北京京润律师：土地征收实施方案批复和征地批复是不同的具体行政行为

第一篇：北京京润律师：土地征收实施方案批复和征地批复是不同的具体行政行为

征收实施方案批复和征地批复是不同的具体行政行

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2006年，国土资源部发文《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发[2006]320号）。文件指出，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，从2007年起调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。从该文件可以看出，我国目前将由国务院审批征地和征地后的具体实施进行了细化。从二者是有联系又有区别的。本文主要是针对二者的区别做一探讨。

一、作出审批的机关不同

征地批复的的审批机关是国务院。农用地专用和土地征收实施方案批复审批 机关是省级人民政府。

二、审批的事项和内容不同

征地批复审批的是农用地转用和土地征收实施方案。是针对土地用途转变和 土地征收进行的审批。

农用地专用和土地征收实施方案是针对土地征收和农用地转用作出后如何实施安置补偿、如何具体供地等的批复。即农用地转用和土地征收实施方案。

三、审批的标准不同

征地批复是审批的农用地转用和土地征收实施方案，其要审查是否符合土地 利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，是否符合城市规划和村庄、集镇规划。

农用地转用和土地征收实施方案审批的是农用地转用和土地征收实施方案。审查的标准为：对于不符合国家产业政策的用地，征地补偿标准不合理、安置途径不可行、被征地农民社会保障费用不落实、补充耕地不到位、土地供应和利用等不符合有关规定以及未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不得审核同意实施方案和办理回复文件。

四、报批的程序不同

征地批复是由地方人民政府按程序规定层级上报，最终由省人民政府 报请国务院审批。农用地转用和土地征收实施方案的审批是由城市人民政府按程序规定报请省级人民政府审批。

五、法律适用不同

征地批复主要是适用我国《土地管理法》第44条、45条，《土地管理 法实施条例》第19条、第20条等关于土地征收和农用地转用的相关规定。

农用地转用和土地征收实施方案主要是适用我国《土地管理法》第46条、47条，《土地管理法实施条例》第25条等关于土地征收和农用地转用批准后如何实施的相关规定。

六、法律后果不同

征地批复作出后，相应的土地由集体土地变更为国有土地，即土地的所有权 发生了变更。土地用途由农用地转为了建设用地。

农用地转用和土地征收实施方案，将落实相应的征地补偿安置和具体用地手续。

七、救济途径不同

征地批复作出后，被征地农民可以依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，针对征地审批程序及涉及的实体问题通过复议诉讼程序解决。

农用地转用和土地征收实施方案批复作出后，可以针对具体的标准等申请协调、复议、裁决等程序。

默立贤