环保综合电价管理办法(2014,正式委内征求意见10)总量司改

第一篇：环保综合电价管理办法(2014,正式委内征求意见10)总量司改

燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法

（征求意见稿）

第一条

为发挥价格杠杆的激励和约束作用，促进燃煤发电企业建设和运行环保设施，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放，切实改善大气环境质量，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于符合国家建设管理规定的燃煤发电机组(不含以生物质、垃圾、煤气等燃料为主掺烧部分煤炭的机组)脱硫、脱硝、除尘电价（以下简称“环保电价”）及脱硫脱硝除尘设施（以下简称“环保设施”）运行管理。

第三条

对燃煤发电机组新建或改造环保设施的成本补偿实行环保电价加价政策。环保电价加价标准由国家发展改革委制定和调整。

第四条

安装环保设施的燃煤发电企业，持国家或省级环境保护主管部门出具的环保设施验收合格文件，报送省级价格主管部门备案，由省级价格主管部门通知电网企业自验

收合格之日起执行相应的环保电价加价。

新建燃煤机组同步安装环保设施的，执行国家发展改革委公布的包含环保电价的燃煤机组标杆上网电价。

第五条 新建燃煤机组应按照环保规定同步建设环保设施，不得设置烟气旁路通道，建设的环保设施由环境保护部委托所在地省级环境保护主管部门进行先期单项验收，先期单项验收结果纳入工程竣工环保总体验收。

现有燃煤机组应按照国家和地方政府确定的时间进度完成环保设施建设改造，实施环保设施改造后，由发电企业向环评审批部门申请环保验收，市级及以下环境保护主管部门的验收结果报省级环境保护主管部门。

第六条

环境保护主管部门应在受理发电企业环保设施验收申请之日起20个工作日内，对验收合格的环保设施出具验收合格文件。环境保护主管部门不能按时验收的，由省级价格主管部门商环境保护主管部门通知电网企业，自发电企业向环境保护主管部门递交验收申请之日30个工作日起执行相应的环保加价。

第七条

燃煤发电机组排放污染物应符合《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）规定的限值要求。其中，大气污染防治重点控制区按照相关要求执行特别排放限值；地方有更严格排放标准要求的，执行地方排放标准。火电厂大气污染物排放标准调整时，执行环保电价应满足的排放限

值相应调整。

第八条

燃煤发电企业应按照国家有关规定安装运行烟气排放连续监测系统（以下简称“CEMS”），并与省级环境保护主管部门和省级电网企业联网，实时传输数据。CEMS发生故障不能正常运行时，发电企业应在24小时内向所在地市级及省级环境保护主管部门报告，限期恢复正常。

第九条

燃煤发电企业应按环境保护主管部门有关要求，自行或委托有资质的机构在全面测试烟气流速、污染物浓度分布基础上确定最具代表性点位；对所有CEMS监测仪表进行日常巡检和维护保养，并确保其正常运行。

第十条

燃煤发电企业应把环保设施作为主体设备纳入全厂发电主设备管理系统统一管理，建立相应的管理制度。

第十一条

燃煤发电企业因检修维护、更新改造需暂停环保设施运行的，应在计划停运5个工作日前报省级环境保护主管部门批准并报告省级电网企业；环保设施因事故停运的，应在24小时内向所在地环境保护主管部门报告。

第十二条

燃煤发电企业应建立环保设施运行台账，按日记录设施运行和维护情况、CEMS数据、燃料分析报表（硫分、干燥无灰基挥发分、灰分等）、脱硫剂用量、脱硝还原剂消耗量、喷氨系统启停时间、电场电流电压、除尘压差、旁路挡板门启停时间、环保设施运行事故及处理情况等，运行台账应逐月归档管理。

第十三条

燃煤发电企业应按要求于每季度初5个工作日内将上一季度的环保分布式控制系统（以下简称“DCS”）历史数据报送省级环境保护主管部门和环境保护部区域环保督查中心。发电企业必须存储保留完整的DCS历史数据，相关数据保存一年以上。脱硫脱硝除尘DCS主要参数应逐步设置于同一集控室内。

第十四条

省级电网企业应建立辖区内发电企业的监控平台，实时监控发电企业的环保设施DCS和CEMS主要参数，分析污染物排放情况，作为环境保护主管部门确定各企业污染物达标情况的参考依据。

