同工商行政管理部门坚决予以取缔。

四、各县级局要在全面摸底排查的基础上，根据现有持证零售商户占辖区总人口比例，列出每月的办证计划，并按计划抓好贯彻落实，确保持证零售商户比例逐月提高，今年6月底前必须达到千分之四。市局已经将此项目标纳入到第二季度考核内容，同时，对行政许可卷宗制作质量较差、月度办证进度较慢，或者离千分之四目标差距较大的，市局将进行重点督办。

五、各县级局在办理烟草专卖零售许可证中，要严格遵照有关规定和程序，依法依规做好行政许可证申请受理、注销、延续、歇业等各项工作，涉及行政许可的相关文书必须要符合国家局和省局的统一规定。

六、各县级局要站在营造和谐社会、树立行业形象的高度对待零售许可证办理工作，对符合办证条件的商户，要严格按照法定程序和时限办结，并提供送证到户、挂证上墙服务；不符合条件的要耐心做好解释工作，争取理解支持。凡是在办证工作中随意增加办证门槛、推诿扯皮，或借助办证向申请人吃拿卡要、刁难当事人的，一经发现，要严肃进行责任追究。

第三篇：如东县烟草专卖局烟草专卖零售许可证申请指南

如东县烟草专卖局烟草专卖零售许可证申请指南

一、申请烟草专卖零售许可证应当提交下列材料：

1、申请人身份证原件、复印件（要求申请人与实际经营人一致）；

2、工商营业执照原件、复印件（无工商营业执照的请先至经营场所所在地工商分局办理）；

3、营业场所房屋所有权证原件、复印件，无房产证的提交下列材料中的任意一种：

①建房证原件及复印件；②土地使用证原件及复印件；③产权管理部门出具的产权证明原件；④购房合同和购房付款发票原件及复印件；

4、属租房的，除提交上述第3条所列营业场所房屋所有权证或相关材料原件、复印件外，请提交双方签定的租赁协议原件、复印件；

5、照片，提交申请人近期免冠一寸彩照二张；

6、其他相关证明材料：

①产权证上地址与现在的地址不一致的，如是行政村合并的，请到当地村委会出具村合并证明，如是产权证上门牌号与现在的门牌号不一致的，请到当地派出所出具门牌号变更证明；

②产权证上不是申请人姓名的，如申请人与产权人为夫妻关系的请提交户口簿或结婚证等相关证明；

7、如持有残疾证、再就业优惠证、烈属证的，提交原件、复印件；

8、需申请人（负责人）前来烟草专卖服务大厅提交申请材料并填写申请表格，如申请人无法到场的请出具委托书，被委托人提交身份证原件、复印件；

注：以上材料视申请人具体情况和办理烟草专卖零售许可证的具体需要而提交，以上所需复印件均为A4纸；因档案管理及备查原因，申请受理后所提交的材料一律归档，不发还申请人，请申请人留好备份，如因材料不齐导致不能正常受理的，责任自负。

二、根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》之规定，取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

1、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

2、有固定的经营场所；

3、符合《南通市烟草制品零售点合理布局管理规定》通政发［2007］93号文件的要求；

4、国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

三、许可费用

申办烟草专卖零售许可证不收取任何费用。

四、咨询及监督方式：

如申请人对以上“申请指南”仍有疑问，又不便到受理地点咨询的，请拨打咨询电话0513-84163269 如工作人员有向申请人索取钱物、拒绝回答咨询人询问等行为，请拨打监督电话0513-84167156。全国烟草专卖客户服务电话：12313-6。温馨提示――

许可证申请材料受理后请您关注的相关事项

一、本局将按行政效能建设的要求承诺在20个工作日内完成勘验、审核、审批、公示、送达等工作事项。

（一）现场勘验、材料审核事项

1、本局将在4个工作日内对您所申请的经营场所进行现场勘验，并认真复核您递交的申请材料，如符合合理布局规定，勘验人员将告知您按照要求将用于经营的相关设施布臵到位（如副食品出样到位等）。

2、因特殊情况，您用于经营的相关经营设施未及时到位，您可向我局到现场勘验的工作人员提出延期勘验申请（此延期时间不计算在承诺之内，但延期时间不得超过许可法规定的时效），我局将按您延期申请的日期再次上门勘验为您服务。

