减轻农民负担的的几点思考

第一篇：减轻农民负担的的几点思考

减轻农民负担的的几点思考

内容提要

农村问题一直是促进社会发展，解决贫富分化，建设和谐社会的根本问题之一。建国以来尤其是改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平得到了明显提高，但是，随之而来的农村和城镇的贫富差距矛盾也越来越凸显。成为实现和谐社会伟大目标道路上一个很难逾越的鸿沟。因此，要实现社会和谐，必须要先实现社会公平，要实现社会公平，必然要先解决贫富差距。一直以来，农民是“二等公民”，而农村也是贫穷的代名词。鉴于此，如何提高农民收入、实现农村富裕也成了党和国家竭力关心的问题。在笔者看来，实现富裕涉及两个根本方面，一是收入，二是支出。前面说到的农村变化，主要体现在收入方面，建国以来，土地承包后，随着改革开放的浪潮，农民通过外出务工，发展特设农业，开展个体经营等各种手段，在收入方面得到明显提高，这是大家有目共睹的。显然，仅仅提高收入，只是解决了矛盾的一个方面，而对于矛盾的另一个方面——支出，如果得不到有效解决，并不能根本上化解农村贫困的根本。笔者经过调查研究，将就农村的支出即农民负担问题，提出一些浅显的认识。

关键词：农民、负担、减轻

一、我们必须清楚农民有哪些负担。

（一）农村税赋

农业税已经是个历史名词，但是不能否认这个曾今是农民的主要负担之一，但是党和政府开天辟地减免农业税，把这个2000多年的名词写进了，这是一件伟大的决策，是解决农村问题的一个重要手笔。但是不否认有些地方由于财政税收的压力，可能变相收取摊牌农民费用或提留截留惠农资金。

（二）基础建设费用 目前落后的农村主要在山区，贫困山区的经济发展，特别是基础设施建设远远落后于经济发达地区和平原城市地区，平原地区的水、电、路、水利等基础设施大部分都在改革开放以前由国家投资，由山区人民支援已经建设好，改革开放以后可以一心一意地发展经济，而这些地区渐渐的变成了城市。但贫困山区不同，基础设施建设改革开放以前有些开了个头，有些还是空白，比平原地区晚了十年至二十年。要改变这种落后面貌，不能坐等国家投资，也不能指望国家再搞一平二调别人支援。只能靠山区农民勤劳的双手，出钱、出物、投工，用愚公精神，一年接着一年干，改变落后贫困面貌。尽管有“一事一议”的政策补充，但是任然意味着农民要承担相应的基础设施假设费用负担这一本应由政府承担的费用。而修建水、电、路水利这些设施的费用往往是昂贵的，对于贫瘠的农民来说，即使是是其中的一部分也足够他们倍感沉重。

（三）子女培养费用

中国的父母是最伟大的，中华民族的延续和中国父母的伟大奉献精神是密不可分的。上世纪90年代教育改革后，由于高等教育实行收费，中国农民父母的都上就压上了一个无法喘气的大山。经过笔者的调查，劈开义务教育阶段不算，高中三年，一对父母负担一个孩子一年的教育和生活费用平均在5000元以上，而对于人均收入只有2000多的农民来说，这机会是一件全年的总收入。如果孩子有幸考取大学，那么一对父母将不幸的为一个孩子一年承担平均15000元的教育和生活费用，也就是说大学4年农村父母为孩子支付的教育生活费用至少是12年以上的全家总收入。大多数农村父母都会为自己子女的教育背负沉重的债务，农村因教育至贫的家庭比比皆是。

此外，毕业后的农村孩子往往不愿意回到贫瘠的农村，而是大多数选择留在城市城市，那么父母亦将为子女的住房婚育问题竭尽心力，如果是这种情况，最保守的估算父母要为子女承担20——30万元的费用，就是这个家庭年均纯收入为1万，也是20——30年的积蓄。这不仅会使这个家庭致贫，由于大量资金从农村流入城市，也会使他所在的农村缺乏发展的“钱力”而更加贫困。

（四）医疗费用

这是一个不定项支持，按照现在的医疗水平，一个重感冒就可能花费上千元的治疗费，至于大病就跟不用说，少则上万，大则数十万。“小病自己不重扛，大病直接设灵堂”是农民的自讽，也是他们的无奈。倘若不幸患顽疾，对于成千上万的医疗费用，这个心病远重于体病的本身，而朴实的农民，有的患了重病之后，为了不拖累自己的儿女，甚至极端的选择提前结束自己的生命，这已经不再是一种负担，而是一种悲剧。

