山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见

第一篇：山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见

山东省人民政府关于运用财政政策措施 进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见

鲁政发〔2015〕14号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为充分发挥积极的财政政策作用，有效激发社会资本活力，增强社会投资信心，促进经济平稳发展，在全面落实好年初确定的各项政策基础上，针对当前经济运行面临的新情况新问题，研究制定以下补充政策措施。同时，结合省级财政存量资金调整和中央财政资金安排，2015年再筹措资金100亿元，使这些政策措施能够更快更实地发挥作用。

一、强化财政资金引导，加快推进经济转型升级

1.实施重点行业升级改造贷款贴息政策。2015年，省财政对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料等产业结构调整遇到困难的投资项目贷款，存在某种市场失灵的特殊领域企业技术改造项目贷款，以及重点物流园区和产业聚集区物流中心综合信息平台、社会化仓储设施网络建设、冷链物流等重点项目贷款，按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。政策目的是提升先进产能，优化产品结构，提高交易效率，降低物流成本。贴息期限为1-3年，贴息资金由省财政负担70%，市县财政负担30%。各市政府财税部门、经济和信息化部门、贷款银行负责推荐企业项目，省财政厅、经济和信息化委负责审核、发放，省审计厅、监察厅负责监督评估。

2.积极支持装备制造业及新兴产业发展。从2015年起，将首台(套)重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域，省财政对企业购买的在国内率先实现重大创新或能替代进口的装备产品和关键核心零部件产品质量保证保险、产品责任保险、质量保证和产品责任综合险，按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴，进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。加快设立新兴产业投资基金，充分利用各类创业创新资金，支持信息产业、先进制造业、海洋经济等重点领域和关键技术，促进制造业转型升级和战略性新兴产业发展。

3.启动实施“工业绿动力”计划。2015年，省财政对纺织、食品加工、化工等热水需求量大的工业企业安装使用新能源集热系统，给予一次性资金奖励，推动建设使用新能源工业热力系统；对热电厂燃煤机组(锅炉)改造和工业企业高效煤粉锅炉示范工程，给予一次性资金奖励，鼓励企业提高煤炭清洁高效利用水平；在全省扩大实施合同能源管理财政奖励政策，对所有节能效益分享型和能耗费用托管型的合同能源管理项目，全部给予一次性资金奖励。

4.大力促进企业开拓国际国内市场。2015年，省财政加大资金投入，对省政府确定的重大招商招展活动给予补助，推动企业通过展会开拓市场，提振信心；采取企业运营、政府补助的方式，支持“好品山东”网络营销平台建设，进一步提高其市场影响力和辐射力；对技术水平高、投资规模大、带动能力强的重大总集成总承包示范项目进行财政奖励，通过支持一个龙头企业，带动提升一个产业链。

二、完善财政政策措施，促进大众创业万众创新

5.加大小微企业创业创新扶持力度。2015-2018年，对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者，发放一次性创业补贴，并将补贴标准由不低于1万元提高至不低于1.2万元。扩大创业带动就业扶持资金使用范围，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，营造大众创业良好氛围。将“创新券”的适用范围扩大到省内所有小微企业，对依托“山东省大型科学仪器设备协助共用网平台”，使用高等院校、科研院所和企业科学仪器设备发生的费用，省财政加大补助力度，其中对西部隆起带小微企业补助比例由30%提高至60%，其他地区由20%提高至40%，增强企业创新创业积极性，提高科技资源利用率。

6.支持创业孵化基地和创业园区建设。2015-2016年，遴选省级创业孵化示范基地、创业示范园区(含大学生创业孵化示范基地、创业示范园区)数量由每年20家增加至30家，根据入驻企业个数和吸纳就业人数，给予每处不超过500万元的一次性奖补资金，其中直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区的，奖补标准提高到每处1000万元，鼓励政府、高等院校和企业通过多种形式，利用多种资源，建设一批孵化条件好、承载能力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区。

