涡阳县财政局关于印发国库集中支付业务审核要点的通知(财库〔2016〕37号)

第一篇：涡阳县财政局关于印发国库集中支付业务审核要点的通知(财库〔2016〕37号)

财库„2016‟37号

涡阳县财政局关于印发国库集中支付

业务审核要点的通知

各预算单位财务部门：

为规范财务行为，履行各岗位职责，依据《关于进一步明确财务管理主体职责和规范财务支出行为的通知》精神，落实“放管结合”的改革要求，发挥各预算单位财务主体责任，现制定了《国库集中支付业务审核要点》，请将在工作中发现的问题及时进行反馈，便于对要点进行修订。

2016年2月24日

涡阳县财政局办公室 2016年2月24日印发 国库集中支付业务审核要点

一、资金来源及使用计划审核要点

主要根据资金来源渠道，审核使用的资金是否属于年初预算、县本级追加、上级追加，是否超过预算使用。

审核资金使用计划时，主要审核资金使用计划是否符合资金使用规定，是否符合资金使用范围，是否符合项目批复范围，是否违反财经法规、财经纪律。

二、支付程序审核要点

在资金支付时，主要对《支付申请书》进行审核：（1）“所附单据”栏是否逐项完整填写原始单据的内容及附件资料名称和张数，填写内容是否满足支付条件；（2）“用途”栏是否明确反映具体支出事项；（3）支出事项是否符合预算项目用途范围，有无超范围支出或挪用项目经费的疑点；（4）支出事项是否符合经济分类科目要求；（5）支付申请书中单位签章和相关人员签字是否与预留签字笔迹一致。

三、主要支出事项审核要点

（一）人员经费类

1.人员经费审核。除县财政实行工资统发人员外，各单位自行发放的人员经费，由单位自制发放表（领款人签字），并有经办人、财务人员、财务审批人、单位主要领导签字，由预算单位填制《财政直接支付申请书》并加盖单位公章后，经审核无误后转账支付到统发代理银行。

2.津贴补贴和奖金审核。依据《关于规范我县行政事业单位有关津贴补贴和奖金的意见》（涡纪发„2014‟20号）文件规定进行审核，主要审核是否为国家规定的津贴补贴，否则不予发放；加班补贴除国家规定的单位（公安局、检察院、法院）享受外，一律不得发放；党委、政府发放的奖金，审核是否有奖励文件；单位自行考核发放的奖金，审核是否有县纪委、监察局审核意见，标准是否超过500元；临时性、突击性的专项活动奖励（补助），审核是否有县纪委、监察局的批件。

（二）公务卡支付类

3.公务卡报销审核。公务卡报账还款在办理报销手续时应提供如下资料：（1）消费发票（购买支出应附明细单）。（2）消费小票。（3）银联POS签购单（有授权号的刷卡小票）。

（三）公用经费支付类

4.差旅费审核。按照《涡阳县党政机关差旅费管理办法》的规定进行审核，主要审核以下事项：住宿费、伙食补助费、奖励是否超出标准；审计、办案、挂职锻炼、看病、培训、探亲、调动、培训是否按照相应标准执行；住宿费等是否按规定实行公务卡。

5.会议费审核。按照《涡阳县党政机关会议费管理办法》的规定进行审核，主要审核以下事项：是否按会议分类的标准报销；是否有超过会议内容的电脑、打印机、复印机、传真机等固定资产及不相关的费用；是否落实净化会议费内容的要求，报销借开会名义支付的旅游费用、发放纪念品费用、配发洗漱用品费用。

6.公务接待审核。公务接待要按照有关规定进行审核。严格对接待标准进行审核，并审核是否有派出单位公函（通知）、经费预算审批单、票据、消费清单等报销手续。

（四）政府采购类

7.政府采购审核。目前，依据《涡阳县2015-2016年度政府集中采购目录及限额标准》对符合政府采购业务进行审核，凡是达到采购限额标准以上的必须实行政府采购并有相应的手续。《安徽省财政厅关于印发省级2016-2017年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知》（财购„2016‟75号）文件转发后，按照新的文件规定审核，货物、服务类采购项目，单项或批量采购预算满5万元；工程类项目，单项采购预算满10万元的，实行政府集中采购。审核时，凡是符合政府采购的，必须有政府采购手续及相关采购合同。下一步政府采购改革，货物类（办公设备、家具）实行集中采购管理机构批量集中采购，按照相关手续审核。

