关于庆元县事业单位岗位设置管理工作有关问题的说明郑杰民

第一篇：关于庆元县事业单位岗位设置管理工作有关问题的说明郑杰民

关于庆元县事业单位岗位设置管理工作有关问题的说明

郑杰民 2010年8月23日

同志们：

根据会议安排，下面我就《庆元县事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）》（以下简称实施意见）有关问题作三个方面说明。

一、《实施意见》形成过程

事业单位岗位设臵管理制度的基本精神是：把事业单位的岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类，对岗位实行总量和结构比例的控制，然后按照岗位聘用人员，实行竞聘上岗，按岗聘用，合同管理。实施这一制度一是改变事业单位沿用党政机关工作人员管理的传统做法，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，推进聘用制，增强事业单位生机与活力的迫切需要；二是收入分配制度改革的迫切需要，以与事业单位“工改”政策相配套。2006年收入分配制度改革，公务员实行职级工资制，而事业单位工作人员实行岗位绩效工资制，按所聘岗位确定岗位工资，根据工作表现、资历和所聘岗位确定薪级工资。目前，事业单位管理人员、工勤技能人员已按所聘岗位享受了相应岗位工资待遇，但超过事业单位人员总数70％的专业技术人员，因为岗位等级没有确定，只能享受与现任职务相对应的、最低等级的岗位工资待遇。

省委办公厅、省政府办公厅2009年12月23日印发了《浙江省事业单位岗位设臵管理实施办法（试行）》（浙委办[2009]138号），12月24日，召开了全省事业单位岗位设臵管理工作会议。2010年1月28日，省委组织部、省人力资源和社 1

会保障厅下发了《关于事业单位岗位设臵管理有关问题的处理意见》（浙人社发[2010]37号）。全省事业单位岗位设臵管理工作会议后，根据全省、全市的工作部署，我们认真做好各项组织实施工作，一是做好调查摸底工作。转发了市委组织部、市人劳社保局《关于开展全市事业单位岗位设臵调查摸底工作的通知》（丽人劳社[2010]11号），对全县280多家（不含已批准参照公务员法管理单位）事业单位现有岗位和人员情况进行了调查摸底。二是积极开展调研，根据国家、省、市有关事业单位岗位设臵精神，努力借鉴兄弟县、市的经验，结合我县实际，研究制定了《庆元县事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）》。三是做好《实施意见》的研究、核准及下发工作。《实施意见》经县事业单位岗位设臵管理工作领导小组研究同意，报市委组织部、市人力资源和社会保障局核准，由县委办、县府办发文转发各乡镇党委和人民政府，县直属各单位组织实施。

二、关于对事业单位岗位设臵政策几个问题的说明

（一）关于实施范围

这次岗位设臵管理的实施范围，原则上与2006年“工改”的范围相一致，除参加公务员法管理的事业单位外，我县各级国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，不论经费来源如何，均纳入实施范围；使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体参照执行。原人事部文件规定，企业所属事业单位、事业单位所属独立核算的企业以及已转制为企业的单位，不纳入设臵管理范围。2006年“工改”时，对这些单位也是这样操作的。对已纳入改制的尚未实施改制的事业单位纳入岗位设臵实施范围。实施对象为：现有在册的正式工作人员（纳入人事、编制部门管理并且按06工改套改工资的人员），2

包括管理人员、专业技术人员和工勤技能人员都要纳入岗位设臵管理。事业单位自主聘用未按06工改套改工资的人员，不列入岗位设臵管理范围、对象。

（二）关于岗位类别和等级的问题

《实施意见》明确事业单位的岗位包括三类，即：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。根据我县实际，管理岗位分为6个等级，即五至十级职员岗位，依次分别对应处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。专业技术岗位分为12个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，即二至十三级专业技术岗位，高级岗位分6个等级，其中正高级岗位二至四级，副高级岗位五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，与现行事业单位职称制度相对应。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。技术工岗位等级与现行事业单位工人技术等级相一致，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次分别对应一至五级技术工岗位。

（三）关于岗位总量的问题

事业单位根据社会功能、职责任务、工作性质、人员结构特点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的总量和总量结构比例。岗位总量的确定，是岗位设臵的基础性工作。按照现行机构编制管理的规定，事业单位应当根据编制配备工作人员，《实施意见》明确事业单位以机构编制部门核定的编制总额确定岗位总量。

（四）关于管理岗位最高等级的设臵

根据国家有关文件规定，事业单位最高等级管理岗位根据 3

事业单位规格设臵。但从目前情况看，有一些事业单位的规格是不确定的（如学校、医院等）；有部分事业单位没有明确规格，因为1998年前后中央编办曾要求淡化事业单位行政级别，在一段时间内我县对新设事业单位没有确定级别。针对这两种情况，《实施意见》做了规定：管理岗位的最高等级根据事业单位的规格，按照干部人事管理有关规定和权限设臵。在实际操作中，对事业单位未明确规格的，由机构编制部门确定后设臵。事业单位不确定规格的，按照干部人事管理有关规定和权限设臵。这样从技术上解决了规格不确定和没有确定规格的事业单位，其最高等级管理岗位的设臵问题。《实施意见》同时规定：县直属事业单位领导及中层领导岗位数量（包括正、副职）按照机构编制部门核定的领导职数执行，中层以下（不含中层）各等级管理岗位的职员数量按照干部人事管理权限确定；县各部门所属事业单位领导岗位数量（包括正、副职）按照机构编制部门核定的领导职数执行，中层及其以下各等级管理岗位的职员数量按照干部人事管理权限，由主管部门和事业单位研究确定。事业单位按规定由机构编制部门核定中层领导岗位数的，按照核定数执行。

（五）关于专业技术二、三级岗位

专业技术二级岗位是我省重点设臵的专任岗位，按照国家规定的工资标准，专业技术二级岗位工资为1900元，与机关省部级副职的职务工资标准相当。无论是从工资待遇还是从专业技术水平要求上看，专业技术二级岗位都有其特殊性，其设臵范围应主要控制在高层次人才密集、专业技术水平高、科研任务重的事业单位。为此，省《实施办法》规定：省对二级岗位实行省里统一管理。专业技术二级岗位原则上在省属事业单位 4

中设臵，设区市、县（市、区）属事业单位中确需设臵专业技术二级岗位的，由事业单位提出申请，经主管部门、同级组织、人力资源社会保障部门审核汇总后，按照隶属关系逐级报省委组织部、省人力资源和社会保障厅核准。为加强对专业技术三级岗位的设臵和管理，最大限度地发挥三级岗位的功能和作用，《丽水市事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）》将专业技术三级岗位作为市重点设臵的专级岗位，由市级组织、人事部门统一管理，实行数量和条件控制。

