浅论烟草专卖行政执法文书名称的规范

第一篇：浅论烟草专卖行政执法文书名称的规范

浅论烟草专卖行政执法文书名称的规范

2005-12-13

[摘 要]当前的烟草专卖执法逐步走向规范，但仍存在不少问题，首先便是烟草专卖执法文书名称的规范问题。检查（勘验）笔录，在现行烟草专卖法律、法规中的规定，还值得商榷。执法文书名称的不规范，势必造成专卖执法人员对调查取证的法律意义、程序价值的认识不清。本文首先从现行烟草专卖法律、法规对证据种类的规定入手，从烟草专卖行政执法的实践、特征与现场笔录的特征，从现场笔录与勘验笔录的比较中，着重论证现行烟草专卖执法文书中的检查（勘验）笔录应为现场笔录，同时论证为什么是现场笔录而不是勘验笔录取代检查（勘验）笔录，再具体论述现场笔录的证据价值和规范制作。

[关键词] 烟草执法 规范化 现场笔录

一、现行烟草法律规范关于证据种类规定存在的问题

《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定：证据有以下几种：

（一）物证；

（二）书证；

（三）证人证言；

（四）询问笔录；

（五）视听资料；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录。以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。根据此条之规定，现场笔录被排除在烟草专卖行政执法法定证据的种类之外，而《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十七条规定：对违法财物进行检查的，应当由两名以上（含两名）办案人员执行，且有当事人或者两名以上（含两名）见证人在场。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或者盖章。——这条却又是现场笔录作为烟草专卖行政执法取证过程中的证据的法律依据。在国家局下发的执法文书格式中规定了采取检查（勘验）笔录的形式，将行政诉讼法中的勘验笔录与行政程序中的检查笔录合二为一。另外在《烟草专卖文明执法行为规范》第十四条第一项规定：现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。在日常的专卖执法检查中，执法人员提取的也是检查（勘验）笔录作为证据。

检查（勘验）笔录将检查笔录和勘验笔录联系在一起，也许是立法者认为两者在实质内容上是一样的，也许是专卖实践者错误的理解了勘验笔录，但造成的结果是一样的：造成了管理者和被管理者对法条理解上的紊乱，降低了证据的证明力，至少是证据外表形式上的证明力。

现场笔录却被实践中的检查（勘验）笔录取代，《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条和第二十七条的规定将现场笔录置于尴尬的境地，也许是认为现场笔录可以被所列举的七种证据形式所包括和涵盖，再单列现场笔录就是狗尾续貂、画蛇添足？但是法言：正义必须呈现出生动形象的外表，否则人们就看不见它。“没有正义的形式，就很难有正义的内容。”规范性法律文件必须规范化，这样才有利于整个烟草法律渊源和法律体系的和谐统一，消除和防止相关的弊病。

二、现行执法文书中的检查（勘验）笔录应为现场笔录

在论证此问题前，有必要对现场笔录做一个了解。根据我国行政诉讼法的规定，现场笔录是一种独立的行政诉讼证据种类。在该法第三十一条第（七）项中，与勘验笔录并列。现场笔录，是指行政机关工作人员实施行政行为的现场对现场情况所作的书面记录。我国法律将现场笔录作为一种独立的证据形式确定下来，是充分考虑了我国的实际和行政证据特点的。现场笔录有其存在的价值和独立的必要性。现场笔录应当具备以下几个主要特征：

1、现场笔录制作的时间是行政机关在实施行政管理的过程中。现场笔录的最基本的特征是其“现场性”、即时性。最大的效果是“保真”。从证据的种类来看，应当属于原始证据。人们不可能先后踏入同一条河流。

2、现场笔录制作的地点是在案件发生的现场。这与现场笔录制作时间是在行政管理过程中是一致的，这里的现场是行政执法当时的案件现场。

3、制作程序要符合法律、法规、规章或者规范性文件的要求。违反程序制作的现场笔录的效力将会受到怀疑，甚至被排除。

4、现场笔录的内容是行政执法人员对自己耳闻目睹、检验检查等案件事实的记载。包括听到的、看到的、摸到的、闻到的，或者用仪器检测到的等事实。

实践中，对于现场笔录的识别及其证据力的确定存在某些模糊的认识，对现场笔录的具体形式也有不同的称谓，在一些规章和规范性文件中也未作科学的划分，常将现场笔录混同于其他一般的证据种类，使现场笔录与其他证据种类之间的界限更加模糊不清。究其原因是：现场笔录的确与其他的证据种类存在交叉和重叠。尤其是现场笔录与勘验笔录，在烟草杂志和网站上有些文章常常是将描述现场笔录的定义却名为勘验笔录。

现行烟草专卖执法中的检查（勘验）笔录，根据通常的理解应该是或为检查笔录，或为勘验笔录，检查笔录强调的是专卖执法人员在烟草专卖执法检查过程中所作的书面描述和客观记载，勘验笔录侧重的是在违法活动的现场所作的书面描述和客观记载，把这两者结合在一起就是：专卖执法人员在实施烟草专卖管理过程中对执法当时的现场情况所作的书面描述和客观记载。——这恰恰客观真实地反映了烟草执法人员的日常检查工作——也许这是烟草立法者的本意，但是在立法实践中并没有关于检查勘验笔录的规定，所以采用了检查（勘验）笔录这种形式，但是事与愿违，并且、和的意义和“（）”的意义是完全不同的，“（）”代表了或者的意义，两者取其一 ——从而说明了现行检查（勘验）笔录并不能全面地反映专卖执法检查调查取证工作的实际，而现场笔录所代表的意义却完全符合立法者的本意。