四、支付票据审核要点

1.合法性的审核。单位申请支出时应向供应商或劳务提供者索取合规票据，包括税务部门印制的发票和财政部门印制（或监制）的票据，其他的票证只能作为原始单据或附件，不能作为报销凭据（工资以及人员经费支出的相关费用除外）。

2.有效性审核：各类票据都有其时效性，在其规定的有效期限内使用的票据为合规票据，对取得的逾期应由财政或税务部门收回的以及通过非法途径取得的票据和白条均不得作为合规票据予以报销。

3.合规性的审核。主要审核所记载的经济业务是否符合有关财经法规和会计制度的规定；是否符合开支标准；凭证所填写的文字和金额是否字迹清楚、规范，大小写金额是否一致；一式几联的发票和收据是否用双面复写纸套写或本身具备复写功能；是否盖有填制单位的合法印鉴，印章是否与收款单位一致等。票据开具的内容要完整明细，不得笼统，不得开具如食品、办公用品、维修费等。如果票据内容项目过多，应当附清单，清单上印章、金额应与发票的印章、金额一致，大小写填写相同，不得涂改，涂改视同无效票据。发票复印件或传真件不能作为原始凭证入帐。

4.完整性的审核。主要审核原始凭证的基本要素是否齐全，重点审核接受凭证单位名称，经济业务内容、数量、单价和金额等要素是否齐全。

5.逻辑性审核：票据出具单位与票据填写内容是否符合逻辑，不符合逻辑的要查明原因，未说明原因的不得报销。

6.签报手续的审核：报销时，票据上面应有经办人、证明人、财务人员、财务审批人、单位主要领导签字。

第二篇：财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管理有关事项的通知——财库[2009]135号

财政部关于民口科技重大专项资金国库集中支付管理有关

事项的通知

财库[2009]135号

各民口科技重大专项牵头组织单位，国务院有关部委、有关直属机构，各中央财政授权支付业务代理银行：

为了保障民口科技重大专项组织实施，规范和加强中央财政安排的重大专项资金支付管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》（国办发[2006]62号）以及《财政部 科技部 发展改革委关于印发〈民口科技重大专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[2009]218号，以下简称《办法》）有关规定，现就民口科技重大专项资金国库集中支付有关事项通知如下：

一、总体原则和要求

中央财政预算安排的民口科技重大专项资金，按照《办法》规定纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付和财政国库动态监控管理。重大专项资金国库集中支付工作具体实施过程中，牵头组织单位目前已在执行的国库集中支付基本业务流程不变。牵头组织单位要切实履行预算执行主体责任，及时规范办理重大专项资金国库集中支付有关业务，加强对项目（课题）承担单位资金支付有关工作的组织指导。项目（课题）承担单位应当严格按照《办法》和本通知规定，以及牵

头组织单位有关要求，做好特设账户开立、资金支付与会计核算管理等各项工作，主动接受财政国库动态监控管理。

二、特设账户的开立

特设账户是指由财政部门为项目（课题）承担单位开设的，专门用于接收、使用和核算项目（课题）经费的银行账户。

（一）代理银行选择。项目（课题）承担单位的特设账户，应当统一在财政部通过招投标选定的中央财政授权支付业务代理银行范围内开设（具体包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国光大银行、中信银行）。项目牵头单位应将中央财政授权支付业务代理银行范围及时通知各项目（课题）承担单位，由项目（课题）承担单位结合本单位承担的项目（课题）管理需要，在中央财政授权支付业务代理银行范围内，自行选择一家银行（经营网点）作为本单位特设账户开户银行。

（二）账户开设申请。项目（课题）承担单位要按照《中央预算单位银行账户管理暂行办法》（财库[2002]48号）要求，结合选择的代理银行情况，提供账户开设的申请审批材料，由牵头组织单位审核汇总后，统一向财政部提出特设账户开户申请。

（三）账户审批管理。财政部对牵头组织单位提交的开户申请审核批准后，通知代理银行为项目（课题）承担单位开设特设账户。代理银行应当在账户开设后，按规定将有关账户信息报财政部备案，并

由财政部通知牵头组织单位。牵头组织单位收到通知文件后，应及时通知项目（课题）承担单位到开户银行具体办理预留印鉴等手续。项目执行到期后，项目（课题）承担单位应及时办理撤户手续。

（四）账户动态管理。财政部通过特设账户开户银行，对特设账户开立、变更和撤销等情况实行动态管理。开户银行应通过客户服务系统，主动向财政部提供特设账户变动等相关信息。