（六）关于专业技术岗位结构比例控制

专业技术岗位结构比例控制，是事业单位岗位设臵管理的核心内容之一。根据国家和省有关文件规定，专业技术高、中、初级岗位之间结构比例的全国、全省控制标准为1：3：6，其中县属事业单位为0.7：4：5.3，要求各地严格执行，不得突破。因此，《实施意见》明确专业技术高、中、初级岗位之间全县总体控制目标为0.7：4：5.3。乡镇事业单位专业技术人员人数多且分布不平衡，层次低，大多数属于初级岗位，在文件中不确定具体控制标准。需要说明的是，全县实有专业技术人员高中初的比例与控制目标是有差距的，在首次岗位聘用时，我们将承认现状，全部入岗。另外，这些标准不是某一单位的具体控制标准，人才密集程度、专业技术水平不同的事业单位，结构比例有所区别。

关于专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，《实施意见》提出全县控制目标为：二、三、四级岗位之间的比例为1：3：6，五、六、七级岗位之间的比例为2：4：4，八、九、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一、十二级岗位之间的比例为5：5。这些比例与事业单位收入分配制度改 5

革的调控比例相一致，必须严格控制，以确保这次岗位设臵在事业单位分配制度改革增资的总盘子内。

（七）关于岗位设臵的核准权限的问题

国家有关文件规定，事业单位岗位设臵实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限核准，县事业单位的岗位设臵方案须报市里核准，县里没有核准权。我省从事业单位实行分级管理的实际出发，为减少不必要的审核环节，省里在《关于事业单位岗位设臵管理有关问题的处理意见》中明确由各市授权给县里，由县里组织、人力资源社会保障部门核准，统一汇总后报市里备案。《实施意见》明确：县直属事业单位的岗位设臵方案报县组织人事部门核准；县直各部门所属事业单位及乡镇事业单位的岗位设臵方案经主管部门审核后，报县组织人事部门核准。县组织人事部门受市组织人事部门的授权组织开展全县事业单位的岗位设臵管理工作，汇总后报市组织人事部门备案，然后组织实施，采取的是事前备案的办法。

（八）关于“双肩挑”问题

“双肩挑”是岗位设臵管理中一个难以回避的问题。目前事业单位中或多或少存在“双肩挑”的情况，事业单位领导大多是从专业技术岗位走上领导岗位，在教育、科研、卫生等专业性较强的行业，“双肩挑”更为普遍。国家和省有关文件规定：事业单位人员原则上不能同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。目前事业单位大部分“双肩挑”的确是出于管理工作的实际需要，但也存在着没有从事专业技术工作，却按专业技术职务享受工资的情况（主要是因为行政级别晋升比较困难，在同等情况下，专业技术职务的工资也相对高一点），根据省《实施办法》和市《实施意见》，我 6

县《实施意见》规定：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点、工作需要，事业单位管理岗位确需实际从事业单位技术工作的人员兼任的，须按干部管理权限审批。具体按浙人社发[2010]37号《关于事业单位岗位设臵管理有关问题的处理意见》实行。这一规定明确，认定“双肩挑”的关键是岗位确实需要专业技术背景，管理人员确实从事业专业技术工作，确实完成合同规定的专业技术岗位职责任务。

（九）关于现有在册正式工作人员

为确保岗位设臵顺利实施，国家有关文件明确，事业单位首次开展岗位设臵和岗位聘用，应使现有在册的正式工作人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。省《实施办法》对现有在册正式工作人员作了这样界定：现有在册的正式工作人员，是指经同级组织、人力资源社会保障部门认可，与事业单位建立正式人事关系的人员。再具体一点说，范围对象与执行事业单位岗位绩效工资制度的正式工作人员是一致的。我县《实施意见》规定：现有在册的正式工作人员（纳入人事、编制部门管理并且按06工改套改工资的人员），包括管理人员、专业技术人员和工勤技能人员都要纳入岗位设臵管理。也就是说，事业单位自主聘用且未按06工改套改工资的人员，不列入岗位设臵管理。

（十）关于从“工改”到岗位设臵开始实施期间退休的专业技术人员的定级问题

因岗位设臵和事业单位“工改”存在时间差，目前事业单位已按新工资制度运行，但岗位设臵工作尚未正式启动，这就意味着，这一期间已到退休年龄的专业技术人员，只能享受最低岗位级别的工资待遇退休。这些人员工作时间一般较长，如 7

岗位设臵和“工改”同步进行，完全可以按更高的待遇退休。为维护这部分人员的利益，减少因改革“时间差”带来的矛盾，省委组织部、省人力资源和社会保障厅《关于事业单位岗位设臵管理有关问题的处理意见》明确：从2006年7月4日原人事部《试行办法》印发之日起，到岗位设臵开始实施止，事业单位中已退休的专业技术人员，比照单位同类人员参加分级，并按照确定的岗位等级调整退休待遇。

三、关于事业单位岗位设臵管理实施工作中需要把握的几个环节

岗位设臵管理，是事业单位为实现组织目标而进行合理分工、科学设岗、按岗用人，绩效评估、动态管理的过程，是一项涉及事业单位人事管理的各个环节的系统性工作。具体实施过程中，要全面领会岗位设臵管理的相关内容，准确把握实施工作的重点环节，严格按规定和程序操作，切实保证各项政策规定落实到位。重点要抓好以下五个环节：

（一）认真编制设臵方案

编制岗位设臵方案，是实施岗位设臵管理的基础性工作。事业单位要按照有关政策规定，结合本单位实际，科学合理地编制岗位设臵方案，拟定岗位总量、等级及不同岗位间的结构比例，总的要求是要有利于单位整体功能的发挥，有利于单位任务目标的实现，有利于各类人员充分发挥作用。编制岗位设臵方案，要注意把握以下几点：一要严格执行政策。国家文件和省《实施办法》、市《实施意见》、县《实施意见》对岗位设臵的原则、岗位类别、等级、结构比例、管理权限和审核程序等都作出了明确。制定岗位设臵方案，必须严格执行这些政策，不得随意突破。二要深入调查研究。要认真组织岗位调查和岗 8

位分析，摸清本单位工作职责、目标任务、人员结构和事业发展情况，实事求是地制定岗位设臵方案，做到立足现状、着眼长远、突出重点、体现特色。三要充分发扬民主。要增加设臵工作的透明度，广泛听取职工和专家的意见，保证广大职工的知情权、参与权、选择权和监督权，确保岗位设臵方案科学合理，切实可行。事业单位主管部门要加强对所属事业单位的指导和协调，对规模小、人员少的事业单位，主管部门可依据核准的岗位总量、结构比例和最高等级实行集中调控，统一制定各事业单位的岗位设臵方案。

（二）严格按程序审核

审核监督是实施岗位设臵管理的重要环节，也是实行分级分类指导、确保实施工作质量的重要手段。事业单位岗位设臵实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行核准。各部门审核事业单位岗位设臵方案，重点要看是否严格执行有关岗位设臵管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高等级提出设臵意见，是否以现有人员总量和结构比例作为基本依据，是否符合单位事业长远发展的需要。岗位设臵方案一经核准，事业单位要严格执行，并作为设臵各类各等级具体岗位和岗位聘用工作的基本依据。

