云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告

第一篇：云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告

云南省宁洱县社会主义新农村建设调研报告

罗宗寿

为全面掌握五年来全县新农村建设取得的成效，总结经验，找出差距，进一步研究和解决当前宁洱县新农村建设工作中存在的突出问题，并对“十二五”期间的新农村建设工作提出对策建议。政研室（农办）围绕推进社会主义新农村建设工作进行了专题调研，并形成了如下报告，供领导参考。

一、宁洱县新农村建设的主要做法及成效

（一）主要做法

1、机构健全，职责明确。成立了县级新农村建设领导小组，项目实施乡（镇）成立规划小组，村上成立项目执行组，具体负责宣传发动和项目的建设管理工作；村民小组成立项目实施小组，具体抓落实。在明确新农村建设总体目标的前提下，为进一步整合社会力量，发挥部门优势，建立了领导联系、部门帮扶、干部蹲点、单位职工与贫困户结对帮扶农户“四位一体”工作机制。

2、制定规划，强化措施。宁洱坚持规划先行原则，十分重视全县新农村建设的规划编制工作，制定了《宁洱哈尼族彝族自治县社会主义新农村建设规划（2006—2020》。规划坚持人与自然和谐发展的理念，充分利用天然地势，不占耕地、不砍树木，尽量体现地方特点、时代特征以及基础设施和公益事业的配套发展，使规划既具有可行性，又具有前瞻性；既有利于群众生产、生活，又利于未来各项社会事业的发展。做到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化、产业发展，实现新农村建设与产业培植同步推进。把新农村建设经费纳入每年的财政预算，强化部门和企业以及群众的协作和配合，突出工作重点，县财政每年都配套新农村试点村和省级重点建设村建设专项工作经费，为新农村 建设开展提供有力的支撑。

3、创新机制，加强管理。创新“四个机制”：一是创新上下联动机制。建立了县级班子领导联系机制、县直单位连接机制、企业帮扶机制、干部联系机制、社会参与机制，形成政府引导，群众主体的联动机制，彻底消除群众的“等、靠、要”思想，充分发挥农民在建设中的主体作用，营造了人人参与新农村建设的良好氛围。二是创新试点选点机制。按照新农村建设的目标及原则要求，宁洱县把社会主义新农村建设试点选点工作引入竞争机制，禁止政府定点行为，严格选点工作程序：由村主动申报，当地政府严格把关，县新农办审核，报经县新农村建设工作领导小组讨论择优定点来完成。三是创新资金管理长效机制。为确保项目资金安全投放和使用，县委农办和县财政局联合下发了《关于严格省级重点建设村项目资金管理的通知》，严格要求按照规定用途使用项目资金，坚持执行“三不准”（不准截留资金用于办公经费开支、不准挪用资金用于其它用途、不准套用资金搞重复建设）、“三公开”（资金使用情况要向当地群众公开、项目建设投资规模要向群众公开、项目建设的资金来源渠道要向群众公开）、“ 三取消”（乡镇在资金管理上出问题，取消该乡镇下一年的新农村建设指标、村级出问题该村三年内取消新农村建设的建设指标、村民小组出问题，五年内取消有关新农村建设的项目）。四是创新民主管理机制。尊重农民群众的民主权利，广泛听取群众意见，集中广大群众智慧，集思广益，群策群力，充分发动群众、教育群众、引导群众积极参与新农村建设，使农民群众自觉成为新农村建设的主体。同时还组建了新农村建设党员议事、村民理事等民主管理机制。

4、法制健全，制度完善。通过新农村建设，加强对干部群众的培训教育，群众的法律意识普遍增强，法制观念深入人心，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主 管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。在指导全县村务公开活动中，实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村务公开以村“两委”、监督小组、乡镇财政所为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），把群众关心的事全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

（二）取得的成效

“十一五”期间，共投入新农村建设资金8766.73万元。其中整村推进扶贫开发投入4763.23万元，发放农村民居地震安全工程补助资金2015.5万元；补助村级公益事业“一事一议”资金1012万元；实施新农村省级重点建设村17个、新农村建设试点项目57个（省级试点13个、市级试点24个、县级试点20个），投入资金976万元，建成了那柯里、小河、横寨等一批具有典型带动示范作用的社会主义新农村，新农村建设呈现“四新”：

1、村容村貌有新变化。新农村公共基础设施进一步完善，人居生活环境逐步美化。在基础设施建设中，着重完善进村道路和小组道路硬化、人畜饮水工程建设、组内绿化和净化、篮球场、文化室、卫生室、体育活动场地等公共基础设施建设。据统计，2006年以来，全县新农村项目建设点完成道路硬化59条，总长60902米；完成人畜饮水管道27662米，建水池9个；完成垃圾处理池76个1058立方米;新建公厕38间673平方米;建沼气池555口，配置太阳能173户；新建文化活动室49幢5102平方米；完成绿化面积4083平方米，植树2134棵；建活动场18块5269平方米;房屋修缮503间，庭院改造9204平方米；完成墙体风彩画360平方米，墙体宣传标语20条。建设村的公共基础设施得到明显改善，人居生产生活环境逐步优化，农村功能配套服务体系逐步完善。

2、农村经济有新发展。宁洱县始终把发展特色产业、培植市场主体、促进农民增收作为新农村建设的首要任务。紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标发展农村经济，加快农村产业结构调整步伐，加大产业扶持力度，大力发展特色现代农业。2006年以来，发展茶叶47556亩，完成茶园改造25000亩，扶持烤烟种植示范户420亩，扶持养猪户253户。通过示范引导，有力地促进了产业健康有序发展，促进了农民增收，实现了农村经济平稳较快增长。2010年，全县完成农村经济总收入9.53亿元，比2006年的6.22亿元增53.2%；农民人均纯收入突破3000元，达3362元，比2006年的1998元增68.3%。农业产业化发展步伐不断加快, 实现农业总产值9.4亿元，比2006年的6.3亿元增49.2％。

3、村风民风有新气象。通过新农村政策的宣传和新型农民的培训，引导农民移风易俗。2006年以来，对8200名农村劳动力进行了转移培训，村民的文化素质、道德修养明显提高，健康、文明的生活方式逐步形成，农村娱乐健身的多了、参加赌博的少了；读书看报的多了、搞封建迷信的少了。现在多数试点村都已建有自己的活动场所或文化大院，文体活动形式多样。

4、和谐农村有新局面。新农村各级组织民主理事、积极运作，广泛参与，及时化解各种矛盾纠纷；基层干部依法行政、依法办事，切实为群众办实事、解难事；村村都制定了《村规民约》，成立了村务公开小组，村民的参与权、决策权、知情权、管理权得到全面保证，呈现出全县干群关系良好、农民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

