鲁环评函[2014]191号 山东省环境保护厅关于建立全省县级以上各类园区规划环评复核备案制度的通知

第一篇：鲁环评函[2014]191号 山东省环境保护厅关于建立全省县级以上各类园区规划环评复核备案制度的通知

鲁环评函〔2014〕191号

各市环保局：

按照《山东省人民政府办公厅关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》(鲁政办发〔2010〕66号)和《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》(环发〔2011〕43号)要求，为加强源头科学控制，进一步规范建设项目环评分级审批制度，我厅结合全省建设项目环评审批权限下放工作，决定建立全省各类工业园区、产业集聚区(基地)等园区规划环评复核备案制度。现将有关事项通知如下：

一、备案范围

全省县级以上人民政府批准设立的各类工业园区、产业集聚区(基地)等园区(以下统称各类园区)，包括环境基础设施配套齐全的乡镇级各类产业聚集区(基地)等。

二、备案内容

各类园区严格执行《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)要求。对于实施不足5年的各类园区，规划编制部门应根据环境影响报告书的审查意见，向相应的环境保护主管部门和我厅报送园区环保执行情况的自查报告；对于实施5年以上的各类园区，规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价，编制规划的跟踪环境影响报告书，由相应的环境保护主管部门组织审核，并将审核意见报我厅复核备案。

(一)规划文本与批复文件：包括园区名称，批准机关与批准文号，批准面积与范围，园区产业定位，用地功能布局，环境基础设施规划，规划实施与投资等，主要规划变更事项说明。

(二)规划环评情况：规划环评批准机关、批准文号，规划环评变更事项说明等。

(三)实施情况：规划实施现状，规划环评实施现状，环境基础设施建设匹配情况，环境监管现状等。

三、备案要求

(一)各市环保局负责组织本辖区内的各类园区，按照备案内容要求将相关材料(一式四份)报我厅复核备案。现有各类园区应在2014年9月30日前完成备案。以后新批准的各类园区在批准后3个月内进行备案。

(二)属于备案范围内的各类园区，因产业定位不明确、功能区划不清晰、环境基础设施配套不完善等原因未通过我厅审查的，应在2014年底前制定整改方案，并限期完成整改。

(三)各级环保部门要将园区规划环评结论及审查意见作为审批入园建设项目的重要依据。今后，根据环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，需要编制环境影响报告书的所有新建、扩建工业类项目应进各类园区。新建工业项目必须与园区的产业定位相符合，与园区的环境基础设施相匹配。

(四)对已建成但未完成规划环评审查的各类园区，应抓紧编制完成规划环评文件，按规定报相应的环境保护主管部门审查。在审查未完成前，各级环保部门暂停受理该园区内的各类建设项目环评文件。

(五)各类园区规划变更应及时履行规划环评手续，已经批准的规划在实施范围、适用期限、用地规模、发展布局和基础设施配套等方面进行重大调整或者修订的，在发生变更后的6个月内应当重新开展规划环评或者进行补充规划环评，并履行相关手续。未履行规划环评变更手续的，各级环保部门不得受理和审批原批准规划范围外的建设项目环评文件。

(六)对于未能全部按期完成各类园区备案的设区的市，我厅将暂缓下放省级建设项目环评审批权限。在备案工作完成前，各级环保部门也不得审批未备案园区的入园工业项目。对备案工作严重滞后、情节严重的，将对该园区所属的市或县(市、区)的建设项目实行区域限批。

各级环保部门要高度重视园区备案工作，安排专人负责，纳入环评审批信息统计，进行年度考核。若发现有瞒报、漏报或弄虚作假情况，一经查实，将严肃处理。

本通知自发布之日起实施。

山东省环境保护厅

2014年7月10日

第二篇：山西省环境保护厅关于提高环评质量、规范环评审批的通知

关于提高环评质量、规范环评审批的通知

各市环保局，省内各环境影响评价机构、环评技术评估机构：

在六•五世界环境日，中央电视台曝光一些环评机构将环评资质有偿借用，非法牟利，造成环评报告质量不高，遭遇信任危机等问题。同时，省厅和各市环保部门在对建设项目环境影响评价机构考核和抽查中发现，部分环评机构在承接环评业务时采取“大包干”的方式，承诺为建设单位代办环评审批手续，不按规定填报业绩、工作质量差、管理不规范等问题。这些问题的存在，严重扰乱了正常的环境影响评价市场秩序，造成了恶性竞争，影响了环评工作质量，在社会上产生了恶劣的影响。为此，我们必须进一步加强和规范对环评机构的管理，坚决遏制和打击环评中的违规行为，不断提高建设项目环境影响评价工作质量，现就相关问题通知如下：

