气象灾害对江苏电网的影响及防御分析（精选）

第一篇：气象灾害对江苏电网的影响及防御分析（精选）

气象灾害对江苏电网的影响及防御分析

路永玲，陶**，周志成，刘洋，高嵩

（江苏省电力公司电力科学研究院，江苏南京211103）

摘要: 随着全球气候特征的明显变化及江苏工业经济的高速发展，江苏电网设备因气象灾害所引发的故障呈现逐年递增的态势，污闪、风偏等故障次数明显增多。本文在广泛调研收资的基础上对江苏地区典型气象条件的时空分布、气象灾害形成原因进行统计分析，得出大风、雷暴、雾霾、覆冰天气条件下电网设备的故障特征、明确了故障时的主要气象要素及影响规律；同时结合江苏电网运行经验和目前防御措施，提出加强电网设备抗灾设计、采用防灾新技术、建立电网灾害监测及预警系统的总体防御思路，可为具有类似气象灾害的电网设计、运行及事故预防提供重要参考。关键词: 气象灾害，电网设备，故障防御，气象预警，在线监测

Analysis of Meteorological Disasters' Influence on Jiangsu Power Grid Equipments and Prevention Lu Yong-ling, Tao Feng-bo, Zhou Zhi-cheng ,Liu Yang, Gao Song(Electric Power Researeh Institute, Jiangsu Province Electric Power Company, Nanjing Jiangsu 211103)Abstract：With the obvious change of global climate characteristics and rapid development of industrial economy, the number of faults on grid equipments in Jiangsu Power Grid caused by meteorological disasters is showing an increasing trend year by year,especially the contamination flashover faults and wind deflection faults.On the basis of extensive investigation and research, this paper presents the fault characteristics of grid equipments under wind, thunderstorm,haze and ice.And furthermore it pinpoints main meteorological elements and the influence law.Combining recent operating experience and current prevention measures, this paper also gives the overall defense advice of meteorological disasters on aspects of designing and planning, usage of new technology and disaster warning, etc.The results above can provide important reference for the designing, maintaining and accident prevention of the grids with similar meteorological disasters.Keyword：meteorological disasters;grid equipments;fault prevention;meteorological warning;on-line monitoring;1概述

随着经济社会发展，电网系统变电站、输电线路的覆盖面不断扩大，大风、雷电、雾霾等灾害性天气对电网安全运行产生的侵扰随之增大，尤其一些极端天气会直接导致线路故障停运。目前，国内外在电网气象灾害风险评估及预防方面的研究越来越多，美国、日本及欧盟各国逐步实现了灾害信息的共享；中国电力科学研究院[1]等电力单位通过与各地气象部门合作，对气象灾害对电网的影响及防御方面的认识越来越深入。

江苏地处亚热带和暖温带的气候过渡带，属东亚季风气候区。在太阳辐射、大气环流以及江苏特定的地理位置、地貌特征的综合影响下，气象灾害频发，种类多、影响

面广。根据运行经验，可对江苏电网造成影响的主要气象灾害有大风、闪电雷暴、雾霾、高温、暴雨洪涝、覆冰、降雪等，其中大风、雾霾等往往会造成倒塔、污闪等严重电网事故；在全球气候变暖的大背景下，江苏气候特征也发生了明显的变化，电网设备因气象灾害所引发的故障呈逐年递增的态势，做好气象信息的收集应用及灾害防御对电网安全稳定运行至关重要。

本文对江苏电网近年来发生的气象灾害案例、电网设备故障特征、采取的防御措施及主要气象要素进行了广泛调研；并通过与气象、环保等部门的合作，将全省气象观测站、雷电定位系统、环境监测站等监测数据同电网经验数据相融合，对各类气象灾害对江苏电网的影响及防御进行分析研究。

2主要气象灾害及防御现状

2.1 风灾

2.1.1江苏电网设备受风灾的影响

基于气象观测数据和数学统计得出江苏各月均可出现大风，一年中春季的3、4月份和夏季的7、8月份大风日数较多；区域性大风平均每年有22.4天，最多的一年是1965年，78天，最少的是1995年和1999年，仅6天，连续最长达6天（1963年1月20日～25日、1964年5月13日～18日）。

2013年8月9日，江苏500kV东三线因风偏跳闸，阳城电厂-东明-三堡送出通道全部中断，当时飑线风瞬时极大风力达12级，风速33.0 m/s，为多年以来遇到的最大强风，超过设计最大风速30 m/s，造成单I串导线对酒杯塔塔身放电，放电痕迹见图1；除此之外，2004-2007年东三线曾发生过6次飑线风风偏跳闸。2013年8月10日无锡地区出现大风、雷雨等强对流天气，现场出现的最大风速为29 m/s，超出铁塔的设计风速（25 m/s），造成110kV西亭线25#、26#、27#三基铁塔折倒，见图2。历史数据表明，江苏地区还发生过数次500kV输电塔的风毁事故，例如2005年6月14日，国家“西电东送”和华东、江苏“北电南送”的重要通道江苏泗阳500 kV任上5237线发生风致倒塔事故，一次性串倒10基塔[2]，造成大面积的停电，当时飑线风最大瞬时风速为32.9 m/s，已超过设计风速30m/s。

图1 东三线风偏故障导线放电痕迹

图2 西亭线倒塔现场

除了龙卷风和飑线风造成的输电塔倒塌之外，周边台风对电网所造成的破坏也时有发生，台风过境江苏均会出现7~10级大风和降雨，造成很多配网设备因灾受损[3]，例如受2013年第11号强台风“海葵”影响，苏州和无锡176条10kV线路因树木倒塌等缘故跳闸、停运，约13万户居民用户受到停电影响。2.1.2风灾防御措施

（1）在输变电设备设计阶段，应综合考虑地区环境，确保设计水平满足抗风设防标准；对于连云港、盐城等易出现大风天气的沿海地区或飑线风等微气象盛行地区的输变电设备设计应严格按照相关规范中要求的重现期、风速规定，并留有适当裕度。（2）与各地气象监测部门密切配合，开展不同地形特征下不同高度的风况观测；探讨设计中气象条件的选定条件。

（3）采用“悬垂串改为双串‘八’型布置”、“悬垂串重锤配重法”、“牵制法”、“支撑法”、“阻挡法”、“包裹法”等措施提高线路铁塔在恶劣大风天气下防风偏闪络能力。

（4）对于调爬或更换加长型合成绝缘子的交、直流线路应结合所在区域风区图或气象条件全面校核风偏间隙。

（5）研究输电线路塔上气象参数及导线风偏的在线监测系统，以确定线路杆塔上最大瞬时风速、风压不均匀系数、强风下的导线运动轨迹等技术参数。

（6）在大风过境前后，加强电网设备的运行维护和巡视，特别是在河岸、海边、开阔地带等风口位置的变电站及走线方向与台风方向接近垂直的走廊和杆塔；同时深入变电站周围和输电线路通道内的施工临时棚屋、农村塑料大棚和农用塑料薄膜地，提醒和督促相关业主、用户加强管理，防止异物被风吹起造成电网设备损坏及短路。2.2雷暴灾害