二、宁洱县新农村建设工作存在的困难及问题

虽然宁洱县新农村建设工作取得了阶段性成果，但也存在不少困难和问题。一是县级管理机构散、乱。新农村建设试点村由县农业和科学技术局新农办具体实施；新农村省级重点建设村具体由县委农办来组织实施，而整村推进项目的实施由县扶贫办来 组织，“一事一议”办则在县财政局，项目不归口，下达指标个数不统一，难于组织协调，没有形成全县一盘棋的工作局面。二是建设资金投入不足，整合难。当前新农村建设资金的来源渠道主要是中央和省级财政投入，地方政府整合的涉农资金，帮扶单位的支持，受益村群众采取“以劳折资”或“一事一议”筹集，社会各界捐赠等。表面上看，新农村建设资金来源渠道比较多，实质上其资金总量不足、投入较为分散，资金来源渠道多，实施管理部门多，资金整合难，形不成合力。三是新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各乡镇新农村建设总体规划、村庄规划、产业发展规划仍不够完善。旧村庄大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，农户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，柴禾乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。四是思想认识还有偏差。少数建设村群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。五是工作进展不平衡。由于受资金、政策环境、基础条件等的制约，经济条件好、群众积极性高的建设村比经济条件差、群众主体作用发挥不足的村进展快。六是存在重建轻管的现象。在产业发展上，少数建设村热衷于产业基地建设，放松了对基地的后期管护和相应配套的市场主体培育，导致依靠产业增收成效不明显；在基础设施建设上，通村组水泥路、沼气池、水利设施等建设都取得了一定的成效，但在后期管护上，缺乏有效的责任机制和管理机制，影响了各类设施的效益发挥和使用寿命。七是产业支撑功能脆弱。宁洱县地处山区，耕地资源有限，“一乡一业”、“一村一品”受到局限，特色农产品加工、特色经济作物种植、特色畜禽养殖业规模化、产业化程度低，农业龙头企业数量少，经营规模小，经济实力弱，带动能力不强，新农村建设的产业支撑功能仍脆弱。

三、宁洱县新农村建设工作的对策及建议

（一）进一步健全和完善管理机构。建议理顺县委农办在新农村建设项目管理中的关系，充分发挥县委农办的职能作用，对新农村建设做到“一个口子对下”。在财政资金安排上，设新农村建设专项扶持资金，所有涉及新农村建设的项目及资金，一律由县委农办统一协调安排，统一归口管理，对项目的定点审核把关，统一调配，考核验收。定期不定期地对项目点工程进度、工程质量、资金使用等情况进行督查，组织协调好新农村建设各成员单位。建议由县统计局做好新农村建设进度统计工作，会同县新农村建设领导小组办公室科学设定关键量化统计指标。各成员单位每月向各自牵头单位报送工作推进情况，牵头单位汇总并经县统计局审核后报县委农办。

（二）整合涉农资金，发挥聚合效用。按照“渠道不乱，用途不变，管理不变、统筹安排、集中使用”的原则，捆绑使用项目资金。将扶贫、发改委(局)、水利、农业、土地、农业综合开发、科技、教育等各类支农专项资金统筹安排，捆绑使用，向新农村建设重点项目集中，向重点村集中，发挥资金的聚合效用。

（三）高起点、高标准、高品质地做好村庄规划。一是规划体现全面完整。村庄规划按照新农村建设要求，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步加强，完善村规民约与倡导现代文明生活方式同步推进，农民群众的民主法制意识与科技文化素质和思想道德素质同步提高，力求规划科学、全面系统。按照城乡一体化要求，结合当地的民族特色、地域特色、文化特色，充分考虑工业化、城镇化、农业现代化的长远趋势和村镇布局的长远发展，围绕主导产业聚集人口，合理安排农村民居、水、电、路、文体活动广场、文化科技活动室、垃圾处理、污水处理及教育、卫生等基础配套设施的布局空间。二是规划体现文化特色。从宁洱的历史、文化中提炼出代表村庄个性特点的规划建设理念，突出造型特色。民居建设规划要充分融入社会历史文化、民 族文化和宁洱茶文化，把全县所有少数民族的文化都作为民居建筑的文化元素。尽可能制定出全县世居少数民族的民居建筑规划，并根据经济能力分为温饱、经济、小康、富裕几种类型。三是规划体现地域特色。村庄规划不宜强调一个标准、实行一种模式、要求一个建设速度，不能搞一刀切。按照生态适应性和视觉效果性的要求，着力打造“一村一特”。充分利用农村空间宽裕、生态良好的优势，以改善群众的生产生活条件为出发点，与抗震、防火、通行、乡村旅游等有机结合，因地制宜，依山傍水，随形就势，错落有致，筑好骨架，留足空间，做到今后扩建少拆迁、发展建设有余地。四是规划体现民族特色。文化是民族的灵魂，可以说，没有文化支撑的村寨是没有生命力的。规划的编制，要认真调查和了解每个村的历史沿革、风土人情、民族习惯，深度挖掘，认真提炼，设计出民族特点鲜明、民族风情浓郁、少数民族群众易于接受的民居建筑风格。五是规划体现绿色生态。村庄规划建设要结合山区特点，体现山区特色，因村择势，因山就势，因坡取势，努力建设“村在森林中，房在树丛中，人在花园中”的优美环境。六是规划体现民主法治。充分尊重农民意愿，在新农村建设过程中，农民企盼什么、最需要什么、最喜欢什么，农民最有发言权。无论在规划，还是在建设中，都要充分听取农民意见，尊重农民选择，不能搞主观武断、强迫命令。要依法治规。村庄规划经村民代表大会讨论通过，乡（镇）人民代表大会形成决议后，就要严格执行、一抓到底，确需变更的，要广泛听取各方意见，严格按程序操作。

（四）加快农村经济发展，促进农民增收。抓农村经济发展，促进农民增收，积极发展特色农业、绿色食品产业和生态农业,突出抓好畜禽、烤烟、咖啡、茶叶等产业的区域布局，促进资源优势向产业优势和经济优势的转化。继续发展“农家乐”休闲旅游项目，拓宽农民增收渠道。在基地建设上，既要培育规模种养大户，更要采取“部门推荐、农户领办、金融支持、跟踪服 务”的办法，着力抓好一家一户的产业调整，解决一家一户的增收难题。涉农职能部门要吃透国家产业政策和市场走势，筛选一批突出地方特色、符合产业政策、市场前景看好的项目，向农户推荐，同时，认真做好引进推广新品种新技术、制定实施标准化生产规程、加强商标注册和绿色认证等跟踪服务工作。对于农户起步资金筹措难的问题，可探索农户联保、村集体信用担保等办法，由金融单位以发放小额贷款的方式加以解决。在龙头企业建设上，以现有龙头企业为依托，着力做好扩大生产规模、延伸产业链条、完善与农户利益连接机制等工作。

（五）实行分类培训，培育新型农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使他们成为持续推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。要通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，在农村形成良好的社会风貌。要以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。加强新农村建设试点农民培训工作，每个试点要培养从事主导产业的专业农民，并重点培养农村种养业能手、科技带头人、农村经纪人或专业合作社组织领办人等农村实用人才。

（六）搞好公共服务，努力改善农村人居环境。以解决“饮水难”、“灌溉难”问题为重点，大力推进水利建设。加快推进农田水利灌溉工程和农村人蓄饮水工程建设，为提高农业综合生产能力，发展农村经济，增强防洪抗旱能力提供水利保障。在村村通公路的基础上，继续采取各种有效办法筹集配套资金，加快实施村组通道路改造工程。实施好医疗卫生基础设施建设。推动 医疗设施的更新改造和就医环境的不断改善，建成以县城重点医院为龙头、以乡（镇）卫生院为骨干、以村卫生站为基础的三级卫生防治网络。加强乡（镇）级文化站和村级文化活动室硬件建设，使其成为群众业余时间学习、休闲、娱乐的好去处。建立健全农民的养老、生育、低保等社会保障体系，不断扩大农村社会保障覆盖面。抓好新型农村合作医疗的扩面工作，新型农村合作医疗覆盖面要进一步提高，从根本上解决农民“因病返贫”问题。继续落实农村计划生育家庭奖励政策，确保奖励金按时足额发放。