（二）申请事项的审批、公示与送达

1、审批：现场勘验、材料审核结束后，我局将在1个工作日内完成内部审批事项，对不予许可的，本局将送达不予许可决定书，请您在回执上签好字，同时告知您不予许可的事项、理由和依法享有的权利；

2、公示：审批后对符合合理布局要求的，本局将按法定程序予以公示，3个工作日内无异议的，即做出准予许可的决定并制作烟草专卖零售许可证；

3、送达：对准予行政许可的，原则上在5个工作日内制作烟草专卖零售许可证，并送达至申请人。

二、进入新增户入网流程

1、领取烟草专卖零售许可证后，请您携带烟草证原件及身份证到所属辖区客户服务部办理新增户入网手续。

2、请您携带本人身份证明原件至江苏银行办理银行卡。注：如有不明事项，请咨询专卖服务大厅（地址：如东县掘港镇友谊东路1号，咨询电话：84163269）。

烟草专卖宣传材料

如何辨别真假卷烟？

下面介绍一下容易掌握并实际运用的方式，即通过卷烟的外在特征直观鉴别卷烟的真伪。这种方式一般采用对比鉴定，可以从条装、小盒包装、烟支外观和烟丝的一些特征来作真伪鉴别：

一看条盒包装。标准卷烟的条盒采用的透明纸，纸质光亮、透明度高，包装后紧贴牢固、整洁、无麻点、无伸展不开的褶皱。假冒卷烟采用的透明纸一般较厚、透明度差，包装后较松散，表面不洁。标准卷烟的条盒商标标记印刷清晰、完整、套色均匀，无漏版现象，包装后图案居中，条装外形方正、粘贴牢固。假冒卷烟商标印刷一般比较粗糙，颜色同标准卷烟条盒比较差异大，漏版严重，包装施胶较重且不均匀。

二看小盒包装。标准卷烟小盒外包装透明纸紧贴牢固、整洁、表面无破损，拉带完好、平齐拉带端头有一跷起的圆头小舌；假冒卷烟一般透明纸包装不紧凑，有较大褶皱或麻点，拉带一般为平头、较窄，有些甚至无拉头。标准卷烟小盒商标标记印刷清晰完整，套色均匀，无漏版现象，包装后小盒图案均匀居中，外形方正，外表洁净，粘贴牢固，施胶平直均匀，硬盒内舌粘贴牢固、内衬铝纸压花均匀；假冒卷烟一般商标较粗糙，颜色同标准卷烟商标比较差异大，有漏版现象，包装后图案不方正、表面不洁，盒内舌易脱落，内衬铝纸质量粗糙。

三看烟支外观。标准卷烟烟支钢印字体清晰完整、位臵适当，表面光洁饱满、无皱纹，烟支长短一致、切口平齐，假冒卷烟一般钢印残缺，高低不一，颜色或浅或深，烟支表面不洁，切口有毛渣，卷烟纸罗纹及水构纸颜色同标准卷烟亦有差异，标准卷烟含水率一般控制在11%-13.5%之间（也就是说轻轻将烟支弯曲后松开，烟支能够基本复原），手感适中；假冒卷烟水分大小不一致，手感较差，烟支偏硬，弯曲后不易复原，标准卷烟鼻闻应有纯正的清香、不刺鼻，假冒卷烟则根本不加香料，有明显异味或霉变气味。

四看烟丝。标准卷烟的烟丝颜色均匀一致，光泽油润，切丝宽度均匀，无杂质、烟末；而假冒卷烟一般烟丝较碎、宽度不一致，有较多杂质，缺乏油润性。标准卷烟的烟丝一般经膨化处理，梗丝柔软、厚度均匀，烟比内无明显的硬梗签；而假冒卷烟梗丝一般不经膨化处理，烟丝内含有较多硬梗签。

南通市烟草专卖局宣

第四篇：河南省烟草专卖零售许可证管理工作规范

河南省烟草专卖零售许可证管理工作规范

第一章 总则

第一条 为规范烟草专卖零售许可行为，提高行政许可效率，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等有关规定，结合本省实际，制定本工作规范。

第二条 县级烟草专卖局是烟草专卖零售许可证的办理机关，申请人所在地未设立县级烟草专卖局的，由当地市级烟草专卖局负责烟草专卖零售许可证的受理、审查、审批、发放和管理。烟草专卖零售许可证的办理机关以下简称发证机关。