（三）科学设臵内部岗位

设臵内部岗位是对岗位设臵方案的具体化，是整个岗位设臵管理工作的重要一环。事业单位要根据科学合理、精简效能的原则，以完成实际工作为前提，对事业单位所承担的职能、任务进行分类分解，严格按照核准的岗位总量、类别、结构比例和最高等级，层层落实到每个具体的岗位，坚持因需、因事设岗，宁缺勿滥，保证每个岗位工作任务饱满，岗位效能最佳。9

管理岗位的设臵要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设臵要立足于社会公益事业的发展和专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设臵要立足于提高操作技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。在岗位设臵过程中，要紧密结合单位实际，因地制宜，不搞一刀切，不搞平均分布，各类岗位之间、岗位内部之间要形成合理结构。要着眼于事业发展，在满足实际需要、从严控制的基础上，保证重点岗位，兼顾一般岗位，向重点专业、重点领域倾斜。

（四）切实搞好岗位聘用

岗位设臵完成后，要根据核准的岗位数量和设臵的具体岗位，按照国家、省、市、县关于事业单位人员聘用制度的规定开展岗位聘用，这是岗位设臵落到实处的重要保证。对于事业单位首次开展岗位设臵和岗位聘用工作，国家、省、市和我县的文件都作了明确规定，各地各部门要严格按规定执行。要采取有力措施，杜绝突击聘用人员和晋升职务。首次开展岗位设臵和岗位聘用工作，岗位结构比例不得突破现有人的结构比例，要保证事业单位现有的工作人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有人员尚未达到核准的结构比例和岗位数的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。现有人员已经超过核准的结构比例和岗位数的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到规定的结构比例。在未调整到规定的结构比例之前，不得超过核准的岗位结构比例和岗位数新聘人员。要搞好岗位设臵管理与聘用制度实施工作的衔接，聘用人员按规定程序确定岗位工资待遇后签订聘用合同，按合同规范管理。

（五）严格岗位设臵和岗位聘用的认定

对事业单位实施岗位设臵和岗位聘用的完成情况进行认定，是党委、政府对岗位设臵管理工作进行监管的重要手段。各乡镇、各相关部门要认真做好事业单位完成岗位设臵、组织岗位聘用情况的审核认定工作。认定的主要内容是看岗位设臵方案是否经过核准，是否符合国家、省、市、县规定的岗位设臵、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求。对不按规定进行岗位设臵和岗位聘用的单位，不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对符合政策规定，完成规范的岗位设臵和岗位聘用的，要抓紧根据所聘岗位确定工资待遇。

同志们，实施岗位设臵管理，是事业单位人事管理制度的一项重大改革，政策性强、工作要求高。我坚信在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的高度重视下，全县事业单位岗位设臵管理工作一定能够平稳顺利实施，达到预期目的。事业单位岗位设臵的相关表格、程序以及政策依据，可在庆元县政府门户网站--网上办事（人劳社保局）专栏中下载。

第二篇：关于事业单位岗位设置管理有关问题的说明

关于事业单位岗位设置管理有关问题的说明

1、这次事业单位岗位设置管理有什么特点？

这次事业单位岗位设置管理有六个特点：一是重在确立制度，实行国家通用标准（通用类别、通用等级、通用管理办法），人员不下岗；二是坚持与工资制度改革相配套，二者相互促进；三是与现行政策规定相衔接，不矛盾；四是坚持统一规范与分级分类管理相结合，深化现行管理体制改革；五是坚持因事设岗与因人设岗相结合，鼓励引进高层次人才；六是坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，二者不可偏废。

2、关于实施范围

概括起来，就是五个纳入，四个不纳入： 五个纳入是：

经机构编制部门批准设立的经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持及经费自理的事业单位及正式在册人员均纳入实施范围。

使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员参照实施。

党群口事业单位按省上文件精神也纳入实施范围。企业所属事业单位机构编制部门认可的纳入实施范围。长期休病假、提前离岗、内退、退养人员也纳入实施范围。四个不纳入是： 参照公务员管理的事业单位不纳入范围。

事业单位所属独立核算的企业不纳入范围。

事业单位已经转制为企业的单位不纳入范围。

临时聘用人员不纳入范围。

上述各条有些是实施范围中明确的，有些是不明确，经请示省上答复的，这些只做不说。

3、关于岗位类别

根据文件规定，事业单位岗位包括管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。另外还规定了特设岗位设置。特设岗位不是单位的一类岗位，而是三类岗位中的一类，是非常设岗位，主要用于事业单位聘用急需的高层次人才等特殊需要。工作任务完成后，按照管理权限核销。特设岗位设置一要填写特设岗位设置审核表；二要符合文件规定的四个条件；三要经市人事部门批准方可设置。

经请示省人事厅，事业单位退二线领导的岗位设置，可以用设置特设岗位的办法来处理，决不能设置非领导职务。

4、关于岗位等级

国家规定事业单位岗位分三类29个等级。

管理岗位设一至十级职员岗位，一至六级属正处级以上，因些县上实施七至十级共4个等级职位岗位，依次分别对应正科、副科、科员、办事员四个职位。要特别说明的是，管理岗位等级设置没有取消现行事业单位的行政级别。管理岗 位最高等级职员岗位按照机构编制部门核定的机构规格确定。

专业技术岗位国家设置一至十三级。省上设二至十三级，市、县设三至十级。三至四级属正高级岗位，五至七级属副高级岗位，八到十级为中级岗位，十一至十三级为初级岗位，其中十三级是员级岗位。专业技术岗位的最高等级设置，把握三条：一是分正副高职称的，省上可设至二级，县级可设到三级；个别确需设二级的，须按程序经单位报告，县人事局和市人事局审核报省人事厅批准，三级岗位相应减少。二是不分正副高的，原则上暂设至五级岗位；三是有行业规定标准的按行业规定办。

工勤技能岗位等级分技术工岗位和普通工。技术工岗位分5个等级，由高至低为1—5级，普通工不分等级。事业单位现行的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应1—5级岗位。工勤技能岗位的最高等级按照岗位等级规范，技能水平和工作需要确定。其中一级、二级岗位主要应在以承担技能操作和维护对技能水平要求较高的领域设置。

5、关于结构比例问题

需要明确以下三个点：

（一）事业单位设置结构比例的原因有四条：一是单位职能目标的需要；二是优化人才结构的需要；三是人才管 理层次幅度；四是用人成本，财政支出的程度。

（二）三种结构比例及标准。①类别间比例。管理、专技和工勤技能三类的结构比例在不同的事业单位而不同。按事业单位职能特点分，以专技为主的单位专技岗位不低于70%；以管理为主的单位管理岗位不低于50%；以工勤技能为主的单位工勤技能岗位不低于50%。②等级间的比例。一是管理岗位只设等级，不设等级比例。二是专业技术岗位中高、中、初等级间的比例是：市属为1.5:4:4.5,县(县级市、区)属为0.5:3:6.5。（这里注意明确：市县设置专技最高等级相同，而专技等级间结构比例标准不同）。这是总体控制目标，具体操作按《实施细则》附表2执行。需要强调的是，这个控制标准中的高级、中级岗位的比例是控制上限，执行中不是每个单位都要达到这个标准，在这个标准内从实际情况出发来确定。三是工勤技能岗位比例是，一、二、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的25%左右，一级、二级岗位总量占工勤技能岗位总量的5%左右。