一、环评机构必须按规定承接和编制环评文件

经国务院环保行政主管部门考核审查合格、取得《建设项目环境影响评价资质证书》的环评机构，方可在资质证书规定的等级和范围内，在我省从事环境影响评价技术服务。省外注册的环评机构单独或与省内环评机构合作在我省辖区内承接环境影响评价业务时，须提前到省环境保护厅备案，未经备案的环评机构编制的环评文件审批部门不予受理。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

环评机构在接受建设单位委托编制环境影响评价文件时,应与其签订书面委托合同,由双方单位法人签字并加盖单位公章。在环境影响评价文件中的“建设项目环境保护审批登记表”中，要如实填写评价经费。环评机构不得采取“大包干”的方式，承诺为建设单位代办环评审批、总量申请、项目评估等手续并收取相应费用，不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得借用或出借资质证书，不得随意抬高或压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段。对上述违规行为，一经查实，环保部门不予受理其编制的环境影响评价文件，在全省范围内通报批评，问题严重的将要求限期整改，整改期间不得承接环评业务，直至取消环评资质。

二、建设单位要依法委托和办理环评审批手续

建设单位在委托环评机构编制建设项目环境影响评价文件过程中，不得提出包办涉及行政审批的任何手续和保证通过审批的要求，不得委托环评机构人员或其他非本单位人员代办环评审批手续。环境影响评价文件的报批必须由项目建设单位出具加盖单位公章的正式文件，由建设单位的人员报送。环评批复文件必须由项目建设单位的人员持受理通知书到行政审批服务窗口领取，并将批复文件送交建设项目所在地市、县级环保局各1份备案。

对在建设单位与环评机构的委托合同中包含代办环评审批手续、限期通过排污总量核定和环评技术评估内容的，委托环评机构人员或其他非本单位人员报送或领取相关文件的，环保部门一律不予受理和发放，并对建设单位进行通报批评，问题严重的将要求其限期整改，整改期间限批该单位建设项目环境影响评价文件。

三、评估机构和市县环保部门要强化日常监督考核

环评技术评估机构要在建设项目环评文件的评审中对环评机构打分考核，将对其编制的环评文件的评分结果和依据列入评估报告，并按季度汇总所评估的环境影响评价文件的质量评定情况，报负责审批的环保部门，作为对环评机构日常考核的依据。对在评估中把关不严、出现较大失误和疏漏的，对发现问题隐瞒不报的，要追究相关评估人员和专家的责任，环评文件实行终身负责和追究制。

市、县环保局要结合环境影响评价文件的审批对评价机构及从业人员的工作质量进行日常考核，对环境影响评价工作中发现的严重质量问题和违规行为，要及时向上级环保部门反映情况并提出处理建议。要建立环境影响评价机构质量考核档案，将环评机构受到表彰、处罚、业绩及退回环境影响报告书(表)的情况，纳入其业绩考核内容中，每年12月底将当年的考核结果逐级上报。

四、环评技术评审专家要客观公正履行审查职责

在环评文件评审中聘请参加审查小组的专家，应根据所涉及的专业、行业，从专家库内的专家名单中随机抽取确定，每名专家参加同一机构组织的评审会每周不得超过两次。参加评审的专家应本着科学求实和负责的态度认真履行职责，客观、公正地提出审查意见，并对审查结论负责。

要规范环境保护专家的行为，做到科学、公正、客观的评审项目。对环保专家有下列情形之一的，将予以警告；情节严重的，取消其入选专家库资格，并予以通报：（1）不负责任，弄虚作假，或者其他不客观、公正履行审查职责的；（2）与为环境影响评价提供技术服务的机构存在利益关系，可能影响审查公正性的情况，未主动提出回避的；（3）泄露在审查过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的情况的；（4）收受他人的财物或者其他好处的，影响客观、公正履行审查职责的。

五、建立建设项目联动管理体系实现全过程监管

根据《山西省重点工业污染源监督管理条例》第十七条：“重点工业污染防治设施建设实行环境工程监理制度。建设单位应当委托具有相应专业监理资质的机构，对污染防治设施建设施工进行现场监理。”和《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》第十四条：“国家和省明确规定或者环境影响评价审批文件要求开展环境监理的建设项目，建设单位应在开工建设前委托具有环境监理资质的单位进行建设项目环境监理”的规定，煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、制药等行业的建设项目及环评批文中要求开展环境监理的项目，必须按要求实施环境监理，其监理报告将做为竣工环境保护验收的依据。