第三条 发证机关办理烟草专卖零售许可证适用本工作规范。

第四条 发证机关应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖零售许可证，并进行有效的监督管理。

第五条

发证机关应当设立办证大厅或根据当地政府要求进入行政服务大厅（以下统称“办证大厅”），统一负责烟草专卖零售许可证的受理和审查。发证机关要指定专人（以下简称经办人员）具体负责此项工作。

第六条 本规范所称的烟草专卖零售许可证，包括烟草专卖零售许可证、烟草专卖零售许可证（个体）。其中：烟草专卖零售许可证的申请人为从事烟草制品零售业务的法人或其他组织；烟草专卖零售许可证（个体）的申请人为从事烟草制品零售业务的公民。

烟草专卖零售许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢

复营业申请、歇业申请、补办申请。其中新办申请、延续申请、变更申请为许可类事项的申请；其他申请为管理类事项的申请。

第七条 发证机关要在办证大厅向申请人提供烟草专卖零售许可证申请表格式文本。

申请人以口头方式提出申请的，发证机关经办人员应当告知申请人以书面方式提出或者代为填写申请书，并经申请人确认。

申请人通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，发证机关经办人员应当将其转换为格式文本并经申请人确认。

第八条 发证机关应当自受理申请之日起20日内作出许可书面决定。20日内不能作出决定的，经发证机关负责人批准可以延长10日，并出具《延长烟草专卖零售许可审批期限决定书》，将延长期限理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，依照其规定。

依法需要听证的，所需时间不计算在规定期限内。

第二章 许可类事项申请的受理审批程序

第九条 许可类事项申请需要提交的材料

（一）新办申请所需提交材料：

1、烟草专卖零售许可新办申请表。

2、申请人的有效身份证明。申请人有效身份证明是指申请人是自然人的，应提交身份证或户籍证明等可以证明申请人合法身份的证明材料原件和复印件；申请人是法人或者其他组织的，应提交法定代表人、企业负责人的身份证原件和复印件；申请人委托代理人申请的，还需提交申请人的授权委托书和委托代理人的身份证或户籍证明等可以

证明合法身份的证明材料原件和复印件（本规范所指申请人的有效身份证明均为以上内容）。

3、房屋合法使用权的证明。房屋合法使用权的证明是指经营场所属申请人自有房产的，申请人应提供房产证原件和复印件；未办理房产证的，应提供其他有效房屋合法使用权证明材料。经营场所属申请人租用房产的，应提供租房协议和出租人的房屋权属证明原件和复印件（本规范所指申请人的房屋合法使用权的证明均为以上内容）。

4、个体工商户、法定代表人或企业负责人近期壹寸免冠照片1张。

5、《工商营业执照》副本、《企业（字号）名称预先核准通知书》或《开业申请登记表》。申请人已取得工商营业执照的，需提供工商营业执照副本原件和复印件；未取得工商营业执照的，需提供《企业（字号）名称预先核准通知书》或者工商行政管理部门颁发的《开业申请登记表》原件和复印件。

6、与经营烟草制品零售业务相适应的资金证明。

7、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

（二）延续申请所需提交材料包括：

1、烟草专卖零售许可证有效期届满延续申请审批表；

2、申请人的有效身份证明；

3、原烟草专卖零售许可证正副本原件和复印件；

4、工商营业执照副本；

5、房屋合法使用权的证明；

6、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

（三）变更申请所需提交材料包括：

1、持证人字号、企业名称变更的：

（1）烟草专卖零售许可证变更申请表；（2）申请人有效身份证明；

（3）字号变更后的工商营业执照副本或字号、名称《变更登记表》；（4）原烟草专卖零售许可证正副本；

（5）发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

2、法定代表人或企业负责人变更的：（1）烟草专卖零售许可证变更申请表；

（2）变更后法定代表人或企业负责人有效身份证明及其任命文件或企业证明材料；（3）法定代表人变更后的工商营业执照副本或法定代表人（负责人）《变更登记表》；

（4）原烟草专卖零售许可证正副本；

（5）发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

第十条 申请人或其委托代理人到办证大厅提交材料并提出许可类事项申请后，经办人员要对申请材料进行审查。审查的内容包括：

（一）申请人提交的申请材料是否齐全；

（二）申请人提交的材料是否有书写错误以及其他错误；

（三）申请人委托代理申请的，代理人的代理事项、权限和时限是否与授权委托书载明的内容相一致；

（四）申请人提供的材料原件与复印件是否一致；

（五）其他应当进行形式审查的内容。审查后需留存复印件的，原件退还申请人。

第十一条 经办人员对申请人提出的许可类事项申请，应当根据审查情况分别作出

处理：

（一）申请事项依法不需要提出烟草专卖零售许可证的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项不属于本发证机关法定职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容及补正期限，并根据不同申请出具相应的烟草专卖零售许可申请材料补正告知书；