（七）加强文化建设，促进乡风文明。继续加强农村水利、道路、能源、通讯等基础设施建设和教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障等公益事业发展，着力优化农村基础环境，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。持续地开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提高广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能，文明守法，移风易俗的新型农民。大力发展农村文化事业，积极组织开展歌舞、球类、棋类等健康向上的农民需要的文化体育活动，丰富群众文体生活。大力推进移风易俗，破除陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，采取有力措施制止赌博、迷信和计划外生育等行为。广泛开展丰富多彩的文艺活动，对当地民间艺术（如跳笙、对山歌等）进行挖掘和保护，结合实际引导和持扶新农村建设试点通过成立民间文艺队伍发展民间文艺骨干，以老百姓自己的语言、群众喜闻乐见的形式以及自创节目、自制道具、自编自导等形式，使真正扎根于本地的民间文艺，既保持民间文艺的原生态特色，为群众熟悉并乐于参与；积极创新，努力赋予传统艺术的新时代内涵。通过以民间文艺为切入点和着力点，让农民积极参与进来，繁荣农村民间文艺，推进新农村建设。

（八）完善民主管理机制，实现管理民主。加强基层组织建 设。按照“五个好”的要求建设好农村党组织，充分发挥战斗堡垒作用；深入开展党员先进性教育活动，充分发挥先锋模范作用；不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要采取资源开发、异地置业、驻点单位帮扶等方式发展壮大农村集体经济，增强集体经济对农村经济社会发展的服务功能。完善村民自治制度。认真落实村务公开和民主议事制度，保障农民群众知情权、参与权和监督权。逐步完善村民“一事一议”制度，重大事项坚持“一事一议”制度。进一步健全完善村民代表大会制度，实现村级事务的民主管理、民主决策、民主监督，建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监管的机制。加强农村法制建设，全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；要妥善处理农村社会各种矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。制定完善村规民约和村容村貌管理办法，教育群众消除重建轻管的思想，积极探索农村安全饮水工程管理、户用沼气服务和环卫管理等村民自我教育、自我服务的长效机制。配备专职人员和经费做好绿化管理、村道清洁和垃圾清理等工作，加强引导农民群众改变脏、乱、差现象。

（九）加强组织领导，强化服务保障功能。要继续发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（居）干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。充分发挥新农村指导员、大学生村官的作用，加大政策宣传力度，让农民对新农村建设主体有明确认识。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积 极调整财政支出结构，推进农村民生工程建设，继续实施农村安全饮水水工程，推广农村改厕、改水，继续抓好镇村规范化卫生所、文化站、敬老院建设。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

作者单位：中共云南宁洱县委政策研究室 邮政编码：665100 联系电话：0879-3316312 电子信箱；luozongshou@126.com QQ:175397848 11

第二篇：社会主义新农村建设调研报告（本站推荐）

社会主义新农村建设调研报告

调研成果

皮口镇海产品养殖业基本情况介绍：

皮口镇拥有以大连有德、玉璘、万众、科洋为龙头的水产品加工企业28家。其中天伦公司为提高海产品的科技含量、附加值及市场竞争力，已建成了中国东北地区一流规模和科技含量的海产品精加工基地——“天伦海连玉璘海洋生物科技园、投资2.75亿元的万众海洋科技园。这些公司的成立将70%以上的农村劳动力从一产中转移出来，农民致富的传统方式得到改变，工资性收入占据家庭收入比例逐年增大，海上和陆地养殖业迅速洋生物科技园”，还有投资2亿元的有德海洋生物科技有限公司、投资1.74亿元的大发展，使农民增收的渠道不断拓宽，以民营经济为主的工业化、产业化和城市化趋势日益明显，皮口镇一步步向海滨小城市目标迈进。

调研分析：

因地制宜

1．皮口镇地处黄海之滨，镇域总面积286平方公里，常驻人口8.3万人，其中非农业人口3.6万人。海岸线长35华里，浅海水域20万亩，滩田12万亩，滩涂8.8万亩，水产资源十分丰富。依托得天独厚的区域和资源优势，皮口镇充分发挥区位优势，不断加大招商引资力度，因地制宜，大力发展海产品养殖基地，并逐渐发展养殖，加工一体化的企业。为当地的居民带来了稳定的收入。

2．抓观念，转变传统增收思想。土地是农民赖以生存和发展的基本保障。农民千百年来一直被束缚在土地上，这种传统观念的束缚，使农民增收的潜力十分有限，在思想观念上保守怕变，难以融入现代市场。皮口镇镇通过宣传推介一批靠养殖致富成功的典型，以农民身边的事实来影响农民，让农民看到增收的途径不止一条，现有耕地容纳劳动力有限，而转移富余劳动力士农民增收的有效途径。通过典型示范，广大农民自发地进行养殖工作，由此带来了观念上的更新、视野上的开阔。

3、抓信息，建立劳动力转移服务网络体系

如何能及时将用工单位用工信息送到他们手中极为重要。为此，皮口镇努力构造，不断完善，建立起一条承上启下的劳务用工信息网络：镇劳务信息服务小组→村劳务信息服务站。镇里经常派出专人到海产品养殖场了解信息，及时将用工信息发到村劳务信息服务站，及时将用工信息传到农民手中，并为他们进入用工单位做好各种服务工作。为富裕劳动力的转移提供了信息保证。

思考与建议：

随着国家对新农村建设力度的不断加大，越来越多的村庄摆脱了贫困和落后，开始慢慢的向城市化靠拢。通过对皮口镇的调研，我们总结以下几点经验：

1.要因地制宜

俗话说“依山靠山，依水傍水”，皮口镇拥有海岸线35华里，浅海水域20万亩，滩田12万亩，滩涂8.8万亩，十分丰富的水产资源为其发展带来了很好的机会，依据其得天独厚的地理优势，皮口镇大力发展海产品养殖、加工产业，带领村民脱贫致富。同样其他村庄也可以借鉴其发展特点，比如靠山的村庄可以发展特色水果种植，珍惜木种种苗种植等。平原地区的村庄可以发展养殖业，牧畜，种貂养殖等等。

2.政府部门加强领导

建议政府有关部门应该努力为农民的脱贫服务，加大招商引资力度，引进新的思想和新的技术，加强对村民思想的教育，改变其传统的以土地为依靠的顽固思想，鼓励村民大胆尝试新项目，并给村民一定的支持，从而使更多的人摆脱贫困。

3、整合资源，健全体系

整合国家对新农村发展的新思想，新政策，建立当地的网站，鼓励农民学习电脑知识，拓宽他们接受新消息，新思想的途径，有了新的思想，农民才能更快更科学的摆脱贫困。

当地旅游业基本情况介绍

皮口作为辽南古镇，不但地理位置得天独厚，而且地区文化历史悠久，民俗民间文化丰富，其中以每年正月初二的祭财神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影响和代表性。而有关貔仙、大白碑、老龙头、凉水湾、矿泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等众多民间传说、故事，更为地区文化增添了神秘的色彩。随着地区经济的发展，皮口小城镇文化也极大了丰富了现代人的生活内容。而“黄海公园”——皮口西山风景区、“一洞仙”——狐仙洞风景区、“天鹅湖”——东大甸自然湿地以及平岛旅游度假村等地，不但是当地人们休闲、观光的最佳去处，也为丰富地区特色文化发展起到重要作用。因为得天独厚的地理位置，皮口成为东北地区最大的陆岛交通港，是长海县距大陆的最近点。因此每年接待旅客近70万人，成为海岛旅游的重要中转站。

位于皮口镇西南黄海里长山水道南部海域，距陆地最近处清水河口3公里，牛眼坨码头西南侧。因岛上平坦得名。呈梯形，东西走向，东高西低，长约1.3公里，宽0.8公里，陆地面积1.04平方公里，海拔30.9米。涨潮时周围水深3米。地质属太古界片麻岩。为平岛村驻地，人口500余人，耕地730亩，种植玉米、大豆等。以渔业为主，产杂鱼、蟹等，建有百吨冷冻库。现已规划成具有渔家特色的旅游度假村，每年接待大批上岛旅游的游客，旅游服务业已成为岛内第二大产业。