检查（勘验）笔录的名称不伦不类，用现场笔录而不是勘验笔录去取代它才是符合烟草行政执法工作的特点、实际。首先，我们要区别现场笔录与勘验笔录的不同。（1）制作的主体不同。勘验笔录可以是任何人制作的，也就是说，勘验笔录既可以行政机关工作人员制作的，也可以是法院的工作人员制作的，还可以是受行政机关或者人民法院的委托的人员制作的，甚至被管理者为了某种需要也可以制作；而现场笔录只能是行政机关的工作人员制作的，因为只有行政机关才可能在行政管理的现场。（2）制作的时间不同和反映待证事实的方式不同。勘验笔录是案件事实发生以后制作的，具有滞后性的特点，即是对案件事实发生以后在现场留下的痕迹、相关物品的物理形状等进行勘察、测定，从而推导、回朔案件发生时的情况，因此勘验笔录的证明力较差，属于间接证据，需要有其他证据加以佐证方可证明待证事实；而现场笔录则是行政机关在实施行政管理的过程当中制作的，是对行政执法当时的情况所作的书面描述和客观记载，因此在具备法定条件和形式后，其证明力较强，属于直接证据。

基于以上论述结合烟草行政执法工作的实际，笔者认为应该是现场笔录而不是勘验笔录取代现行的检查（勘验）笔录。理由如下：

1、首先，现场笔录与勘验笔录作为《行政诉讼法》规定的证据种类之一并且并列在同一项里，既说明两者存在共通相似的地方，也说明立法对这两种证据形式是有侧重点的。勘验笔录强调的是案件事实发生以后的现场情况，而现场笔录强调的是行政执法当时、行政管理过程中的现场情况，时间和空间是相互对应的一对概念，互为各自的组成因素，不同的时间对应的空间状况一定是不同的。联系烟草专卖执法工作的实际，烟草专卖行政执法检查除其他行政机关移送的案件，绝大多数是在例行的市场检查中或者是由举报、投诉而获得线索，然后执法检查人员在违法活动的现场对违反烟草专卖法律、法规的行为进行调查、取证、处理。违反烟草专卖法律、法规的行为绝大多数是具有连续性的，比如说无证运输烟草专卖品的行为，销售非法生产的卷烟的行为；同时又具有继起性，比如说无证运输烟草专卖品到达目的地，无证运输的行为结束，无证运输的违法事实确定，未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为继起。不管是在违法事实发生过程中还是案件事实发生后，都是处在烟草行政机关依法实施行政管理的过程当中。所作的调查、取证工作是对行政执法当时的情况所作的客观记载，而由此形成的书面记录正符合现场笔录的定义和特征、立法目的，也惟有现场笔录才符合。

2、现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是为了适应行政审判、行政执法工作的特殊性而设置的。联系到烟草专卖管理工作，烟草专卖行政执法具有动态性、反复性的特点，管理相对人流动性大，执法人员在日常管理时，往往会遇到调查取证上的困难，虽然现在有《先行登记保存通知书》等文书配套，但有时难免会遇到阻碍执法或者暴力抗法的事件，卷烟等最直接的证据会被哄抢或事后难以取证，证据难以保全，为了保障行政效率，烟草专卖行政执法的合法性，此时只有通过现场笔录来反映当时的检查情况，来给案件予以定性，同时现场笔录也可作为行政机关在行政复议或者行政诉讼中立于不败之地的重要证据。因为现场笔录的证明力较强，可以直接证明待证事实。实践中，已经有单独根据合法有效的现场笔录定案的先例，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定也说明现场笔录的证明力高于证人证言。在无证运输烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货、无证经营烟草专卖品等案件的查处中，将发挥至关重要的证明作用，是作为定案处罚的关键证据，是作出具体行政行为合法性的有效证明。

3、立法语言要规范、简洁、准确，法律文件名称既要规范化，又要大众化，中国化。老百姓看不懂或者自身规定不统一的法，就不可能维护好国家的利益、消费者的利益。要让守法者能否方便地知法、用法。现场笔录不仅在法律内涵上，而且在名称语意上也更符合规范化、大众化、中国化的要求。使人一目了然。

三、如何规范地制作现场笔录及其意义。

由于现场笔录的证明力较强，因此制作现场笔录有一定的程序步骤的规范要求。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之第十五条规定，“根据《行政诉讼法》第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名，法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定”。即使当事人不在现场或者拒绝签名，烟草专卖行政执法机关只要履行了法律规定的程序要求，并严格规范的按照此规定的要求制作现场笔录，那么此现场笔录就是合法有效的。规范地制作现场笔录应注意以下问题：

1、必须客观、真实、完整、具体、准确记录现场情况。笔录应该用纪实、叙述的写作手法来描述现场检查的情况，切忌在笔录中妄做评论、推断，应做到没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记。重点记录违法事实。主要违法事实应以烟草专卖法律、法规的规定加以认定。一个案件多个现场或同一现场进行多次检查时，应分别制作笔录，不能综合起来只制作一份笔录。现场笔录应当记载采取的行政强制措施，如采取的先行登记保存证据，现场笔录应当详细记载采取行政强制措施的种类、被采取措施物品的种类、数量及该法律文书是否当场送达当事人等情况。现场笔录用语要规范，字迹要工整，名称要准确。

2、制作现场笔录时必须遵循法定程序，符合《行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的规定，符合证据“三性”的要求，如：专卖执法人员实施检查时，必须有两名以上的执法人员，且必须向当事人出示执法证件后才能实施检查行为，检查时当事人或者有关见证人必须一直在现场。如未记载出示执法证件，表明执法身份，就不能证明执法者遵守法定程序，提取的证据就不具备程序合法性，就不能作为定案的证据。现场笔录写好后必须交被检查人核对、签章，并加压指印，切忌代签代写。现行烟草专卖工作重实体轻程序的现象还比较普遍，导致一些本违法事实清楚、证据确凿的案件，因调查取证程序违法导致证据失去证明力、处罚无效的事件时有发生。

通过严格的依照法律规定的程序步骤制作现场笔录，使广大专卖执法人员在日常的执法检查中认识到程序法治、正当程序的意义，用正当程序来保证公正、公平，公正必须首先是看得见的公正；用正当程序来保证行政执法的效率、效益、用正当程序来保证取证的合法性，从而保证作出的具体行政行政行为的合法性。现场笔录对于专卖执法工作的意义绝不只是一份有效的证据材料，更是对规范制作、正当程序的切身体会与理解。