（四）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正或者经申请人同意后代为更正；

（五）在烟草专卖零售许可申请材料补正告知书规定的期限内未补正申请材料，或补正的材料仍不齐全或不符合法定形式的，应当根据不同申请出具相应的烟草专卖零售许可不予受理通知书；

（六）申请事项属于法定职权，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人已按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并根据不同申请出具相应的收到烟草专卖零售许可申请材料回执和烟草专卖零售许可申请受理通知书。

第十二条 发证机关要指定两名以上专卖人员在许可类事项的申请受理后进行实地核查。实地核查人员要相对固定，并具备相关业务技能。

实地核查内容：

（一）是否符合当地烟草专卖行政主管部门公布的卷烟零售点合理布局标准；

（二）是否有与住所相独立的固定经营场所；

（三）是否存在不得从事烟草专卖零售业务或不予发放烟草专卖零售许可证等情

形；

（四）其他需要核查的内容。

第十三条 实地核查人员进行实地核查时，应当制作《卷烟零售经营场所实地核查表》。实地核查人员制作的《卷烟零售经营场所实地核查表》须交由申请人签字确认。被核查方拒绝签字的，由核查人员在《卷烟零售经营场所实地核查表》核查意见一栏中注明情况。

第十四条 经办人员对申请人提交的材料及《卷烟零售经营场所实地核查表》进行全面审查，填写烟草专卖零售许可审批表，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批。

第十五条 发证机关依法准予行政许可的，应当出具准予烟草专卖零售许可决定书。发证机关依法不予行政许可的，应当出具不予烟草专卖零售许可决定书，并说明理由，同时告知申请人依法享有的权利。

第十六条 发证机关在作出准予行政许可后，经办人员要及时通知市场管理部门和销售部门。

第十七条 发证机关作出零售许可决定，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

第十八条 烟草专卖许可证的有效期限由发证机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计算。

第十九条 法律、法规、规章规定实施烟草专卖零售许可应当听证的，要按照以下程序进行：

（一）发证机关要于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）发证机关要指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。发证机关应当根据听证笔录，作出烟草专卖零售许可决定。

第三章 管理类事项申请的受理审批程序

第二十条 管理类事项申请需要提交的材料

（一）停业申请所需提交材料：

1、烟草专卖零售业务停业申请表；

2、申请人的有效身份证明；；

3、烟草专卖零售许可证正副本；

4、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

（二）恢复营业申请所需提交材料：

1、烟草专卖零售恢复营业申请表；

2、申请人的有效身份证明；；

3、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

（三）歇业申请所需提交材料：

1、烟草专卖零售业务歇业申请表；

2、申请人的有效身份证明；；

3、烟草专卖零售许可证正副本；

4、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

（四）补办申请所需提交材料：

1、烟草专卖零售许可证补办申请表；

2、申请人的有效身份证明；

3、遗失或损毁的证明或说明材料；

4、未遗失或未完全损毁的许可证正（副）本；

5、发证机关结合当地实际需要要求提供的其他材料。

第二十一条 申请人或其委托代理人到办证大厅提交材料并提出申请后，经办人员要对申请材料进行形式审查，并根据审查情况分别作出处理。审查的内容、处理的流程与本规范第十条、第十一条规定的一致。

第二十二条 经办人员对申请人提交的材料进行全面审查，填写烟草专卖零售许可审批表，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批。

第二十三条 管理类事项申请符合法定条件、标准的，发证机关应当准予行政许可、并出具准予许可通知书。

停业期间，许可证正副本由发证机关暂行保存；恢复营业的，发证机关应发还许可证正副本；歇业的，许可证正副本由发证机关收回；补办申请的，要收回未遗失或未完全损毁的原许可证正（副）本。