三、资金支付管理

（一）国库集中支付方式的划分。民口科技重大专项资金实行国库集中支付，具体包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。其中，预算安排给牵头组织单位等管理部门使用的重大专项管理工作经费实行财政授权支付方式，预算安排给项目（课题）承担单位使用的项目（课题）经费原则上全部实行财政直接支付方式。各项目（课题）资金具体支付方式，由财政部在每年的国库集中支付范围划分文件中予以明确，其中2009年各项目（课题）资金支付方式，由财政部在下达预算文件时明确。

（二）用款计划管理。牵头组织单位根据批准的预算和项目（课题）实施进度，按季分月向财政部提出重大专项资金用款计划申请。财政部审核同意后，及时批复用款计划。

（三）资金支付。重大专项管理工作经费，由相关管理部门在财政部批准的用款计划额度内，按财政授权支付方式办理资金支付；项

目（课题）经费等其他资金，由牵头组织单位按照批准的预算、用款计划和项目实施进度，向财政部提交财政直接支付申请书，以及相关合同材料（加盖财务专用章的复印件），财政部审核同意后直接将资金支付到项目（课题）承担单位特设账户，由项目（课题）承担单位具体支付使用。

（四）支付指令填写。牵头组织单位和项目（课题）承担单位办理重大专项资金支付时，支付指令（支票、汇兑凭证等）中除了填写付款人、付款人开户银行、付款人账号、收款人、收款人开户银行、收款人账号、付款日期、付款金额等信息外，还要在“用途”栏填写具体用途，在“附加信息”栏填写项目名称、项目编号和国库集中支付附加信息码。

其中：用途应当严格按照《办法》核定的经费使用方向填写，如直接费用-差旅费-机票款、间接费用-管理费-电费、XX项目－XX费用等；项目名称、项目编码按照预算文件内容填写；国库集中支付附加信息码为包括预算管理类型、功能分类、经济分类、支出类型的12位连续代码，其中预算管理类型1位代码（基本支出填

1、项目支出填2）、功能分类7位代码（按照项目所属的功能分类的类、款、项顺序填写），经济分类3位代码（按照经济分类的类级科目填写），支出类型1位代码（货物政府采购填

1、工程政府采购填

2、服务政府采购填

3、货物非政府采购填

4、工程非政府采购填

5、服务非政府采购填

6、转移支出填

7、人员工资支出填8）。

四、动态监控管理

（一）报送基础信息。牵头组织单位在与项目（课题）承担单位签订项目（课题）合同协议后，应在5个工作日内将项目协议报财政部备案，并要同时提供项目预算管理信息、财务联系人及联系电话等信息。

（二）传输动态监控信息。牵头组织单位零余额账户代理银行和项目（课题）承担单位特设账户开户银行，要按财政部要求如实、完整、准确录入相关单位重大专项资金支付信息，并通过专线实时传输至财政国库动态监控系统。

（三）财政国库动态监控。财政部对项目实施全过程的资金支付情况进行实时动态监控，并通过适当方式核查。发现违规或不规范操作的，将依据相关法律法规和管理办法进行严肃处理。

五、其他有关事项

（一）“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”重大专项按照现行的中央补助地方专款有关规定执行。

（二）事前立项事后补助项目资金（财政部门预拨资金除外），以及事后立项事后补助项目资金，由牵头组织单位按财政直接支付方式支付到项目（课题）承担单位基本存款账户，由项目（课题）承担单位自主使用。

本通知自发布之日起实施。本通知实施之前牵头组织单位已收到但尚未支付的专项资金，按本通知规定执行；项目（课题）承担单位已收到但尚未支付的专项资金，要及时转入按本通知规定开设的特设账户统一管理和核算。本通知未尽事宜，按照国库集中支付制度等有关规定执行。

二00九年十月十二日

中华人民共和国财政部

第三篇：关于印发《国库集中支付改革预算单位备用金管理办法》的通知

关于印发《国库集中支付改革预算单位备用金管理办法》的通知

深圳市法规、规章及规范性文件

2004-08-27 信息来源：

【字体：大

中

小 】

[内容纠错] 深财库〔2004〕35号

各国库改革试点单位、各代理银行：

为准确、客观地反映预算执行情况，方便预算单位的小额零星用款，我们根据《深圳市财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》和《深圳市财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》的有关规定，制定了《国库集中支付改革预算单位备用金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向市财政局和中国人民银行深圳市中心支行反馈。