四、总结

综上所述，在大力提倡依法治国、依法行政的社会背景下，在公众法治意识、维权意识不断增强的今天，规范性法律文件的规范化作为法治的要素之一，作为依法行政的前提条件，在烟草专卖行政执法中的重要性和必要性不言而喻。烟草专卖的行政主体应以统一的规格和标准制定和修改各种形式的烟草规范性法律文件，使烟草各种规范性法律文件成为效力等级分明、结构严谨、内外部协调统一的整体。在法律制度不断完善，尤其是加入wto之后，行政法律规范面临着系统清理、整合的背景下，这项工作是任重而道远的，烟草行政执法文书作为基层第一线专卖管理工作所频繁使用的文书，具有重要的证据意义，把规范专卖执法文书的名称作为烟草规范性法律文件规范化的第一步，不可谓不是一个良好的开始。

第二篇：烟草专卖行政许可文书规范

烟草专卖行政许可文书规范

第一条

为规范烟草专卖零售行政许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》，制定本规范。

第二条

本规范规定的文书适用于本市烟草专卖零售行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等行政许可活动。

第三条

本规范规定的各类文书格式由市局根据省局规定统一制定。文书类型包括电子文书和纸质文书两种。

第四条

制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应要求。

第五条

文书应使用蓝色或黑色的钢笔或签字笔填写或计算机打印，字迹清楚、文字规范、书面清洁。

因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并签名或盖章。

第六条 行政许可专用章适用于行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理通知书、申请材料补正通知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可征求意见书、行政许可公示材料、陈述申辩通知书、听证通知、听证公告、准予行政许可决定书、不予行政许可事先告知书、不予行政许可决定书、准予延续行政许可决定书、准予变更行政许可决定书、不予延续行政许可决定书、不予变更行政许可决定书、行政许可延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书等。

第七条 向申请人颁发烟草专卖零售许可证的，应当加盖本行政机关印章。第八条

文书中烟草专卖行政主管部门的名称应填写全称。

文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称+烟专+许可性质+〔年份〕+序号，如：连烟专许受〔2009〕1号。

第九条

申请材料补正通知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具的文书。

应在法定期限内一次告知，应告知申请人补正的理由和依据、补正的内容、补正的期限，并由申请人在本通知书存根联上签字。

第十条

申请材料接收凭证，是在接收申请人提供申请材料时所出具的文书。该凭证应列出申请人提供的全部材料目录，并应有申请人的签字和时间。申请材料接收凭证不作为申请受理起算日期的依据。第十一条

申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。

受理通知书应包括：文书编号、申请人名称、申请日期、申请事项、受理的决定、行政机关名称、受理日期，并由申请人在存根联上签收。

受理通知书上核定的受理日期是计算行政许可法定时限的起算依据。第十二条

不予受理通知书，是在申请事项依法不需要取得烟草专卖行政许可，或者申请事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。

不予受理通知书应在法定期限内作出，应告知申请人不予受理的依据理由、告知申请人向有关行政机关申请、申请复议的行政机关或提起行政诉讼的法院名称，并由申请人在存根联上签收。

第十三条 现场核查笔录，是核查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时所出具的文书。

对申请材料的实质内容进行实地核实的，必须由两名（含）以上持证执法人员进行，有核查的时间、所在的具体地点；有申请人和核查对象基本情况记载；笔录内容记载完整，包括表明身份、出示执法证件、核查内容（申请人的经营场所和合理布局等）、核查经过以及核查对象周围150米范围内的利害关系人的情况等。

“现场核查笔录”应交申请人审阅或者向申请人宣读，经申请人确认后签名，并注明“以上笔录属实”；申请人不在场的，可由见证人签署意见和签名；如申请人拒绝签字的，应有两名以上执法人员签名并注明情况。

第十四条

征求意见书，是烟草专卖行政主管部门对直接关系他人重大利益的烟草专卖行政许可事项，应当告知利害关系人陈述、申辩权时出具的文书。

该文书内容包括：被告知人的名称、许可申请人名称及申请许可的时间、告知的事项及内容、依法享有的权利及相关法律依据、合理的陈述和申辩期限；告知书应有被告知人签收的送达回证。

陈述、申辩期限一般为3日。

应有利害关系人陈述和申辩的记录或放弃此项权利的记录。

利害关系人即与行政行为的结果有法律上的间接利害关系的公民、法人或者其他组织；范围限定在申请人周围150米范围内的烟草制品经营者。

第十五条

陈述申辩通知书是指根据申请人、利害关系人申请，通知举行陈述、申辩时间、地点及相关事项的书面文书。

内容主要包括陈述申辩申请、陈述申辩法律依据、陈述申辩日期、陈述申辩地点、陈述申辩要求、申请人签收陈述申辩通知书等。

第十六条

陈述申辩笔录是指烟草专卖行政主管部门在申请人、利害关系人陈述、申辩期间，对组织和听取申请人、利害关系人陈述、申辩的真实情况完整的书面记录。

第十七条

行政许可决定审批表，是指烟草专卖行政主管部门对申请人的申请，经依法审查，认为符合或者不符合该项行政许可的法定条件时，呈请行政机关负责人批准准予或者不予行政许可的文书。

实施行政许可过程中，对申请人的申请进行审查后，向申请人出具《准予行政许可决定书》或者《不予行政许可决定书》之前，承办机构将审查意见呈报行政主体主管领导审批，必须制作《行政许可决定审批表》。未经审批不能出具《行政许可决定书》或者《不予行政许可决定书》。本文书还同时适用于同意或不同意变更、撤回、注销、延续行政许可等决定事项的审批。

第十八条

行政许可决定延期通知书，是在法定许可时限内不能作出决定时，经本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作此文书。延长期限最长不得超过十日。

内容包括：申请许可事项内容、延期的理由、法律依据及延长的具体期限；并由申请人（代理人）在存根联上签名。

第十九条

对作出准予许可决定的，应制作准予行政许可决定书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有行政许可事项、申请人申请行政许可的理由、行政许可的依据；对利害关系人提出异议且不成立的，应详细说明具体程序、依据和理由；

（三）有准予许可的明确表示，包括许可的范围、期限等；

（四）有作出行政许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出行政许可决定的日期。

第二十条

拟作出不予行政许可决定之前，应制作不予行政许可事先告知书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有拟不予许可的具体理由和法律依据；