2.2.1江苏电网设备受雷害的影响

以江苏雷电定位系统近8年的雷电监测数据为基础，运用雷电参数统计软件对江苏电网地闪密度（Ng）进行分析可知江苏大部分地区处于多雷区（2.78次/（km2·a）≤Ng＜7.98次/（km2·a），无少雷区（Ng＜0.78次（/km2·a），另外中雷区（0.78次（/km2·a）≤Ng＜2.78次/（km2·a）、强雷区（Ng≥7.98次/（km2·a）面积少[4]。多雷区面积最大，主要分布在苏北大部分区域、沿海及苏南局部区域。从时间分布来看雷电活动主要集中在每年的6月至8月，据统计2011年全省落雷数大幅增多，是近几年来雷电活动最严重的一年，见图3；从空间分布来看，淮安、苏州、盐城、南通、宿迁等地平均落雷数最多，见图4。

图3近8年落雷情况

图4近8年落雷地区分布

近几年雷击成为影响江苏电网安全稳定运行的重要因素之一。据统计，2005～2013年江苏电网220kV及以上输电线路雷击跳闸共304次，其中500kV跳闸67次，220kV跳闸237次。仅2013年全省220kV及以上线路雷击跳闸共19次，均发生在迎峰度夏期间，其中500kV线路6次（4次重合成功，2次重合不成三跳），220kV线路13次（全部重合成功）；35-110kV线路共发

生雷击跳闸故障408起，占本年全省雷击跳闸故障总数的93.36%；尤其是在多雷、土壤电阻率高、地形复杂的山区，雷击输电线路引起的事故率更高。江苏220kV及以上输电线路近5年雷击跳闸次数趋势见图5；全省输电线路2011年跳闸次数最多、受雷害影响也最为严重。

图5近5年220kV及以上线路雷击跳闸次数变化

2.2.2 雷害防御措施

（1）在设计阶段，充分收集沿线气象资料信息并进行系统分析，尽可能避开多雷区。

（2）在运行阶段，参照雷区分布图，对地闪密度多雷区以上的地区加强防雷与接地装置的巡视检查，确保防雷设施的可靠性和完整性。

（3）在500kV及以上的重要线路安装线路型氧化锌避雷器。在500kV及以上核心骨干网架中雷击风险较高的重要线路，可考虑采用安装线路避雷器。（4）对于35kV-110kV雷击跳闸次数较多的线路可架设耦合地线。

（5）对10（20）kV架空绝缘导线采用防雷屏蔽线、过电压保护器、防雷绝缘子等防断线措施。

（6）采用输电线路雷电预警及数字化雷电定位技术，实现雷击故障点定位、雷击事故鉴别、雷电短时预警等，提高电力系统综合防灾和安全保障能力。2.3 雾霾

2.3.1江苏电网设备受雾霾的影响

雾霾天气易造成不仅使电网设备外绝缘表面受潮而且造成表面污秽度增加，容易引起污闪[5]。随着江苏工业经济的快速发展，江苏全省污染源点出现较大变化，严重雾霾天气频发，其导致的污闪事故已经成为威胁江苏电网运行的主要不安全因素之一。2009年11月25日起至12月3日江苏省大部地区连续出现大雾天气，其中最强的一天出现在12月2日上午，全省13个地市均出现大雾天气，部分地区最低能见度不足200m；2010年共出现28个影响较重的大雾日，部分地区能见度小于100m。2013年1月、11月及12月江苏大部分地区出现持续雾霾，能见度不足100m并出现大雾红色预警。

据统计，2007年～2013年间因雾霾造成的严重污闪事故有2008年500kV汊桥5296线、2010年500kV东三一线、2010年220kV杨台变电站、2013年500kV东三一线和2013年500kV东明开关站发生的污闪跳闸事故，其中500kV东明开关站污闪故障是由于开关站被多家本地石化工业污染源包围，工业粉尘在一次设备表面大量沉积。当1月出现持续高湿度和重雾霾天气时，外绝缘表面受潮形成高导电层，使支柱绝缘子沿面击穿，引发污闪。2.3.2 雾霾灾害防御措施（1）对局部污染较严重的线路组织调爬，将瓷绝缘子更换为合成绝缘子或在塔头尺寸允许范围内增加绝缘子片数；对于重污区输电线路，如果外绝缘无法再次增加时，将瓷绝缘子喷涂RTV涂料，增加防污性能。对于变电设备应采取喷涂RTV、加装伞裙、更换设备、停电清扫、带电清扫、带电水冲洗等措施。（2）加强对各种气象信息的统计和分析，为设计、运维提供依据。例如在进行变电站或输电线路的选址时，应充分考虑有关气象因素，尽量使输变电设备避开污染源的下风处；雾霾天气下应加强设备巡视等。

（3）加强与气象部门的联系，做好对具有高含水量的浓雾的预报工作，尽可能及早掌握其发生时间和范围；在长时间干旱少雨地区，应高度重视各种高湿天气及逆温天气的出现，防止加重输变电设备的积污，增大污闪概率。

（4）建立污染源动态更新机制，根据污染源变化情况，盐、灰密测量结果和气象条件，适当缩短污区图局部修订的周期。各地运维部门可根据最新局部修订结果及时动

态调整设备防污闪策略。

（5）加强冬春季节毛毛雨、雾霾、长期干旱等极端天气下输变电设备夜巡和特巡的管理和执行。

（6）采用污秽预警及测量新技术，建立电网污秽预警系统，根据现场监测数据，分析环境对输变电设备的影响，判断当前防污闪形势。

2.4 覆冰

2.4.1 江苏电网设备受冰灾的影响（1）覆冰灾害

江苏省线路覆冰事故相对较少，2008年南方冰灾并未对江苏电网造成影响。但2009年在江苏南京小范围地区发生1起线路覆冰灾害，覆冰形式为雨凇或混合凇，造成南京地区输电线路跳闸16次，其中220kV线路1次，110kV线路9次，35kV线路6次；110kV及以上单相故障4起，相间故障6起。其中110kV苏殷线#22-#23覆冰厚度达10mm（见图6），超出南京地区常规设计冰厚，使得导线的比载增大，对交叉跨越物放电。