第十五条

燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超标的，应从上网电价中扣减该时段电量的环保电价款。

第十六条

具有下列情形的燃煤发电机组，在扣减环保电价款的基础上予以罚款：

（一）排放浓度小时均值超标1倍及以上但不足5倍的，处2倍罚款；

（二）排放浓度小时均值超标5倍及以上的，处5倍罚款。

第十七条

环保电价按照污染物种类分项考核。单项污染物超过执行标准的，执行相应单项环保电价的扣减和罚款。

污染物排放浓度小时均值以与环境保护主管部门联网的CEMS数据为准。超标时段根据环保设施DCS历史数据库数据核定。

第十八条

因CEMS校准、校验导致污染物浓度超过限制的，不扣减该时段的环保电价款。因机组启机导致脱硫除尘设施退出、机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值，CEMS因故障不能及时采集和传输数据，以及因其他不可抗拒的客观原因致环保设施不正常运行等情况，扣减该时段累计电量的环保电价款。

第十九条

修改烟气CEMS或DCS主要参数，增加软件模块或监控系统增设装置致数据失真，篡改历史数据或数据库故意损坏丢失的，以及其他原因人为导致数据失实的，扣减违法时段累计电量环保电价款并处5倍罚款；无法判断违法起始时间的，扣减自检查发现之日起前一年累计电量的环保电价款并处5倍罚款。同时向社会公告，并依法追究有关责任人员责任。

第二十条

省级环境保护主管部门根据日常检查结果和发电企业上报的DCS关键参数，每季度核实辖区内各发电机组环保设施运行情况，确定发电机组分项污染物的小时浓度均值不同超标倍数的时间段、因客观原因致环保设施不正常运行时间累加值以及认定人为数据作假的事实等，于每季度初20个工作日内函告省级价格主管部门。同时，省级环境保护主管部门向社会公告所辖地区上季度各燃煤机组

污染物排放情况。

第二十一条

省级价格主管部门根据省级环境保护主管部门函告的上季度各燃煤发电机组环保设施运行情况，以及电网企业提供的燃煤机组发电量情况，于接到省级环境保护主管部门函告后20个工作日内下发扣减和处罚电价款通知。根据各季度环保电价扣减情况，于每年3月底前计算上一年度燃煤发电机组扣减和处罚环保电价款，并向社会公告。

第二十二条

电网企业应严格执行价格主管部门确定的环保电价，以燃煤发电企业实际上网电量按月支付环保电价款，并及时向省级价格主管部门提供燃煤发电机组超过污染物小时浓度均值所对应的电量。

第二十三条

国务院有关部门定期组织主要污染物总量减排定期核查，并向社会公告核查中存在问题的发电企业。省级价格主管部门会同省级环境保护主管部门根据国家核查结果对没有达到污染物排放要求的发电企业扣减相应环保电价款并处相应罚款。

第二十四条

对燃煤发电企业扣减的环保电价款用于疏导当地电价矛盾；环保电价罚款上缴当地省级财政主管部门，专项用于当地电力企业环保设施运行奖励、在线监控及联网系统建设维护、环境污染防治等减排工作。

第二十五条

燃煤发电企业未按规定安装环保设施及CEMS，或环保设施及CEMS没有达到国家规定要求的，由

省级环境保护主管部门按照《环境保护法》、《大气污染防治法》、《污染源自动监控管理办法》规定予以处罚。

第二十六条

燃煤发电企业擅自拆除、闲置或者无故停运环保设施及CEMS，未按国家环保规定排放污染物的，按照《环境保护法》、《大气污染防治法》、《污染源自动监控管理办法》有关规定予以处罚，并根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》有关规定，追究有关责任人的责任。

第二十七条

电网企业拒报或谎报燃煤发电机组超标排放时间所对应的电量，以及拒绝执行或未能及时执行或不按实际上网电量足额执行环保电价的，按照《价格法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》和《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，由省级及以上价格主管部门会同环境保护主管部门予以处罚。

第二十八条

省级环境保护主管部门未如实或未在规定时间向价格部门函告燃煤发电机组环保设施运行情况，由环境保护部通报批评、责令改正，并按照《环境保护法》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等有关规定追究有关责任人责任。

第二十九条

省级价格主管部门未按时审核符合条件的电厂执行环保电价、未在规定时间按电厂环保设施运行情况足额扣减环保电价并处相应罚款的，由国家发展改革委通报批评、责令改正，并按照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定追究有关责任人责任。

第三十条

各省（区、市）价格、环境保护主管部门应加强对电厂环保设施运行情况及环保电价执行情况的跟踪检查。鼓励群众向各级环境保护主管部门举报电厂非正常停运环保设施的行为，经查属实的，环境保护主管部门会同价格主管部门给予适当奖励。加强新闻舆论对燃煤发电机组环保设施运行情况的监督。发电企业应按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号）要求，在省级环境保护主管部门组织的平台上及时发布自行监测信息。

第三十一条

省级价格主管部门和环境保护主管部门可依据本办法制定实施细则。

第三十二条

本办法由国家发展改革委会同环境保护部负责解释。

第三十三条

本办法自2014年4月1日起实施。此前有关环保电价与环保设施运行监管的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。