7.进一步完善扩大就业政策。支持实施“就业+”工程，对能稳定和扩大就业的新上项目、转型升级项目、创业创新项目、教育培训项目等，各级财政专项资金优先给予支持。2015-2018年，对安排困难人员就业、签订1年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险费的城镇各类用人单位，按当地上年度社会平均工资的50%-60%给予岗位补贴和社会保险补贴。对初次享受岗位补贴距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休，其余人员最长不超过3年。加大职业培训力度，进一步提高省级补助标准，将初级工培训省级补助标准由350元/人提高至400元/人，中级工、高级工培训省级补助标准分别由400元/人、450元/人统一提高至600元/人，提升劳动者就业创业技能素质。

8.扩大失业保险基金援企稳岗政策范围。从2015年起，将失业保险支持企业稳定岗位的政策适用范围由困难企业扩大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业，按不高于企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金由失业保险基金列支，补贴资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升等支出。落实好降低失业保险费率50%的政策，进一步减轻企业负担。

三、加大财政投入力度，增加公共产品和公益性服务

9.鼓励引导社会资本发展社会公益事业。改革创新公共服务供给机制和投入方式，积极采用政府和社会资本合作模式(PPP)，吸引社会资本参与公共服务供给。省财政对重点PPP项目规划、论证等前期费用给予补贴。2015年，对民办教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款，按银行一年期贷款基准利率给予财政贴息，贴息期限为1-3年，贴息资金由省财政负担70%，市县财政负担30%。

10.加快推进水利、公路和铁路建设。2015年，省财政加大资金投入，支持水利重大工程建设，提高水资源利用效率。加快推进国省干线安全生命防护及穿城路段安全整治工程，并对工程推进快、效果好的地方给予奖励。积极筹措资金，支持加快石济客运专线、青连等8条在建铁路及济青高速铁路、鲁南快速铁路客运通道等重点项目建设。创新地方铁路建设投融资机制，支持设立山东省铁路建设投资基金，吸引境外资金参与我省铁路建设。

11.加大农村基础设施建设投入。2015年，省财政增加资金投入，对农村改水改厕、冬季采暖、污水处理、城乡垃圾处理一体化、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件及农村中小学校舍标准化等设施建设给予奖补。重点向社会捐赠赞助农村基础设施建设项目、农民自愿筹资筹劳项目、省重点贫困村基础设施建设项目倾斜，充分调动社会资本支持新农村建设的积极性，促进农村公益事业发展。

12.开展城镇和困难工矿区老旧住宅小区综合整治改造试点。2015年，省财政对开展城镇、困难工矿区老旧小区综合整治试点的地区和企业进行奖补，鼓励各市、各企业主动盘活相关小区房屋维修基金，对小区进行建筑物维修、楼道清理、外墙粉刷、危房改造、防护加固、环境整治等，并同步引进专业化物业管理，切实改善老旧小区居民生活环境。

四、加强财政金融配合，努力解决企业资金紧张问题

13.建立小微企业贷款风险分担和损失补偿机制。省财政安排专项资金，引导市县政府共同设立小微企业贷款风险资金池，对银行业金融机构2015-2016年向依法纳税的小微企业发放贷款形成的坏账损失，省级财政给予30%的补偿。市县补偿比率自定，同时银行也要承担必要的风险。对融资性担保机构担保且担保费率不高于1.5%的小微企业贷款担保业务发生代偿时，由担保机构、风险补偿资金、贷款银行按协商的比例共同承担代偿责任。依法纳税的小微企业名单，由各级税务部门提供。

14.实施小额贷款保证保险补贴试点。为充分运用保险特有的融资增信功能，支持小微企业发展，从2015年起，选择部分市开展小额贷款保证保险补贴试点，以小额贷款保证保险为载体，建立“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作模式，对申请小额贷款保证保险的小微企业，各级财政按保费总额的30%给予补贴，并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率超过150%的损失部分给予相应比例的风险补偿，所需资金省级负担70%，市县负担30%。

