陕西厅超层越界开采专项检查整治经验做法

第一篇：陕西厅超层越界开采专项检查整治经验做法

陕西省煤矿超层越界开采专项检查整治

经验做法

（一）煤矿基本情况。截至2016年底，全省共有持有 采矿许可煤矿409个, 主要分布在榆林市神木县、府谷县、横山区、榆阳区，延安市黄陵县、子长县，铜川市印台区、耀州区，咸阳市彬县、旬邑县，渭南市澄城县、白水县和韩城市等地区，其中，大型煤矿91个、中型143个，大中型煤矿占比57.2%。煤矿总生产规模44005万吨/年，单井平均生产规模107.59万吨/年。

（二）工作开展情况。一是提前谋划部署。根据国务院安委会第七巡查组对陕西省2016年安全生产巡查整改要求，陕西省国土资源厅于2月初就召开专题会议谋划部署煤矿超层越界开采专项整治工作，成立了由省国土资源厅主要负责人为组长，省国土资源厅、省公安厅、省安监局、省煤管局、陕西煤监局分管负责人为成员的全省煤矿超层越界开采专项整治工作领导小组，2月21日印发了《陕西省超层越界开采违法行为专项整治行动方案》，明确由省国土资源厅负责全省专项整治行动的统筹协调工作。二是积极动员推进。国土资源部、国家安监总局、国家煤矿安监局《关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》（国土资发﹝2017﹞21号）下发以及3月1日三部局联合视频会议后，省国土资源厅会同省有关部门在榆林市召开了全省煤矿超层越界开采专项整治推进会议，对全省专项整治行动了进行再动员再部署，明确了整治范围和整治内容，对违法线索获取、核实查处、时间安排、保障措施等提出了具体要求。三是强化舆论监督。利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展了多种形式的宣传活动；各级国土部门设立了举报电话、举报箱，公布了举报奖励标准，推动舆论和群众加大对煤矿的监督力度。四是认真组织开展自查。明确由县级国土部门组织煤矿企业开展自查自纠工作，要求企业自行委托资质单位或组织技术力量实测矿井井上下对照图，核实产量、销量和储量，编制储量年报，并按时向国土部门提交相关图纸、年报、自查报告和承诺书。五是严肃案件查处。对群众举报或有关部门移交的超层越界违法线索，明确由市级国土部门牵头组织核实。经核实存在超层越界违法行为的，第一时间责令企业停工停产接受调查处理。五是强化日常监管。将没有取得采矿许可证或采矿许可证过期煤矿列为重点监管对象，对存在超层越界迹象以及曾经有过超层越界开采行为的煤矿，加大检查频次，严格管控；严格火工品管理，煤炭、国土部门定期不定期对火工品使用地点、使用数量进行检查、抽查，确保煤矿在划定区域内作业；公安机关加大对非法生产、使用、购买、储存火工品等各类涉爆非法违法行为的打击力度。六是深入调查摸底。针对府谷县部分煤矿“楼上楼”现象，印发了《关于严禁煤矿超层越界开采的通知》，引导府谷县华秦煤矿有限公司等11家煤矿适时关闭退出，避免形成“楼上楼”开采安全隐患。开展了全省煤矿“楼上楼”开采问题现状调查，对全省煤矿“楼上楼”的形成原因、管理现状等问题进行了实地摸底调查，从技术上分析研判安全隐患的程度，为后续制定针对性解决方案提供了依据。

（三）工作进展及成效。截止目前，全省已初步完成 煤矿企业自查自纠阶段工作，共收到煤矿提交的自查报告350余份，除被举报查实的煤矿以外，其余煤矿未发现存在超层越界开采行为。专项行动启动以来，共接到群众举报超层越界违法线索2条，获取相关部门移交违法线索1条，国土部门均按规定进行了核实查处。一是铜川市耀州区石柱镇东沟煤矿，涉嫌越界开采已被铜川市国土局耀州分局立案，现正对该矿越界采矿行为进行调查取证。二是横山县城关镇石马洼煤矿，越界开采行为已被核实，横山县矿管办已依法对该矿进行了查处，收缴违法所得和罚没款共计56.93万元。三是府谷县锦盛煤矿（原府谷县新民镇万崖沟村办煤矿），经调查，该矿曾于2010年8月因超层越界开采煤炭资源被府谷县矿管办立案查处，没收违法所得268.8万元并处以10万元罚款，案件已于2010年10月结案，此后该矿再未发现超层越界违法行为。