第二十四条 发证机关作出准予停业、恢复营业或歇业决定的，经办人员要及时通知相关市场管理部门和业务部门。

第四章 烟草专卖零售许可证的监督管理

第二十五条 发证机关依法责令持证人暂停烟草专卖零售业务、进行整顿的，应当遵循以下程序：

（一）经办人员根据持证人的违法事实填写《责令停业整顿审批表》，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批；

（二）经发证机关负责人批准后，发证机关应当出具《责令停业整顿通知书》送达持证人，并收回许可证正副本，同时向业务部门发送《暂停供货通知书》；

（三）责令暂停烟草专卖零售业务、进行整顿期间，发证机关应检查核实整顿情况，整顿期满，达到整顿要求的，发证机关应出具《停业整顿终结通知书》送达原持证人，发还许可证正副本，同时向业务部门发送《恢复供货通知书》；拒不整顿、整顿期满仍未达到整顿要求的，发证机关应当取消其烟草专卖零售业务资格。

（四）暂停烟草专卖零售业务进行整顿期限一般为15日至60日。

第二十六条 发证机关依法取消持证人烟草专卖零售业务资格的，应当遵循以下程序：

（一）经办人员根据持证人的违法事实填写《取消从事烟草专卖零售业务资格审批表》，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批；

（二）经发证机关负责人批准后，发证机关应当出具《取消从事烟草专卖零售业务资格决定书》，收回烟草专卖零售许可证并依法予以注销。

（三）发证机关作出取消从事烟草专卖零售业务资格决定后，经办人员要及时通知相关市场管理部门和销售部门，并将《行政执法联系函》和《取消从事烟草专卖零售业务资格决定书》送至工商行政管理部门。

第二十七条 发证机关依法撤回已生效的烟草专卖零售许可证的，应遵循以下程

序：

（一）经办人员根据相关材料填写《撤回烟草专卖零售许可审批表》，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批；

（二）经发证机关负责人批准后，发证机关应当出具《撤回烟草专卖零售许可决定书》，收回烟草专卖零售许可证并依法予以注销。

（三）发证机关作出撤回烟草专卖零售许可决定后，经办人员要及时通知市场管理部门和销售部门，并将《行政执法联系函》和《撤回烟草专卖零售许可决定书》送至工商行政管理部门。

第二十八条 发证机关或其上级烟草专卖局依法撤销烟草专卖零售许可的，应遵循以下程序：

（一）经办人员根据相关材料填写《撤销烟草专卖零售许可审批表》，提交专卖监督管理部门审核，报机关负责人审批；

（二）经机关负责人批准后，应当出具《撤销烟草专卖零售许可决定书》，发证机关收回烟草专卖零售许可证并依法予以注销。

（三）作出撤销烟草专卖零售许可决定后，经办人员要及时通知市场管理部门和销售部门，并将《行政执法联系函》和《撤销烟草专卖零售许可决定书》送至工商行政管理部门。

第二十九条 有《河南省烟草专卖零售许可证管理办法》第五十三条规定情形之一的，发证机关应依法注销烟草专卖零售许可证并遵循以下程序：

（一）经办人员根据相关材料填写《烟草专卖零售许可证注销审批表》，提交专卖监督管理科审核，报发证机关负责人审批；

（二）经发证机关负责人批准后，发证机关应当出具《烟草专卖零售许可证注销决定书》，并收回许可证正副本。

（三）烟草专卖零售许可证依法予以注销但无法收回的，发证机关应当予以公告。

第五章 公示与公开

第三十条 发证机关要通过公示栏、公告栏、公示手册、电子查询系统或者互联网等方式将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容予以公示。第三十一条 发证机关办证大厅要通过公示栏、公告栏、电子查询系统分别公示下列内容：