15.加快构建覆盖全省的农业信贷担保体系。从2015年起，改革农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴政策，调整部分资金支持建立完善农业信贷担保体系，健全省、市、县三级农业担保机构，为种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体贷款提供信用担保和风险补偿，着力解决新型经营主体融资难、融资贵问题。

16.设立省级融资性担保机构股权投资基金。通过省级预算安排、争取中央资金支持和国有企业出资等方式，3年筹集资金10亿元，吸引社会资本共同发起设立总规模40亿元的融资性担保机构股权投资基金，通过以股权形式出资参股部分融资性担保公司，带动地方政府和社会资本投入，提高担保机构抗风险能力。

17.做大做强省再担保集团。通过省财政和国有企业注资、兼并重组以及利用资本市场再融资等方式，3年内将省再担保集团资本金增加到30亿元，进一步强化再担保功能，优化再担保产品结构，大力发展连带责任再担保和一般保证责任再担保业务，不断提高再担保覆盖率，切实发挥其作为担保行业“稳定器”的作用。

五、加大政策支持力度，营造企业良好发展环境

18.进一步加大减税清费力度。认真贯彻《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)规定及国家各项减税清费政策。各地与企业已签订合同的优惠政策继续有效，保持政策连续性和稳定性。实施“营改增”试点过渡性扶持政策，对纳入首批“营改增”试点范围且税负增加超过一定幅度的企业给予财政补助。进一步清理、整合、规范行政事业性收费，年内将省级立项的行政事业性收费项目再压减三分之一。全面清理规范强制垄断性经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费。改革规范各种保证金、抵押金制度。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度，清单之外的项目一律不得收费。

19.充分利用政府采购支持小微企业发展。积极推广政府采购信用担保业务，逐步以信用担保替代现金担保，减轻小微企业保证金负担。完善小微企业优先采购政策，通过预留预算份额、给予价格扣除等措施，支持小微企业扩大市场。探索推广政府采购合同融资政策，积极打造“政采贷”新型融资产品。扩大政府购买服务范围，将政府向小微企业提供的标准咨询、检验检测等服务纳入政府购买服务目录，扩大开放公共服务供给市场，为小微企业提供优质高效服务和广阔发展空间。

20.用足用好现有各项财政政策。认真贯彻落实省委、省政府已出台的各项稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施，深入推进财税体制改革，最大限度释放改革红利。加快政府股权投资引导基金运作步伐，增强引导基金对社会资本的吸引和放大作用。大力盘活财政存量资金，对闲置沉淀的存量资金加大清收力度，收回的资金集中用于农村基础设施、职业教育等公共服务以及亟需资金支持的重点领域和项目。加快财政资金拨付进度，切实提高资金使用效益。

山东省人民政府

2015年6月4日

第二篇：稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版

稳增长 调结构 转方式 打造中国餐饮升级版

随着元宵节的渐行渐远，马年春节已经落下帷幕。2014年春节餐饮市场表现如何，能否在困难重重中趋于向好，能否为新的一年打开良好开局备受关注。世界中国烹饪联合会根据商务部门有关数据，结合自身调查走访，对2014年春节餐饮市场进行了分析，并对全年餐饮市场运行做出初步判断。

一、2014年春节餐饮市场特点

1.更趋缓：增长速度持续下降，平稳型增长态势愈加明显

从全国餐饮市场来看，2014年春节黄金周期间，全国零售和餐饮企业实现营业额6107亿元，同比增长13.3%，比去年同期降低1.4个百分点，创造了近10年来的历史新低。特别值得注意的是，2009年起，商务部不再单独测算公布春节黄金周餐饮增长速度，但从2010年起，餐饮业增长速度一直低于社会消费品零售总额的增长速度，差距也从2010的0.2个百分点扩大至2014年的4.1个百分点。保守估计，2014年春节餐饮市场增速约在10%左右，比去年同期下降约2个百分点。