图6 110kV苏殷线导线覆冰

经调查分析，覆冰区地形均靠近长江，所处地段大多位于风口且起伏度较大，属于微地形区形成的雨凇覆冰现象。（2）覆冰舞动灾害

当风速在5~15m/s内，风向与线路走向夹角大于45°，覆冰线路易发生舞动。

2010年2月10日左右，受冷空气南下影响，江苏省发生大风雨雪冰冻天气，最大风力7-8级，受其影响，连云港、淮安、徐州等地区发生了线路覆冰并引起舞动，涉及220kV输电线路6条，110kV线路9条，造成旗唐2W84线、凤香4912线、芦蔷2W11线、芦蔷2W12线4条220kV线路跳闸，导线损伤和金具损坏。根据气象观测，当地气象条件为雨夹雪，持续时间为2天，导线覆冰厚度约5mm左右。其中芦蔷2W11、2W12线位于连云港云台山和花果山之间，最高海拔高度625m，为空旷风道，风力较大，且靠近东海，水汽丰富，易形成覆冰。2.4.2 冰灾防御措施

（1）采取合理的规划设计方法

规划设计部门在选择新建线路走廊时，要尽量避免跨越大河、道路、风道等易覆冰地带；对于无法避开的覆冰区，应在设计时采取必要的预防性抗冰措施，避免大高差和大转角，适当增加耐张塔，提高杆塔过载能力，增强线路的抗冰能力[6]。

（2）采取有效的融冰、除冰措施

采用电流融冰技术、机械除冰方法、被动防冰方法等及时对覆冰设备进行处理，避免电网跳闸事故[7]。

（3）采取有效的防导线覆冰舞动措施 在输电线路上安装相间间隔棒、双摆防舞器和线夹回转式间隔棒等有效防舞动装置，抑制不均匀覆冰导线的舞及脱冰跳跃，降低舞动灾害的发生。

（4）采取有效的覆冰监测观测措施

1）采用准确的监测分析方法和实用的数学模型，建立输电线路覆冰状态在线监测系统，对恶劣大气环境中运行的高压输电线路及变电站绝缘子的覆冰（雪）情况进行在线监测。

2）采用能在高寒大雾等恶劣天气中飞行的无人驾驶自动飞行系统，通过空中拍摄完成覆冰观测，提供有效现场资料。2.5 其它灾害

受近年来气候异常因素的影响，江苏除以上主要气象灾害以外，还会出现雪灾、高温、冰雹、暴雨洪涝等灾害，同样对电网安全运行造成了一定影响[8,9]。比如2009年11月南京局部地区遭受罕见大到暴雪袭击，共造成多条35kV及以上电压等级输电线路跳闸；2013年8月淮安10kV韩庄线#16杆负荷开关因高温重载时间长，加剧了设备本体老化，最后导致C相桩头烧断，形成相间短路；2013年6月南京沿北线沿警支线#3杆因暴雨冲刷造成杆基不稳、侧向倾倒，导致导线碰相短路。气象灾害防御总体建议

3.1适当提高设备抗灾设计水平

搜集电网设施附近气象台站的多年风、冰、雷、气温等气象要素，并综合考虑风区分布图、冰区图、污区图、雷电定位系统及附近运行经验、确定设计的基本风速、设计覆冰、绝缘爬距、雷暴日、气温等设计气象条件，从设计上消除能引起电网事故的各种气象灾害因素。

3.2深化灾害研究，采用防灾新技术新措施 深入研究灾害（如雷电、台风、覆冰等）影响电力设备正常运行的机理，并建立相应的故障概率模型，能够在线评估灾害对于电网设备的影响；在应对电网灾害方面，应与气象部门合作，开展输配电系统抗风新技术和新设备研究[10]，防止大面积的倒塔和大电网事故。

3.3建立电网灾害在线监测及预警机制 全面开展输变电气象地震精确监测工作，收集基础数据信息，并以现有灾害性事故信息及研究成果为基础，特别是对台风、雷暴、冰冻、雾霾等灾害造成的电网大面积瘫痪的风险评估和研究；将灾害的地理数据、属性数据及评估结果同GIS技术相结合，建立气象灾害的事故预警机制[11,12]、应急机制以及灾后快速恢复和重建机制。

4结语

本文对江苏电网的主要气象灾害进行了系统、深入的调研分析，总结出每类气象灾害的故障特征及形式、明确了导致故障的主要气象要素及影响规律，并基于电网运行经验对每类气象灾害的防御措施进行分析，提出了加强电网设备抗灾设计、研究应用防灾新技术、建立电网灾害监测及预警系统的防御思路，增强江苏电网抵御大风、雷暴、雾霾等气象灾害的能力。

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第二篇：气象灾害防御对策分析

浅析气象灾害防御对策

摘要：阐述了完善公共气象服务体系中必须重视完善气象灾害问题，我国气象灾害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要有建立气象灾害监测预警系统、加强气象灾害的预警预报及预测、气象灾害的减灾服务。具体的防御对策主要有加强协调指挥体系建设、健全气象防灾减灾的法律法规体系、提高防灾减灾能力、加强科技支撑体系建设。关键词：公共气象服务；自然灾害；监测预警；防灾减灾；应急管理

据有关部门统计,气象灾害是自然灾害中种类最多,发生频率最高、危害最大、又最难防范的灾害。为了做好气候变化对我区各行业的影响和我区极端气候事件的气候预测与评估及气候资源开发利用,向社会公众和各级党委政府及有关部门提供准确、权威的天气预报、警报、天气实况等气象信息和生产、生活建议,最大限度地减少或避免气象灾害造成的损失。必须重视完善公共气象服务体系中的气象灾害问题。

我国气象灾害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。

一、工程性措施

（一）、大力兴建水利工程

加强基础设施建设，尤其是进行堤防修筑、河湖整冶、水库加固、涝区治理、水土保持等一系列的工作，形成一个完整的防洪排涝工程体系和农田灌排工程体系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

（二）、兴建防护林

防护林的建设可以有效的抵御自然灾害，改善生态环境，控制沙漠化，防御水土流失，增强农业稳产高产。在我国，1978 年启动的“三北防护林”体系工程，经过几年的发展，该工程完成了大规模的造林工程，是世界林业建设史上持续时间最长、范围最广的生态建设工程。“三北防护林”的建设，对农田小气候和大气环境的改善发挥了重要作用。

二、非工程的措施

（一）、建立气象灾害监测预警系统 建立一系列的气象灾害预警系统，有效的减轻灾害的程度。截至目前，我国已建成了 4 000 多个各类气象台站以及各种类型的气象灾害监测网，初步形成了门类比较齐全，布局合理的综合气象灾害监测系统。