（三）有告知当事人可以提出陈述、申辩权利的途径和期限。

（四）有行政机关名称、印章和告知日期。

向申请人出具《不予行政许可决定书》之前，必须向申请人送达《不予行政许可事先告知书》。行政机关在拟作出不同意予以变更、延续行政许可等决定事项之前，也必须向申请人送达《不予行政许可事先告知书》。

第二十一条

作出不予许可决定的，应制作不予行政许可决定书。主要内容包括：

（一）有申请人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有不予许可的具体理由和法律依据；应说明不予行政许可事先告知程序、申请人陈述申辩情况采纳与否等；

（三）有告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

（四）有作出不予许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出不予许可决定的日期。

第二十二条

对作出准予延续或变更许可决定的，制作准予延续行政许可决定书、准予变更行政许可决定书的，参照第十九条规定。

作出不予延续或变更决定的，制作不予延续行政许可决定书、不予变更行政许可决定书的，参照第二十一条规定。

第二十三条

行政许可注销决定书，经行政机关负责人批准同意注销的，制作此文书。主要内容包括：

（一）有被注销人姓名等基本情况记载（或单位名称、地址、法定代表人姓名和职务）；

（二）有予以注销的具体理由和法律依据；

（三）有告知当事人如对决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

（四）有作出注销许可决定的行政机关名称和印章；

（五）有作出注销许可决定的日期。

第二十四条

行政许可撤销决定书，经本行政机关负责人批准准予撤销的，制作此文书，参照第二十三条规定。

第二十五条

行政许可听证告知书，是在烟草专卖行政主管部门对听证范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，告知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。

行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，制作听证公告。第二十六条

行政许可听证通知书，是烟草专卖行政主管部门在收到当事人的听证申请后，将举行听证会的具体时间、地点、方式等事项通知当事人时制作的文书。第二十七条

行政许可听证笔录，是记录听证会全过程，以及记录听证主持人、许可承办人和当事人在听证会上就许可事项有关的发言内容时制作的文书。

所有证据必须质证并在该笔录中记录。

第二十八条 行政许可听证意见书，是在听证会结束后，烟草专卖行政主管部门作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况对该许可事项审查依据及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。

第二十九条 委托代理人申请行政许可的，必须附具授权委托书，方可代表申请人签署相关文书，同时在相应文书中注明身份。

第三十条

行政许可文书统一使用A4纸，页边距为：上下边距各为2.54厘米，左右边距各为3.17厘米;字间距：标准；行距：单倍。

行政机关名称使用2号宋体；文书名称使用1号宋体。

文号：用3号仿宋体，居中；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

正文标题字体为：黑体3号；正文内容用3号仿宋，一般每面排22行，每行排26个字；每自然段左空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。

文书在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm—4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写成“○”。

文书页数在2页或者2页以上的，需在页码处标注“共×页第×页”。第三十一条

各级烟草专卖行政主管部门接受申请人提交的申请材料中，如属于复印件的，除了由具体经办人对复印材料进行核对外，应当加盖提交人确认章和核对人确认章。提交人确认章及核对人确认章的格式参见附件。

第三十二条

各级烟草专卖行政主管部门应当加强对烟草专卖行政许可文书的管理，落实专人负责，并按照下列要求执行：

（一）案卷材料应自行政许可决定送达之日起30日内整理装订并予登记、归档，于次年一季度移交单位档案室集中统一管理；

（二）使用统一规范的封面，内容包括卷宗号码、受理号码、申请人名称、许可事项、许可机关、许可结果等；

（三）行政许可卷宗应当以为单位编号归档，原则上实行一证一档，一档一号。对同一申请人涉及开办许可、变更、换证、注销等情形的，每次办理的材料均应独立装订，但统一放入一个档案袋（盒）保存。行政许可涉及许可证变更、换证时，新、旧许可证副本复印件均须归档。当事人申请行政复议和提起行政诉讼的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。

（四）文书中需填写行政许可名称的，一律与公布的行政许可名称为准；

（五）文件材料为复印件的，应与原件核对并加盖“与原件核对无误”印章（或由原件持有者签注“与原件核对无误”）；

（六）行政许可文书及相关材料按照下列顺序整理归档： 1.卷宗封面； 2.卷宗目录；

3.行政许可决定类文书及送达回证； 4.许可证、执照复印件；

5.行政许可申请书格式文本和申请材料原件或复印件；

6.受理过程中形成的各类文书原件，包括材料接收证明、补正通知书、受理（不予受理）通知书等；

7.现场核查记录、照片；核查人员所持《江苏省行政执法证》复印件等； 8.受理行政许可后，办理过程中形成的各类文书原件，包括内部审批文书、延期通知书等；

9.行政许可征求意见材料、公示材料；陈述、申辩告知书；陈述、申辩笔录；陈述、申辩复核意见书等；

10.行政许可听证会通知书、听证笔录、行政许可听证会报告书等听证文书； 11.其他有关材料； 12.备考表。

（七）文书材料经过系统排列后，要逐页编号。卷宗封面、卷内目录、卷底、备考表不编页码。页号一律用阿拉伯数字编写在有文字正面的右上角，字体要整齐、清楚；

（八）卷内目录填写规范，一份文书材料编一个顺序号，卷内目录应按卷内文书材料排列顺序逐件填写，标明起止页码，字迹要工整、清晰；

（九）纸张无破损、应用国家标准A4纸张。对破损或褪色的材料应当进行修补和复制，装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的要加贴衬纸，纸张大于卷面的材料要按卷宗大小折叠整齐；

（十）装订整齐无金属物（特殊材料除外）；

（十一）卷内书写文字应当使用钢笔、签字笔或者毛笔。

（十二）卷底装订线上应贴上封条并加盖骑缝章。

第三十三条

行政许可案卷应当在行政许可有效期届满或者撤销、吊销、撤回后再保存三年。

第三十四条

行政许可决定和监督检查结果应当向社会公开，并应行政许可当事人的要求，为当事人查询许可决定和检查结果提供便利条件。

第三十五条

本规范自印发之日起实施。

第三篇：烟草专卖行政执法程序

烟草专卖行政执法程序

一、出示执法证件。烟草专卖行政执法人员（以下简称执法人员）在实施检查、询问、文书送达等案件办理环节时应当出示河南省人民政府核发的行政执法证件和省级以上（含省级）烟草专卖行政主管部门核发的检查证件。