（五）生产资料费用

“一年涝，一年旱，一亩收成三四担，农药化肥去一半。”这首歌谣深刻体现了农民的心酸苦辣。近年，生产资料价格的上涨几乎可以抵消农产品的增收部分，农村由于没有资金形成规模经营，农业的产出投入比往往是极低，这就是为什么大多数农民愿意背井离乡、弃田荒地外出务工。

（六）生活费用

物价上涨，农民的生活支出也水涨船高。例如有线电视的初装费往往在400元左右，每年另外交100多元的使用费，由于农民生活生平的提高，家里的电器增多，带来的使用维护费用也增加。

二、如何解决农民负担

由此可见，在收入增加有限的同时，农民的的支付已成为他们最大的负担。因此，如何解决农民支出负担显得更为重要。笔者通关调查和思考，也提出如下一些建议。

（一）农村税费收取公开化，加强对涉农资金使用的监督，对于违法收取和违法截留的想象予以曝光和重罚，追究主要领导人责任，维护和保护农民权益。

（二）国家必须加大农村基础假设的投资，作为“城市反哺农村”的重要政策，鼓励发达地区对欠发达地区点对点的扶持，如交通、水利建设等。欠发达地区的发展，可以更好的为发达地区提供资源如人力资源、自然资源、粮食、瓜果蔬菜等，这可以达到互惠互利。

（三）对于农村教育费用问题必须要有多方面的保障机制，如设立保障基金，加大贫困生减免范围和力度，鼓励毕业生回到农村就业或创业，对于愿意回到农村就业或创业的高校毕业生可以返还学杂费或给予资金补贴。这样一来，即减轻了部分贫困生的家庭负担，也给予他们回到农村的发展资金，同时达到让农村吸收优秀人力资源的目的。

（四）看病贵的问题一直是困扰中国的重大民生问题，尤其在农村，必须健全更好的医疗保险制度，发展和健全大病救助机制，让农民的生命得到最基本的保障。同时加快医疗改革，切实解决看病贵的问题，不再让民众无钱就医或是因病致贫。

（五）农产品价格是社会稳定的重要因素之一，如果一味的靠提高农产品价格来提高农民的收入，不仅仅解决不了实质问题，反而杀鸡取卵，带来更大的社会问题。但是农业生产费用的不断提高，务必影响农民的纯收入。农业一直处在市场经济剪刀差的最末端，以简单商品为例，1千克的粮食售价在3元左右（未剔除成本），以加工成方便面这样简单的食品为例，1千克的方便面（每包100克计算）价格为15元（未剔除加工成本）。棉花每公斤仅为10元左右，但是一件5公斤的棉被，价格可能在500元以上。由此可见，要消除这种剪刀差，又要稳定农产品价格，农业生产必须有足够的生产补贴，这样才能鼓励农民的种地积极性，维护社会大全局的稳定，也能更好的体现社会公平，将来可能是解决社会公平不可缺少的手段。

（六）民众社会生活提高是社会发展的需要，只有这样才能更好体现民众分享社会发展的成果，农民也不例外。然而，并不是说从历史角度纵向看农民生活水平提高就说明他们肯定富裕，同时要横向比较在同样时期他们同其他社会团体在社会财富上算占有的相对值，如果从历史纵向角度，现在的农民有电灯有电话还有家电，生活条件远超过故去的皇亲贵族，但是我们不能否认的是，现在农民平均个人所占社会财富的总量的比例却是在不断降低，即横向比较是越来越贫穷，即所谓的贫富差距越来越大。第六次人口普查的结果，我国农村人口任然过半，中国要加大内需，农村市场有着不能忽视的潜力，在国家各种补贴的刺激下，农民的消费空前高涨，正如笔者所说，也带来了农民生活费用的增高，这种费用合理的增加是社会发展的必然结果，但是从其所占农民如入的比重看，必须控制在合理的范围。笔者认为必须避免随之而来的基础设施建设费用摊牌到农民都上，在水电等生活费用支出上农民应当享受更优惠的政策，农村生产生活应当同工业生产严格分开，以此缩小农民在剪刀差中的利益损失，令一方面，这样可以更加的刺激农村消费市场，达到扩大内需的国家经济需要。