第二篇：xxx超层越界整治检查发言稿

xx公司开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的表

态发言材料

尊敬的各位领导、同志们： 大家下午好！

下面由我代表xx公司对本次专项整治活动做表态发言。

一、矿井基本情况

Xx公司下属xx煤矿、xx矿、xx煤矿xx个生产矿井，其核定的生产能力分别为xx万吨/年、xx万吨/年、xx万吨/年。目前三个矿井开采的xx、xx、xx综采工作面均在矿区范围内。

二、做好专项整治行动工作的决心

按照《全区煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》的要求，认真抓好以下几方面工作：

1、认真抓好动员员教育工作。动员大会后，我公司将及时组织召开煤矿超层越界开采专项检查整治动员会议，将今天会议的精神传达到每一名管理层面的每名领导和每一名基层煤矿工作人员，切实提高大家的安全生产意识，提高每一名煤矿工作者安全生产的责任意识和紧迫意识，提高依法依规开采的法律意识。

2、按照方案要求及时成立以总经理为组长、生产副总经理及各矿矿长为副组长的煤矿超层越界开采专项检查整治领导小组，安排部署了超层越界开采专项检查整治工作。

3、认真开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动自查自纠工

作，对照专项行动检查的内容，逐项进行核对自查。对存在问题的项目逐项制定整改措施，逐项落实责任，认真进行纠正整改。并将自查及整改情况及时上报xx集团有限公司和市、县国土资源管理部门、安监部门和煤监部门。

4、我们将借这次专项检查整治行动的东风，在认真抓好超层越界开采问题的基础上，抓好煤矿其他方面隐患的排查工作，严格按照《煤矿安全规程》及相关法律法规规定，科学规划、依法合理开采，严格按照资源开发利用方案及设计进行采掘工作布置，绝不超层越界开采，定时不定时落实煤矿隐患排查工作，切实做到及时发现隐患，及时排除隐患，确保专项行动顺利进行，为党的十九大召开和自治区十二次党代会的召开创造良好的安全生产环境。

以上发言如有不妥之处，请批评指正。谢谢大家！

2017年4月18日

第三篇：大方县新果煤矿开展煤矿超层越界开采专项自查工作方案

大方县新果煤矿开展煤矿超层越界开采专项自查

工作方案

为认真贯彻落实2017年3月28日大方县国土局、安监局和工能局关于转发《贵州省开展煤矿超层越界专项检查整治行动实施方案》的通知（方国土资通[2017]22号），落实文件的相关要求，结合我矿实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持“依法办矿、守法守规”的原则，通过开展专项自查整治行动，有效及时发现我矿超层越界行为，及时纠正违法违规行为，确保我矿企业安全生产。

二、组织机构

成立大方县新果煤矿超层越界开采专项自查整治工作领导小组。组 长：田勇（煤矿矿长）副组长：刘德权（总工程师）

成员：余让超（生产矿长）、张勇（安全副矿长）、谢和兵（机电副矿长）、詹凯（生产技术科）、刘建西（地测副总）、周华（副总工程师）。

领导小组下设办公室，刘建西同志兼任办公室主任,詹凯协助,负责此项工作的协调、调度、汇总、上报等工作。

三、自查整治范围、方式和内容

专项自查整治范围为煤矿图纸资料核实、井下巷道测量绘图、地面井口坐标的核实测量以及矿界范围的测绘核实。

（一）查实煤矿有关有无超层越界的证照、图纸等软件资料。

（二）测量井口坐标与实际是否相符合，测量井下主要运输巷道、采掘巷道和各分支巷道，并根据测绘的数据上图，根据所绘制的图纸与矿区范围坐标核对。

（三）检查采掘平面图纸是否存在有与实际生产情况不符，对井下密闭墙如实上图。对地面矿区范围拐点坐标进行测量核实。

（四）针对自查情况编写自查报告，按要求及时上报。

（五）针对自查存在的问题按“四不放过”的原则按矿相关管理制度追究相关责任人员的责任，并采取强有力的措施予以纠正。

（六）根据自查情况，不存在超层越界开采行为，由办公室书写《不存在超层越界开采的承诺书》盖章及时送县国土资源局办公室。

四、自查整治时间

（一）动员部署阶段（4月2日至5日）

领导小组各成员要结合本部门的工作职责，认真做好动员部署工作。通过召开会议对县局文件进行宣传，让每一个员工明白国家有关法律法规、煤矿超层越界开采的危害性、自查整治工作的意义，让全体管理人员和职工思想统一，提高认识。