加强灾害防御体系建设。切实加强气象灾害综合防御能力建设，重点抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程建设，有效提高大中城市、重要工业基地、交通干线、江河湖泊和供水、供电、通信等生命线工程的防灾抗灾能力。加强对中小河流、中小水库和滑坡、泥石流多发地区的综合治理，加大农田水利基础设施投入力度。强化人工影响天气和防御雷电灾害的指挥和作业能力，完善州(市)、县(市、区)、乡(镇)人工影响天气和防御雷电灾害作业系统，建立应对扑灭森林火灾、人工增雨抗旱、雷电监测预警的作业机制，最大限度地避免和减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。统筹做好农业和农村减灾，工业和城市减灾以及重点地区的防灾避灾专项规划编制与减灾工程建设，全面提高综合防范防御气象灾害的能力和水平。

（二）、加强气象灾害的预警预报及预测

准确的气象灾害的天气预报和及时的气候预测，特别是汛期预测，对减少损失和降低危害程度起到主要作用。

提高气象灾害监测预警水平，全面落实布点到乡(镇)的气象观测站建设，并根据防御地质灾害、洪涝灾害的需要增加自动气象观测网点。加强雷电、酸雨专业观测网建设，提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。健全完善省、市、县三级气象灾害预测预报体系，逐步建立分灾种气象灾害预报业务系统，加快各级可视化天气会商系统建设步伐，加强对灾害性天气事件的会商分析，努力提高突发灾害性天气的预测预报预警能力。

目前，已初步建成适合我国天气气候特点的、由全球中期数值天气预报模式、中期集合预报模式、有限区域数值天气预报模式和台风、沙尘暴、核污染扩散、大气污染数值预报模式等组成的数值天气预报模式体系。

（三）、气象灾害的减灾服务

目前我国的气象服务正逐步完善，服务领域逐步扩大，已经渗透到国民经济建设的方方面面。服务手段也在不断增多，目前主要使用媒体来传播信息，例如报纸、电台、电视、气象信息电话、网站、手机短信等，及时发布灾情，以及防灾减灾的信息，为降低气象灾害的损坏程度起到了重要作用。

加强公共服务体系建设。将公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，充分发挥气象在防灾减灾工作中的重要作用。建设公共信息服务平台和经济信息服务平台，向广大民众提供及时准确的气象信息和灾害预警信息服务。改善服务手段，进一步完善气象灾害预警、评估和粮食产量预报业务，指导农民做好抗灾救灾工作，减轻气象灾害对农业生产造成的损失，促进农业、农村经济持续快速健康发展。

三、气象灾害的防御对策

(一)、加强协调指挥体系建设

建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的气象灾害应急工作体系。气象灾害防御应急管理的措施和方法主要有：

1、增强应急管理意识，加强气象应急管理组织机构建设

提高气象应急管理意识，需要认准气象部门在公共突发事件应急工作中的定位，这样才能使气象部门的社会作用和工作效益发挥到最大化。在自然灾害事件中，气象部门的职责主要是监测、预报、发布预警、开展灾害预评估，因此需要扮演好“消息树”的角色，发挥好“发令枪”的作用。在其他公共突发事件处置中，承担应急响应责任，把做好公共应急处置事件过程中的气象服务工作放在首位。增强应急管理意识也要求气象部门内部加强管理，健全应急管理制度。

2、科学制定应急预案，通过演练不断优化应急预案

应急预案的制定和实施是规范灾害应急管理,提高灾害紧急救援能力的关键措施。各级政府应加快突发气象灾害应急预案建设，尽快形成我国气象灾害应急管理的预案体系，并将各级政府的灾害研究预案提升到法制化的高度，真正把灾害应急管理纳入规范化、制度化、法制化轨道。

根据灾害的特点，划分不同灾害级别，建立以灾害预警信号等级为启动应急的标准，制定相应配套的预案和专项预案，使之互相协调、互相补充，形成体系。应急预案要求人们增强应急管理意识、提高应急水平、完善应急机制，而这必须通过演练得以实现。不经过一定的演练和实战，就难以发现问题并全面总结应急处理经验。

3、加强相关业务系统的建设和完善，完善气象应急管理体系

建立实际可用的应急管理体系是提高灾害应急管理水平和工作效率的根本出路。气象部门是政府的职能部门，其在应急管理工作中的价值主要体现在三个方面。首先，是对灾害性天气的监测、预测、预报能力，考验的是气象部门对灾害性天气预测结论和该天气实际出现的时间差，预报结论和实况接近程度越高越好，预报发出时间和实况出现的时间差越大越好。其次，是对灾害进行预评估的能力，判断这一天气过程是否能形成灾害，如果成灾，灾害的严重程度如何，未来演变趋势怎样？ 要适时作出预评估。再次，是对各种预报信息、预警信号、预评估结论的发布传输能力，有可靠、适宜的手段传输给决策机关、相关联动部门和需要获知灾害信息的人群。增强上述三种能力，加强相关业务系统的建设和完善，就能保障气象部门在应对突发公共事件的各个环节做好服务工作。

4、加强突发灾害应急管理相关法律规范建设

气象灾害危机管理要想进入常态化的轨道，就需要进行相关的法律法规建设。规范气象灾害应急管理法律和法规，就是把政府行为和公民的权利义务，用法律的形式进行规范制约，依法建立起一套在紧急状态下一切主体责权高度分明的责任体系，确保政府应急机构依据宪法、法律授予的职权和规定的程序，及时启动适用于危机状态的治理规则。

根据我国的实际情况，推进政府应急机制法制化进程，必须明确三个方面的权利与义务关系，即依法明确各级应急指挥组织的权利和责任；依法明确各级政府职能部门的权利和责任；依法明确各个社会组织和社会公众的权利和义务。只有这样，才能贯彻法制原则，使危机管理工作有法可依、有法必依，进一步提高政府依法实施灾害应急管理法规的能力。

要加快完善综合配套的防灾减灾和应急管理法律法规及政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，增强防灾减灾力量资源整合和协调配合，重视应急管理的基层基础工作, 把应急管理的各项政策措施落实到每一个单位,每一个环节,从源头上防范和处置好各类突发灾害事件。当务之急是加快完善与气象灾害防御工作相关的法规及实施细则和制度，健全国家、行业、地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。

5、加强应急管理培训工作

应急管理培训是国家应急管理机能体系建设的有机组成部分。

气象灾害的突发性决定了一旦出现了气象灾害，就需要在第一时间内启动应急响应，否则就难以发挥其应有的作用。不能发挥作用的应急管理自然就失去了意义。为了切实发挥应急管理体系的作用，最大限度地降低自然灾害的风险，减少人员和财产损失，加强气象应急管理培训就变得非常必要，甚至是不可或缺的。要定期通过讲座和实战演练的方式对相关人员进行培训。此外，还要加强对乡村气象信息员的培训，一方面要通过培训提高他们对气象灾害应急管理重要性的认识，另一方面还要提升他们在整个应急过程中的作用。