综上所素，作为占总人口过半的农民，解决他们的静收入是国家解决贫富差距，落实社会公平的最大任务。在解决收入问题的同时也要控制其支出支出问题，否则农民的收入和负担就是水涨船高的现象，解决不了问题的根本，而国家所做的一切只能会是前功尽弃。只有切实的解决了农民的负担问题，才能使农民在收入提高时增大其所占社会财富的比例，才会能从真正意义上消除贫困，因此解决农民负担问题显得更加任重而道远。

参考资料：

1、《农民负担过重的根本原因在哪里》；天村网

2、《如何建立减轻农民负担监督管理机制》；人民日报

3、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；CSSCI学术论文网

4、《透视农民负担———来自基层的报告》；李昌金

5、《贫困山区农民负担过重的成因及对策》；王修奎

第二篇：减轻农民负担的几点思考

减轻农民负担的几点思考

摘要： “农民是国民经济的基础 ”这是条经济常识。然而在实践中人们往往忽视了这一常识。名目繁多的加于农民身上的各种合理的、不合理的负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。“三农”问题是目前全国关注的焦点问题，其中农民负担问题又是焦点之中的焦点问题。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真地分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施已成为巩固我国农业地位的一个迫切而现实的重大课题。因此，本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。

关键词：农 民 负担

原因

减轻

引言

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，自1990年以来，中央和国务院专门颁发了10余个减轻农民负担的文件。当中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷进行农村税费改革工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消，取消了多种涉农乱收费项目，一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民法负担，改革为税收计划式依法予以征收。为巩固费改革成效，把农民负担控制在国家规定的限额之内，做了大量有成效的工作受到了农民群众的欢迎。但农民负

担过重问题仍未从根本上得到解决农民负担过重不仅经济问题而且是政治问题。农民负担，单纯采用单一式的办法已很难有效地加以解决，对于这一社会问题必须取强有力的综合治理措施

1、农民负担的主要原因分析

1、高度重视减负工作的思想意识有所淡化。在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。

2、制度层面原因。基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度

2、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问

题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。笔者认为，要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作

1、加大税费改革和减负工作宣传力度。巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。

进一步宣传法规政策，提高透明度。要认真宣传中央、省、市关于做好农民负担工作的一系列政策，提高透明度。教育基层干部要牢固树立宗旨和大局意识，贯彻实科学发展观，增强群众观念，提高依法办事能力。同时要加强对广大农民的宣传教育工作，使中央和省市的减负政策家喻户晓，提高农民群众的思想觉悟，使他们在享受减负权利时，自觉履行交纳税费义务，形成联动机制，推动农村经济发展

2、严格落实减负工作责任制。减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓，负总责的工作机制和“谁主管谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

3、减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹。乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

4、大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策。人有发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。

5、进一步突出监督重点。一是管好负担监督卡内的三项政策性负担。要严格控制易涝地区排涝水费、农民对直接受益小型基础设施进行投工投劳、一事一议筹资筹劳等项目的负担水平；二是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公开服务费用和所需劳务，不能转由农户或村集体承担；三是不能向农民专业合作社超标准、超范围收费；四是落实“五项”制度，即涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公开制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。加大工程水费的

管理力度，对收取的工程水费设立财政专户，专款专用，取之于民，用之于民，真正用于水利工程的除险加固；同时加大工程水费的专项审计监督，对挪用工程水费的人和事，坚决予以查处。

6、改革财政收入和支出制度。统一城乡税制减轻了农民的负担，必然相应减少了乡镇政府的财政收入。统一城乡税制，减轻农民负担，必然相应减少乡镇政府的财政收入，甚至减少的幅度大大出乎人们的意料之外，可以说是个地雷阵，这也是目前财力紧张状况国家不愿也不敢（甚至在目前）涉及的领域，这是改革最难也是最敏感的地方，甚至越是经济落后、越是以农业为主的县以下的问题越严重。但是笔者认为，在此种状况下，是再也不能继续下去了，农民太需要休养生息了。可以断言，保护农民就是最能体现“三个代表”的宗旨。中国广大农村由于经济原因，大量的失学儿童仅靠行政干预是解决不了的，那些流落社会的农村少年儿童、那些家境贫困而不能进入大学的优秀青年里，保不住里面会出现若干个科学家、艺术家、政治家、经济学家„„。因此，必须做到：