平岛旅游度假村是普兰店市境内唯一一个海岛村，距皮口港18海里，东西长约1500米，南北宽约500米，虽总面积仅为795公顷，却是被誉为“万倾碧波中的平静之舟”的一个避暑御寒的绝佳去处。这里为我国少有的温带海洋性气候，夏无酷暑，冬无严寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的时间里，几乎都是宜人的气候。海岛上树木参天，植被良好，又无工业污染，空气清新，四面沙滩是天然浴场，也是近海垂钓的鱼场，可以说是万倾碧波中的一块“净土”。随着旅游业的逐渐兴起，这里已被开发成为一个海岛旅游度假村。平岛度假村沿岛附近海底基本上为砂质，海水清澈透明，特别适宜海水浴、日光浴。环岛岩滩繁殖着丰富的贝类，退潮时可以赶海、采集贝类、海珍品及进行海上垂钓等活动。这里还是盛产海参、鲍鱼、对虾、牡蛎之乡，海鲜佳肴应有尽有。海岛旅游度假村的别墅建筑风格独具特色，是游客休闲、度假、会务娱乐，海浴的圣地。现有高中档客房40余间（套），床位200余个，餐位200余个，还有各种文体娱乐设施。目前，普兰店市政府已把海岛度假村建设纳入今后三年内重点开发建设项目之一，作出总体发展规划，吸引内资外资共同开发。这里的阳光、沙滩、别墅、海鲜以及独特的渔舟唱晚、渔家风情、游客赶海、渔民家宴、家庭式的接待以及海上垂钓等旅游。

调研分析

空间分析

皮口镇地理位置优越，距大连市中心110公里，与长山列岛仅有8海里，隔海相望。也是大连东部沿海距日、韩最近的口岸。镇内交通便利，金城铁路、201国道、大庄高速和海皮路横跨东西，皮瓦公路与沈太高速对接纵贯南北，皮口港500吨级滚装码头已开通国内多条航线，年货物吞吐量80多万吨，客运量69万人次。

由于交通便利，皮口镇即是省内游客节假日度假的好去住，也为省外游客体验海岛游提供了便利的机会，市场潜力巨大。

资源分析

我国少有的温带海洋性气候，夏无酷暑，冬无严寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的时间里，几乎都是宜人的气候。充分利用较长的旅游适宜期创造经济效益。自然资源优势，发展具有特色的海岛旅游。

思考与建议

1、但目前发展呈现趋同化趋势，千游一律，给游客无新鲜之感。

建议：开发人文景观，丰富游览项目，因地制宜地进行规划，开发特色的旅游产品，实现差异化旅游经营。增加游乐性主题项目，延长生命周期，吸引稳定的客源。

2、岛内旅游呈现超负荷情况，人流过多，影响海岛游品质。

打造多类型的旅游资源，实现游客分流，同时实现旅游与保护的良性循环，提升项目品质。

3、环境保护问题不容忽视。

要依照法律来保护环境。建设旅游风景区、开发旅游资源时，要充分利用现行的许多法规条例，以确保风景旅游区的环境免受污染的破坏，充分利用法律武器对风景旅游区的环境加强管理；以保护旅游资源，为发展旅游业创造条件。其次，要树立防重于治的新观念。保护旅游风景区环境的目的，是为了促使风景区的自然生态系统向良性循环转化，为人类的休养生息，创造越来越好的条件。再次，要加强治理已受破坏的环境。对已受到不同程度的污染和破坏的环境，必须及早进行必要的治理和抢救，使之尽快地恢复其本来面貌，以适应我国旅游业的发展，迎接更多的旅游者前来观赏。

皮口镇社区建设情况：

1997年皮口镇被国家体改委等十一部委确定为全国综合改革试点镇，2000年被辽宁省确定为中心小城镇，2004年又被国家六部委确定为全国重点镇，被国家渔业部确定为全国水产品加工示范基地，被大连市定为重点开发建设的小城市。2010年，皮口镇被国家发改委以“人与自然河蟹小城镇”及在海洋开发、利用、保护方面的突出表现而入选为2010年上海世博会参展城镇。根据日前确定的规划，皮口镇正以滨海路为中心轴线，西起清水河，东至赞子河，北到高速铁路，面积38平方公里以上区域全部纳入镇区内，对产业、居住、商贸、饮服及公共设施、重大基础设施等按功能区分，统筹规划，分步实施，将皮口镇重新定位为产业发达、生态良好、临港宜居、河蟹文明30万人口的中等海滨城市。

皮口镇现拥有省一级乡镇敬老院、大连市一流的公安分局以及武警边防、法庭、工商等执法部门在皮口都有派出机构。220千伏的变电所座落在境内，1万吨能力的净水厂即将扩建成5万吨。市政、环卫、城管中队等 城镇管理职能部门一应俱全，购物、旅游、休闲、娱乐场所众多，城镇功能齐全。

调研分析

一、抓住机遇，引导合理的住房建设和消费模式。将“规划科学、配套健全、环境良好、工程优质”真正落到实处，加快实现创新驱动转型发展。

二．是企业参与，强化业务培训与考核，提高队伍综合素质。以培育企业品牌、练好内功、提高产品创新能力为着力点，继续优化和落实创建方案，加快科技创新，丰富创建内涵，将企业与住宅融为一体，不断增加社会责任感，发挥示范项目的引领作用。

三、定期开展思想培训，提高村民素质，逐步引领农民接受新知识，新思想，主动做到爱护环境，提高了生活品质，慢慢呈现出积极向上的风貌。

思考与建议

1虽然相对其他乡镇发展较好，但目前社区建设已呈现瓶颈现象。尽管目前绝大多数社区居委会的办公设施和居民活动设施不足、社区工作人员待遇普遍偏低。

建议：进一步提高社区建设认识，不断推动社区科学发展。切实加强各级各部门对社区建设及重要性的认识，推动社区的科学发展。要深入学习、广泛宣传社区的自治职能，让社区自治意识深入民心，使社区尽快步入良性的发展轨道，从而提升居民的幸福指数。各级各部门要高度重视建设和谐社区工作，把社区建设纳入各级党委、政府重要工作议事日程。在镇政府的支持下民政局，积极争取其他部门的协调配合，通过采取财政支持、划拨土地、减免费税、房屋置换、改造或新建等多种方式，在一定程度上缓解了基础设施不足的局面。要明确收入来源，不断加强投入。包括财政补助收入，即州、县市两级财政按有关规定核拨的各项经费，应根据实际情况建立有序的增长机制。上级核拨收入，即上级有关部门和街道（乡镇）给予的非财政补助收入（包括非正规组织就业岗位补贴）。社区专项工作经费。主要是州、市（县）两级部门补助的设施建设、维修、服务、活动等专项工作经费；以及拨付社区“费随事转”的各项经费和社区党建工作经费、其他专项工作经费、活动经费等。各项捐赠收入。主要是慈善组织和基金组织的经费援助、驻社区单位和结对共建单位赞助社区的经费及各种募捐与个人捐助的经费等。奖励经费。主要是上级部门对于社区工作先进的表彰奖励经费等。其他收入。主要是社区有偿服务收入、社区使用的固定资产变价、租赁等收益。要明确支出范围，落实经费到位。包括人员经费支出。主要是社区工作人员与公益性岗位及社区其他聘用人员的工资、福利、奖金与养老保险、医疗保险、失业保险等。公用经费支出，主要是办公、服务、活动等经费支出。专项经费支出，主要是社区设施建设项目支出、设备购置和维修支出等。工会活动经费支出、社会保险费支出，主要是单位缴纳的各项社会保险和住房公积金缴费。