6、建立灾害应急管理的专家咨询机制

建立专家咨询机制, 关键是要发挥专家的作用，并且要建立专家咨询的常态机制。当前，我国正处于社会转型期，公共安全形势依然严峻，重大自然灾害，事故灾难，公共卫生和社会安全事件等突发事件时有发生，严重威胁着经济社会的健康发展。广大人民群众不断增长的物质文化需求对公共安全的要求也越来越高，公共安全越来越成为维护社会稳定的重要条件，成为国民经济持续快速健康发展的重要保证，成为构建社会主义和谐社会的重要内容，成为全面建设小康社会宏伟目标的重要依据。突发事件的预防和处置迫切要求各级政府和全社会提高应急能力，应急管理工作任重而道远。

二、健全气象防灾减灾的法律法规体系

气象防灾减灾的法律法规体系的建立，是重要的防灾减灾措施。制定各种相关的技术标准，加强气象防灾减灾技术标准体系建设，建立健全气象防灾减灾法律体系。

三、完善气象灾害防御体系，提高防灾减灾能力

建立和完善气象灾害各种防御警报预警的应急系统和应急响应机制 ；建立信息共享一体化的气象灾害监测和信息网络系统 ；加强气象预报预警能力 ；完善气象灾害预警发布系统 ；建立气象防灾减灾决策指挥系统 ；建设气象灾害收集上报调查和评估系统 ；建立气侯变化与极端气象事件预测分析系统 ；健全人工影响天气工程体系，完善雷电灾害防御工程体系，加强防台风防汛等气象灾害及衍生灾害工程体系建设。

四、加强科技支撑体系建设

做好气候资源普查工作，对重点地区进行高分辨率普查，形成完整的气候资源数据库；建设太阳能、降水资源和山地立体农业气候资源的监测与评估系统，同时，大力开发和推广光、热、水、风等气候资源的应用技术。促进气象信息采集、获取、传输、分析处理技术的综合利用，努力提升气象服务科技水平。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。

参考文献：

[1] 贾天清．《公共气象服务体系中的安全社区（村）发展》．广东气象．2010．12．

[2] 吴云荣．《构建公共气象服务体系 增强服务和谐社会能力》．中国气象报．2007．8．第002版． [3] 李先宏．《共同推进湖北公共气象服务体系建设》．

[4] 焦冶．《构建法治下的公共气象服务体系———以气候变化为视角》.[5] 唐伯成 俞诗雯 何文华 等．《浅析气象灾害的防御》．

[6] 孔垂柱．《加强公共气象服务体系建设》．中国气象报．2007．9． 第028版． [7] 范永刚 李俊有．《敖汉旗主要气象灾害防御措施》．

[8] 刘友凡．《大力加强公共气象服务体系建设》．中国气象报．2007．4． 第003版．

第三篇：气象灾害防御工作方案

***镇气象灾害应急处置预案

为减少灾害性天气给人民生命财产造成的损失，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》等有关规定，制定我镇气象灾害防御工作方案。

一、防御原则

气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。

二、防御重点

主要是暴风、暴雨、雷电、雪灾以及其他灾害性天气。

三、防御工作

（一）暴风灾害防御

按照职责做好防御暴风抢险应急的各项准备工作，气象协理员要保持与气象部门的联系，同时按照暴风预警指令等级组织好灾害的防御，高等级预警的要停止集会、停课、停业及一切危险作业，妥善安排留守人员和转移广大群众，注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。一旦发生灾害，领导小组立即组织抢险救灾。

（二）暴雨灾害防御

积极组织做好防御暴雨应急和抢险准备工作。接收到气象部门发布的暴雨灾害预警信号后，要立即组织人员防御，学校、幼 儿园采取有效措施，确保学生和幼儿安全。要做好镇村道路的疏通和农作物的排水工作，加强危房的检查，对危险地带加强值班和巡逻，同时做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

（三）雷电灾害防御

组织编制左家坞镇雷电灾害防御规划，加强雷电灾害预警系统的建设，雷电重点防御单位要与防雷检测部门联系，做到定期检测、定期维护。同时，积极做好新、改、扩建工程防雷设施的设计审核和竣工验收、防雷工程检测以及易燃易爆场所的防雷装置检测等工作。积极做好雷电灾害防御宣传工作，减少雷电灾害的发生。

（四）雪灾灾害防御

按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；组织有关部门做好防雪灾和防冻害应急和抢险工作。

四、保障措施

（一）加强对气象灾害防御工作的组织领导

各村、各单位要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调，进一步健全防灾减灾工作机制，逐步完善“政府统一领导、各部门密切配合、全社会广泛参与”的气象灾害防御机制，成立镇气象灾害防御工作领导小组。全面组织和落实气象防灾减灾工作，按照各自的职责分工，做到责任主体明确、工作目标明确，确保各项防御工作落到实处。

（二）加大对气象防灾减灾资金的投入力度

要建立健全和完善气象灾害防御资金投入机制，进一步加大对气象灾害监测、预警、信息发布、应急指挥、灾害防御、救灾以及防灾减灾系统监事会建设和工程等方面的投入。不但提高防御气象灾害的能力和水平。

（三）加大开展气象灾害普查和隐患排查力度

对镇行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况及时会同气象部门开展灾情调查，并对气象灾害的种类进行风险评估，积极组织有关部门开展气象灾害及其次生衍生灾害隐患的排查工作，对不符合防御标准的，要制定整改措施，达到防御标准。

（四）提高全民对气象灾害的防范知识

要组织开展多种形势的气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识的宣传和普及。充分发挥社会力量、利用现有资源，建立气象科普宣传栏和科普教育教育基地，加大教育宣传力度，面向广大的学生、农民、种养大户以及各农户，提高社会防灾减灾的意识和自救能力。

左家坞镇人民政府 二〇一三年一月十日

第四篇：气象灾害防御条例

气象灾害防御条例（国务院令第570号）

中华人民共和国国务院令

第570号

《气象灾害防御条例》已经2010年1月20日国务院第98次常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。

总 理

温家宝

二○一○年一月二十七日

气象灾害防御条例

第一章 总

则

第一条 为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事气象灾害防御活动的，应当遵守本条例。

本条例所称气象灾害，是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。

水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用有关法律、行政法规的规定。

第三条 气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。第四条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调，将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算。

第五条 国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工，共同做好全国气象灾害防御工作。

地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。

第六条 气象灾害防御工作涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府、有关部门应当建立联防制度，加强信息沟通和监督检查。