按照《山西省环境保护厅建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程》的要求，充分发挥各相关部门优势，建立建设项目联动管理体系，即省环境监察总队开展项目施工期和试生产期的监督管理及竣工验收后有关要求的监督落实、省环境保护技术评估中心对验收项目进行技术把关、市及县级环保部门开展项目的日常监督管理，全面提升“三同时”管理水平，实现对建设项目的全过程监督管理。

六、严格落实对违规行为和环评质量问题的处罚要求

要坚决遏制和打击环境影响评价中的违规行为，一旦发现环评单位或个人有违规行为、环境影响报告书有严重质量问题，我们要及时予以查处和纠正，决不姑息迁就。要通过抓典型，切实起到警示作用。对环境影响报告书（表）因质量问题被退回1次、在一年内复审2次的环评机构和从业人员，将要求其限期整改，环评机构和从业人员在限期整改期间，不得承担环境影响评价工作。要淘汰部分技术力量薄弱、工作能力差的机构，提倡有序的行业风气。

各级环保部门要切实负起环评资质管理中的日常监督检查职责，各相关单位要勇于对环评工作中的违规行为进行抵制和纠正。通过进一步规范环评市场秩序和从业行为，切实提高我省环境影响评价工作质量，使环保工作从源头上取得成效。

第三篇：河南省环境保护厅关于加强环评管理严格建设项目环境准入有关事项的通知

河南省环境保护厅关于加强环评管理严格建设项目

环境准入有关事项的通知

2010-07-2

2各省辖市环保局：

严格建设项目环境管理、把好环境准入关是推动污染减排工作的有力手段。为深入贯彻全国和我省节能减排工作会议精神，认真落实省政府《关于抑制我省部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的实施意见》(豫政„2010‟48号文件)和《关于批转省工业和信息化厅河南省淘汰落后产能工作实施意见的通知》（豫环„2010‟56号），推动我省“十一五”污染减排目标如期完成，现就进一步加强环评管理、严格建设项目环境准入有关事项通知如下：

一、严格限制部分行业建设项目的环境准入

（一）自该文下发之日起3年内，不得受理下列建设项目的环评文件：单纯新建、扩建产能的钢铁、电解铝、氧化铝项目;所有拟新建、扩建的水泥和平板玻璃项目；单纯扩大产能的焦炭、电石、铁合金和甲醇项目；未列入河南省焦化和电石行业发展规划的焦化和电石项目，或列入规划但不符合《焦化行业准入条件（2008年修订）》、《电

石行业准入条件（2007年修订）》的焦化、电石项目；不符合《关于抑制我省部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的实施意见》(豫政„2010‟48号文件)新建项目要求的多晶硅项目；新的风电设备整机制造厂。

（二）不得审批下列建设项目的环评文件：对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反应强烈的项目；与《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发„2010‟7号）中规定的具体淘汰目标任务相关联的项目；未按规定期限淘汰落后产能和落后工艺设备企业的新、改、扩建项目。

（三）严格以下项目环境准入。对钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、高污染项目，应当编制产业发展规划并进行规划环评，对未开展规划环评、开展了规划环评而未列入规划的项目不予受理和审批。

二、严格执行“区域限批”制度

对于未如期完成主要污染物总量减排目标、未如期完成淘汰落后产能任务、出现新增落后产能或低水平重复建设的行政区域，暂停审批该区域内除民生和节能减排以外建设项目的环评文件；对于建设项目存在环境敏感点搬迁问题，当地政府曾经作出搬迁承诺两次而未落实的，造成建设项目违反“三同时”规定，在政府承诺彻底兑现前，暂停受理该政府管辖范围内除民生和节能减排以外建设

项目的环评文件。

二〇一〇年七月二十二日

第四篇：关于印发《建设项目环评审批原则(试行)》的通知鲁环函〔2012〕263号

关于印发《建设项目环评审批原则(试行)》的通知 鲁环函〔2012〕263号

点击：50 发布：2012-5-21 16:58:42

山东省环境保护厅

关于印发《建设项目环评审批原则(试行)》的通知

鲁环函〔2012〕263号

各市环保局，厅机关各处室、各直属单位：

《建设项目环评审批原则(试行)》已经省环保厅厅务会讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月十四日

建设项目环评审批原则(试行)

为增强建设项目环评审批的规范性，提高行政服务效能，特制定建设项目环评审批原则。

一、基本原则

(一)建设项目立项和环评审批程序规定

认真落实《关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)的有关规定。

1.实行审批制的政府投资项目，建设单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复申请办理环境影响评价审批手续。