特此通知

二○○四年八月十七日

国库集中支付改革预算单位备用金管理办法

本办法适用于实施国库集中支付改革单位由于一些零星小额支出无法明确具体信息而无法开具支付令提取现金的情况。经过设立备用金借款，将使集中支付系统能完整覆盖预算单位的全部资金使用需求，既方便预算单位的零星或小额备用支出，又满足财政全面了解和分析资金使用情况、对财政资金进行全方位监控的需求。

一、基本要求

（一）使用范围的界定

本操作办法仅用于当预算单位从零余额账户提取备用金时，由于无法确定金额、预算科目、收款人和使用时间而无法开具完整支付令的情况。

（二）支出方式的选择

备用金使用与正常支付令转账、提现、一款两票、银行卡清算等支付形式不冲突，是上述支付方式的补充方法，当预算单位能够以上述方式完成支付时，不得使用备用金方式。

（三）预算指标的控制

备用金额度以预算单位年初指标作抵押，并冻结相应数量的预算指标。年底停止使用时取消，冲回正常预算指标。

（四）备用金额度的设定

试点改革初期，由财政部门在年初统一规定（暂定）一级预算单位备用金额度为5万元；基层预算单位备用金额度为3万元。

备用金额度一旦确定，原则上需严格执行，一般不作调整，确需变动的，可根据预算单位的实际情况作调整。调整方式分为两种：一是备用金额度控制数的永久调整。即预算单位向财政部门报送书面申请，财政部门审核同意后，调整备用金额度控制数，通知代理银行并冻结相应的正常指标。二是备用金额度的临时调整。即在预算单位需要一次性使用超过其控制数的备用金时，可通过网络开具一次性备用金借款申请，代理银行收到此类提款申请后向财政电话授权，经财政同意方可调整额度并支付现金。备用金额度的临时调整属一次性操作，即临时调整之后，一旦所借备用金超过原定额度（低于调整后的额度），则系统只报不取，即只能报账，不能提现。

二、操作流程

（一）指标设定

年初，财政部门根据预算单位意见，在经常使用并且年终余额可能较大的预算科目对应指标中划出一部分作为备用金额度控制数的指标抵押标的。备用金额度控制数是预算单位在任意时点上最多可以提取的备用金数量，其总额为现金持有量、已提已用但未报账金额和未提额度之和。预算单位在提取备用金时受备用金额度控制数的约束。财政部门向人民银行提供备用金总额度。

（二）提现

1.预算单位提现时，填写备用金的专用凭证，填写内容包括金额和用途，不填科目和收款人，发送至代理银行提现。

2.代理银行收到提现凭证后从预算单位零余额账户中向单位支付现金，日终将备用金借款数与正常的支付申请一并送人民银行清算，其中属备用金借款清算的资金需在申请划款清单内注明科目信息为“7202暂付款（备用金）”。人民银行在备用金额度内支付备用金借款，扣减备用金额度。

3.国库支付中心收到代理银行送来的支出日报表时，涉及备用金借款的列“7202暂付款（备用金）”。

4.财政总预算会计收到支付中心送来的支付日报表，与人民银行的划款凭证核对无误后，其中涉及备用金借款的列“7202暂付款（备用金）”。

5.支付中心按日登记具体到使用单位和支出用途的暂付款明细账，每旬将明细情况报财政总预算会计，总预算会计根据支付中心报送的明细账登记暂付款总账。

6.单位提现后，代理银行提供回单给财政记账，同时将回单附件提供给单位。

（三）报账

1.预算单位使用现金后报账时，填写普通的支付凭证，支付凭证上需填写金额、资金使用情况以及科目，发送至财政部门，同科目同用途的支出凭证可在汇总归并的基础上捆绑处理。

2.代理银行收到报账的凭证后，从单位零余额账户将报账金额以申请退款方式，将报账金额退回人民银行，并在申请退款清单上注明7202暂付款（备用金）；人民银行根据“申请退款凭证”及退款清单冲回所列暂付款（备用金）并恢复备用金额度。（相当于人民银行收回所垫国库款，冲回所列暂付款，具体操作时则按红字记会计分录）。

3.代理银行从预算单位零余额账户向人民银行国库单一账户划款（实际上相当于退备用金借款）后，代理银行扣减预算单位零余额账户额度，并向财政部门提供银行回单，财政部门根据回单列支出，冲减暂付款，扣减正常授权支付额度，恢复备用金额度。