2、社区建设文化氛围不浓，社区建设内容不丰富。

建议：要健全社区文化组织体系。设置一名专职或兼职的文化活动组织人员。发挥离退休人员的积极性，为社区文化建设多出力。要形成社区文化活动的组织体系，并健全组织机构。要丰富文化活动方式。如剪纸、象棋、乐队、合唱队、体育类的太极拳、气功；综合类的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社会保障。各级政府应给予社区开展的群众文化活动提供必要的政策或经济方面的支持。同时，各级政府、各相关单位应该成为社区文化建设的直接指导者。为社区文化建设提供并培养活动骨干，并定期地举办各类活动，为社区文化产业的形成起到宣传推动作用。

3社区建设人才匮乏，自治服务能力不强。

建议：要创新社区干部队伍进入机制，拓宽选拔任用渠道，推进社区干部来源多元化。不断实行“公推直选”制度“选一批”，从党政机关、企事业单位尤其是街道工作人员中“派一批”，从各行各业优秀人才中“引一批”，从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”，面向社会和大中专毕业生公开“招一批”。要加强思想教育和业务培训，促进社区工作者的知识更新和能力提升，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。可以依托党校等机构成立社区工作者培训学校。要强化激励措施，使社区工作者保持旺盛的工作激情。在经济方面，切实解决社区工作者的生活补贴、工资偏低问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长；切实解决社区工作者的养老保险、医疗保险、失业保险等问题，激发社区工作者的工作积极性。在政治方面，给社区工作者提供上升的通道。

第三篇：建设社会主义新农村调研报告

建设社会主义新农村调研报告

改革开放的春风吹遍了中国大地，很多群众都过上了安稳、幸福的日子。如今，在共产党的带领下，掀起了建设新农村的热潮，农村的发展又迎来了一个生机勃勃的春天，广大党员干部和人民群众齐心协力，共同创建着一个个社会主义新农村。我局所挂钩的鱼塘乡挖鲁村也发生着翻天覆地的变化。

2010年，全村共播种玉麦1127亩，其中杂交玉米麦600亩，规格化种植400亩；水稻600亩，其中杂交稻600亩，规格化种植100亩，总产量345吨，比2009年272吨增73吨；种植水稻600亩，产量208吨，比2009年减少52吨，其原因由于干旱所致，比2009 年少种植100亩；种植黄豆418亩，产量48吨；豆子比200933吨增15吨，种植花生480亩，产量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林产品生产情况：

2010年共产松脂100吨，产值1500000元，比2009年380吨增62吨，增人民币930000元；产紫胶7吨比2009 年增2吨，增人民币34000元；种植粮食55亩，产量55吨，产值93500元人民币；种植烤烟405亩，产量61吨，产值976000元人民币。

三、畜牧业生产情况：

全村共存栏大生畜880头，其中黄牛650头，驴200头，骡30头，当年出栏肉产量2.2吨；羊70只，当年出栏17只，肉产量0.5吨，家禽存栏6200只，当年出栏60000只，肉产量9吨，禽蛋产量3.3吨，生猪存栏2010头，当年出栏900头，肉产量77吨。

四、农村新型养老保险和新农合收缴情况：

1、全村户籍人口2020人，零岁至十五周岁486人，十五周岁至五十九周岁1204人，全村60岁以上319人，重度残疾11人，全村共收取养老保险1055人，加上重度残疾11人，我村实参保人数1066人，完成参保人数的88.5%。

2、新农合全村现有人口1042人，收取新农合人数805人，计生民政带交305人，实际参合人数1110人，完成任务106.5%。

五、基础设施：

1、全村共有25村民小组，已通公路的有24个小组，未通公路还有石头下寨一个小组，原修通岩羊小组粑田小组公路，现已经堵塞无法通车，主要的原因劳动力少，塌方大，等于靠机遇和政府的扶持来解决通车，其余22个村民小组的村组公路，在爱路护路日期间全部修通。

2、农田水利建设方面，10月底，11月初，村支部村委招开组干部会，布置安排工作，修复水沟60余条，全长63

公里，但还有石头梁子大沟和马六塘半坡田沟还没修好，还得靠乡党委政帮助解决。

五、卫生方面的情况

为确保人民群众的健康，享有病有所医，老有所靠，两委班子大力宣传农村新型合作医疗的优惠政策，使广大人民群众认识到新型合作医疗的好处，参保率达106.5%。

六、社会治安

村上定期不定期的招集干部群众学习法律法规知识，使大家知法、守法，用法律来保护自己，每个小组都制定出自己的民约维护了社会的稳定，一年村委会共调处纠纷九期，一年来，本村没有重大事件的发生。

七、计划生育：

一年来我村委会主要以宣传教育为主，经常现工作为主，以避孕为主的三为主来抓计划生育工作，使广大已经婚妇女认识计划生育的好处，到现在为止办独生子女户21户，未出现超生。

鱼塘乡挖鲁村有270户人家，总人口2020人，外出务工的占总人口的50%。2010年，人均有粮340公斤以上。村里有40名党员，但是，年轻党员少，富裕党员少，这就给该村的发展带来一定的阻碍。挖鲁村在县乡各级党委政府的正确领导下，努力寻发展，在新农村建设的大好形势下，结合当地实际，抓支柱产业，发展经济作物的种植，近年来，挖鲁村的经济稳步发展，人民的生活也一天比一天好。对于挖鲁村的发展，我们充满信心，广大党员和群众也纷纷表示，在各级党委政府的关心支持下，他们将抓住机遇，在发展现有经济项目的同时，将大力发展种植橡胶，这是一个喜人的发展势头。现在有部分橡胶刚定植，早期定植的橡胶长势良好。挖鲁村委会采用的长短期经济共同发展的策略是农村经济发展的一个亮点。针对挖鲁村的实际，我认为挖鲁村的发展可以从以下两方面入手：

一、抓好思想道德建设，挖鲁村地处偏远深山，住户零散，这就给党员集中和各项活动的开展造成一定难度，但还好，挖鲁村委会的领导班子，团结务实，能吃苦，想民众之所想，苦民众之所苦，将民众的生存，致富永系心中，在建设社会主义新农村的大好形式下，努力地工作着。由于该村离集镇偏远，信息闭塞，留守人员老年化，加上个别党员对组织的信任度低，思想保守，缺乏创业观念，科技素质不高，自己富了，也不愿意带动别人同致富，对于这类思想落后的党员，一定要做好教育转化工作，使其在新农村建设中起先锋，表率作用。强化干部队伍建设，加强干部建设是提交高干部队伍整体素质，服务群众的重中之重，通过狠抓干部能力建设，作风建设等方面，不断优化内部管理，通过创建学习型队伍加强干部的学习能力，切实提高领导干部的履职能力和服务水平。村委会可以利用农闲或节日，组织丰富多彩 的文艺活动，让村里的年轻人发挥自己的特长，同时也为自己的乡亲父老送一场文化大餐，利用群众集中这个机会，在活动中就可以宣传一些政策、法规和一些致富信息。通过经常组织活动，来提高广大党员和群众的思想道德素质，加强党员之间和贫富之间的交流。在广大党员和群众的努力下，一定会迎来文明的乡风，整洁的村容，经济宽裕富足的美好生活。