（二）煤矿企业自查阶段（4月6日至4月10日）

领导小组所有人员要认真针对自身负责的工作内空开展自查工作，对图纸、技术资料、采证拐点坐标核对，凡存在超层越界等违法违规行为的作好相关记录，并立即汇总制定整改方案进行整改；自查不存在超层越界开采行为的，办公室应及时写出不存在超层越界开采的书面承诺，按县国土局时限要求报送。

（三）集中整治阶段（4月10日至7月31日）

按照实施方案的要求，生产技术科、地测科、安全部门组成联合自查组，开展自查，对开采过程中存在的超层越界等违法违规行为进行或图实不符的，查出该问题存在的原因。针对原因及时整治。并对相关的责任人员按矿的相关制进行追责。

（四）总结阶段（8月中旬）

自查整治行动结束后，由领导小组召开会议，通报煤矿超层越界自查、整治情况，相关责任人员的处理情况，形成总结报告存档。并根据超层越界的问题总结经验教训，杜绝类事的情况发生。

五、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导，抓好工作落实。各有关科室、人员要严格按照本方案要求，精心组织，做好测量复查核实工作。

（二）强化各科室、人员的密切协调配合。确保本次自查超层越界工作务实、有效，能及时发现其问题并纠正。

（三）对在自查中发现的问题及时通报，对责任人员及时处理，充分发挥煤矿职工监督作用。对自查中不认真负责的人员，按矿管理制度进行考核，其考核与工资挂钩实施惩戒。

（四）落实齐抓共管，建立长效机制。各部门、科室和职工要把这次专项自查整治行动中形成的好经验好做法，及时总结提炼固化为相关规则制度和标准规范，定期开展自查、安全部门加大督查力度。领导小组办公室在及时针相关超层越界信息通报，让其他部门、人员也参与监督；在日常生产管理、安全检查过程中也要把超层越界检查纳入安全隐患检查中去核实查处。

第四篇：具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚

具体案例分析超层越界开采违法行为的认定及处罚

案情介绍：

2004年5月，某乡镇企业经国土资源管理部门同意，在某国有磷矿矿区范围边缘划定矿界，并进行了采矿设计，领取了采矿许可证开采磷矿。在开采过程中，该乡镇企业改变了原来的设计方案，将巷道故意偏向同有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏。经群众举报，当地市国土资源管理部门及时出面制止，责令其停止开采。经测量，该镇企业超出自己矿区范围30多米。在确定地下矿区界限后，该市国上资源管理部门责令该乡镇企业退回本矿区开采。该乡镇企业停止7天后，又擅自越界开采，造成部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安伞。

处理决定：

国土资源管理部门根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，作出如下行政处罚：

①责令该乡镇企业赔偿国有矿山企业损失； ②没收采出的矿产品； ③并处罚款：30000元，④吊销采矿许可证。法理分析：

1、本案中对于该矿山企业的处罚是否恰当? 该乡镇企业在开采磷矿过程叶中，改变原来的设训方案，将巷道战意偏向国有矿山的矿区范围，后超出自己矿区范围30多米直接与国有矿山打通，造成国有矿山保安矿柱破坏，部分巷道坍塌，危及了国有矿山的安全。

根据《矿产资源法》第四十条和《矿产资源法实施细则》第四十二条第一款规定：超越批准的矿区范围采矿的责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五斗六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。”该乡镇企业已经构成超层越界开采违法行为，国土资源管理部门对其做出的行政处罚是符合法律依据的。

2、超层越界开采的认定

超层越界开采是指采矿权人违反原定的矿山设讣方案，超出国十资源管理部门批准的矿区范围进行采矿的行为。

根据《矿产资源开采登记管理办法》(1998年)采矿权申请人在申清采矿许町证时，需向登记管理机关提交矿区范围图。矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范罔的立体空间区域。矿山企业的矿区范围是个立体范围，由三维坐标构成。因此，越界开采行为范围包括两种情况：一是超越平而上批准的范围越界开采，即平常所说的“越界开采”：二是超越标高上批准的范围越界开采，即平常所说的“超层开采”。

3、超层越界违法行为的危害及相关法律适用

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。近年来，随着我同丁业化和城市化的迅猛发展，对矿产资源的需求量日益增加，矿产品价格高位运行。一些矿山企业，尤其小矿山企业法制观念淡薄，受利益驱动，超层越界开采行为时有发生，成为打击非法违法采矿久治不愈的个“顽症”。2005年，国家九部蚕联台举行的“全同整顿和规范矿产资源秩序”行动中，将无证开采和超层越界开采列为重点整治对象。超层越界开采既破坏和浪费了宝贵的矿产资源，又扰乱了正常的矿产资源开发秩序，同时也带来了很大的安全隐患。因此，必须引起高度重视和进行严肃查处。