1、按照公共财政的要求，重新划定地方乡镇的事权，然后根据事权分财权，以保证乡镇实现其职能。

2、按照公共财政的要求改革支出管理制度，改善重城市轻农村的支出政策，增加对农村的投入，完善财政转移支付制度，向城乡提供相对均等化的公共服务，并对农业加以扶持，而这也正符合WTO规则“绿箱政策”中的财政支农政策。

3、新形式下减轻农民负担的重大意义

在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有力保障。从目前的情况来看，形成农民负担的原因有利益驱动因素和措施不到位因素。从发展和进步的长期来看，出现农民负担反弹的因素有很多中。包括监管的措施和力度不到位，还包括农村经济社会发展水平的制约，更包括没有形成良好的机制在进行统筹城乡发展时、没有建立起“工业反哺农业，城市支持农村”的体制。现在农民减负工作已经取得明显成效，但是还是存在不足，如没有形成坚固的基础，还有些重点和难点问题没有突破。所以农民负担监督管理工作还要不断向前推进。这就需要按照中央的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决“三农”突出问题。

4、减轻农民负担的指导思想

在当前和今后的一段时间内，要不断的减少农民的负担，采取的指导工作的思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持党的十一届三中全会以来关于农村工作的一系列方针政策。面对新时期的农民问题进行科学和合理的解决，保证农民的合法权益，不断的减少农民负担，严禁出现非法负担现象，积极促使农民负担合理化，积极推进农民负担监管工作走上法制化、规范化道路。经过共同的努力，严格按照国家规定的限额控制村提留乡统筹费和劳务的农民承担部分。对于可以加重农民负担的达标升级活动要严令禁止，在农村严禁出现乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和各种摊派活动。确保不出现农民因为负担过重而引起的严重事件和恶性案件，要不断减少农民身上的不合理负担，使农民的负担长期保持在政策规定的范围之内

5、为什么还要减轻农民负担？

农村实行家庭联产承包责任制以来，农民收入有了较大提高，但是农民生活还不是很富裕，农民负担也在不断加重，农民对此意见很大，反映强烈，因此，减轻农民负担是各级政府必须认真对待和尽快解决的问题，也量当前及今后农村工作的一项重要任务。

党中央、国务院历来对农民负担问题十分重视，多次发文，三令五申，虽然有一定成效，但不久又失控，如果农民负担过重反弹，它务必将成为农村经济发展的一个突出问题，会造成的不良影响和危害是多方面的。

一是会影响农民发展生产的积极性；

二是会影响党和政府在农民中的威信，影响干群关系和农村社会的稳定；

三是会增加农村基层工作的难度；

四是一些地方的学龄儿童因学费过多过杂而失学，影响农村教育事业；

五是一定程度上会影响农村经济统计工作的准确性；

六是会直接影响农民生活条件的改善。

由此可见，减轻农民负担不仅仅是让群众少拿几个钱的小事情，它关系到保护农民的积极性；关系到农村的稳定和发展；关系到奔小康目标的实现。所以，必须采取有力措施，彻底解决农民负担过重的问题。

结束语

2006年根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》的精神，准确把握减轻农民负担工作的总要求，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，重点治理农民反应强烈的突出问题，严格规范村级组织收费，建立健全以“一事一议”为主要形式的村民民主机制，完善农民负担日常监督管理机制，强化减轻农民担工作责任制，从根本上杜绝农民负担减而不轻现象的出现。农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应统一思想并予以高度重视。只有进行综合治理，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解干群矛盾，理顺干群关系，使基层干部真正成为“三个代表”、科学发展观的忠实实践者。从而为构建社会主义和谐社会，为中华民族的伟大复兴事业乘风破浪、添砖加瓦。

参与文献

[1]姜毅恒.新魅力领导的结构与其实论研究.北京大学2012年版.[2]李奇.行政领导素质论.四川大学出版社.2013年8月第1版.[3]李成言.现年行政领导学.北京大学出版社.2012年5月第1版.[4]司甜.浅谈现代领导素质.辽宁行政学院学报.2012年08期.[5]蒋小华.未来领导者什么样.中小企业管理与科技.2012年11期.