餐饮刷卡消费情况从另一个侧面反映了春节餐饮市场状况。2014年春节黄金周期间，银联卡交易金额近2000亿元，同比增长23%。其中，百货、超市类刷卡交易额分别同比增长27%和22%。餐饮类交易金额与去年基本持平，比去年同期增幅下降17个百分点。

从地区来看，各地表现虽有差异，但大部分省市餐饮增长速度降至10%以下。据江苏省餐饮协会统计，2014年全省春节餐饮服务收入达到42.5亿元，同比增长5.88%。四川省重点监测的43家餐饮企业实现销售额5914.21万元，同比增长4.6%。其中，成都市15家重点监测餐饮企业实现营业额2145万元，同比增长10%。山东省、河北省、河南省、安徽省、浙江省餐饮增幅均在10%以下，超过10%的省份为数不多。

2.更大众：亲朋聚会占据主流，橄榄型消费结构愈加明显

从餐饮市场内部结构来看，由于政府政策和消费需求影响，公园会所关停，个别高端餐饮、部门小型餐饮门店歇业，大众化餐饮市场力量不断加强。春节期间高端餐饮延续2013年下降趋势，但降幅逐渐收窄。湖南省商务厅调查显示，长沙市华天、运达、金太阳等高档酒店营业额均有所下降，降幅在10%-20%之间。黑龙江重点监测高端餐饮营业额下降20%以上。江西省监测高端餐饮下降3.79%。家人聚餐、朋友聚会等大众消费不断增长，成为拉动节日餐饮市场的主要支撑。河北省重点监测的55家餐饮企业中，各类家庭聚会宴、朋友宴占节日餐饮消费的90%以上。天津百饺园、宝轩渔府、友鹏等餐饮企业的大众餐饮销售占营业额80%以上。旗下拥有多家餐饮老字号的北京华天集团销售同比上升8.05%，其中备受关注的庆丰包子铺同比增长超过90%，月坛店营业额同比增长2倍多。长沙57℃湘、火宫殿营业额同比分别增长15.72%、13.84%。大型商业综合体内的美食广场餐饮生意尤为火爆，拿号排队等座现象普遍，成为拉动餐饮消费的新亮点。据商务部监测，安徽、辽宁、广西、湖北、湖南大众型餐饮企业营业收入同比增长20%左右。

3.更平实：人均消费普遍下降，节俭型消费需求愈加明显

春节期间，广大餐饮企业响应国家号召、提倡理性消费，顺应消费需求、增加特色产品，推出一系列节日促销措施，年夜饭价格也更亲民。北京市食品药品监管局餐饮服务监管处调查显示，春节餐饮消费档次一般为人均100元至200元之间，每桌消费2000元以下的占主流。海淀区10家大型餐饮企业除夕年夜饭每桌消费2000元以下的占消费总量的72%，3000元以上的仅占11%。丰泽园推出包括海参、大黄鱼、鹿肉等菜品的998元套餐深受消费者欢迎；鸿宾楼推出的半成品年夜饭仅450元。长沙市各餐饮企业的年夜饭，最走俏的是千元左右的套餐，57°湘推出498超值家宴让利百姓，郑州年夜饭则在800元左右。从全国来看，春节期间人均消费出现不同程度地下降，据银联统计，春节期间餐饮平均单笔交易金额降幅超过20%。江苏省餐饮协会的调查数据显示，年夜饭市场价格比去年同期下降10%，1500-2000元/桌的价位成为消费主流，产生的餐厨垃圾同比下降10%以上。天津市商务委对67家重点餐饮企业监测显示，春节期间人均消费下降约30%，节俭型消费愈加明显。

4.更智能：信息技术广为应用，智慧型餐饮特征愈加明显

随着移动互联的广泛普及，餐饮企业对新技术、新媒体更加重视。2014年春节，企业充分利用微博、微信、APP等新平台加快营销推广和智慧型餐饮建设，实现预定、点餐、支付、点评等多项功能，为消费者提供更及时、更便利、更实惠的服务。有关数据显示，2014年春节期间（蛇年腊月二十五――马年正月初八），全国团购成交额14.8亿元，其中餐饮美食占45.2%，达6.7亿元。长沙徐记海鲜利用派发新年电子红包，鼓励消费者安装企业APP，收到良好效果。