2.实行核准制的企业投资项目，建设单位可直接申请办理环境影响评价审批手续。

3.实行备案制的企业投资项目，建设单位必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续，备案后方可申请办理环境影响评价审批手续。

(二)建设项目审批的必备条件

认真落实《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发〔2007〕131号)的有关规定。

1.项目符合环境保护法律法规、产业政策、相关技术规范及环境保护部和省环保厅的有关要求。

2.建设项目所在地环境质量符合所在地县级以上生态保护规划和环境功能区划要求。

3.建设项目所在地必须完成减排任务，建设项目必须取得主要污染物排放总量指标或无主要污染物排放的证明文件。

4.扩、改建项目，建设单位原有项目已落实环评和“三同时”制度，污染物达标排放，按期完成治污减排任务。

5.符合清洁生产要求。

(三)项目建设与规划环评相协调的要求

1.实施建设项目环评与规划环评联动机制。列入《规划环境影响评价条例》规定的“一地三域十专项”等专项规划范围和列入山东省需开展规划环境影响评价的具体规划目录范围的建设项目，应结合行业规划环评的结论对建设项目进行审批。对尚未开展相关行业规划的建设项目，应督促其行业主管部门加快推进规划环评工作，在行业规划环评未完成前，对其建设项目应按相关规定从严审批。

2.各类园区必须依法开展规划环评工作，并将园区规划环评结论及审查意见要求作为审批入园建设项目的重要依据。对已建成但未完成规划环评审查的各类园区，其产业结构不明确、功能区划不清晰、环保设施不完善的，不予审批入园建设项目。

3.行业或园区规划变更应及时履行规划环评手续。已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新开展规划环评或者进行补充规划环评，未履行规划环评变更手续的不予受理和审批原批准规划范围外的建设项目环评文件。

4.重点行业建设项目必须进入工业园区。化工石化、纺织印染、铅锌冶炼、铅蓄电池制造、皮革鞣制、电镀、废弃电器电子产品集中处理等行业及其他涉及重金属排放的新上项目应按规定进入国务院和省政府批准设立的经济开发区、高新技术开发区等开发区以及县级以上人民政府确定的各类产业集聚区、工业园区，否则不予审批。

5.已经建成的上述重点行业项目未进入园区的，应尽快迁入相应环保设施完善的工业园区，否则对其改扩建项目不予审批。

(四)加强环境风险管理的要求

根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发〔2005〕152号)及《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发〔2009〕80号)，建设项目环评必须开展环境风险评价工作。

1.所有新、扩、改建设项目，均应在其环境影响评价文件中设置环境风险评价的专题章节。

2.环境风险评价要按照有关规定，对新、扩、改建设项目的环境风险源识别、环境风险预测、选址及敏感目标、防范措施等如实做出评价，提出科学可行的预警监测措施、应急处置措施和应急预案。

3.凡未按规定进行环境风险评价或预警监测措施、应急处置措施和应急预案经审查不符合要求的，环保部门不得审批该建设项目。

4.所有危险化学品生产、储存建设项目，选址必须在依法规划的专门区域内，方可进行相关环评工作。

(五)建设项目审批的限制性要求

根据《关于加强对环境影响评价审批工作监督检查的意见》(环发〔2009〕62号)，涉及下列情况之一的建设项目一律不予审批：

1.对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目一律不批；坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目。

2.对于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗项目，其环评文件必须在产业规划环评通过后方可进行环评审查工作，污染物不能达标排放的建设项目一律不予审批。

3.对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有完成减排任务的企业的建设项目、没有总量指标的建设项目一律不批。

4.对于在自然保护区核心区、缓冲区内的建设项目一律不批；在饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目一律不批；在饮用水水源二级保护区内有污染物排放的建设项目一律不批；在饮用水水源准保护区内新建、扩建可能污染水体的建设项目一律不批，改建、迁建建设项目不得增加排污量。其他涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的建设项目要从严把握。

(六)区域、流域和企业限批要求

1.区域限批或从严审批。对毗邻居民区的化工等有环境风险的建设项目要限批；城市规划区内、经济技术开发区和高新技术产业开发区等工业园区之外，对有污染的新上建设项目要限批；对不认真执行环评和“三同时”制度，有较多未批先建项目、有较多不达标排放的区域内污水没有有效措施进行治理的园区要从严审批；县(市、区)辖区内一年内出现3次及以上建设项目环境违法行为的，6个月内对该县(市、区)新上有污染物排放的工业类建设项目实行从严审批。空气环境质量连续3个月排在最差的前3个点位且没有改善的，对其所在的县(市、区)的涉及废气排放的建设项目实行从严审批；对污染严重、防治不力的设区市或县(市、区)实行从严审批。