第三篇：减轻农民负担的几点思考

关于减轻农民负担的几点思考

--崔小青 内容摘要：农业是国民经济的基础”这是条经济学常识。然而，在实践中人们却往往忽视了这一众所周知的常识。名目繁多的加于农民身上的各种合理的、不合理的负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。“三农”问题是目前全国关注的焦点问题，其中农民负担问题又是焦点之中的焦点问题。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真地分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施，已成为巩固我国农业地位的一个迫切而现实的重大课题。因此，本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。

关键词：农民负担 原因 减轻

农民负担问题是党中央、国务院历来十分重视的问题，自1990年以来，中央和国务院专门颁发了10余个减轻农民负担的文件。当中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷进行农村税费改革工作，将原有过多过滥的各种不合法收费强行予以取消，取消了多种涉农乱收费项目，一改过去管理失控的状况，将那些符合国家法律、法规和行政规章政策规定的农民合法负担，改革为税收计划式依法予以征收。为巩固税费改革成效，把农民负担控制在国家规定的限额之内，做了大量有成效的工作，受到了农民群众的欢迎。但农民负担过重问题仍未从根本上得到解决。

农民负担过重不仅是经济问题而且是政治问题。农民负担，单纯采用单一式的办法已很难有效地加以解决，对于这一社会问题必须采取强有力的综合治理措施。

一、我国农民负担的基本界定

所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现在以下几个方面：

（一）税收负担。农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。

（二）合同内负担。1980年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。

（三）价格负担。价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。

（四）制度外负担。制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。

（五）间接税负担。农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。

（六）劳役负担。劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。

二、农民负担的主要原因分析

（一）高度重视减负工作的思想意识有所淡化。在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。

（二）工作缺乏力度。一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策掌握不够，理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。

（三）制度层面原因。基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。

（四）体制层面原因。形成农民负担过重的另一个直接原因是我国目前的行政体制存在问题。目前农村的行政管理体制极不适应改革开放以来社会主义市场经济发展的需要。我国目前实行的是五级政府的行政架构设置，在机构设置、人员配备、职责要求、运作方式等方面都不符合农村、农业、农民的要求。

1、乡镇政府机构庞大，财政供养人员过多，导致支出膨胀，入不敷出。

2、基层政府机构职能转换不到位。许多基层政府机构角色错位，职能调整滞后，“政社合一”的旧思维时隐时现，管了不少与市场经济下政府职能不相符的事情。如在很多农村地区可以经常见到的“政绩工程”、“形象工程”和“参观工程”就是一个很好的例证。

3、不少基层干部摆不正自己的位置，“官本位”的思想严重，思想和工作作风问题突出，简单粗暴，强迫命令。在农村基层政权机构中存在的形式主义、官僚主义以及滋生的种种腐败现象已经严重地影响了党和政府与农民的关系。

三、减轻农民负担的几点建议

从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。笔者认为，要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作：

（一）加大税费改革和减负工作宣传力度。巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。要认真宣传中央、省、市关于做好农民负担工作的一系列政策，提高透明度。教育基层干部要牢固树立宗旨和大局意识，贯彻落实科学发展观，增强群众观念，提高依法办事能力。同时要加强对广大农民的宣传教育工作，使中央和省市的减负政策家喻户晓，提高农民群众的思想觉悟，使他们在享受减负权利时，自觉履行交纳税费义务，形成联动机制，推动农村经济发展。

（二）坚持“四项制度”，将减负工作落到实处。各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位，不折不扣地坚持“四项制度”，即涉农税收、价格和收费“公示”；贫困地区农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“限额制”；涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心，反映强烈的电价过高，中小学乱收费等问题，加强检查，确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费，确实巩固税费改革成果，防止农民负担和反弹。

（三）严格落实减负工作责任制。减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓，负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。

（四）大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策。人有发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。

（五）减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹。乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。

（六）进一步突出监督重点。一是管好负担监督卡内的三项政策性负担。要严格控制易涝地区排涝水费、农民对直接受益小型基础设施进行投工投劳、一事一议筹资筹劳等项目的负担水平；二是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公开服务费用和所需劳务，不能转由农户或村集体承担；三是不能向农民专业合作社超标准、超范围收费；四是落实“五项”制度，即涉及农民负担收费文件

“审核制”、涉农价格和收费“公开制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。加大工程水费的管理力度，对收取的工程水费设立财政专户，专款专用，取之于民，用之于民，真正用于水利工程的除险加固；同时加大工程水费的专项审计监督，对挪用工程水费的人和事，坚决予以查处。