5.更多元：消费选择更加多样，半成品特色礼盒愈加畅销

春节黄金周期间，一些环境优雅、特色鲜明的老字号、中档酒楼、餐馆团年饭很早就被预订一空，自助餐、西餐等新的年夜饭形式受到欢迎，年夜饭半成品、平价特色礼盒、外卖外送等销量大增。北京稻香村200元以内的糕点礼盒，30元左右的“京味经典”糕点礼盒，全聚德推出的158元―258元的年货礼盒，丰泽园48元的“馒头礼盒”、118元的“丰庆礼盒”受到消费者欢迎。江苏无锡穆桂英、常州糕团店、南京晚晴楼等省内20家老字号餐饮企业，春节外卖营业额较去年同期普遍增长12%以上，北京峨嵋酒家招牌菜――宫保鸡丁，单日最高打包量超过500份。

二、从春节表现研判全年市场走势

自2012年中央提出“八项规定”以来，与领导干部廉洁自律有关的各项规定密集出台。2013年，中央纪委、国务院办公厅等有关部门陆续下发10多个规定、意见、条例，规范领导干部行为，同时明确提出整治“会所中的歪风”，公园里的私人会所和高档娱乐场所随之关停，对高端餐饮带来重大影响。统计数据显示，2013年全国餐饮收入实现25392亿元，同比增长9%，比同期社会消费品零售总额增长率低4.1个百分点，比商务部门预期目标低5个百分点，比2012年增幅降低4.6个百分点。其中限额以上餐饮收入8181亿元，同比下降1.8%，比2012年同期增幅低14.7个百分点，创下20多年来历史新低。

基于2013年零售业、餐饮业的市场表现，商务部调低了2014年社会消费品零售总额预期目标，将增长率确定为13%，与2013年增长率基本持平。2014年，随着一系列政策措施的持续、深入落实，将有一批餐饮企业关、转、调、停，进行结构式调整。从春节餐饮市场表现来看，2014年全国餐饮收入增速超越2013年水平有很大难度，预计全年餐饮收入将超过27000亿元，增速与2013年基本持平。

第三篇：强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

索 引 号 发文机关 标 题 发文字号 01151201X/2015-00068 内蒙古自治区人民政府

信息分类 宏观经济运行 意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

成文日期

2015-06-04

内蒙古自治区人民政府关于进一步

强化稳增长促改革调结构惠民生政策措施的意见

内政发〔2015〕62号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

今年以来，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施和决策部署，主动适应经济发展新常态，加强对经济运行的分析调度，及时出台有针对性政策措施，强化督促落实，经济总体保持平稳发展态势，重点领域改革扎实推进，产业结构进一步优化，民生社会事业取得突破性进展。但是，受市场需求不足及结构性因素影响，经济下行压力持续加大，经济社会发展面临不少困难和问题。为促进中央和自治区各项重大政策措施落到实处，充分解放和发展社会生产力，进一步激活市场、释放动力，确保完成全年经济社会发展各项任务，现提出如下意见。

一、稳定企业生产经营

（一）进一步减轻企业用电成本。继续执行原定于今年6月份到期的电力多边交易财政补贴政策，延长到2015年底。进一步扩大东部盟市大用户直供电规模，由去年30亿度提高到50亿度以上。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于规范自备电厂系统备用费政策的通知》（内政办发〔2015〕56号）规定标准，减收企业自备电厂系统备用费。

（二）支持停产半停产企业恢复生产。自治区有关部门和各盟市要立即对此类企业进行全面排查，逐户分析原因，研究对策。一是对产品有市场，但是环保、安全不达标的停产整顿企业，各地区各部门要抓紧帮助整改，达标验收后立即恢复生产。二是允许停产半停产企业和经营困难企业缓缴半年的社会保险费，特殊情况需缓缴半年以上的，由自治区财政厅、人力资源社会保障厅报自治区人民政府批准。三是各级人民政府要认真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治区经济和信息化委对全区停产半停产的重点企业列出名单，逐户提出对策。