二、告知当事人享有的权利。案件询问开始前，执法人员应当告知当事人或证人如实回答、依法作证的义务，以及故意隐瞒案件真实情况或作伪证、隐匿证据可能导致的不利法律后果。告知当事人享有申请执法人员回避的权利，并询问当事人是否申请回避。

三、先行登记保存。依法实施先行登记保存的，应当告知当事人或有关人员不得销毁或转移证据。先行登记保存通知书应当载明先行登记保存所依据的法律、法规名称和具体条款。

依法需要抽样取证的，应当在抽样取证通知书上载明取证依据的法律、法规名称和具体条款。

四、作出行政处罚决定。烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当制作《行政处罚事先告知书》送达当事人，并告知当事人有陈述和申辩的权利。

第四篇：保健食品化妆品监督行政执法文书规范

保健食品化妆品监督行政执法文书规范(试行)

第一条为了规范保健食品、化妆品监督行政执法行为，根据《行政处罚法》、《食品安全法》及其实施条例、《化妆品卫生监督条例》等法律法规和规章，制定本规范。

第二条《保健食品化妆品监督行政执法文书》(以下简称文书)适用于保健食品、化妆品的监督检查和行政处罚等执法活动。

第三条本规范确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据工作需要补充相应文书。

第四条设有编号的执法文书编号的形式为：地区简称 执法类别 执法性质 〔年份〕 顺序号。

如：(京朝)健行罚〔2011〕5号。京朝→代表北京市药品监督管理局朝阳分局，健→代表执法类别为保健食品类案件(如化→代表化妆品类案件)，行罚→代表行政处罚决定书，2011→代表年份，5号→代表行政处罚决定书排序第5号。

第五条文书中预先设定的栏目，应当逐项填写(空项应当用杠线表示)，不得遗漏或者涂改。有选择项的应当将非选择项用杠线划去。

当场填写的笔录文书当事人认为记录有误，要求修改的，应当在修改处由当事人签字、盖章或者按指纹。

第六条填写执法文书应当使用蓝黑色、黑色钢笔或者签字笔，要求字迹清楚，文字规范，用词准确，标点正确。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制，第一联留存归档。

第七条文书设定的《()副页》，是《现场检查笔录》、《调查笔录》、《案件合议记录》、《陈述申辩笔录》、《重大案件集体讨论记录》、《听证笔录》、《听证意见书》等文书的续页，()处应当填写连接文书名称，如《(调查笔录)副页》。

第八条文书设定的《()物品/场所清单》，是《先行登记保存物品通知书》、《查封(扣押)物品/场所决定书》、《解除先行登记保存物品通知书》、《解除查封(扣押)物品/场所通知书》、《没收物品凭证》等文书的附件，()中应当填写连接文书名称，如《(解除查封)物品/场所清单》。

第九条《举报登记表》，是食品药品监督管理部门对检查发现、投诉举报、上级交办、下级报请查处、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续的文书。

“举报内容”应当写明主要违法事实，包括案发单位(人)、负责人、案发时间、案发地点、重要证据、造成的危害和后果及其影响。

“处理意见”是承办部门负责人提出的办理意见。

第十条《立案申请表》，是食品药品监督管理部门对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本部门管辖，需要予以立案调查，向有关领导提出的书面报告。

立案报告中案情摘要，应当按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。

主管领导审批意见，是单位主管领导对查处案件的批示。如批准立案，应当确定承办人员。

第十一条《调查笔录》，是食品药品监督管理部门在进行案件调查时，依法向案件当事人、直接责任人或者知情人等调查了解有关情况时所填写的文字笔录。

“监督检查类别”准确注明是保健食品或者化妆品的研制、生产、经营环节的检查。

“调查记录”应当记录与案件有关的全部情况，包括时间、地点、主体、事件、过程、情节等，记录必须准确。

《调查笔录》采用问答式。需对多人进行调查的，应当分别进行笔录。

《调查笔录》填写完毕后，应当将笔录交给被检查方核对或者当场宣读，被检查方确认无误后，应当在笔录终了处顶格注明“以上情况属实”的字样，并在笔录上逐页和修改处签字、盖章或者按指纹，写明日期。

执法人员应当在笔录终了处右下角签字、注明日期。

第十二条《现场检查笔录》，是食品药品监督管理部门在日常监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。

“检查时间”应当写明实施现场检查的起止时间。

“检查地点”应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。

“检查记录”应当着重记录日常监督检查关键环节或与案件事实有关的现场情况，应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。

《现场检查笔录》中的“监督检查类别”、被检查人的基本情况的填写，以及检查完毕将笔录交由被检查方核对、认可、签字等，具体要求同第十一条。

第十三条《产品样品确认告知书》，是食品药品监督管理部门在流通环节抽取样品后，为确认样品的真实性，向标签标示的生产者(包括产品批准证明文件持有人)或者进口代理单位发出的书面确认通知。在上述单位难以确认或者难以联系的情况下，可委托标示生产或者进口代理单位所在地的食品药品监督管理部门送达本告知书。

《产品样品确认告知书》应当依次写明样品的基本情况：采样日期、被采样单位(人)名称或姓名、样品标注的生产或者进口代理单位、生产日期或者批号、地址、样品名称、商标、规格、有关依据等内容。还应当告知当事人进行确认的时限、地点、食品药品监督管理部门联系的方式和联系人等内容。

第十四条《检验结果告知书》，是食品药品监督管理部门根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书。

《检验结果告知书》要写明被检验的产品或者其他物质的名称、法律依据及提出复检申请的期限等内容。

第十五条《责令改正通知书》，是食品药品监督管理部门对已经查明的违法行为，责令当事人立即改正或者限期改正时填写的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。

责令改正通知书存根由当事人填写。

第十六条《责令召回审批表》，是保健食品、化妆品生产者未按照《食品安全法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定主动召回存在缺陷或安全隐患的产品时，食品药品监督管理部门为避免损害或防止损害扩大，决定对需要进行召回的产品实施责令召回处理的内部审批文书。