二、抓经济建设。

（一）挖鲁村地处低海拔，适合黄豆、花生和米辣的生长，现在这三种特产有着很好的市场前景，如米辣，昆明贩下来的只是十元左右一公斤，而该村产的可以卖到二十元左右一公斤。加上这些经济作物生长周期短，风险小，村里可以大力发展种植，人们得到实惠后，增强了发展生产的积极性，村委会应加强科技扶农，请有关农业科技人员进村，组织科技培训，使该村的三种特产实现增产，农民收入增加，过上更加富足的生活。

（二）发展橡胶种植，今年有部分农户定植橡胶，橡胶有着广阔的市场前景，它广泛应用于工业，航空、军事工业等方面，我国的橡胶产量是阻碍社会发展的一个缺口，农户在发展种植现有经济作物的同时，种植橡胶是一个长期发展的基础，在种植过程中，要请有关专家测量海拔，确保育苗，定植，管理正规化，不能盲目乱种，以免不产胶水，少

产胶水的损失。

（三）是狠抓农业主业发展，紧紧围绕，近抓粮烟亩，远抓林果经的发展思路做大做强烤烟，畜牧两个重点产业，巩固提升橡胶、松脂、茶叶、小米辣四个优势产业，培育好核桃渔业两个新兴产业保持烟种面积，发展橡胶、茶叶、网箱养鱼、小米辣的种植面积。

三、维护好公路，该村地外山脚，原来的公路陡窄，无法往外运农产品，不利于该村的经济发展，现在，在各级党委和政府的关心和支持下，连接电站的新公路已修通，为修公路，人民群众吃苦耐劳，在繁忙的劳作之余，积极投入到公路建设中，因此，为维护造福民众的公路，村委会和广大群众，特别是共产党员，要尽力维护好公路，搞好过水路面浇灌。不定期的组织小修，通过经常组织小修，确保公路畅通，因为公路是经济发展的大动脉。

四、是狠抓基础设施建设，规划储备和争取更多的项目，加大整合项目资金力度，着力改善农民生产生活条件和人民的居住环境，实现“五个百分百”，即100%小组通路、通水、通电广播，电视在党委政府支持下达到100%庭院硬化。

五、是抓公益事业建设，克服各种困难，协调筹措各方面资金用于公益事业，切实解决群众身边的困难。

总之，社会主义新农村的建设是一个长期的艰辛的过

程，我们共产党员和广大人民群众要经历千辛万苦，但是，我们的党永远都是为人民服务的，我们每一个共产党员都要尽职尽责，在做好本职工作的同时，积极配合党组织，在社会主义新农村的建设中，贡献一份自己的力量。

第四篇：社会主义新农村建设调研报告

建设社会主义新农村调研报告

为了进一步摸清和掌握我市社会主义新农村建设现状及发展中存在的问题，在建设社会主义新农村工作中所具备的优势，根据党校学习安排，就新农村建设的一系列问题深入农户征求意见，与群众座谈等方式进行了调研，现将贵阳市息烽县鹿窝乡大石头村的调研情况作分析报告如下：

一、基本现状

息烽县鹿窝乡大石头村位于乡政府南面，村所在地距乡政府22公里，东与息烽县西山乡相连，南与息烽县九庄镇毗邻，是贵阳市的一个极贫村。全村辖7个村民组，221户914人，其中少数民族（苗族）49户208人，占全村人口的22.8%，为少数民族聚居区。有劳动力460个，初中以上文化程度的40人。

全村总面积7821亩，有耕地1089.35亩，其中田539亩，土550.35亩，人均耕地面积1.2亩。有林地5545亩，森林覆盖率达71%；荒山1161亩,占总面积的15%。该村海拔在1000米至1300米之间，平均海拔1150米，年平均气温15℃，常年降雨量1000至1500毫米，无霜期210－260天，有利于发展经果林、中药材种植。主要农作物有水稻、玉米、洋芋等，经济作物有花生、红苕、茶叶等。全村只有2个山塘，容水量约为50000立方米，仅能灌溉200亩农田，一遇干旱，多数农田得不到保障。

大石头村交通条件差，信息闭塞。目前只有乡通村毛路，从村到 息九公路九庄镇成为村的主要进出通道。由于交通不便造成大石头的农民一般只在九庄镇赶场，办事才到乡政府来。近几年来，在上级有关单位的支持下，群众投工投劳修建了大石头至田竹坪、下安、旧堰、新龙湾、小庆口等通组公路，小庆口至阳雀屯、下安组公路毛路已打通，但需建桥两座，由于资金缺乏，目前尚不能通车。全村有程控电话1部，部分农户安装锅盖天线，没有有线电视用户，7个村民组已全部通电。

自然条件的恶劣以及农民观念的制约，目前村农业种植结构单一，农业基础设施脆弱，海拔高，土地贫瘠，水源较差，农民收入较低，生产生活水平低下，相当部分的农户现在仍然吃“两掺饭”（大米和包谷混煮而成），或者靠救济粮度日。

村内有小学一所，教职工8人，其中一名老师在外带薪读书；学生114人，五个年级，一年级隔年招生，学制为半日制，由于缺少教室，分早课和晚课，每个班轮流上早课。

虽然大石头村经济落后，自然环境恶劣，但是，田竹坪及下安两组背靠西望山，山势陡峭，岩壁宏状，奇山异石，风光旖旎，景致迷人。西望山八大寺庙之一的华联寺就在此处。现有罗汉山、佛香湾、和尚坟、升官坟、尼姑庙等景点。现有保存较完好的庙房一处。该地苗族同胞纯朴好客，保持着良好的传统民族风情，为建设新农村，开发旅游资源提供了有利条件。

二、建设社会主义新农村中存在的主要问题 通过对大石头村的调研，不断发现目前新农村建设当中还存在一些亟待解决的问题：

1、农业产业化进程不快，劳动生产率低

一是产业、产品和品质结构不合理。在农村经济结构中，二、三产业尚未进入快速发展阶段。在农业内部结构中，第一产业还在起绝对支撑作用，粮食收入仍然占较大比重。产品结构性矛盾日益突出，大路货产品多，高精尖产品少，好的不多，多的不好。产品内在质量差，科技含量低，附加值低。

二是农业产业化经营水平低。农产品加工龙头企业少、小，产业链条短，带户能力弱，农工商分离，贸工农脱节。组织化程度低，市场信息不对称。农业生产规模小，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾突出，农民走向市场步履维艰。

三是主要农产品生产成本高、效益差。

四是农村剩余劳动力转移困难。受户籍制度、子女上学、用工单位诚信度、劳动保护、劳动力市场管理、中介服务机构、信息以及农民的自身素质不高、思想观念陈旧、满足于温饱、小富即安、资金不足、怕担风险等诸多因素的影响，限制了农村劳动力的转移，致使农村各种资源得不到有效配臵，大量农民滞留在有限的耕地上，劳动生产率低，农民收入渠道狭窄。

五是农民科技文化素质低。实践证明，农民家庭收入与其户主的文化程度成正比例关系。

2、农村社会事业建设滞后，农村经济发展的物质基础还不够厚实

农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，技术水平低，医疗卫生状况令人担忧。农民生一场大病往往意味返贫。同时科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少的状况未从根本上改变。绝大多数的村没有文化活动室和适用图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，乡镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度不健全，虽有农村医疗保险但农村弱势群体保障体系薄弱。