（三）逐级建立统一的企业风险化解救助机制。按照“政府主导、企业为主、金融扶持、市场运作、产融结合”的原则，列出重点帮扶企业名单，协调各方对困难企业特别是税收贡献大、就业人员多、辐射带动强的企业进行帮扶救助。

（四）强化对企业的金融支持力度。一是协调各金融机构对生产经营困难企业，采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、停息挂贷等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。各有关部门要认真落实《国务院办公厅转发财政部人民银行 银监会关于妥善解决地方融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）精神。二是支持建设银行内蒙古分行等金融机构设立协力发展基金（100亿元以上），用于提前垫付企业新建项目的未到财政资金和贷款。三是支持由行业协会牵头、企业出资、市场化运作，设立转续贷（过桥贷款）基金。四是利用部分财政间歇资金（自治区本级财政125亿元）和部分社保结余资金（自治区本级财政75亿元定期储蓄），增加金融机构可贷资金，定向帮助产品有市场、发展前景好的企业缓解流动资金紧张问题。

（五）继续兑现原有各项优惠政策。按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，暂停执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定的各项清理工作，各级人民政府已承诺优惠政策继续实施。

（六）保护企业合法权益。研究制定《内蒙古自治区企业权益保护规定》，预防和制止损害企业权益的行为，增强企业投资信心，稳定市场预期，为企业发展营造良好环境。

（七）整合重组煤炭转化企业和生产企业。研究制定支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组、脱困的政策措施，有效化解煤炭产能过剩矛盾，提高煤炭资源精深加工和清洁高效利用水平。

二、打通融资渠道

（八）组建两个融资平台。一是在现有财信集团、日信集团和拟建金融资产管理公司基础上，组建自治区金融控股集团公司，作为自治区综合融资平台。二是加快组建自治区水务投资公司。

（九）设立三支基金。在整合各类竞争性领域财政专项资金的基础上，自治区设立产业发展基金（资本金25亿元，总规模100亿元）、服务业发展基金（资本金5亿元，总规模20亿元）、科技创新基金（资本金5亿元，总规模20亿元）。

（十）加快推广PPP合作模式。深入落实《国务院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委2015年第25号令），自治区人民政府成立协调推进小组，尽快建立合作项目库，自治区直接抓好5个重点示范项目，每个盟市推出10个具有一定规模的示范项目。

（十一）扩大直接融资规模。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见》（内政发〔2014〕54号），加强政府相关部门与金融机构、企业的协调配合，建立健全常态化的项目遴选、储备、辅导、对接以及财政奖补等各项工作机制，尽快研究、优选、推动一批企业上市融资、发行债券，扩大直接融资规模。

（十二）积极争取国家金融支持。借鉴铁路发展基金模式，探索联合中央有关单位设立子基金。争取开发性金融机构、政策性银行提供长期、低息贷款，减轻债务负担。充分利用人民银行创设的抵押补充贷款（PSL）工具，争取给予我区更多支持。

（十三）推进“双向挂职”。继续选派部分旗县副职到自治区金融机构挂职，提高基层干部运用金融工具和金融产品的能力。

三、稳定投资增长

（十四）加快推进重大项目前期工作。在自治区省级领导干部（自治区党委常委和政府副主席）包联的基础上，突出抓好东北振兴29个和列入今年自治区重大项目实施计划53个尚未完成前期工作的项目，属国家审批权限的，由自治区省级领导负责专项推进；属自治区和盟市审批权限的，分别由自治区人民政府和盟市组织有关部门进行集中联审。

（十五）加强项目管理。全面摸排国家已出“路条”项目，对前期工作进度缓慢、迟迟不能开工的，要查明原因；对用水、环保指标未落实的，由当地政府限期协调解决；对没有投资能力的，要尽快变更业主；对当地政府推动不力的，要予以问责。