4.代理银行按一般支付令形式提供给预算单位回单，供预算单位记账；

5.人民银行根据代理银行的“申请划款凭证”及划款清单，实行支付清算，报列支出。

6.财政总预算会计根据支付中心的支出日报表将暂付款列支出。

（四）账务处理

1.预算单位账务处理

①财政冻结预算单位指定的科目下的指标生成单位的备用金额度，此时单位不作会计分录。

②借提备用金时，根据代理银行提供的现金支付回单附件，作如下会计分录：

事业单位：

借：现金

贷：其他应付款－财政局

行政单位：

借：现金

贷：暂存款－财政局

③预算单位通过备用金实现实际支出时，会计分录为：

事业单位：

借：事业支出－××

贷：现金

行政单位：

借：经费支出－××

贷：现金

④预算单位将通过备用金实现的实际支出向财政报帐冲减零余额账户额度时，根据代理银行的报帐回单作以下会计分录：

事业单位：

借：其他应付款－财政局

贷：零余额账户用款额度

行政单位：

借：暂存款－财政局

贷：零余额账户用款额度

2.财政部门账务处理

①预算单位提取现金时，财政国库支付中心根据代理银行送来的支出回单，作如下会计分录：

借：暂付款-备用金

贷：备用金额度

②单位报账时，财政国库支付中心作如下会计分录：

借：支出

贷：暂付款-备用金

③恢复备用金额度，扣减零余额账户额度时：

借：备用金额度

贷:零余额账户额度

3.人民银行账务处理

①财政备用金借款发生后，代理银行向人民银行递交划款申请，人民银行付出借款，会计分录如下：

借：地方预算内库款（国库单一账户）－暂付款（备用金）

贷：大额支付往来

②预算单位零余额账户将报账金额退回人民银行时，人民银行按上述分录作红字冲销，同时根据划款清单进行正常支付，会计分录如下：

借：地方预算内库款（国库单一账户）－一般预算支出

贷：大额支付往来

（五）年终处理

每年12月10日后备用金只报不取，即财政部门将停止备用金的使用，预算单位只能报账而不得再支取，并且必须在12月25日前报账完毕。若超过期限没有报账的，财政部门将在集中支付系统中收回备用金额度，按单位已提现数目列支出，恢复所抵押的预算指标，用于正常支出。

三、部门责任

由于备用金借款涉及财政、人民银行、代理银行、预算单位四个方面，因此必须明确各方职责，对备用金账户进行严格管理。

（一）财政部门职责

1.负责在年初下达预算单位的备用金额度控制基数，并对控制基数进行管理，包括可以对控制基数进行永久性或一次性变更。在进行永久性变更时，财政要审核单位报送的纸质申请；在进行一次性变更时，需要确定代理银行的授权申请电话，并授权给代理银行支付现金。

2.财政对备用金借款进行事后管理，对单位使用和归还情况进行监督和查询，不干预单位的使用。

3.当年末以及单位需要一次性调增备用金的使用额度时，财政要催促单位及时报账。

（二）人民银行职责

1.对备用金借款，人民银行按“国库单一账户－暂付款（备用金）”科目与代理银行进行清算。

2.人民银行与代理银行进行的有关备用金借款的清算均在国库单一账户中进行，备用金清算额度实行总额管理，由财政在年初以“国库单一账户－暂付款（备用金）”科目通过电子网络一次性提交人民银行国库。

3.预算单位零余额账户将单位报账金额退回人民银行国库后，人民银行用红字冲减原来所列的“国库单一账户－暂付款（备用金）”科目；代理银行通过预算单位零余额账户总户汇总出来的支付清算申请书送来之后，人民银行相应报列支出（与正常的清算和列支程序相同）。

（三）代理银行职责

1.在制度规定上代理银行不设立财政备用金专户，备用金借款和清算的界定通过科目（即“国库单一账户－暂付款（备用金）”）来完成。但代理银行应根据自身业务管理要求，建立备用金借款、借款清算、报账支出、借款退库等环节的管理程序和办法。

2.由于备用金使用不受预算单位零余额账户额度的控制，而备用金额度的控制系通过财政中心数据系统实现，代理银行可以不对备用金额度进行管理，但必须根据人民银行现金管理条例和财政部门有关安全规定限制提取金额。

3.单位提取现金时，代理银行须同时提供回单给财政和单位；报账时，根据财政转发的报账情况将款项从预算单位零余额账户划至国库单一账户，形成单位支出，动用授权支付额度和备用金额度，向人民银行提交支付清算申请书。