第十七条《责令召回通知书》，是食品药品监督管理部门责令生产者(包括产品批准证明文件持有人)或者进口代理单位对其组织生产、代理销售的产品进行强制召回处理的文书。

《责令召回通知书》，应当写明当事人全称、召回的法律依据、召回报告的递交日期以及食品药品监督管理部门的名称。

“产品信息”，应填写需要召回产品的名称、规格、生产日期或批号、商标、生产者或进口代理单位名称、地址。

“实施召回的事实依据”，应填写产品存在缺陷或安全隐患的情况。

“召回要求”，应填写食品药品监督管理部门对当事人召回相关产品的具体要求，包括召回的地域范围、召回的时限、召回进度的报告频率等。

《责令召回通知书》存根由当事人填写。

第十八条《先行登记保存物品审批表》，是食品药品监督管理部门为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，对需要保全的证据在登记造册后进行保管的内部审批文书。

第十九条《先行登记保存物品通知书》，是食品药品监督管理部门通知当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。

《先行登记保存物品通知书》应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

《先行登记保存物品通知书》与《()物品清单》配套使用。

第二十条《先行登记保存物品处理决定书》，是食品药品监督管理部门在规定的期限内对被先行登记保存的证据作出处理决定的文书。

先行登记保存物品处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。

第二十一条《解除先行登记保存物品通知书》，是食品药品监督管理部门对被先行登记保存的证据作出全部或部分解除登记保存时，通知当事人的文书。

《解除先行登记保存物品通知书》与《()物品清单》配套使用。

第二十二条《查封(扣押)物品/场所(延期)审批表》，是食品药品监督管理部门作出查封(扣押)物品、场所决定或者作出延期决定的内部审批文书。

《查封(扣押)物品/场所(延期)审批表》要明确查封、扣押还是延期，由承办人提出采取查封或者扣押行政强制措施的依据，由承办部门负责人和单位负责人提出审核意见。

第二十三条《查封(扣押)物品/场所决定书》，是食品药品监督管理部门通知当事人，对其生产经营的涉嫌违法的产品、生产原料、生产经营使用的工具设备、生产场所等采取强制性查封或者扣押的文书。

《查封(扣押)物品/场所决定书》应当载明以下事项：当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押的场所、设施或者财物的名称、数量等，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期。

《查封(扣押)物品/场所决定书》与《()物品/场所清单》和《封条》配套使用。

第二十四条《查封(扣押)物品/场所延期决定书》，是食品药品监督管理部门在案件查办过程中，认为情况复杂，经部门负责人批准，决定对已查封、扣押物品或场所延长查封、扣押期限所使用的文书。

第二十五条《解除查封(扣押)物品/场所通知书》，是食品药品监督管理部门对查封扣押的物品、场所等，排除违法嫌疑后，向当事人发出解除物品控制的文书。同时填写《(解除查封)物品/场所清单》。

第二十六条《封条》，是食品药品监督管理部门在实施查封扣押物品、查封场所等时，对涉案场所、证物采取保全措施或者行政强制措施时使用的标识性文书。

《封条》上应当注明日期，加盖食品药品监督管理部门公章。

《封条》参考尺寸：大封条长38cm、宽11cm；小封条长30cm、宽7cm。

第二十七条《技术鉴定委托书》，是食品药品监督管理部门依法委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书。

技术鉴定委托书相当于委托合同，委托事项是指需要检验鉴定的项目。

第二十八条《案件移送审批表》，是发现案件具有下列情形时，呈请主管领导批准移送的文书：

(一)发现案件不属于本部门主管、管辖的；

(二)属于本部门管辖但还涉及其他部门须追究相关责任的；

(三)需要移送司法机关追究刑事责任的。

填写“主要案情及移送理由”时，应当将拟移送的相关证据材料，有关物品等表述清楚。

第二十九条《案件移送书》，是将案件移送有管辖权的部门时填写的文书。

在表中“经初步调查”后参照第二十八条规定的三种情形填写。

第三十条《行政处理通知书》，是食品药品监督管理部门通知当事人对涉嫌违法行为已决定立案，将依法进行查处的文书。

第三十一条《案件合议记录》，是在案件调查终结后，由承办部门负责人组织案件承办人及有关人员对案件进行综合分析、审议时，记录案件讨论情况的文书。

“讨论记录”要记载参加合议人员依次发表的意见，对不同意见和保留意见应当如实记录。

“合议意见”是在合议人发表意见后形成的综合处理意见，应当写明对违法行为的定性结论，违反的法律、法规和规章条款以及处罚的依据和具体的处罚建议，参加合议人员有不同意见的应当予以注明。

合议结束后，记录人将合议记录交主持人和参加合议人员核对无误后，分别签字。

第三十二条《撤案申请表》，是案件立案后，经调查确认违法事实不存在或者属于不予行政处罚的情形，承办人报请主管领导批准撤案的内部文书。

第三十三条《行政处罚事先告知书》，是食品药品监督管理部门在作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的违法事实、相关证据名称、违反的法律法规等条款、处罚依据、拟处罚种及罚没款幅度以及当事人依法享有陈述申辩权利的文书。

告知陈述申辩权后，当事人可在约定的时间(一般为3日内)作出口头或书面陈述申辩。

第三十四条《陈述申辩笔录》，是在向当事人送达行政处罚事先告知书后，记录当事人陈述申辩意见的文书。

当事人对案件事实、处罚理由和依据、执法程序等进行陈述申辩时，执法人员应当认真听取，准确记录陈述申辩原话原意。对当事人提出新的事实和证据要记录完整。

当事人委托陈述申辩人的，应当出具当事人的委托书。

《陈述申辩笔录》填写要求同第十一条第五款、第六款。

当事人提供文字陈述申辩材料的，应当随卷保存。

第三十五条《行政处罚审批表》，是对依法适用行政处罚的案件，由承办人报请部门负责人审核，并经主管领导审批的文书。

主管领导审批日期，即为食品药品监督管理部门作出行政处罚决定的日期。

第三十六条《重大案件集体讨论记录》，是对于重大、复杂、拟给予较重行政处罚的案件，由食品药品监督管理部门负责人集体讨论时所填写的文书。

重大是指社会影响大，危害后果严重，涉及面广等。

复杂是指案情复杂、调查困难、认定困难等。

处罚较重是指责令停产停业、吊销许可证或者批准证明文件、较大数额罚款。

讨论记录可以使用《重大案件集体讨论记录》，也可以采用会议纪要形式。

填写要求同第三十一条。

第三十七条《行政处罚决定书》，是食品药品监督管理部门对事实清楚、证据确凿的违法案件，依照法定程序对违法当事人作出行政处罚决定的文书。行政处罚决定书必须采用制作式。