3、农民科技、文化素质不高，持续增收路子不宽

一是农业生产后劲弱。长期以来，欠发达地区对农业发展的投入少，导致了农村基础设施日益老化，不少水库带病运行，排灌工程亟待维修，防洪排涝能力大为减弱。加之农业的生产风险大、周期长、“无效成本”高，在很大程度上受到种种自然灾害的侵袭，抗风险能力差，是名副其实的弱势产业。二是农产品加工能力弱，科技推广普及难。由于对农业科技投入的不足，一些乡村农业科技人员苦于经费不足而忙于谋生,搞经营服务的多，搞技术服务的少，且现有的农业科技推广人员中，知识结构不尽合理，不能适应形势发展的需要。同时，科技推广在基层无依托，致使很多科技含量高的新品种、新技术难以推广应用。四是市场风险影响大。由于市场预测机制不够完善，政府、农户都很难预测农产品市场的需求及行情，产、加、销 往往存在很大的盲目性、随意性，跟风的现象相当普遍。一旦“预测”有误，对农民收入增长造成的损害是严重的。加上农资价格持续上涨，致使农业生产成本大幅上升，在一定程度上抵消了国家取消农业税和对种粮农民实行直补等惠农政策的效应，严重影响了农民收入的提高。

4、村寨规划滞后，建设杂乱无章，脏、乱、差现象不同程度存在

规划滞后，特别是农村建设根本没有规划；因为建设规划滞后，村寨建设中没有统一的设计安排，农村供水、电力、通讯、广播电视等基础设施摆布比较随意；垃圾、污水处理的措施不力，小城镇功能定位不明确，产业布局不明显，特色不突出，小城镇建设对农村经济的带动力不强。

5、农业抵御自然灾害的能力弱

农业基础设施老化、农业生态环境恶化是导致农业生产抵御自然灾害能力差的根本原因，已严重制约着农业的发展。

6、基层组织建设仍然薄弱

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子 不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、问题成因分析

从上述问题可以看出，建设社会主义新农村之所以存在这些问题，主客观因素不同层度地制约着新农村建设的发展。

1、基层干部、群众对问题的认识不够

尽管广大群众对建设社会主义新农村热情很高，干劲也很大，但也不同程度地存在着一些认识上的偏差和误区，一是部分农村干部群 众的思想认识不能适应新农村建设的要求，中央政策很明确，到了基层就脱节，尤其在经济欠发达村组，对新农村建设的内涵、方法和措施了解不够，不知从何入手。目前，仍然是维持现状，没有长远规划；二是甚至有些错解和误解了中央的政策，认为新农村建设好不好，要看新房子建设多不多，误认为建设新农村就是建设新房子，搞居民点，忽视了生产发展；三是部分群众对中央提出的建设社会主义新农村存在怀疑观望心理，有的认为只是刮一阵风，刮过去就完了；四是部分群众对建设新农村的主体定位不准，认为建设新农村是中央的大政方针，主体应由国家来搞。

2、资金制约

大部分群众收入水平有限，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，需要投入大量资金，资金需求缺口较大。

3、政策与法律、法规有矛盾

建设社会主义新农村是党的中心工作，但依法保护耕地是《中华人民共和国土地承包法》所赋予的，在实际规划、建设实施过程中，存在土地不能正常流转的问题，出现政策与法律、法规不相适应，互相抵触。

4、科技意识不强

部分农民群众对结构调整和产业化发展信心不足，思想认识模糊，对农业生产投入不足，科技含量低。再加之，随着劳务产业的发展，大部分劳动力被转移，建设社会主义新农村生力军力量不足。

5、农村现行体制与市场经济要求不相适应

这是导致农业和农村发展滞后的基本原因。市场经济的效率来自于各市场主体的竞争，在竞争中选择生产什么产品，如何生产和怎样分配等问题。在中国农村生产要素之一的土地，在流通中出现了制度性障碍：(1)农民并不具有土地的终极产权，因而土地的有偿流转没有产权基础；(2)土地是农民最大的生存保障，是“命根子”。在社会保障基本没有建立起来的情况下，土地必须首先服从保障功能，在这一基本制约之下，农村内部制度无法作实质性变革，使农村经济中以利润最大化为目标的市场竞争主体难以形成，农村的市场体系无法真正建立起来。这与城市市场化进程的迅速扩展和对外开放的迅速扩大形成巨大反差。

6、城乡结构的变化与消费结构的变化不协调

随着城乡居民的迅速增加，消费结构正在发生变化。其主要特征是恩格尔系数(食品支出在消费支出中的比重)迅速下降。城乡居民消费的这一系数，从20世纪90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2叶百分点。而城市化率同期只上升1叶百分点。在现有的农业制度约束下，农村主要为城市人口提供生活资料，而消费城市工业品的大格局未变。长期恩格尔系数降速超过城市化率增速，就必然导致农业产品需求不足、供给过剩，成为制约农业发展的最主要的原因。

7、国民经济分配结构向城市过度倾斜

长期以来国民收入分配格局均不利于农业和农村发展。(1)初次 分配不能完全体现效率原则，即产品的价格和生产要素的价格，常不是公平充分竞争的结果。主要农产品粮、棉长期价格没有放开，农民实际上是自然和市场风险的主要承担者；土地价格是政府官价，给农民的补偿水平低之又低；农村劳动力务工，其工资被压得低而又低，且大都没有失业保险、医疗保险和养老保险。“无限供给”的劳动力资源，使农民工处于最为不利的分配地位。(2)社会再分配不利于农业发展和农民增收。国家的财政还主要是城市财政，支农支出即使列支巨大，但很多是养了城市的职工。如粮食风险基金，国家每年数百亿元支出，但绝大多数用于国有粮食购销企业和政策性银行的职工，用到农民头上的不多。国家财政对农民困难群众的救助额，还不及城市低保人员总支出的1／10。(3)作为社会慈善捐助，我国基本上处于空白水平(发达国家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困难群众的“第三次分配”杠杆。

四、建设社会主义新农村的有利因素

一是党的战略决策为我们提供了重大机遇。面对全国农业农村经济新的形势，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并据此提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，这对我们来说是一个历史性机遇，为我们做好新阶段的“三农”工作指明了方向和途径，升华了观念和思路，增强了动力和信心。

二是息烽县“三农”工作取得的成果为新农村建设提供了内在动 力。息烽县创办的《三农之窗》为农民搭建信息平台 该刊物是县政府办公室主办，县农办、农业局、科技局承办的农业类信息月刊。刊物集农业政策、农技天地、市场信息等内容为一体，注重实用性，兼顾专业性，力求通俗易懂。每期发行20000册，向全县2万农户赠阅，旨在帮助农民解决信息闭塞问题。

2003年以来，全县粮食单位面积产量、人均占有粮食产量、“三杂”及脱毒马铃薯良种普及率持续稳定增长,农民人均纯收入稳定增加,农业综合生产能力逐年增强。三项指标均达到或超过全省平均水平，经省人民政府组织有关专家逐项评审，获全省二等奖。另外，市各职能部门把智力支边扶贫工作与计生“三结合”帮扶、“双千”工程结合起来，给农民带来了实实在在的物质利益。如市政府办公厅，结合自身实际，把帮扶工作与智力支边扶贫工作结合起来，几年来，共建帮扶点和“计生三结合”联系点、“双千工程”联系点3个。协调相关部门投入扶贫资金191万元，个人捐款43680元、捐赠价值14万元的电脑36台等；市乡企局在实施“双千”工程中，帮助乡镇培训村民2.5万人次,帮助贫困户310余户,资助贫困学生80余人等等。此外，在第三批的“双千工程”中工作队员不仅寻求社会资助，支持山乡教育，解决群众困难，而且还积极争取项目资金，制定发展规划，强化基层建设。