第七条 地方各级人民政府、有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及气象灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。

学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。

第八条 国家鼓励开展气象灾害防御的科学技术研究，支持气象灾害防御先进技术的推广和应用，加强国际合作与交流，提高气象灾害防御的科技水平。

第九条 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 预

防

第十条 县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。

第十一条 国务院气象主管机构应当会同国务院有关部门，根据气象灾害风险评估结果和气象灾害风险区域，编制国家气象灾害防御规划，报国务院批准后组织实施。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域的气象灾害防御规划。

第十二条 气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。

第十三条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照气象灾害防御规划，加强气象灾害防御设施建设，做好气象灾害防御工作。

第十四条 国务院有关部门制定电力、通信等基础设施的工程建设标准，应当考虑气象灾害的影响。

第十五条 国务院气象主管机构应当会同国务院有关部门，根据气象灾害防御需要，编制国家气象灾害应急预案，报国务院批准。

县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划，结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府、有关部门备案。

第十六条 气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。

第十七条 地方各级人民政府应当根据本地气象灾害特点，组织开展气象灾害应急演练，提高应急救援能力。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助本地人民政府做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。

第十八条 大风（沙尘暴）、龙卷风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设，并定期组织开展建（构）筑物防风避险的监督检查。

台风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设，并根据台风情况做好人员转移等准备工作。

第十九条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况，定期组织开展各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。

第二十条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作。

有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。

第二十一条 地方各级人民政府、有关部门和单位应当在高温来临前做好供电、供水和防暑医药供应的准备工作，并合理调整工作时间。

第二十二条 大雾、霾多发区域的地方各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，做好交通疏导、调度和防护等准备工作。

第二十三条 各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。

对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。

第二十四条 专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：

（一）有法人资格；

（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；

（三）有相应的专业技术人员；

（四）有完备的技术和质量管理制度；

（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。

第二十五条 地方各级人民政府、有关部门应当根据本地气象灾害发生情况，加强农村地区气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设，采取综合措施，做好农村气象灾害防御工作。

第二十六条 各级气象主管机构应当在本级人民政府的领导和协调下，根据实际情况组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害的影响。

第二十七条 县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。

第三章 监测、预报和预警

第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据气象灾害防御的需要，建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。

县级以上人民政府应当整合完善气象灾害监测信息网络，实现信息资源共享。

第二十九条 各级气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。

各级气象主管机构所属的气象台站、其他有关部门所属的气象台站和与灾害性天气监测、预报有关的单位应当根据气象灾害防御的需要，按照职责开展灾害性天气的监测工作，并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雨情、水情、风情、旱情等监测信息。

各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要江河流域、森林、草原、渔场作为气象灾害监测的重点区域。

第三十条 各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并及时向有关灾害防御、救助部门通报；其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

气象灾害预警信号的种类和级别，由国务院气象主管机构规定。

第三十一条 广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登。

第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立和完善气象灾害预警信息发布系统，并根据气象灾害防御的需要，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和播发设施，并保证设施的正常运转。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定人员，协助气象主管机构、民政部门开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。

第三十三条 各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。

第四章 应急处置

第三十四条 各级气象主管机构所属的气象台站应当及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气预报、警报情况和气象灾害预警信息。

县级以上地方人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，向社会公布，并报告上一级人民政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民政府通报。

发生跨省、自治区、直辖市大范围的气象灾害，并造成较大危害时，由国务院决定启动国家气象灾害应急预案。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当根据灾害性天气影响范围、强度，将可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区，并及时予以公告。

第三十六条 县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定及时采取应急处置措施；情况紧急时，及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。

对当地人民政府、有关部门采取的气象灾害应急处置措施，任何单位和个人应当配合实施，不得妨碍气象灾害救助活动。

第三十七条 气象灾害应急预案启动后，各级气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，启用应急移动气象灾害监测设施，开展现场气象服务，及时向本级人民政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。

第三十八条 县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好相应的应急工作。民政部门应当设置避难场所和救济物资供应点，开展受灾群众救助工作，并按照规定职责核查灾情、发布灾情信息。

卫生主管部门应当组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。

交通运输、铁路等部门应当优先运送救灾物资、设备、药物、食品，及时抢修被毁的道路交通设施。

住房城乡建设部门应当保障供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行。电力、通信主管部门应当组织做好电力、通信应急保障工作。国土资源部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作。

农业主管部门应当组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。

水利主管部门应当统筹协调主要河流、水库的水量调度，组织开展防汛抗旱工作。公安部门应当负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作，协助组织灾区群众进行紧急转移。

第三十九条 气象、水利、国土资源、农业、林业、海洋等部门应当根据气象灾害发生的情况，加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测，并根据相应的应急预案，做好各项应急处置工作。

第四十条 广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。

第四十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。

第四十二条 气象灾害应急处置工作结束后，地方各级人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

第五章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定，地方各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制气象灾害防御规划或者气象灾害应急预案的；

（二）未按照规定采取气象灾害预防措施的；

（三）向不符合条件的单位颁发雷电防护装置设计、施工、检测资质证的；

（四）隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的；

（五）未及时采取气象灾害应急措施的；

（六）不依法履行职责的其他行为。第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府或者有关部门责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定采取气象灾害预防措施的；

（二）不服从所在地人民政府及其有关部门发布的气象灾害应急处置决定、命令，或者不配合实施其依法采取的气象灾害应急措施的。

第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；

（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。第四十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：

（一）擅自向社会发布灾害性天气警报、气象灾害预警信号的；

（二）广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的；

（三）传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。

第六章 附

则

第四十七条 中国人民解放军的气象灾害防御活动，按照中央军事委员会的规定执行。第四十八条 本条例自2010年4月1日起施行。

第五篇：防御气象灾害规定

珠海市防御气象灾害规定

第一章 总 则

第一条 为防御和减轻气象灾害，保护人民生命和国家、集体、个人的财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《突发气象灾害预警信号发布试行办法》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》以及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 在本市范围内对台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾、洪水的防御与抢险救灾活动适用本规定。第三条 台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾以及洪水预警信号是本市防御气象灾害的统一信号。台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾预警信号由市气象局（台）统一发布；洪水预警信号由市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部）统一发布，其他任何组织和个人不得向公众发布气象预警信号。

第四条 防御台风、暴雨、洪水工作由市三防指挥部统一组织、指挥；防御寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾等其它的气象灾害由各职能部门根据本规定按各自的职责组织防御工作。第五条 本市防御气象灾害及抢险救灾工作实行行政首长负责制。

各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警机制，规范反应迅速的抢险救灾和减灾的社会联动机制。第六条 任何单位和个人都有参加防御气象灾害及抢险救灾的义务。