“违法事实”应当详述违法时间、地点、情节、违法物品数量、货值金额、违法所得及剩余物品数量和价值等内容。

“有关证据”必须是与违法事实相关联的证据，如：现场检查笔录、调查笔录、销售凭证、检验报告书、照片以及各种物证等。

引用法律、法规、规章要写全称，引用条文要具体到条、款、项、目。

案件涉及多个违法行为的，应当分别按照有关法律、法规或者规章的规定，依次分项列明。

“处罚决定”应当以“依据XXX法第X条第X款第X项„„的规定，决定处罚如下：1.„„；2.„„；3.„„”的表述方式制作。

保健食品案件的处罚，应当告知当事人依法申请复议或向相关法院起诉；化妆品案件的处罚，应当告知当事人依法申请复议，对复议决定不服的，可以依法向相关法院起诉。

有没收物品的应当注明“见《没收物品凭证》”。

第三十八条《没收物品凭证》，是食品药品监督管理部门在行政处罚决定中适用没收物品罚种时填写的文书。

《没收物品凭证》日期应当与《行政处罚决定书》日期一致。

第三十九条《没收物品处理审批表》，是对没收的物品进行处理前，由承办人报请部门负责人审核，并经主管领导审批的文书。

第四十条《没收物品处理清单》，是食品药品监督管理部门记录没收物品具体处理情况的文书。

“处理方式”应当注明销毁(焚烧、深埋、粉碎、毁型、无害化处理)、移交、上交、拍卖等。

“地点”仅指物品销毁地点。

“经办人”是具体实施处理物品的人。不同的处理方式可有不同的经办人。

《没收物品处理清单》应当有2名以上承办人签字。“承办人”是指该案的承办人。特邀参加人是指第三方人员。

《没收物品处理清单》应当一案一单。

第四十一条《听证告知书》，是对符合听证条件的案件，在作出行政处罚决定之前，告知当事人有权要求听证的文书。

告知当事人已经查明的违法事实、拟予处罚的理由、依据、拟处罚种和罚没款幅度。

第四十二条《听证通知书》，是食品药品监督管理部门通知当事人参加听证的文书。

第四十三条《听证笔录》，是食品药品监督管理部门对听证全过程的记录。

“听证方式”注明公开或者不公开。

《听证笔录》应当按照所设定的格式填写。记录人要准确记录发言人的原意。

《听证笔录》填写要求同第十一条第五款、第六款。

第四十四条《听证意见书》，是听证结束后，听证主持人向本机关负责人提交的关于听证情况和处理意见的文书。

《听证意见书》应当简明扼要、客观公正介绍案件基本情况，案件承办人对案件事实认定、相关证据、理由以及处理意见，当事人陈述申辩的理由和要求，并将《听证笔录》附在《听证意见书》后备查。

“听证意见”是听证主持人综合案件承办人员、当事人发表的意见以及证据，确认案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确，并明确提出对本案的处理意见。

第四十五条《当场行政处罚决定书》，是执法人员按照行政处罚简易程序，对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出行政处罚决定的文书。

告知权利要求同第三十七条第七款。

第四十六条《送达回执》，是食品药品监督管理部门将有关文书送达当事人的凭证。

“送达方式”注明直接送达、邮寄送达、留置送达、委托送达或公告送达。

“送达文件及文件编号”应当写明行政处罚决定书等文书的名称和编号。

“备注”用于说明有关事项，如采取邮寄送达的，应当将挂号回执和邮寄凭证粘贴在备注上，并用文字注明。

凡需送达当事人的告知类、通知类文书中已设定当事人签收栏的，由当事人签收即为送达。没有设定的，应当使用送达回执。

第四十七条《延(分)期缴纳罚没款审批表》，是对当事人提出延期或者分期缴纳罚款的申请进行审批的文书，报请主管领导审批后，应当及时通知当事人。

“合议意见”注明经合议同意或者不同意延(分)期缴纳罚没款的意见，并写明理由。

第四十八条《行政处罚强制执行申请书》，是食品药品监督管理部门对当事人逾期不履行《行政处罚决定书》作出的处罚决定时，申请人民法院依法强制执行时填写的文书。

“申请执行内容”应当写明申请执行的事项，包括罚没款数额、没收物品名称及数量等。

“附件”应当分项列明作为执行依据的《行政处罚决定书》、《没收物品凭证》、《没收物品清单》、《送达回执》等，以及法院认为需要提供的其他相关材料。

第四十九条《行政处罚结案报告》，是行政处罚决定已经履行或执行后，报请主管领导批准结案填写的文书。

“执行结果”注明完全履行或者部分履行，部分履行需注明何种原因。

第五十条调查取证时或者日常监督检查中发现产品质量可疑，需要抽取样品检验鉴定的，应当填写相关抽样记录凭证。

抽样人员应当用封签将所抽样品当场签封，由抽样人员和被抽样单位(人)有关人员签字，并加盖抽样单位和被抽样单位公章；被抽样对象为个人的，由该个人签字、盖章。

第五十一条各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应当加强对执法文书的印制、使用、保存的管理。凡预盖印章的文书，应由专人负责编号、登记发放，严防丢失。

第五十二条食品药品监督管理部门查处案件实行一案一卷。不能随文书装订立卷的录音、录像、摄影、拍照等实物证据，应当放入证据袋中，随卷归档，并在卷内列表注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等。

第五十三条本规范中所列《现场检查笔录》、《调查笔录》、《先行登记保存物品通知书》、《查封(扣押)物品/场所决定书》、《封条》等文书也可在日常的保健食品、化妆品监督检查中使用。