一、二级主要设在以技能操作为主的领域。

③岗位等级内部间结构比例。仅限在专业技术岗位。具体控制标准是：三级、四级岗位之间比例为3：7，五、六、七级间的比例为2：4：4，八、九、十级间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位间比例为5：5。

（三）结构比例的刚性要求。除附表2中规定的比例外，任何单位不得以任何理由突破高级、中级岗位以及同一级别内部不同等级间的控制标准，特别要严格控制高级岗位设置的数量。

6、关于岗位条件

岗位条件由基本条件和具体条件两部分构成。其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件要求；具体条件由主管部门和事业单位在国家和省以及行业规定的基本条件基础上，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素自行综合确定。所以，这里只能说明管理、专技、工勤技能三类岗位的基本条件：

① 管理岗位基本条件依据是：参照《党政领导干部选拔任用工作条例》。从学历、任职年限等方面作了原则规定。需要指出的是，基本条件中任职年限是最低年限规定，岗位聘用不存在到期自然晋升问题，到达任职年限后可否聘用的高一级岗位，这还要看是否有空缺岗位，是否具竞聘此岗位的资格条件。

② 专业技术岗位基本条件依据是：现行专业技术职务评聘有关规定。需要指出的是，现行专业技术职务资格条件只是高级、中级和初级的基本条件，这次文件没有提出专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位条件，由主管部门和事业单位从岗位设置原则出发，根据岗位职责任务、专业技术水平等因素自行综合确定。③ 工勤技能岗位基本条件依据是：参照人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》。需要强调二点：一是在下一等级岗位工作满5年；二是必须通过相应技术等级的考核或考评。

7、关于特设岗位。特设岗位不是单独的一类岗位，而是管理、专技和工勤技能岗位中的一类。属非常设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按核准权限予以核销。

事业单位在四种情形下，经市人事局批准可以设置特设岗位。

① 承担国家、省、市重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，继续引进高层次人才的； ② 引进的经人事部批准的有突出贡献的中青年专家、享受国务院颁发的政府特殊津贴人员，新世纪百万人才工程国家级人选，以及省（部）级有突出贡献专家等急需的高层次人才，本单位相应等级岗位无空缺的； ③ 符合行业岗位设置管理指导意见中特设岗位设置具体规定的；

④ 其他确需设置的。

申请设置特设岗位，要填写《咸阳市事业单位特设岗位设置审核表》，经县人劳局审核后报市人事局核准，这里需要特别指出的是满编、定编的事业单位不允许设置特设岗 位。

8、岗位设置程序问题。岗位设置分六步走： ① 做好准备工作。

A、主要是学习文件、宣传动员、成立机构、培训业务、调查摸底（4个复印件4个统计表：（编制文件、编本、事业单位工资套改审核表、其他有关依据材料（如二级医院、省级示范中学等复印件）并盖红印；事业单位情况统计表、管理人员、专业技术人员、工勤技能人员情况统计表）。

B、制订本单位岗位设置方案，并填写《咸阳市事业单位岗位设置审核表》。岗位设置方案内容：

一是单位基本情况。（以编制部门批准文件为准，阐明单位成立的时间、规格、性质、编制人数、实有人数、领导职数、内设机构级别数量、设置原因等）。二是实施范围。

三是岗位设置文件依据。

四是岗位设置情况。具体明确岗位总量、结构比例、最高等级、设置前后岗位情况比较等。各部门岗位设置方案既要有汇总情况，又要具体到每个单位设置情况，还要有袖珍式单位统一设置情况。五是组织机构。六竞能上岗的办法。七是保障措施。

各部门为了操作的统一性和规范化，也可先制定实施意见，与县人劳局沟通后，再指导事业单位制定《岗位设置方案》。

② 人劳局审核，市人事局核准。事业单位岗位设置方案以专题报告形式送县人劳局审核，报市人事局核准。核准应提供11个材料。即四个复印件、五表、一个方案、一个报告。核准后市人事局在《审核表》盖章生效。实施方案一经核准将作为事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位、核定工资的依据，并保持相对稳定。事业单位有三种情况之一的，岗位设置方案可按程序申请变更。市上实施细则已经很明确，这里不再多说。③ 在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书。这里要注意三点： 一是制定实施方案要坚持4个政策：（1）保证主体系列比例和等级；（2）准确处理好“双肩挑”的问题；（3）事业单位不设非领导职务；（4）党群组织岗位原则不设，有编制有部门批文和行业规定除外。

二是把握四个关键因素：（1）设置方案应公开透明，做到人人皆知，心知肚明；（2）认真学习文件，统一思想不出乱子；（3）具体方法上骤切实可行，操作性强；（4）组织 领导得力，责任明确，时间具体。

三要特别重视编制岗位说明书。岗位说明书特别是岗位任职条件，是这次岗位设置管理的难点工作，以此区分高级、中级和初级内部等级依据，聘任的依据，这是一项新工作，过去没搞过。因此，编制岗位说明书必须认真谨慎，组织专业内行、领导和职工反复研讨论证，做到科学、准确、可信。这个工作做得不细不准，是单位引发矛盾的导火线。（岗位说明书市上制定统一样表）。同一等级职务在不同单位任职条件可能不同，《岗位说明书》必须一个岗位制定一个，不能同一类岗位制订一个。同一类岗位任职条件可能相同，但职责任务、岗位要求可能不同（说明书内容就是温处长讲的6个方面）。

④ 岗位设置实施方案在广泛征求职工意见的基础上，必须经职工代表或职工大会讲座单位领导集体研究通过。强调必须开好“两个会”，这是程序要求，也是纪律要求，坚决反对个别领导说了算，没有开两会群众有反映的单位，实施设岗聘任结果无效。⑤ 实施职任

⑥ 人事部门认定后方可兑现待遇。

9、关于岗位设置审核权限。①权限领导是分级分类管理原则。②权限内容：各部门所属事业单位的岗位设置方案，经县人劳局审核汇总后，报市人事局核准。

10、关于聘任问题。明确以下6点：

① 聘任的二个依据。一是岗位说明书中的职责任务、任职条件；二是有空岗。

② 聘任的三条原则：按照公开招聘、竞聘上岗有关规定择优聘用（详见国办发[2002]35号文件）；聘用条件不得低于国家和省上规定的基本条件；岗位急需且符合破格条件的可破格聘任。

③ 首次聘任问题。先要明确一个概念，国家把这次事业单位全面岗位设置和聘任和叫首次。首次岗位设置和聘任要做到“四不准”：即岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有职务数额，不得突破聘用人员，不得突破聘用职务。要根据国家和省上的有关规定，保证本单位现有正式在册工作人员的结构比例按按现聘职务或岗位进入相应等级。现有在册的正式人员的结构比例已超过核准的结构比例，应通过自然减员、调出；德聘或解聘的办法，逐步达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制皮革聘用数量，宁缺勿滥，逐年逐步达到。④ 特殊人员的聘用。注意三点：一是提前离岗、内退、内养、长期休病假等正式人员，按当时离开岗位时的职务等级不变，对影相应等级，待遇不变，二是这次聘任原 则上在已经聘任的人员中聘任。人事部门没有聘任认可的不得聘任，这是省上的规定。过去没有聘任，这次新聘职务的人员，须补办聘任审核表并提供有关证件材料。三是聘用是组织部门管理的领导干部不予审核，政府管理职员人事部门要审核。