（一）公示栏要公示下列内容

1、烟草专卖许可证名称；

2、办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章的全称；

3、烟草专卖零售许可证的审批机关；

4、申请烟草专卖零售许可证的条件；

5、烟草制品零售点合理布局标准（或规划）摘要；

6、新办申请所需提交的全部材料目录；

7、新办申请表填写示范文本；

8、烟草专卖零售许可证申请的方式和途径；

9、新办烟草专卖零售许可证流程图及审批时限；

10、核发烟草专卖零售许可证相关法律规定；

11、办理烟草专卖零售许可证的办公场所、地址、联系方式及监督电话；

12、工作纪律与服务承诺。

（二）电子查询系统要公示下列内容

1、烟草专卖许可证名称；

2、办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章及其它规范性文件全文；

3、烟草专卖零售许可证的审批机关；

4、申请烟草专卖零售许可证的条件；

5、烟草制品零售点合理布局标准（或规划）全文；

6、各类申请事项需提交的全部材料目录；

7、烟草专卖零售许可证申请的方式、途径；

8、烟草专卖零售许可证审批程序、时限；

9、办理烟草专卖零售许可证的办公场所准确地址、联系方式；

10、各类申请事项办理审批流程；

11、各类申请事项申请表填写示范文本；

12、持证须知；

13、法律责任；

14、工作纪律与服务承诺。

（三）发证机关在作出准予新办（延续、变更）许可决定之日起30日内，要通过公告栏或电子查询系统公示下列内容

1、烟草专卖零售许可事项；

2、被许可人的姓名或企业名称；

3、营业场所地址；

4、许可范围和有效期限；

5、许可证号；

6、作出行政许可决定的日期。

第三十二条 发证机关专卖管理所（队）要通过公示栏公示以下内容：

1、烟草专卖零售许可证的审批机关；

2、申请烟草专卖零售许可证的条件；

3、新办申请需要提交的全部材料目录；

4、烟草专卖零售许可证申请的方式、途径；

5、办理烟草专卖零售许可证的办公场所准确地址、联系方式；

6、其他需要公示的内容。

第三十三条 公众要求查阅行政许可决定的，经办人员应查验其身份证明，并做好登记。登记内容包括查阅人、查阅时间、查阅地点，记录材料应归档保存。公众查阅的内容不包括发证机关内部审批表。

第六章 送达与归档

第三十四条 发证机关出具的行政许可文书应当加盖烟草专卖行政许可专用印章或本发证机关印章。核发的烟草专卖许可证，应当加盖发证机关印章。

发证机关应当在作出行政许可决定之日起10日内送达书面许可决定。准予许可决定的，发证机关应当将烟草专卖零售许可证正副本一并送达。

第三十五条 烟草专卖行政许可决定和烟草专卖零售许可证一般由两名以上工作人员直接送达。直接送达有困难的，可采用其他法定送达方式送达，并将相关凭证粘贴在《材料粘贴单》中。

第三十六条 烟草专卖零售许可材料按“一申请一卷”的方式建立卷宗，并按以下顺序排列：

1、烟草专卖零售许可决定书；

2、其他文书材料按照其生成的时间先后顺序排列。

第三十七条 烟草专卖零售许可案卷按“一证一档”的方式归档保存，同一许可证持证人在经营过程中产生的多份卷宗，按申请的时间顺序归纳存入同一档案盒（袋）内。

第三十八条 卷内纸质材料应采用标准A4纸。文书材料用蓝色或黑色钢笔、签字笔或毛笔书写，字迹应当清楚、整洁。

第三十九条 卷内材料应采用阿拉伯数字逐页编写页码。单面书写的，在文书材料的右上角编码；双面书写的，正面在文书材料右上角编码，反面在文书材料左上角编码。

第四十条 烟草专卖零售许可纸质档案应归档线装成册。烟草专卖零售许可纸质档案和电子档案在移交发证机关办公室之前要分别备份，由专卖监督管理科负责保管。

第四十一条 烟草专卖零售许可档案保管年限为30年。

第七章 纪律与责任

第四十二条 发证机关工作人员应严格遵循法定条件、程序、期限办理行政许可，与申请人有利害关系的应主动申请回避，做到公开、公平、公正、及时。

第四十三条 发证机关工作人员应依法行政、秉公办事。严禁滥用职权，办理人情证、关系证；严禁索要、收受申请人的礼金、财物或接受宴请；严禁参加申请人提供的任何形式的娱乐活动。

第四十四条 发证机关及其工作人员要增强服务意识，推行优质服务，提高办事效率，在办证大厅免费提供水笔、老花镜、饮用水和材料复印等。

第四十五条 办证大厅工作人员要严格遵守劳动纪律，准时上岗、着装整齐、佩戴徽章、不擅自离岗、不从事工作以外的活动。

第四十六条 办证大厅工作人员要努力维护烟草专卖执法形象。接待申请人时，应当仪表端正，精神饱满，态度和蔼，语言亲切;接听咨询电话时，应当认真倾听，耐心解答，做到态度诚恳，不得推诿扯皮。