（十六）解决项目建设资金问题。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于金融支持自治区重点工作重点项目建设的指导意见》（内政发〔2015〕56号）精神，主动跟进自治区重点工作、重点项目，切实做好项目建设服务。对已开工停建项目，因资金困难造成的，当地政府要协调解决融资问题；因市场预期不好造成的，要调整投资方向或推动企业重组，推动项目建设，尽快启动。

四、培育新的增长点

（十七）积极打造新的经济增长极。制定出台呼包鄂一体化发展规划、乌海及周边地区产业转型升级规划、霍乌哈金三角区域协同发展规划，加快调整生产力布局，促进地区间互补协同发展，打造新的经济发展平台，催生新的经济增长极。

（十八）大力促进服务业发展。对旅游、金融、养老、文化创意等服务行业，要逐一研究，逐一制定行动方案，专项推进。加大服务业政策落实力度，对《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等一系列服务业政策落实情况开展专项督查，推动落实服务业用水、用电、用气与工业同价政策。

（十九）深入落实国务院《中国制造2025》行动纲领和关于加快推进“互联网+”工作的一系列政策。自治区人民政府研究制定具体配套落实措施，各地区各部门要抓好落实。

（二十）认真落实《内蒙古自治区人民政府关于扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发〔2015〕46号）规定。建立高校毕业生创业担保基金，落实创业补贴，提高大学生担保贷款额度，推动大众创业、万众创新。

五、推进简政放权

（二十一）加大简政放权力度。6月底前完成各盟市、旗县（市、区）行政权力清单的梳理和公布工作；下半年自治区再取消和下放一批行政审批事项；年内各级政府及部门要对行政许可流程进行优化再造；落实《内蒙古自治区人民政府关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》（内政发〔2014〕47号），加快推进“三证合一”、“一照一码”登记制度，强化事中事后监管，激发市场活力和发展动力。

（二十二）简化前置审批条件。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项的目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节，并公开审批时限。选取部分旗县和工业园区，开展项目“先建后验”改革试点，自治区发展改革委尽快研究制定具体方案。

（二十三）深入推进收费清理改革。取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费一律取消。超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。实行收费项目目录清单管理，6月底前修订并公布自治区行政事业性收费目录清单。

（二十四）加快转变政府职能。按照国务院要求，自治区成立推进职能转变协调小组，加快推进政府自身改革，推动落实简政放权、放管结合、职能转变决策部署，各专题组和功能组要根据职责分工，强力推动，务求实效。各盟市、旗县（市、区）要参照建立推进机制，主动作为，做好放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革工作，以政府自身革命带动其他领域改革。

六、促进房地产市场平稳健康发展

（二十五）加大对保障性安居工程建设的金融支持。落实保障性安居工程贷款，确保完成建设任务。

（二十六）提振房地产市场消费信心。落实国土资源部与住房城乡建设厅联合下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（内政发〔2015〕58号）要求，促进房地产用地结构调整，鼓励支持地方政府研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，采取临时性促进商品房销售的措施，允许以保障性住房资金补贴购买存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加强督查落实。对自治区人民政府内政发〔2015〕58号文件落实情况开展专项督查，推动地方政府履行主体责任，着力解决房地产市场运行中的困难和问题。

各级人民政府及有关部门要进一步认真学习、全面掌握中央和自治区出台的一系列政策精神，解放思想、开动脑筋、主动作为。属于本职范围内的，要全面梳理、对号入座、抓紧落实；需要制定配套措施的，近期抓紧出台。自治区对主动作为、贯彻落实有力的地区和部门，将予以表彰奖励；对不愿作为、没有担当的地区和部门，要追责问责，积极营造抓发展、谋发展和干事创业的良好氛围。

自治区人民政府对本意见六个方面、二十七条措施的落实情况将适时进行督查。

2015年6月4日