⑤ 聘用程序。岗位聘用实行的是单位聘用和政府监管相结合的办法。政府人事部门和主管部门审核个人条件和单位是否有空缺岗位，具体聘用按照管理权限由单位实施。市上实施细则规定了这次聘任的程序和权限，部门所属事业单位7-8级职员岗位，3-10级专业技术岗位，1-4及工勤技能岗位，县人劳局报市人事局核准，由单位聘用；9-10级职员、11-13级专业技术人员、5及技术工和普通岗位的聘用，现人劳局审核有，由单位聘用。⑥ 签订合同，颁发聘书。这是聘任的结果。应注意三个要点：一是聘期，一般为三年。二是分三类填写人员聘用情况表。经县人劳局认定后，兑现工资待遇。三是签订《事业单位聘用合同书》（见陕人发[2006]19号），颁发聘书。

11、事业单位不设“非领导职务”。具体讲就是事业单位管理岗位不设“非领导职务”。原因有四点：一是事业单位设“非领导职务”是干部人事管理的大政策，涉及干部管理体制和权限，应慎之又慎；二是事业单位设非领导职务 容易和机关相混淆，引起不必要的震动；三是工资收分配制度改革方案没有专门“非领导职务”的工资待遇；四是国家没有明确提出设置事业单位“非领导职务”的规定。这是一条严肃的政策，广东省设了非领导职务，国家人事部给予通报处理，事业处处长被撤职。从领导岗位上退二线人员，可通过设置特设岗位来解决，这些人退休后，岗位按程序核销，一律不准再设。

12、关于“双肩挑”问题。文件规定：“事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。特别教育、科研、卫生、农业等因行业特点确需兼任的，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须按照岗位管理权限，经核准后方可兼任。”

“双肩挑”必须具备四个条件：一看管理岗位是否确需专业化技术背景；二看这个岗位是否在国家符合规定的专业技术职务评聘条件人员中选聘；三看这个管理人员是否能从事专业技术；四看是否确实完成了技术岗位职责任务。这里要强调，确需“双肩挑”的单位，要写出专题报告，经主管部门审核，报县人劳局核准后实施。

13、事业单位中党群组织工作岗位设置问题。事业单位中党群组织，除国家、本省及行业指导意见有具体政策和编制部门又设置文件外，原则上不但度单独设置职员岗位。其工作人员在本单位已聘用的人员范围内，按照各自章程 或法律规定产生。

14、袖珍式单位岗位设置问题。“袖珍式”单位就是我市《实施意见》中所指的10人以下（不含10人）人数较少、规模较小、分布较分散的事业单位。这些事业单位由主管部门统一制定岗位设置方案，按规定程序和权限核准后组织实施，必须指出，10人及其以上人员的事业单位必须按单位设置，可由主管部门同意制定，统一结构比例，严格讲要求设置到小学。要严格遵守这个纪律规定，否则，设置结构不予认可，推倒另搞。

15、对完成岗位设置和岗位聘用的认可问题。

各部门、各单位完成事业单位岗位设置和聘用工作后，都要对这次岗位设置管理工作进行总结，并将书面总结材料报县人劳局。同时，要专题报告，申请检查验收，进行认定。按文件规定，有政府人事部门和事业单位主管部门对事业单位岗位设置和岗位聘用完成情况进行认定，这是岗位设置一个重要环节，没有被认定或认定不合格的，专业技术人员工资只能套到对应岗位最丢低等级。

检查内容主要有六项：一看设置反感方案是否经过核准；二看是否按照批准的实施方案执行；三看是否符合的岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求；四看本单位在实施的过程中是否按照规定的程序进行，有无违反程序的现象发生；五要召开民意测评会，听取职工代表 对本单位人事制度的满意度。经认定，符合政策规定和规范要求的，人事部门在聘用结果审核表上盖章，并发给《岗位管理手册》。

16、关于岗位设置的基本问题。

原则上应找编制部门的编制数核定，经请示市上，超编的事业单位核实人数设置，漫编、缺编的事业单位和编制数设置。

17、事业单位管理、专技、工勤技能岗位能否按2006年工资套改文件作为标准设置？

2006年工资套改情况可作为调查摸底的依据之一，这主要防止突击聘任职务，突击进入，不能作为这次设岗的标准，这次设岗有具体政策，要按政策取设岗。

18、个别事业单位现有人员现状与单位职能性质不相符的岗位怎么设？

按这次文件精神设置岗位，出现空缺的，暂空；超员的岗位，按规定设岗，按现有人员聘，逐步核减；这样做，既符合这次岗位设置要求，也有利于今后规范进人。

19、对过去已取得专业技术资格，因无岗位而未聘人员，这次怎么办？

首先按政策规定，先确定岗位，在有岗的前提下，竞聘上岗，无岗的仍然按2006套改时职务工资，进入相应等级。20、“双肩挑”人员摸底时如何统计？享受什么待遇就统计 在什么岗位，必须注明兼任什么职务，不能重复统计。

21、关于乡镇事业单位主要服务农业，编制少，人数多，参照农口县一级的比例去舍。

22、乡镇条块管理的事业单位设置，按部门所属事业单位对待，还是按乡镇事业单位对待？

按认识关系和编制部门的批文为准。

23、机构性质、规格、人员编制等找不到原始依据或编制批文的（如有些部门成立于六几年、七几年的），怎么办？ 有编制部门出具证明，以书面答复为准。

第三篇：2013年事业单位岗位设置管理工作

伊金霍洛旗人力资源和社会保障局关于2013年事业

单位岗位设置管理工作的通知

伊金霍洛旗人力资源和社会保障局

各有关单位：

为了完善我旗事业单位岗位设置管理工作，根据《鄂尔多斯市事业单位专业技术岗位管理暂行办法》（鄂人社发〔2012〕757号）（以下简称《岗位管理办法》）和《鄂尔多斯人力资源和社会保障局关于开展2013年事业单位补岗竞聘工作的通知》（鄂人社发〔2013〕9号）文件精神结合我旗各事业单位岗位设置管理工作实际，现将2013年事业单位岗位设置管理工作有关事宜通知如下：

一、岗位设置和管理

（一）首次参加岗位设置管理的事业单位，应按照《岗位管理办法》有关规定进行岗位设置和聘任。岗位总量应以申报前编制管理证上的编制数或注册在岗人数进行设置。单位编制数大于注册人数的，应以编制数设岗，注册人数大于单位编制数的，应以注册人数进行设岗。