第五十四条本规范自2012年1月1日起施行。

第五篇：卫生行政执法文书规范试卷启用

卫生行政执法文书规范培训考核试题

科站

姓名

得分

一、判断题（每题4分，共10题，共计40分）

1、向被处罚人告知陈述和申辩的权利，只存在一般处罚程序中，简易程序不必告知这项权利。（ × ）

2、卫生执法人员制作现场检查笔录后被检查人认为内容真实无误应当在笔录上注明“以上笔录如实”并签名。如果被检查人是文盲，卫生监督人员可以代签名。（ ×）

3、对行政机关不予许可的行为，公民、法人或其他组织可以申请复议或提起行政诉讼。(√)

4、对扣押物品需要进行检测检验或技术鉴定的，扣押的期间包括检测检验或技术鉴定的期间。(×)

5、对违法者依法给予行政处罚，只要及时交纳了罚款，可以对违法行为不限期改正。（ × ）

6、制作《现场笔录》的关键性在于把握好客观性和准确性。(√)

7、鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以重复查封。(×)

8、《物品清单》可以附于《行政处罚决定书》后，用于登记没收的物品(√)

9、违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结 的财物一并移送，并书面或者口头告知当事人。(×)

10、证据先行登记保存既是一种取证手段，也是一种强制措施，对登记保存的物品，行 政机关负有保管责任，如有损毁应予赔偿。(×)

二、单项选择题（每题6分，共6题，共计36分）

1、因行政机关违法实施行政强制受到损害的，公民、法人或其他组织有权依法要求(B)A.补偿 B.赔偿 C.赔礼道歉 D.恢复原状

2、关于听证笔录下列说法不正确的是(B)A、听证会记录员应当将听证笔录交听证当事人审核无误后签名或盖章 B、听证笔录不要求当事人在听证笔录上逐页签名

C、当事人和其他听证参加人拒绝在听证笔录上签名或盖章的听证记录员应当在听证笔录中说明情况 D、听证笔录应当附卷作为行政机关作出行政决定的依据。

3、公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的行政强制措施包括(D)。A、责令停产停业 B、撤销许可证 C、废止农业承包合同 D、查封、扣押、冻结财产

4、下列行政机关实施行政强制措施遵守程序规定的是(B)A.甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知 B.丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员 在笔录中予以注明

C.丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

D.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

5、卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是(C)A.查封扣押决定书 B.取缔决定书 C.公告

6、实施行政控制后，对确定未被污染或者经消毒后可以使用的物品，应当采取何种处理方式？(A)A.解除控制 B.销毁 C.拍卖

三、多项选择题（每题8分，共3题，共计24分）

1、按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类(ABCDE)A.卫生监督发现的 B.卫生机构检测报告的 C.社会举报的 D.上级交办、下级报请的 E.有关部门移送的

2、行政处罚决定书应当载明的事项有(ABCD)A.当事人的姓名或者名称、地址以及行政处罚的种类和依据

B.违法法律、法规或者规章的事实证据 C.行政处罚的履行期限和方式 D.行政处罚决定的行政机关的印章

3、按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检(ABCDEF)A.产品微生物指标超标的 B.留样超过保质期的 C.留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的 D.已进行过复检的 E.逾期提出复检申请的

F.样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的 卫生行政执法文书规范培训试题

科站

姓名

得分

一、判断题（每题4分，共10题，共计40分）

1、向被处罚人告知陈述和申辩的权利，只存在一般处罚程序中，简易程序不必告知这项权利。（

）

2、卫生执法人员制作现场检查笔录后被检查人认为内容真实无误应当在笔录上注明“以上笔录如实”并签名。如果被检查人是文盲，卫生监督人员可以代签名。（）

3、对行政机关不予许可的行为，公民、法人或其他组织可以申请复议或提起行政诉讼。（）

4、对扣押物品需要进行检测检验或技术鉴定的，扣押的期间包括检测检验或技术鉴定的期间。()

5、对违法者依法给予行政处罚，只要及时交纳了罚款，可以对违法行为不限期改正。（ ）

6、制作《现场笔录》的关键性在于把握好客观性和准确性。（）

7、鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以重复查封。()

8、《物品清单》可以附于《行政处罚决定书》后，用于登记没收的物品（）

9、违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结 的财物一并移送，并书面或者口头告知当事人。()

10、证据先行登记保存既是一种取证手段，也是一种强制措施，对登记保存的物品，行政机关负有保管责任，如有损毁应予赔偿。()

二、单项选择题（每题6分，共6题，共计36分）

1、因行政机关违法实施行政强制受到损害的，公民、法人或其他组织有权依法要求()A.补偿 B.赔偿 C.赔礼道歉 D.恢复原状

2、关于听证笔录下列说法不正确的是()A、听证会记录员应当将听证笔录交听证当事人审核无误后签名或盖章 B、听证笔录不要求当事人在听证笔录上逐页签名

C、当事人和其他听证参加人拒绝在听证笔录上签名或盖章的听证记录员应当在听证笔录中说明情况 D、听证笔录应当附卷作为行政机关作出行政决定的依据。

3、公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的行政强制措施包括()。A、责令停产停业 B、撤销许可证 C、废止农业承包合同 D、查封、扣押、冻结财产

4、下列行政机关实施行政强制措施遵守程序规定的是()A.甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面方式补充告知 B.丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员 在笔录中予以注明

C.丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

D.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

5、卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是()A.查封扣押决定书 B.取缔决定书 C.公告

6、实施行政控制后，对确定未被污染或者经消毒后可以使用的物品，应当采取何种处理方式？()A.解除控制 B.销毁 C.拍卖

三、多项选择题（每题8分，共3题，共计24分）

1、按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类()A.卫生监督发现的 B.卫生机构检测报告的 C.社会举报的 D.上级交办、下级报请的 E.有关部门移送的

2、行政处罚决定书应当载明的事项有()A.当事人的姓名或者名称、地址以及行政处罚的种类和依据

B.违法法律、法规或者规章的事实证据 C.行政处罚的履行期限和方式 D.行政处罚决定的行政机关的印章

3、按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检()A.产品微生物指标超标的 B.留样超过保质期的 C.留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的 D.已进行过复检的 E.逾期提出复检申请的

F.样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的