第二章 部门工作职责

第七条 各职能部门防御气象灾害的工作职责：

(一)市气象局负责对台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾等气象灾害的监测和预报，并发布相关的预警信号，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。

(二)市三防指挥部负责组织防洪防风安全检查，发布洪水预警信号，组织制定防洪防风预案并监督实施；联络、协调各有关部门抢险救灾工作，编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告。

(三)宣传部门负责向社会公众及时传播气象灾害的预警信息，并宣传相应预警信号的含义和防御措施。(四)教育部门负责协调和指导各学校防御气象灾害工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防护措施。(五)公安部门负责各级防灾指挥车辆、抢险车辆的优先快速通行和道路上车辆的安全，协助危房群众疏散及维护灾区社会治安。

公安局110报警服务台接受陆地及海上群众的报警求助，根据警情调派警力处置，并向三防指挥部及相关职能部门通报情况。

(六)交通部门负责维持公共交通和车船避险工作；遭遇大灾时，调配抢险救灾车、船运送抢险物资。(七)公路管理部门负责抢修损毁公路。

(八)海事、渔监部门负责督促船舶避风；市海上搜救分中心负责辖区水域搜救的组织指挥和协调工作。

(九)供电部门负责管辖区域内供电设备的安全供电，配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障。(十)供水部门负责供水值班调度和抢修工作，准备必要的供水抢修设备、材料；做好低洼水厂的防洪工作，设置防洪挡水设施，协助水库的防洪抢险工作。

(十一)建设部门负责掌握全市危房信息，负责建筑物及相关设施的防御气象灾害检查和落实工作，并组织危房、倒

塌房屋等人员、物资的转移和疏散；协助灾后重建。

(十二)城市管理部门负责在危险路段和危险建筑物附近挂出警戒标志并组织警戒。

(十三)园林、路灯、市政、环卫等管理部门负责行道树的防风修枝，遭遇灾害时，及时通知供电部门切断电源；负责扶正和清理影响交通的树木；负责路灯及其设施的安全；负责市政设施的防风防暴雨检查工作。

(十四)卫生部门负责本辖区内灾害发生时突击救护和防病工作；市级医院应组成医疗救护队，参与特大灾害发生时的医疗救护及灾区的卫生防疫工作。

(十五)水务部门负责对所管辖的水库、堤防、水闸、排涝泵站的巡查，按规定标准储备抢险物料。(十六)经贸部门负责稳定市场物价，确保生活必需品的供应。

(十七)民政部门负责开放、管理庇护所，对灾民进行安置，发放灾民生活必需品，并协助做好灾后救助工作，统计受灾情况。

镇人民政府、街道办事处协助民政部门做好各项救灾措施的落实。

(十八)国土部门负责全市山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，指导和部署全市地质灾害防御工作，负责地质灾害的处理和善后工作。

(十九)农业部门负责部署和指导农业生产各项防御气象灾害工作，统计灾害损失情况，部署和组织农业生产自救。(二十)驻珠军警部队根据《军队参加抢险救灾条例》负责解救、转移或者疏散受困人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他重要危重险情、灾情；协助政府灾后重建工作。

第八条 各职能部门应当制定和实施本行业防御气象灾害的具体应急抢险预案，并报市人民政府备案。

区人民政府和区级三防指挥部按照市三防指挥部的统一部署，结合当地在气象灾害下可能出现险情的实际，妥善做好辖区内群众的转移工作。

第三章 监测和预警

第九条 台风预警信号：(一)台风白色预警信号

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含义: 48小时内可能受热带气旋影响。(二)台风蓝色预警信号

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含义: 24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。(三)台风黄色预警信号

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含义：24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。(四)台风橙色预警信号

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含义：12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。(五)台风红色预警信号

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含义： 12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。第十条 暴雨预警信号：(一)暴雨黄色预警信号

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含义： 6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续。(二)暴雨橙色预警信号

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含义：在过去的 3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。(三)暴雨红色预警信号

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含义： 在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。第十一条 寒冷预警信号：(一)寒冷黄色预警信号

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含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地气温在24小时内急剧下降10℃以上，或日平均气温维持在12℃以下。(二)寒冷橙色预警信号

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含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地最低气温将降到5℃以下。(三)寒冷红色预警信号

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含义： 预计因北方冷空气侵袭，当地最低气温将降到0℃以下。第十二条 雷暴预警信号： 雷暴预警信号，以黄色表示。

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含义：预计2小时内本市任意地方将有雷暴发生，或雷暴正在影响并将持续一段时间。第十三条 大雾预警信号：(一)大雾黄色预警信号

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含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。

(二)大雾橙色预警信号

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含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。

(三)大雾红色预警信号

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含义：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。第十四条 高温预警信号：(一)高温黄色预警信号

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含义：天气闷热，一般指24小时内最高气温将接近或达到35℃或已达到35℃以上。(二)高温橙色预警信号

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含义：天气炎热，一般指24小时内最高气温将要升至37℃以上。(三)高温红色预警信号

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含义：天气酷热，一般指24小时内最高气温将要升到39℃以上。第十五条 灰霾天气预警信号： 灰霾天气预警信号，以黄色表示。

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含义：12小时内可能出现灰霾天气，或者已经出现灰霾天气且可能持续。第十六条 台风伴随较大降雨过程的，应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。

第十七条 当发布的预警信号涉及学生停课和人员转移相应等级的，由市气象局提前知会市教育局和市三防指挥部。第十八条 洪水位标示为，其含义为：AAA为测站名称，BBB为该堤段超警戒水位的数字(单位为米),CCC为当前堤围的平均水位(珠基高程，单位为米)，为水波线。当水波线由白色转红色时，表示已达危险水位。

第十九条 新闻宣传单位应根据市气象局（台）发布的台风、暴雨、寒冷、雷暴、大雾、高温、灰霾预警信号及市三防指挥部发布的洪水信号，在15分钟内向公众播出(报纸除外)。

当发布橙色等级以上的预警信号时，市电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义等相关信息和市三防指挥部的防灾紧急通知。

第四章 防御与抢险救灾

第二十条 台风白色预警信号或暴雨黄色预警信号发布后：(一)新闻宣传单位应提示公众注意防风、防雨；

(二)海事部门启动应急预案，海事、渔监部门应通知辖区船舶做好避风准备，港务部门应做好货物抢装或抢卸工作。第二十一条 台风蓝色预警信号或暴雨橙色预警信号发布后：

(一)新闻宣传单位应将预警信号的含义等相关信息和主要防御措施告知市民。

(二)水务工程管理单位对达到防洪限制水位的水库应排泄其部分库容，排涝泵站要根据实际情况开机排水。(三)海事、渔监部门负责通知船舶适时进入避风锚地，并做好船上人员转移的准备工作；交通部门负责对水浸严重的路段进行封锁；国土部门对易发生山体滑坡和泥石流的路段进行巡查和设置警示标志。第二十二条 台风黄色预警信号发布后：(一)全市的幼儿园、小学停课。