（七）深化税费制度改革，统一城乡税制。现行农村税费制度是一种合法，但不合情不合理的制度。20世纪80年代以来，国家出台了不少 关于农民负担的法律法规，如1985年颁布的《义务教育法》、1991年颁布的《农民承担费用和劳务条例》、1993年颁布的《农业法》、1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》等等，农民负担应该说还是“有法可依”的。农民现行的有法律依据的法定 税费负担主要包括：农业税(含地方附加、农业特产税、屠宰税、耕地占用税、契税)、“三提五统”费(村集体提留：公积金、公益金、村级管理费，乡镇政府统筹：农村教育、计划生育、民兵训练、五保户供养、乡村道路建设等费用)、农民“两工”(义务工和劳动积累工)、教育集资(用于农村中小学基础设施建设和危房改造等)。且不说基层政府、部门和单位打着合法税费之名行“五乱”之实，任意重重加码、巧立名目搭车收费、提高基数变相重复征收等种种混乱行为(这正是目前农村税费改革、减轻农民负担的主要内容)，单就上述合法税费负担本身来说，就存在不合理因素。

因此，在政策设计和制度安排上必须着眼于全局进行通盘考虑，对我国传统税制进行根本性变革。

第一，在农业税制度改革上，应采取国际上通行的做法，实行城乡统一税制，取消农业税和农业特产税及其附加，将其分别并入相应的增值税和所得税之中，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税权利与义务，使农民在纳税上享受应该享有的平等的国民待遇，使城乡居民获得大体平等的公共服务。

第二，至于教育集资等一切摊派、收费、集资都应统统予以取消。必须再次确立“除征税之外，政府不得收取任何费用”和“不经人大批准、政府不得征税”的最高原则。

（八）改革财政收入和支出制度。统一城乡税制减轻了农民的负担，必然相应减少了乡镇政府的财政收入。统一城乡税制，减轻农民负担，必然相应减少乡镇政府的财政收入，甚至减少的幅度大大出乎人们的意料之外，可以说是个地雷阵，这也是目前财力紧张状况国家不愿也不敢（甚至在目前）涉及的领域，这是改革最难也是最敏感的地方，甚至越是经济落后、越是以农业为主的县以下的问题越严重。但是笔者认为，在此种状况下，是再也不能继续下去了，农民太需要休养生息了。可以断言，保护农民就是最能体现“三个代表”的宗旨。中国广大

农村由于经济原因，大量的失学儿童仅靠行政干预是解决不了的，那些流落社会的农村少年儿童、那些家境贫困而不能进入大学的优秀青年里，保不住里面会出现若干个科学家、艺术家、政治家、经济学家„„。因此，必须做到：

1、按照公共财政的要求，重新划定地方乡镇的事权，然后根据事权分财权，以保证乡镇实现其职能。

2、按照公共财政的要求改革支出管理制度，改善重城市轻农村的支出政策，增加对农村的投入，完善财政转移支付制度，向城乡提供相对均等化的公共服务，并对农业加以扶持，而这也正符合WTO规则“绿箱政策”中的财政支农政策。

四、结束语

2006年根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》的精神，准确把握减轻农民负担工作的总要求，进一步明确农民负担监管工作重点，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，重点治理农民反应强烈的突出问题，严格规范村级组织收费，建立健全以“一事一议”为主要形式的村民民主意识机制，完善农民负担日常监督管理机制，强化减轻农民负担工作责任制，从根本上杜绝农民负担减而不轻现象的出现。

农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳定，各级部门应统一思想并予以高度重视。只有进行综合治理，才能在不影响农业生产发展的同时，真正将农民负担减下来，缓解干群矛盾，理顺干群关系，使基层干部真正成为“三个代表”、科学发展观的忠实实践者。从而为构建社会主义和谐社会，为中华民族的伟大复兴事业乘风破浪、添砖加瓦。

参考文献：

1、侯石安国家与农民“取”与“予”的关系研究《农业经济问题》2000年第6期；

2、项怀诚《建立有中国特色的共财政体制框架》 经济科学出版社，2000年版；

3、雷宁志理论偏差——农民负担根源探析《农业经济问题》1994年第1期；

4、张海林对减轻农民负担的几点思考《甘肃农业》2001年第12期；

5、冯海发关于我国农业税制度改革的思考《中国农村经济》2001年第5期。

第四篇：减轻农民负担自查报告

乡镇减轻农民负担自查报告

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

我乡镇向社会公布了举报电话，举报电话24小时畅通；全乡镇没有因农民负担重访、赴京、赴省、赴市上访现象；未发生涉农负担的案件。

第五篇：减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月