（二）专业技术岗位根据《岗位管理办法》精神，我旗总体控制目标为1：5：4，实行岗位数额、结构比例和最高等级控制。根据工作需要，允许在民族学校、中小学、幼儿园及医药卫生机构等事业单位设置一定比例的高级专业技术岗位，总体比例控制在15%以下，最高比例达到1.5：5：3.5。

（三）单位首次进行岗位设置和聘任的基本程序按照《岗位管理 1

办法》第十条和第十六条有关规定进行，报送岗位设置方案和岗位聘用方案。

（四）根据《岗位管理办法》有关规定，岗位设置方案需要变更和核定的，根据机构编制部门的批复文件进行核定。

（五）此次参加事业单位竞聘上岗的人员须在2011年12月31日前取得专业技术资格证或工勤技能等级证并具备相应岗位的聘用条件。

二、补岗竞聘

（一）开展补岗竞聘基本条件：

1、已完成事业单位岗位设置和聘用工作，并按照伊金霍洛旗人力资源和社会保障局《关于转发内蒙古自治区人力资源和社会保障厅<关于做好2012内蒙古自治区事业单位工作人员考核工作的通知>的通知》（伊人社发〔2013〕9号）精神，完成2012事业单位工作人员考核备案工作的事业单位的已进行岗位聘用的人员。

2、依照《岗位管理办法》有关规定出现岗位空缺，可进行补岗竞聘。

3、参加竞聘专业技术职务的专业技术人员，须按《伊金霍洛旗人力资源和社会保障局关于开展专业技术人员继续教育工作的通知》（伊人社发〔2012〕341号）要求，完成规定的公共课《专业技术人员职业道德与创新能力教程》学习并取得合格证书，专业知识继续教育学习达到规定的学时。

4、初次竞聘中、高级专业技术职务的专业技术人员，须按《内蒙古自治区人事厅关于印发〈内蒙古自治区职称外语考试暂行规定〉的通知》（内人发﹝2007﹞60号）要求，取得相应等级的外语考试合格证。

5、初次竞聘中、高级专业技术职务的专业技术人员，须按《内蒙古自治区人事厅关于印发〈内蒙古自治区计算机应用能力考试暂行规定〉的通知》（内人发﹝2007﹞61号）要求，取得相应等级的计算机考试合格证。

（二）单位申报岗位聘用按以下程序进行：

1、单位出现岗位空缺，应在规定时间期限内，按照《岗位管理办法》有关规定，统一组织开展补岗竞聘，竞聘结果经本单位岗位聘用工作领导小组研究同意，并在本单位进行为期7个工作日的公示无异议后，向人事部门呈送申请聘用相关岗位的函件。

函件应说明单位开展竞聘和公示情况，拟聘人员原聘期内的工作情况、上考核情况，以及取得高一级专业技术资格、工勤技能等级情况等。

2、人事部门审核单位岗位空缺及相关资格等情况，核对拟聘岗位《岗位说明书》，取得资格是否与岗位要求相符后，审核拟聘人员取得职称外语、计算机应用能力考试和完成继续教育等情况，发放相应岗位初聘审批表。

3、岗位初聘审批表经本单位及主管部门签字签章，由人事部门审核备案，并对新调整岗位进行变更登记。

4、单位持岗位初聘审批表到人事争议仲裁机构对原岗位聘用合同进行变更。

5、单位持岗位初聘审批表及变更合同到人事部门工资审批机构重新核定工资。

三、申报要求

（一）申报时间：截止2013年4月15日。

（二）申报地点：伊旗人力资源和社会保障局专业技术人员管理办公室（咨询电话：0477-8691795，电子邮箱：yqgwgl@163.com）。

（三）申报材料：

1、首次进行岗位设置和聘任的单位报送岗位设置方案和岗位聘用方案（一式三份，岗位设置方案填写附件1—附件5；岗位聘用方案填写附件3—附件10）。

2、岗位变更的单位报送时提供机构编制部门的批复文件原件及复印件1份、《事业单位岗位设置变更申请表》(一式三份，附件11)。岗位变更后出现岗位空缺需要进行补聘的，按照补岗竞聘的要求进行申报并提供申报材料。

3、补岗竞聘的单位报送时提供申请聘用相关岗位的函件、相应岗位初聘审批表（一式四份）。申报专业技术岗位的要提供专业技术资格证原件及复印件1份、考核证，专业技术人员继续教育证、继续教育公共课《专业技术人员职业道德与创新能力教程》合格证、职称外语和计算机成绩单；申报工勤技能岗位的要提供工勤技能等级证原件及复印件1份、考核证；申报管理岗位的要提供有任免权

限部门的任免职文件原件及复印件1份、考核证。

4、申报材料中，除相关证件外其他材料需报送电子版材料。

四、工作要求

各有关单位要高度重视，加强领导，严格按照文件要求开展工作，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不得超岗位职数聘用。要切实做好宣传引导和思想政治工作，及时发现和研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保竞聘上岗工作平稳有序进行。附件：

附件1：伊金霍洛旗事业单位岗位设置方案审核表.xls

附件2：伊金霍洛旗事业单位岗位设置审核表.doc

附件3：伊金霍洛旗事业单位管理岗位设置情况表：.doc

附件4：伊金霍洛旗事业单位专业技术岗位设置情况表：.doc附件5：伊金霍洛旗事业单位技术工岗位设置情况表：.doc附件6：岗位说明书.doc

附件7：事业单位岗位聘用备案表.doc

附件8：特聘岗位审批表.doc

附件9：事业单位专业技术四级岗位聘用审批备案表.xls

附件10：兼职岗位聘用审批表.doc

附件11：事业单位岗位设置变更申请表.doc

附件12：事业单位专业技术（工勤技能）岗位初聘审批表.doc附件13：管理岗位初聘审批表.doc

附件14：事业单位新录用人员转正初聘备案表.xls

伊金霍洛旗人力资源和社会保障局

2013年2月29日

第四篇：承德市事业单位岗位设置有关问题的说明

承德市事业单位岗位设置有关问题的说明

一、岗位设置总量

根据省文件规定，为使我市现有在册的正式人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位，此次岗位设置时超编的事业单位，可暂按现有正式工作人员数量为总量进行设置，先都有岗入轨，再逐步向科学设岗完善；对缺编的事业单位，要按编制数为总量进行岗位设置。

正式工作人员是指经组织人事部门同意，按照规定程序进入事业单位，与事业单位建立正式的人事关系的工作人员。

二、岗位的确定

考虑现有人员状况，此次岗位设置暂按现有人员设置过渡岗位，既：按单位现有管理人员、专业技术人员、工勤人员实际数量为类别总量进行设置，确保人人都有岗位，今后逐步向科学设置上过渡。对缺编的事业单位，可在现有正式工作人员的基础上加上缺编数量进行设置，但聘用时要留有空余岗位，用于今后引进人才时使用。

三、规模小、人数少的单位如何设岗

按照省文件规定，单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可由主管部门统一组织制定岗位设置方案，集中调控、集中管理精神。对市、县规模小、人数少，并且性质相同、主体岗一致的单位可由主管部门统一组织制定岗位设置方案，集中调