2.流域限批或从严审批。全省重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的改善目标的，河流两侧5公里之内对有污水排放的项目要实行流域从严审批。流域水环境质量连续3个月超标倍数排在前3名的断面、超过达标边缘的河流断面，对其负有责任的县(市、区)的涉及废水排放的建设项目实行从严审批。

3.企业从严审批。企业出现一次建设项目环境违法行为且限期整改未完成的，或已批项目未按规定时限申请竣工环境保护验收或验收未予通过的，对该企业的新上项目实行从严审批；企业一年内出现2次及以上建设项目环境违法行为的、企业存在信访案件未能及时解决的，一年内对该企业的新上项目实行从严审批。

(七)南水北调流域的有关要求

1.南水北调核心保护区外延15公里之内有污水排放的建设项目一律不批；15公里之外有污水排放的建设项目应通过“治、用、保”实现区域污水资源化并做到主要污染物排放量有所削减。

2.南水北调工程沿线区域涉及重金属排放、危险化学品等对水源地可造成严重安全隐患的建设项目一律不批。

3.沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重的项目。

4.南水北调流域其行政辖区内的重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的改善目标的，对增加废水排放及其主要污染物排放量的新上项目一律不批。

二、重点行业建设项目应遵循的其它原则

(一)涉及重金属排放的建设项目

依据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号)、《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》(环发〔2011〕56号)、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《山东省重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件：

1.涉及重金属污染物排放的项目必须按照国家和省重金属污染综合防治“十二五”规划的要求严格把关，必须有市一级区域产业布局规划，重点区域还必须有市一级污染防治规划，其规划必须通过规划环评审批。

2.遵循按照“以大带小”、“以新带老”以及新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则，明确具体的重金属污染物排放量的替代来源，并经省环保厅确认指标，实现非重点区域重金属污染物新增排放量零增长，重点区域重金属污染物排放量减排达到规划目标要求。

3.要科学确定涉及重金属排放项目的环境安全防护距离。严禁在水源保护区、居民区、学校、医院等敏感区域内建设有重金属污染物排放的项目。

4.对涉铅等重金属污染物排放的项目选址，市、县环保部门应出具预审意见。

5.对废弃电器电子产品实行集中处理制度，废弃电器电子产品集中处理场应当符合全省废弃电器电子产品收集与处理发展规划和当地工业区设置规划。

(二)造纸等高耗水行业建设项目

依据《山东省用水总量控制办法》(山东省人民政府令第227号)等文件：

造纸项目必须符合省级造纸行业发展规划和规划环评。对造纸等高耗水项目应按照不新增布点、“三不增加”(新鲜水耗用量不增加、废水排放量不增加、污染物排放量不增加)的原则进行审查审批。对确需增加新鲜水用量的，项目建设单位应先行获得水行政主管部门批准的取水许可文件。

(三)石油化工行业的建设项目

依据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)、山东省人民政府《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》(鲁政办发〔2008〕68号)等文件:

1.原则上不再审批未列入已颁布行业专项规划且未通过专项规划环评的项目；

2.项目涉及消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动的，在建设单位取得生产或者使用配额许可证前，不得审批其环评文件。

3.搬迁项目应对原址进行污染清除和生态恢复。

4.不得审批1,1,1-三氯乙烷、三氟三氯乙烷、四氯化碳和甲基溴生产装置。

(四)印染及染料行业的建设项目

必须实行集中供热和污染物的集中处理。

(五)农药行业的建设项目

依据《农药产业政策》、《农药生产准入条件》及《山东省农药工业“十二五”发展规划》(2011—2015)等文件：原则上不再审批未列入“十二五”规划的项目。

(六)热电行业的建设项目

1.依据《山东省人民政府关于印发山东省环境保护“十二五”规划的通知》(鲁政发〔2011〕55号)，新建涉煤项目逐步试行煤炭等量替代，火电行业的总量指标实行行业控制，全省统一调配使用；

2.依据国家发展改革委、建设部关于印发〈热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定〉的通知》(发改能源〔2007〕141号)，项目建设应符合市级及以上政府有关部门负责编制的热电联产和煤矸石综合利用发电专项规划；在已有热电厂的供热范围内，不重复规划建设企业自备热电厂；除大型石化、化工、钢铁和造纸等企业外，限制为单一企业服务的热电联产项目建设。