(二)辖区内有危房区的镇人民政府、街道办事处，应及时确定并公布拟向公众开放的庇护所。

(三)新闻宣传单位负责播报台风信息并宣传防护措施，向公众公布临时庇护所的地点；民政部门负责检查对公众开放的临时避险场所。

(四)街道办事处负责组织检查小组，检查辖区的防灾抗灾准备工作；负责督促辖区临时房屋或危房，特别是天台上搭建的临时房屋、广告、招牌的业主进行加固。

(五)海事、渔监部门负责检查船舶避风情况，督促船舶进入避风锚地并做好防抗台风工作，必要时启动珠海海事局水上搜救应急方案，并向市三防指挥部汇报。

(六)城管部门负责行道树、路灯、下水道、排水口的防风防暴雨工作。(七)其它同台风蓝色预警信号。

第二十三条 台风橙色预警信号或暴雨红色预警信号或水库、江、海堤到达危险水位警告信号发布后：(一)幼儿园、学校、院校停课，学校负责对已到达学校学生的安全保护。(二)干部、职工留在安全地方暂避(抢险救灾人员除外)。

(三)街道办事处负责督促辖区内物业管理公司检查有挡土墙和山泥倾泻隐患地段，挂出警戒标志并负责疏散、转移有关人员。

(四)在危房的居民和所有新垦区的人员要转移到庇护所，由经营垦区的公司或主管部门负责组织实施，所在地政府负责督促落实。

(五)各单位的抢修、抢险队伍集中候命。(六)开放所有的庇护所。

(七)民政、卫生部门负责对庇护所里庇护人员的生活物资、防疫情况进行检查和落实。

(八)受台风、洪水影响地区的所有单位组织本单位的防风、防洪抢险工作；水库下游或受堤围内保护的单位要专人收看、收听电视、广播电台发布防风防汛通告，及时组织转移人员和物资。(九)其它同台风黄色预警信号。第二十四条 台风红色预警信号发布后：(一)电影院、商场等公共场所停止营业。

(二)公安部门组织力量，协助指挥人员疏散，维护治安秩序；发生灾情时，启动公安部门的防御气象灾害应急预案。(三)交通部门停止沿海路段和郊区的公共汽车交通服务；根据市三防指挥部发布的防风通告分阶段停止公共交通服务，启动交通防御气象灾害应急预案。

(四)供电部门视实际情况断开对行人有危险的部分电源，启动供电防御气象灾害应急预案。(五)其它同台风橙色预警信号。第二十五条 台风预警信号解除后：

(一)各级领导应迅速组织人力、物力投入抗灾救灾工作。

(二)民政、卫生部门应抓紧抢救伤病员，优抚死难者,加强灾区防疫工作。(三)供水、供电、邮电、交通、公路等部门负责水电、通讯设施及道路的修复。

(四)发改、财政、经贸等部门应按各自的职责，组织供应抢险救灾物资、器材等，优先安排大江、大河及水库的堵口修复所必需的资金、物资。

(五)海事、渔监部门应加强巡查，维护通航秩序，处理突发事件。

(六)新闻宣传单位负责报道各地灾情并协助市三防指挥部整理灾情音像汇报材料。第二十六条 寒冷黄色预警信号发布后：(一)新闻宣传单位应提示公众注意添衣保暖。

(二)农业、水产、畜牧业等部门和有关人员应做好相关防寒措施。第二十七条 寒冷橙色或红色预警信号发布后：

(一)新闻宣传单位应提示公众(尤其是老弱病人)注意防寒保暖。

(二)农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻和冰冻措施，尽量减少寒害损失。(三)民政部门应开放庇护所供有需要的人员避寒。第二十八条 雷暴预警信号发布后：(一)停止各类户外的易燃、易爆危险作业。

(二)新闻宣传单位应提示公众雷暴发生时，不要在大树、电线杆等地方停留，不要使用无线电话，以免遭受雷击。

第二十九条 大雾黄色预警信号发布后：

交通、公安等部门加强对机场、高速公路、轮渡码头巡逻，提示驾驶员小心。第三十条 大雾橙色预警信号发布后：

(一)卫生部门、新闻宣传单位提示公众浓雾使空气质量明显降低，指导公众适当防护。(二)交通、公安等部门采取必要措施，确保机场、高速公路、轮渡码头的交通安全。第三十一条 大雾红色预警信号发布后：

(一)卫生部门、新闻宣传单位加强宣传浓雾对人体健康的影响。

(二)航管、交通、公安等部门采取有力措施控制受强浓雾影响地区的机场、高速公路和码头等秩序。第三十二条 高温黄色预警信号发布后：

(一)新闻宣传单位应提示公众（尤其是老、弱、病、幼人群）注意防暑降温，避免长时间户外或者高温条件下作业，并加强防暑降温保健知识的宣传。

(二)供电、供水等部门做好用电、用水的准备工作。第三十三条 高温橙色预警信号发布后：

(一)供电部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾。

(二)各主管部门落实防暑降温保障措施，督促户外或者高温条件下的作业人员采取必要的防护措施。

(三)新闻宣传单位应加强防暑降温保健知识的宣传，指导公众(尤其是老、弱、病、幼人群)尽量避免午后高温时段的户外活动，并采取必要的防护措施。第三十四条 高温红色预警信号发布后：

(一)新闻宣传单位应提示公众注意防暑降温，白天尽量减少户外活动，建议停止户外露天作业。(二)各有关部门要特别注意防火，供电、供水、卫生等部门做好各项应急工作。(三)其它同高温橙色预警信号。第三十五条 灰霾天气预警信号发布后：

(一)卫生部门、新闻宣传单位加强宣传，指导公众适当防护。(二)交通、公安、航管等部门采取措施确保海、陆、空交通安全。

第五章 奖励与处罚

第三十六条 对在防御气象灾害抢险救灾工作中作出显著成绩的单位和个人，由同级人民政府给予表彰或奖励。第三十七条 各部门、各单位未履行本规定防御气象灾害及抢险救灾工作职责的，对其行政领导给予相应的行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条 本规定所列各职能部门或责任单位人员违反本规定，未履行其职责造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十九条 新闻宣传单位的工作人员违反本规定，未按规定向公众播发市气象局（台）或市三防指挥部发布的预警信号的，由所在单位给予行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第四十条 本规定自发布之日起30日后施行。市人民政府二○○二年五月八日颁发的《珠海市防御气象灾害规定》(珠府[2002]43号)同时废止。