控、集中管理。

四、“双肩挑”岗位的设置

根据岗位设置管理的有关规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，既科学设岗不允许设置“双肩挑”，设置管理岗位要依单位的规格，机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数以及管理任务来确定。但在现实情况当中，一些单位领导人员兼任着专业技术工作，产生了“双肩挑”现象。考虑这一情况，此次按现有人员设置过渡岗位时允许“双肩挑”，但须严格条件，另行审批，今后要严格控制数量，逐步减少“双肩挑”岗位。

五、政工师问题

政工师按管理岗位进行设置，放到管理十级并在方案及表格中注明。岗位聘用及工资待遇按冀人社[2009]67号文执行。

六、专业技术高级、中级、初级岗位之间和工勤一到五级岗位之间结构比例的设置

专业技术高、中、初级岗位和工勤一到五级岗位结构比例要严格按照《实施细则》附件二、三中省规定相应结构比例控制标准来划分，对于省没有明确规定的行业类别，参照类似相近性质单位比例来划分。岗位间的结构比例划分按“四舍五入”的原则把握，侧重考虑尽量增加高级岗位数量。

七、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间结构比例的确定

专业技术岗位、工勤岗位内部不同等级之间的结构比例总体控制目标要严格执行省规定，设置时采取“就高不就低”的办法来确定各等级岗位数量。

第五篇：事业单位岗位设置管理工作政策解释

事业单位岗位设置管理工作政策解释

事业单位岗位设置管理工作政策解释1

1、事业单位岗位设置的实施范围是什么？

答：《实施意见》明确规定，除了已经参照《公务员法》进行管理的事业单位外的所有事业单位（包括纳入机构编制管理并执行岗位绩效工资制度的企业所属事业单位）都纳入实施范围。同时规定，使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体，参照执行，纳入实施范围。已申报参照《公务员法》管理的，在未获得批准以前，要先实施岗位设置管理。

另外，事业单位存在三种人员，第一种是在编不在岗人员；第二种是已经没有实际功能的单位中还没有分流或安置的人员；第三种是被借用到机关或其他单位工作的“混岗”人员。在实际操作中，对第一、第二种人员，可以先采取06工改的做法，等国家和省里有了新的政策以后再予以统一考虑。对第三种人员，因为这些人员的人事、工资关系都还在原事业单位，所以在首次岗位设置中要在原事业单位聘任，但相关部门和单位要尽量理顺关系，让这些人员能尽早回到原事业单位工作岗位。

2、如何对事业单位进行功能分类？

答：事业单位确定单位类型，关系到管理、专业技术、工勤技能三类岗位数量及其结构比例的确定，是开展事业单位岗位设置工作的重要前提。但是，事业单位如何分类，省里没有统一的细化标准，跟国家现行的事业单位分类标准也不尽相同。同时，由于各个事业单位的情况千差万别，也很难制定统一的分类标准，主要还是要根据单位承担的社会功能、工作职责和工作性质来定。因此，对事业单位的功能分类，可以先由事业单位自己填报，然后再由组织或人事部门会同编办以事业单位的“三定方案”为根据，同时考虑现有人员结构的实际情况，逐个认定，并将认定结果告知事业单位。事业单位对认定结果有异议的，可以由人事或组织部门、编办、行业主管部门、事业单位共同进行商定。

3、如何确定岗位总量？

答：确定岗位总量，是事业单位岗位设置管理工作的基础。按照省里的规定，除了学校、医院外，其他事业单位都要严格以机构编制部门核定的编制员额确定岗位总量，不得突破。但是，从我市的实际情况来看，部分事业单位还不同程度存在超编或没有核编的情况。因此，《实施意见》第2条规定，事业单位岗位设置应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据，实行岗位总量、最高等级和结构比例控制。也就是说，在实际操作中，事业单位在首次进行岗位设置时应按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，可以先按现有正式的在编在职人员（也就是纳入06工改的人员）数量确定岗位总量，确保现有正式在编在职人员能全部入岗。但是，首次岗位设置和聘用工作完成后，各地要抓紧时间，重新核定事业单位的编制或对超编人员进行消化。

4、专业技术一、二级岗位设置有哪些规定？

答：事业单位确实需要设置专业技术一、二级岗位的，必须要符合国家和省里规定的条件，并要求岗位设置具体到人，要按审批权限逐级报到省里审批。

5、乡镇（街道）专业技术七级岗位如何设置？

答：乡镇（街道）所属事业单位可设置专业技术七级岗位，岗位数量原则上按每个乡镇（街道）一个的标准确定，由县（市、区）组织或人事部门统一调控使用，但是这些岗位只能用于乡镇（街道）所属事业单位。

6、特设岗位如何设置？

答：特设岗位是专门用于引进高层次人才的，必须经市级以上组织部门或人事部门批准设置，事业单位确需设置特设岗位的，要按照隶属关系逐级报市组织或人事部门核准。但是，事业单位首次开展岗位设置时，不设立特设岗位。

7、技术工一级、二级岗位如何设置？

答：《实施意见》规定市属事业单位技术工一级、二级岗位，县（市、区）属事业单位技术工一级岗位，由市组织或人事部门统一管理，要求这些岗位也设置到人，由市里统一核准。

8、如何掌握专业技术岗位结构比例？

关于专业技术结构比例，浙委办〔2009〕138号文件已经有明确的规定，而且省里还出台了《浙江省部分行业事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）》（浙人社发〔2010〕165号），对教育、文化、1 / 4

事业单位岗位设置管理工作政策解释

卫生、农业技术、广播影视、科学研究等6个行业事业单位专业技术岗位的结构比例控制标准，各地都要严格执行，不允许突破。另外，根据我市实际，补充如下规定：

一是关于专业技术三、四级岗位的结构比例问题。对不设立专业技术二级岗位的事业单位，其专业技术三级、四级岗位之间的比例为4：6。

二是对于省里没有明确结构比例的行业主管部门所属的专业技术为主的事业单位，市属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在2.5：5：2.5，县（市、区）属事业单位高、中、初级岗位的结构比例掌握在1.5：4：4.5，正、副高岗位结构比例统一为1：8，全市统一执行。当然，在不超出总体结构比例的前提下，对有些技术水平要求比较高、人员集中的单位，经市级组织或人事部门批准，可根据实际情况适当放宽。

三是对超出规定结构比例的人员，在首次岗位设置和聘用时，可以承认现状，按照“先入轨、后完善、再规范”的要求，全部让他们入岗。也就是说，事业单位首次开展岗位设置和岗位聘用，应使现有在编在职人员，按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。但是，超出规定结构比例的人员，只能按最低等级进行聘任。如原已聘任正高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术四级岗位，已聘任副高级专业技术职务的，只能聘任到专业技术七级岗位，以此类推。在首次岗位设置和聘用完成后，事业单位应通过自然减员、人员流动、低聘或解聘等方式，逐步达到规定的结构比例。