第四十七条 办证大厅工作人员应熟练掌握烟草专卖零售许可业务知识和技能，做到对申请人一次告知，认真落实首问责任制。

第四十八条 发证机关实施烟草专卖零售许可时，要严格遵照烟草制品零售点合理布局标准（或规划）。凡违反烟草制品零售点合理布局标准（或规划）实施许可的，一律予以撤销并追究相关责任人的责任。

因已听证的烟草制品零售点合理布局标准（或规划）与当地实际不符，影响零售许可合法实施的，应及时修订并听证。

第八章 附则

第四十九条

本规范自发布之日起施行。

第五十条 本规范如有未尽之处，按照《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》等法律法规有关规定执行。

第五十一条 本规范由河南省烟草专卖局负责解释。

第五篇：广东省烟草专卖局关于规范烟草专卖零售许可证管理有关问题的通知

广东省烟草专卖局关于规范烟草专卖零售许可证管理有关问题的通知

各市、县烟草专卖局：

为了更好地认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，改进传统管理方式，推行电子政务，提高行政效率和透明度。近期，省局对广东烟草专卖零售许可证管理信息系统（下简称系统）进行了补充和完善，各级发证机关必须通过该系统来完成核发烟草专卖零售许可证（下简称许可证）的全部类型和程序，现将系统完善后的有关问题通知如下：

一、系统适用范围

系统涵盖了我省范围内申办和核发许可证的全部类型和程序。

二、系统组成和功能

系统由外网和内网两部分组成。外网（域名：http://www.xiexiebang.com/xkz）主要提供了申办许可证的各项服务，包括许可证申请表格的下载、许可证的网上申请及办理进度查询、许可证受理及领证公告、烟草专卖法律法规、许可证办证指南等内容。内网是各级发证机关进行核发许可证和处理相关业务的平台，实行三级密码管理，各项申办流程和权限均由系统严格控制。

三、申办类型及应提交材料目录

（一）新办。

新经营烟草制品零售业务或许可证有效期届满需要延续的企业或个人，应当在开业或许可证有效期届满30日前向当地烟草专卖局提出申请，并提交下列材料：《烟草专卖零售许可证申请（换证）审批表》、工商营业执照副本复印件、法人代表（负责人）或经营者身份证复印件、许可证正副本（新开业的不用提交）。其中，准予延续的，应保留原许可证号。

（二）变更。

按不同类型的许可证可分别作出下列处理：

1、在许可证有效期限内企业名称、法定代表人（或负责人）、许可范围以及在同一发证机关管辖区域内经营场所发生变化的，应进行许可证变更；经济性质发生变化或经营场所迁移到原发证机关管辖区域以外的，应注销原许可证，重新申请。

2、在个体许可证有效期限内字号名称、许可范围以及在同一发证机关管辖区域内经营场所发生变化的，应进行许可证变更；经济性质、经营者发生变化或经营场所迁移到原发证机关管辖区域以外的，应注销原许可证，重新申请。

凡申请变更许可证的，应提交下列材料：《烟草专卖零售许可证变更申请审批表》、许可证正副本、变更事项的有关材料。

（三）补办。

在许可证有效期限内遗失或损毁许可证的企业或个人，应补办许可证。具体如下：

1、无论正副本部分或全部遗失的，均应注销原许可证，核发新许可证，并提交下列材料办理补办手续：《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》、在报刊杂志上发布的遗失声明、未遗失的许可证正本或副本。

2、损毁补办的，应保留原许可证号，并提交下列材料办理补办手续：《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》、损毁的许可证正副本（完全损毁的不用提交）。

（四）停业。

持证人因故暂时停止经营或被责令进行整顿的，应在停业前10日内到发证机关办理停业手续，发证机关应暂时收存其许可证正副本。停业期最长不得超过6个月，逾期不办理复业手续的，发证机关应予以注销。办理停业手续，应提交下列材料：《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》、引发停业事由的有关材料、许可证正副本。

（五）复业。

企业或个人在停业期满恢复营业前，必须到原发证机关办理复业手续，发证机关应核查其经营条件有无变化或是否达到了恢复营业的要求，符合条件的，可批准其复业，并发还许可证。办理复业手续，应提交下列材料：《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》、申请复业的有关材料。

（六）注销。

许可证的注销分为申请注销和强制注销两种。

1、申请注销。持证人因企业结构调整或其他原因，不再从事烟草制品零售业务的，应主动向原发证机关申请注销。办理申请注销手续的，应提交下列材料：《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》、许可证正副本、引发注销事由的相关材料。