（四）预算单位职责

1.按规定提取和归还现金，注意不得与其它支付方式冲突。备用金应主要在正常授权支付令、一款两票和提取现金等都无法操作时使用。

2.加强自身备用金账户的管理。

3.规范账务处理，并定期与代理银行、财政国库支付中心对账。

4.年末及时报账。

第四篇：财预[2015]163 号关于印发《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》的通知

www.xiexiebang.com 关于印发《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》的通知 财预[2015]163 号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为进一步规范中央对地方专项转移支付绩效目标管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）等有关规定，我们制定了《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件：中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法

财政部

2015年9 月29日

附件：

中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法

第一章总则

第一条为了规范中央对地方专项转移支付绩效目标管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）等有关规定，制定本办法。

第二条中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付）的绩效目标管理活动，www.xiexiebang.com 适用本办法。

第三条专项转移支付绩效目标是指中央财政设立的专项转移支付资金在一定期限内预期达到的产出和效果。

专项转移支付绩效目标是编制和分配专项转移支付预算、开展专项转移支付绩效监控和绩效评价的重要基础和依据。

第四条专项转移支付绩效目标管理是指以专项转移支付绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、下达、调整和应用等为主要内容所开展的预算管理活动。第五条本办法所称绩效目标：

（一）按照专项转移支付的涉及范围划分，可分为整体绩效目标、区域绩效目标和项目绩效目标。

整体绩效目标是指某项专项转移支付的全部资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。区域绩效目标是指在省级行政区域内，某项专项转移支付的全部资金在一定期限内预期达到的产出和效果。项目绩效目标是指通过专项转移支付预算安排的某个具体项目资金在一定期限内预期达到的产出和效果。

（二）按照时效性划分，可分为实施期绩效目标和绩效目标。

实施期绩效目标是指某项专项转移支付资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果。绩效目标是指某项专项转移支付资金在一个预算内预期达到的产出和效果。

第六条各有关部门（单位）按照各自职责，分工协作，做好专项转移支付绩效目标管理工作：

（一）财政部。负责专项转移支付绩效目标管理的总体组织指导工作；制定总体管理办法，会同相关部门制定具体管理办法；确定绩效目标管理工作规划，提出工作要求；审核中央主管部门或省级财政部门报送的绩效目标；确定或下达有关绩效目标；指导、督促有关部门和单位依据绩效目标开展绩效监控、绩效评价等相关绩效管理工作；依据绩效目标管理情况，确定绩效目标应用方式。

（二）中央主管部门。负责本部门所涉专项转移支付的绩效目标管理工作；、协同财政部制定具体管理办法；按要求设定并向财政部提交绩效目标；审核省级主管部门报送的绩效目标；督促落实绩效目标；依据绩效目标开展相应的绩效管理

www.xiexiebang.com 工作；提出绩效目标具体应用建议；指导省级主管部门绩效目标管理工作。

（三）省级财政部门。负责本省区域内专项转移支付绩效目标的总体管理工作；会同省级主管部门，按要求设定绩效目标、审核下级财政部门报送的绩效目标并报送财政部；下达绩效目标并督促落实；依据绩效目标开展相应的绩效管理工作；提出绩效目标具体应用建议；指导下级财政部门绩效目标管理工作。

（四）省级主管部门。负责本部门所涉专项转移支付绩效目标的具体管理工作；会同省级财政部门，按要求设定绩效目标、审核下级主管部门报送的绩效目标并报送中央主管部门；督促落实绩效目标；依据绩效目标开展相应的绩效管理工作；提出绩效目标具体应用建议；指导下级主管部门绩效目标管理工作。

（五）省以下财政部门、主管部门及具体实施单位等在绩效目标管理中的职责，由各地区按照绩效目标管理要求，结合本地区预算管理体制及实际工作需要，参照本办法提出具体要求。

第二章绩效目标的设定

第七条绩效目标设定是指有关部门（单位）按要求编制并报送专项转移支付绩效目标的过程。

专项转移支付都应当按要求设定绩效目标。未按要求设定绩效目标或绩效目标设定不合理且不按要求调整的，不得进入专项转移支付预算安排和资金分配流程。第八条绩效目标要能清晰反映专项转移支付资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。主要包括：

（一）预期产出，是指专项转移支付资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况；

（二）预期效果，是指上述产出预计对经济、社会、生态等带来的影响情况，以及服务对象或受益人对该项产出和影响的满意程度等。

第九条绩效指标是绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

（一）产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标、成www.xiexiebang.com 本指标等。