9、如何掌握职员等级设置？

关于职员等级，除了《实施意见》明确规定的之外，还要掌握好以下几点： 一是县（市、区）部门和乡镇所属事业单位的职员最高等级都可以设到八级；

二是新录用人员在管理岗位上见习期（初期）满，经考核合格后按以下标准确定职员等级：中专（高中）、大学专科学历，可确定为十级职员；大学本科学历、获第二学士学位、研究生班以及未获得硕士学位的毕业研究生，可确定为九级职员；获硕士学位的研究生，可确定为八级职员；获博士学位的研究生，可确定为七级职员；

10、“规模小、人数少”事业单位的岗位如何进行岗位设置？

答：要掌握三条原则。一是对“规模小、人数少”的事业单位的认定，掌握在10人以下（含10人）；二是对“规模小、人数少”的单位，原则上要求由主管部门统一制定设置方案，集中调控，统一平衡；三是这类单位确有特殊情况的，也可以按照管理权限，经市组织人事部门或县（市、区）组织人事部门批准后，单独设置。

11、岗位设置和人员聘用制度关系如何？

答：事业单位人员聘用制度是本次岗位设置管理工作的重要组成部分，也是今后事业单位工作人员管理的重要政策法规依据。因此，必须大力提高对人员聘用制度意义的认识，加大事业单位聘用制度的推行力度，实现聘用制度在我市事业单位全覆盖。因此，在认定岗位设置时，事业单位须提供本单位所有人员的聘用合同文本，否则组织和人事部门不予认定。

事业单位岗位设置管理工作政策解释2

1.如何处理在管理岗位和专业技术岗位同时任职人员的聘用问题？

答：根据省里规定，在管理岗位和专业技术岗位同时任职的人员（“双肩挑”人员），在设置岗位时，应按其职级设在相应管理岗位。在首次岗位聘用时，对符合“双肩挑”条件的人员，可按其已聘专业技术职务，分别计入相应专业技术职务的人员基数，计算专业技术高中初级内部各等级岗位，占相应等级岗位的结构比例。“双肩挑”人员聘用情况发生变化时，应及时报核准机关予以调整。

2.如何处理核定专业技术岗位数多于已聘人员时的首次聘用问题？

答：根据省里规定，“空编”事业单位在设置岗位时，先按照机构编制部门核定的编制员额以及省、市规定的行业结构比例控制标准确定专业技术岗位总量和结构比例；但在确定首次聘用岗位时，要以本单位已聘专业技术人员为基数，计算高中初内部各等级岗位之间的结构比例进行人员聘用。

3.如何处理中小学专业技术岗位结构比例问题？

答：省里规定，对义务教育阶段的小学和初中专业技术岗位的结构比例实行城乡统筹，符合《义务教

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事业单位岗位设置管理工作政策解释

育法》关于均衡发展是义务教育的本质要求的规定，因此，应按省里下达的行业结构比例执行。

但对非义务教育阶段的高中，考虑到地区和城乡之间教育发展的不平衡性，各地可在下达的结构比例基础上，根据各类高中的发展现状作适当调控。对省重点高中的高级专业技术岗位的比例，原则上控制在40%以内，以使全省高中学校专业技术岗位结构比例的平均水平与省制定的行业结构比例基本一致。

4.如何掌握2006月7月1日后离岗退养人员的处理问题？

答：根据我省有关政策规定，离岗退养人员执行退休人员的待遇。岗位设置中，2006年7月1日以后离岗退养的专业技术人员，可以比照《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》规定的退休专业技术人员办法执行。但由于离岗退养人员尚未办理退休手续，在具体操作中，调整其专业技术岗位等级的条件应当适度从紧。

5.如何处理首次岗位聘用后现有人员超过核准结构比例的后续管理问题？

答：根据省里规定，对首次岗位聘用后，现有人员超过核准结构比例的事业单位，专业技术人员的等级岗位晋升可按照退休（调离）两人晋升一人，即“退二进一”的办法执行。

6.如何设置管理岗位结构比例？

答：担负领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的领导职数和内设机构领导职数设置。不担负领导职责的职员岗位，根据以下原则掌握：按相当于处级管理的事业单位，其五、六级职员岗位数量不得超过核准领导岗位职数的1/3,其中五级职员岗位数量不得超过30％；按相当于科级管理的事业单位，其七、八级职员岗位数量不得超过核准领导岗位职数的1/2,其中七级职员岗位数量不得超过50％；

县（市、区）部门和乡镇（街道）所属事业单位，最高可设置到八级职员岗位，岗位数量原则上控制在每个单位1个。

九级、十级职员岗位，按干部人事管理的有关规定合理设置。7.不担负领导职责的管理八级职员以上岗位如何聘任？

答：不担负领导职责的管理人员，如需聘任到八级职员以上岗位，要在符合“温委办发〔2010〕93号”文件规定的任职条件和本单位有相应空缺管理岗位职数的的前提下，由市组织、人事部门组织考试考核，经考试考核合格后，方可聘任到相应等级的职员岗位。

已经按照温政办〔2001〕84号文件规定取得八级职员以上任职资格的人员，在聘任时，原按温政办〔2001〕84号文件规定占职员岗位结构比例的，在首次岗位聘用时，仍然占管理岗位结构比例；原按温政办〔2001〕84号文件规定不占职员岗位结构比例的，在首次岗位聘用时，可不占管理岗位结构比例。

8.工勤技能人员聘任到专业技术岗位或管理岗位有什么要求？

答：根据《温州市人事局转发关于执行〈浙江省事业单位人员聘用制度试行细则〉若干问题的意见的通知》（温人专〔2006〕118号）规定，事业单位工勤人员聘用在管理岗位的，要具备大专（含大专）以上学历，聘用在专业技术岗位的，要具备初级以上专业技术任职资格。工勤技能人员聘用到管理或专业技术岗位，必须要有相应空缺岗位。

9.如何在首次岗位设置时严格控制结构比例？

答：事业单位在首次岗位设置时，必须严格执行国家、省、市关于各类岗位结构比例的有关规定，不得突破。如在计算结构比例时出现非整数的，原则上按照“四舍五入”的方法计算各类岗位结构比例，但应从严掌握。

首次岗位设置和聘任工作结束后，对于一些高层次人才密集的事业单位，确实因事业发展需要高定其高级专业技术岗位数量的，可由单位提出申请，经主管部门（县、市、区属事业单位还需经当地组织人事部门）审核后上报市组织、人事部门，由市组织、人事部门在不突破我市整体结构比例的情况下，统筹予以考虑。

10.如何处理在首次岗位设置期间工作调动人员的职务聘任问题？

答：在岗位设置期间（2010年7月27日起至事业单位首次岗位设置工作结束）工作调动的事业单位人员，如调入单位没有相应空缺岗位职数的，不得超职数聘任。

11.承担社会事务管理职责的事业单位，由于工作需要，已经或必须配备大量专业技术人员的，可否按照以专业技术提供社会公益服务的事业单位进行岗位设置？

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事业单位岗位设置管理工作政策解释

答：对这类单位，要充分考虑单位工作需要和现有人员结构情况，可以按照以专业技术提供社会公益服务的事业单位进行岗位设置。

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