2、强制注销。在定期或不定期的市场检查中，有下列情形之一的，发证机关应将其视为不符合《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定的条件，作出取消其从事卷烟零售业务资格的决定，依法收回许可证予以注销：（1）、持证人涂改、转让、出租许可证的；

（2）、被烟草专卖行政主管部门查处2次以上（不含2次）的；（3）、拒绝接受烟草专卖行政主管部门检查或以暴力抗拒烟草专卖执法的；

（4）、被工商行政管理部门注销或吊销工商营业执照的；（5）、许可证有效期届满未延续的；

（6）、年检未通过或逾期一个月不参加年检且无正当理由的；（7）、无正当理由，停止经营6个月以上不办理停业手续的；（8）、停业期满，不办理复业手续或经审查不批准复业的；（9）、已领取许可证，在规定期限内尚未领取工商营业执照或工商营业执照届满在规定期限内未延续的；（10）、法律法规准予注销的其他情形。

强制注销的，由发证机关的承办人负责填写《烟草专卖零售许可证补办、停业、复业、注销申请审批表》，并附上引发注销事由的相关材料，经审批人作出决定后直接办理注销手续。同时发证机关应保存所有与办理强制注销相关的纸质证明材料。凡被发证机关强制注销许可证的企业或个人，应自注销之日起一年后，方可重新申请办理许可证。

（七）年检。持证人应在每年规定的时间内，向发证机关办理年检验证手续。年检的具体内容另行通知。

四、申办程序

（一）申请。

各级发证机关应当将法律、法规、规章规定的有关发放许可证的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请表的示范文本等在办公场所以及其他公众媒体给予公示。申请人应按公示的要求如实地向经营场所所在地的发证机关提交全部材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。申请人也可以通过网上提交的方式向发证机关提出申请（目前只限于新办业务）。发证机关接收申请后，应及时派出工作人员前往核实，并告知申请人发证机关向社会公示的全部内容。经核，情况属实的，派出人员应负责收齐申请人申办许可证所需的全部材料提交给发证机关。许可证申请所需的各式表格样式由省局统一确定并在网上提供下载服务，打印规格为A4复印纸，各级发证机关应下载后印制，提供给申请人使用，但不得收取任何费用。

（二）受理。

各级发证机关的承办人应视申请是否属于本发证机关法定职权范围、表格填写是否正确、申请材料是否齐全、是否符合法定形式等，决定是否受理。

受理过程中，如申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。如申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。如申请人的申请事项属于本发证机关法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本发证机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

承办人予以受理的，应立即将申请表信息输入系统，确认后，系统的外网会自动发布该申请的受理公告，并提供打印《受理行政许可通知书》的功能。《受理行政许可通知书》经加盖本发证机关专用印章后，作为受理行政许可的书面凭证送达申请人。承办人拟不予受理的，必须呈报本级发证机关的审批人（局长或主管专卖工作的副局长）审批。审批人作出不予受理决定的，发证机关必须制作注明日期的《不予受理行政许可通知书》，加盖本发证机关专用印章后送达申请人。

（三）实地核查。

各级发证机关受理后，应及时指派2名以上工作人员到经营场所进行核查，核查其申请内容与实际情况是否一致，并结合当地合理布局的要求，提交核查结果。

（四）审核。

许可证的新办、补办、停业、复业、注销等业务，应由各级发证机关的审核人（专卖部门负责人）根据有关法律法规和当地合理布局的要求，对申请人提交材料的真实性、合法性、有效性、完整性等进行审核，并提出是否办理意见，提交审批人审批。许可证的变更、年检等日常事务，经审批人授权后，可由审核人负责做审批决定。凡年检未通过的，必须呈报本级发证机关的审批人审批，并出具书面凭证送达申请人后方可生效。

（五）审批。

许可证的新办、补办、停业、复业、注销等业务，应由各级发证机关的审批人（局长或主管专卖工作的副局长）根据法律法规和当地合理布局要求进行复审，并在其受理之日起20个工作日内依法作出审批决定。予以办理的，系统的外网将会发布领证公告，发证机关应将其打印，并加盖印章后送达申请人。申请人凭此领取许可证。不予办理的，发证机关必须制作注明日期的《不予行政许可通知书》，加盖本发证机关专用印章后送达申请人，并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

二○○四年五月二十六日