三是经济社会发展已为新农村建设奠定了良好基础。近年来，息烽紧扣加快发展这一主题，以扶贫攻坚和小康建设统揽工作全局，积极转变观念、调整结构、扩大招商，着力提升一产、主攻二产、加速 发展三产，经济结构调整取得明显成效，以磷化工、医药食品、旅游休闲、城郊型农业等为主的强劲经济，支撑着息烽国民经济的“大厦”，产业结构实现了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的历史性跨越。

今后五年的奋斗目标：2004年GDP超过16亿元，年均增长18%以上，在2000年的基础上翻一番；到2007年GDP实现26.4亿元，年均增速17.4%；地方财政收入年均增长18%以上；固定资产投资年均增长25%；招商引资年均增长25%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，人口自然增长率控制在千分之八以内，全面完成“十五”计划，社会经济综合实力再上新台阶，非公有制经济在国民经济中的比重不断提高，经济总量在全省排位前移。

五、发展思路和几点建议

综上所述，建设社会主义新农村是一项复杂而艰巨的系统工程，是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就石头村实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经 营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，该村应掌握的重点和思路建议如下：

1、重规划。新农村建设是一项系统工程，具有长期性，需长远谋划，科学规划，扎实稳步推进。中央提出50年，省、市提出10-15年，而该村要坚持因村而宜，结合村情民俗，抓住发展重点和建设难点，找准建设突破口，在尊重民意的原则下，采取先易后难，因势利导、试点引路，分步推进的方式对本村进行全面系统的科学规划，达到人与自然和谐。

2、强基础。要在目前基础设施条件下，逐步实现道路全部通村、通组、通居民点。每自然村有安全卫生的自来水，并逐步建立公共垃圾处 理场所，逐步让电脑、电话等设施进入百姓家中，占领生活空间，实现信息化、网络化生产和服务，以此，促进城乡一体化。

3、兴产业。一是大力发展畜牧业，兴办龙头企业，增加产品附加值；二是在城郊周围，全部发展蔬菜生产；三是大力发展果树产业，实现蔬菜、果树万元田；四是通过发展畜——沼——果（菜）模式，利用国家沼气建设项目的有利时机，发展以农村循环经济为主的沼气建设，改善农民生活条件，提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，实现村容整洁。

4、建设新房子。以自然村为单位，科学规划，适度规模、适当超前，严格执行，分步实施，不能操之过急。在建设过程中，应慎重考虑，按照“五大功能区”要求进行。即：公益事业区、农田保护区、支柱产业开发区、农宅建设区、公墓区和垃圾无公害处理区，因地制宜，合理布局，尊重农民意愿。

5、树立新风尚。具体来说一是要正民风。就是要达到“四无”标准，无封建迷信、无小偷小摸、无“黄赌毒”、无违法乱纪；二是要邻里和，即贫困农户有人帮、村民大病有钱医、孤寡老人有人敬、小孩上学有保障。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和谐团结、村民互帮互助，融洽相处的平安详和的社会主义新风尚。

6、推进新民主。坚持依法治村，实行村务、财务公开，落实农民群众在发展生产上的经营权、自主权、知情权、参与权，接受群众监督，实现阳光政务，村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，形成团结友善、勤俭自强、平等友爱、诚信守法的新风尚，村级基层组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。

第五篇：社会主义新农村建设调研报告

深入学习实践科学发展观活动系列材料

三板桥镇社会主义新农村建设

调 研 报 告

三板桥镇位于普安县城西部，拥有土地面积62.24平方公里，辖5个行政村1个居民社区,62个村民组，共居住农户4462户，人口17783人。我镇交通便利，资源丰富，320国道和沪瑞高速穿境而过，境内有着丰富的煤炭、电力等资源。全镇的土地利用率和森林覆盖率都比较高，分别达到38.3%和18.3%，人均耕地面积0.87亩。

“十一五期间”，我镇不断优化农村产业结构，加快农村经济发展，加大农村资金的投入力度，大力推进农村基础设施建设，努力改造农村生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。截止2008年底，我镇国民生产总值达到3700万元，其中第一产业所占比重为 %，第二、第三产业所占比重分别为 %和 %。在保障传统种植业稳定的基础上，我镇还大力加快林业、畜牧业的发展，继续推进退耕还林政策的落实。同时，我镇大力促进农村科学、教育、文化、卫生、体育等事业的发展，不断提高农民的科学文化素质和致富能力。到去年底，我镇农民基本达到初中文化程度，九年义务教育顺利推进，每村一所小学、镇一所中学的建设已基本完成。农村广播、电视普及率达到100%。每村有 1

一所卫生室。“五改”已逐步实施，人均水泥住房和人均水泥路分别达到平方米和平方米，沼气池建设顺利进行，移民搬迁工作进展顺利。

在过去的几年里，我镇大力实施城镇化战略，拓宽各种渠道，缓解农村就业压力，充分转移农村剩余劳动力。千方百计增加农民收入。截止2008年底，我镇外出务工人数达3569人，占人口总人数的%，农民的人均纯收入2346元。

在“十一五”期间，我镇按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，坚持以科学发展观为指导，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，加大农业、农村经济结构的战略性调整，大力发展农村经济，增加农民收入，提高农民的科学文化素质，争取到2010年，农村村级积累资金达15万元；农村生产生活条件明显改善，道路达到国家规定的通达、硬化水平，实现村级道路泥结化；有完善的多功能水利设施，保证旱能灌、涝能排、人行便道到田间；基本实现信息化，有线电视网络覆盖率达100%；电力、自来水等多种形式的生活能源基本供给；家家户户有电视、洗衣机等家电。农民人均纯收入达到2610元，全面建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

在“十一五”期间，我镇将抓住十里村作为县级新农村建设试点村的契机，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设和构建和谐社会环境治理、基础设施建设和文明村创建为切入点，科学合理的进行规划，大力促进农村经济社会全面的发展，提高农民生活水平，优化农村生产生活环境。为此，我镇将采取以下措施推进新农村建设。

一、夯实基层组织，加强党员干部队伍的建设。狠抓镇村两级干部队伍建设，拓宽选人用人的渠道和范围，加强对基层干部队伍的培训教育力度，提高其综合素质和带头致富的能力，使农村党员干部队伍真正成为新农村建设的带头人和领路人。

二、完善农村基础设施建设。加强道路、交通、水利等基础设施建设，基本清除农村脏、乱、差等现象，不断完善农民生产生活环境，努力全面提高农民的生活质量，加强对农村村寨的改造力度，实现所有村组布局合理、环境整洁、设施配套、村貌美化的整体要求。

三、加快农业农村产业结构调整，构建具有较强竞争力的农业产业化体系。不断推进农业农村产业结构的战略性调整，提高农业的科学水平和技术含量，大力推进特色农业和绿色农业的发展，努力提高农业的产业化经营水平。初步形成科学合理的农业生产力格局，提高农业的整体竞争力和效益，千方百计增加农民的收入，实现农村稳定增

长。

四、建立健全农村农民自助合作组织和公共管理服务体系，加强对农民的培训教育力度，加强舆论宣传，提高农民的思想道德素质、科学致富能力和市场竞争力，转变农民的思维方式和价值观念。大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展的组织化程度。

目前，广大人民群众参与社会主义新农村建设的热情十分高昂，他们以饱满的热情和积极的态度投入到新农村建设中去，大力完善基础设施，树立新风尚，改善生产生活环境。但是在建设的过程中，也出现了很多问题，其中最为迫切的就是资金的缺乏。由于资金落实不到位，相关工程的建设、改造相对落后，已无法满足广大人民群众的需求。因此，加强社会注意新农村建设，必须切实了解人民群众的需要，以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿点，加大资金投入，切实加强领导，把新农村建设不断向纵深方向推进发展。

三板桥镇学科办

2009年11月1日