（二）效益指标是对预期效果的描述，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。

（三）满意度指标是反映服务对象或受益人的认可程度的指标。

上述相关指标的解释及说明，详见“中央对地方专项转移支付绩效目标申报表填报说明”（附1-4）。

第十条绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括：

（一）历史标准，是指同类指标的历史数据等；

（二）行业标准，是指国家公布的行业指标数据等；

（三）计划标准，是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据；

（四）财政部和行业主管部门认可的其他标准。

第十一条绩效目标设定的依据包括：

（一）国家相关法律、法规和规章制度，国民经济和社会发展规划，国家宏观调控总体要求等；

（二）中央和地方事权与支出责任划分的有关规定，专项转移支付管理规定，设立专项转移支付的特定政策目标，各专项的资金管理办法及其实施细则、项目申报指南等；

（三）财政部门中期财政规划和预算管理要求，专项转移支付中期规划和预算；

（四）相关历史数据、行业标准、计划标准等；

（五）符合财政部和中央主管部门要求的其他依据。第十二条设定的绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合法律法规规定、国民经济和社会发展规划、部门（单位）职能及事业发展规划等要求，并与该专项的特定政策目标、用途、使用范围、预算支出内容等紧密相关。

（二）细化量化。绩效目标应当从数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化，尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。

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（三）合理可行。绩效目标以及为实现绩效目标拟采取的措施要经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够在一定期限内如期实现。

（四）相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额或资金量相匹配。

第十三条专项转移支付的绩效目标按要求分别设定。

（一）整体绩效目标由中央主管部门设定。相关中央主管部门按照财政部要、求，填写“中央对地方专项转移支付整体绩效目标申报表”（附1-1），并按预算管理程序提交财政部。

（二）实行因素法管理的专项转移支付应当设定区域绩效目标。区域绩效目标由省级财政部门和主管部门共同设定，按要求填写“中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表”（附1-2），并按预算管理程序报送财政部和中央主管部门。同时，要按照实际工作需要或相关工作要求，将下级部门设定的绩效目标报送财政部和中央主管部门备案。省级财政部门在向财政部报送绩效目标时，应将、有关绩效目标同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

（三）实行项目法管理的专项转移支付应当设定项目绩效目标。项目绩效目标由专项转移支付资金的具体实施单位设定，按要求填写“中央对地方专项转移支付项目绩效目标申报表”（附1-3），并按规定程序由相应财政部门和主管部门审核后，报送省级财政部门和主管部门。省级财政部门和主管部门进行审核后，按预算管理程序报送财政部和中央主管部门。

第十四条采取贴息、担保补贴等间接补助方式管理的专项转移支付区域和项目绩效目标，可结合实际工作并参考第十三条第（二）、（三）款执行。

对采取先建后补、以奖代补、据实结算等事后补助方式管理的专项转移支付，实行事前立项事后补助的，应在立项时按照第十三条有关规定设定绩效目标；实行事后立项事后补助的，其绩效目标可以用相关工作或目标的完成情况来取代，具体格式参考“中央对地方专项转移支付绩效自评表”（附3）。

第三章绩效目标的审核

第十五条绩效目标审核是指有关部门对报送的专项转移支付绩效目标进行审查

www.xiexiebang.com 核实，并将审核意见反馈相关部门或单位，指导其修改完善绩效目标的过程。第十六条绩效目标审核是专项转移支付预算审核的有机组成部分和必要环节，其审核结果作为专项转移支付预算安排和资金分配的重要依据。

第十七条中央主管部门设定并提交的专项转移支付整体绩效目标，由财政部审核并提出意见。

第十八条省级财政部门和主管部门设定并报送的专项转移支付区域绩效目标，由财政部和中央主管部门审核，提出审核意见。其中，中央主管部门对区域绩效目标进行审核并提出审核意见后，及时提交财政部；专员办按照相关工作要求，对省级财政部门抄送的区域绩效目标开展审核，并将审核意见和相关建议按程序报送财政部。财政部在上述各方意见的基础上，提出绩效目标的审核意见。第十九条专项转移支付项目绩效目标由相关基层财政部门和主管部门进行审核，按程序上报省级财政部门和主管部门并经其审核通过后，由省级财政部门和主管部门参照第十八条的要求和程序，上报财政部进行审核并提出意见。

第二十条财政部在专项转移支付绩效目标审核中，对整体绩效目标或数额较大、社会关注度较高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的专项转移支付区域和项目绩效目标，可根据需要交由财政部预算评审中心审核，或委托专家学者、科研院所、中介机构等第三方予以审核，必要时可邀请有关人大代表、政协委员、社会公众等共同参与，提出审核意见和建议。中央主管部门、省级财政部门和主管部门以及专员办等在相关绩效目标的审核中，也可根据工作需要将其委托第三方等进行审核。第二十一条绩效目标审核的主要内容：

（一）完整性审核。绩效目标的内容是否全面完整，绩效目标是否明确、清晰。

（二）相关性审核。绩效目标的设定与专项转移支付的特定政策目标、用途、使用范围等是否相关，是否依据绩效目标设定了相关联的绩效指标，绩效指标是否细化、量化。

（三）适当性审核。该绩效目标是否与其他绩效目标相近或雷同；绩效目标是否已经实现或取消。资金规模与绩效目标之间是否匹配，在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；或者要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小。

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（四）可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；专项或项目的实施方案、具体措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益，是否有必要安排财政资金。

第二十二条对专项转移支付绩效目标的审核，可采用“中央对地方专项转移支付绩效目标审核表”（附2-1），采取定性审核的方式，形成“优”、“良”、“中”、“差”四个等级的审核结果。

审核结果为“优”的，直接进入下一步预算安排流程；审核结果为“良”的，可与相关部门或单位进行协商，直接对其绩效目标进行完善后，进入下一步预算安排流程；审核结果为“中”的，由相关部门或单位对其进行修改完善，按程序重新报送审核；审核结果为“差”的，不得进入下一步预算安排流程。

第四章绩效目标的下达、调整与应用

第二十三条财政部在确定专项转移支付总预算时，同步确定整体绩效目标；财政部在向省级财政部门下达专项转移支付预算时，同步下达区域或项目绩效目标。省级财政部门在细化下达预算时，同步下达相应的绩效目标。

第二十四条绩效目标确定后，一般不予调整和变更。预算执行中因特殊原因确需调整或变更的，应按照绩效目标管理要求、专项转移支付预算调整和变更流程报批。

第二十五条各级财政部门、主管部门和实施单位应按照下达的绩效目标组织预算执行，并依据绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。

（一）绩效监控。预算执行中，各级财政部门和主管部门应对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控，及时发现并纠正绩效运行中存在的问题，力保绩效目标如期实现。

（二）绩效自评。预算执行结束后，中央主管部门、省级财政部门和主管部门以及实施单位等应对照确定的绩效目标开展绩效自评，填写“中央对地方专项转移支付绩效自评表”，形成相应的自评结果，并根据工作要求和实际需要形成绩效报告（具体格式可参考《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285 号）），www.xiexiebang.com 作为专项转移支付预算执行情况的重要内容予以反映。

相关财政部门和主管部门应对相应的绩效自评情况进行审核，并将其作为绩效评价的重要基础和以后预算申请、安排、分配的前置条件和重要因素。

（三）绩效评价。各级财政部门和主管部门应按要求及时开展专项转移支付或中期（实施期）绩效评价，客观反映绩效目标实现程度，形成相应的评价结果，按要求形成绩效评价报告（具体格式可参考《财政支出绩效评价管理暂行办法》），并将评价结果作为完善相关专项转移支付政策和以后预算申请、安排、分配的重要依据。

第二十六条结合绩效目标审核、绩效自评和绩效评价等情况，建立专项转移支付保留、整合、调整和退出机制。对符合绩效目标预期、有必要继续执行的专项转移支付，可继续保留；对绩效目标相近或雷同的，应予以整合；对绩效目标发生变动或实际绩效与目标差距较大的，应予以调整；对绩效目标已经实现或取消的，应予以退出。

第二十七条专项转移支付绩效目标应按照有关法律、法规规定逐步予以公开，接受各方监督。

第五章附则

第二十八条专项转移支付资金纳入地方政府预算管理后，其绩效目标管理应同时符合同级地方政府预算绩效目标管理规定。

第二十九条各中央主管部门、省级财政部门和主管部门可根据本办法，结合实际制定具体绩效目标管理办法或实施细则，报财政部备案。第三十条本办法由财政部负责解释。第三十一条本办法自印发之日起施行。

附1-1 ：中央对地方专项转移支付整体绩效目标申报表 附1-2 ：中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表 附1-3 ：中央对地方专项转移支付项目绩效目标申报表

www.xiexiebang.com 附1-4 ：中央对地方专项转移支付绩效目标申报表填报说明 附2-1 ：中央对地方专项转移支付绩效目标审核表 附2-2 ：中央对地方专项转移支付绩效目标审核表使用说明 附3 ：中央对地方专项转移支付绩效自评表 附4 ：中央对地方专项转移支付绩效目标管理流程图