根据《矿产资源法第四十条规定，超层越界开采矿产资源构成犯罪躺要依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。由于我国《矿产资源法》是1996年修改的，而1997年我国《刑法》也进行了重新修订，所以，当前超层越界开采构成犯罪应当适用的刑法条款是第三百四十三条的相关规定。根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，超越采矿权许可证规定的矿区范围开采矿产资源属于非法采矿罪规定的未取得采矿权许可证擅自采矿。因此，超层越界开采行为，经责令停止开采后拒不停止开采，造成资源破坏的，其违法主体的处罚应当适用《刑法》第三百四十三条第一款的非法采矿罪的相关规定进行处罚。

越层越界开采行为，是当前我国矿产资源开采中普遍存在的“顽疾”。国土资源管理部门根据中央及国土资源部有关指示精神．充分认识其危害、高度重视，加大对于超层越界开采违法行为的打击力度，维护矿产资源开采秩序。

另外，由于超层越界违法行为导致的重大安全事故的处理。违法主体应当受到非法采矿罪和重大责任事故罪数罪并罚的处罚。

4、超层越界开采的赔偿建议 根据相关法律法规，矿产资源属于国家所有，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。合法采矿权受到国家法律保护，不容侵犯。超层越界违法行为侵犯其他主体的合法权益时，国土资源管理部门可责令违法主体赔偿损失。如果是一般的财产损失，则可以通过衡量其价值责令违法主体赔偿。但是采矿权是一种特殊物权，对于损失的赔偿问题目前仍存在一定的争议。

一种观点认为为矿产资源属于国家所有，采矿权人只是获得和销售矿产品的权利。因此，越界开采矿产资源应归属国家。另一种观点认为，我国颁布实施的《物权法》已经明确了采矿权的物权属性，如果越界开采了其他采矿权主体矿区范围的矿产资源，必然损害其采矿权的合法权益。违法主体越界开采的矿产资源应当归属受侵害的采矿权主体似乎合情合理。

针对这一问题相关地方国土资源管理部门给出了一些借鉴，例如《关于对违法采矿行政处罚有关问题的复函》(冀国土资函（2004）344号应承担的民事责任。当无证采矿或越界采矿行为发生在未设定采矿权区域时，侵害的是矿产资源国家所有权，此时国家是唯一的受害人，赔偿范围应包括矿产资源补偿费和矿业权有尝取得的费用以及就违法、采取及破坏的资源，国家应获得的其他收益；当越界开采行为发生在已设定采矿权的区域，即进入他人矿区范围内采矿的，此时既侵害了采矿权人的采矿权，又侵害丁国家的矿产资源所有权，因此，赔偿对象应为采矿权人和国家。采矿权人获得的赔偿范围为给其造成的实际损失，赔偿数额由行政处罚机关根据直接财产损失和矿产资源的损失程度确定:赔偿数额大于5万元的，应当由行政处罚机关组织有关专业技术人员论证确定。”

对于该问题，笔者认为超层越界开采行为为造成了权力人三个方面的损害：第一．是非法侵入他人不动产；第二，是造成了权利人矿井建设和资源的破坏；第三，是使权利人可以开采的矿产品减少，造成良接的财产损失。对此，超层越界开采行为人必须承担侵权责任。根据以上分析，笔者认为超层越界开采侵犯其他采矿权主体合法权益的赔偿，应当是扣除侵权人超层越界开采矿产资源成本后的收益补偿给受侵害的采矿权人。因为超层越界开采需要付出一定的劳动和成本投入将矿产品开采出来。因此，并不能单纯按照矿产品的单价计算赔偿数额。如果超层越界开采的是没设立采矿权的矿区，则其违法所得应当由国家没收。

根据了解的相关策例，目前我国对于超层越界开采多采取没收违所得、并处罚款和吊销采矿权许可证的处罚方式，一般不考虑受侵害采矿权人合法权益的补偿问题。随着我国《物权法》的颁布实施，为保障合法采矿权人的权益，应当出台相关法律法规明确受侵害采矿权人的采矿权权益损害赔偿问题。

第五篇：县开展超深越界专项整治情况汇报

**县矿产资源丰富，是全国200个重点产煤县之一。2005年国务院部署用两年半的时间开展整顿和规范矿产资源开发秩序，通过全县各级、各部门的共同努力，深入贯彻有关文件精神，综合运用行政、经济、法律等手段进行综合治理，我县基本完成了“治乱”工作任务，并于2006年底通过了国务院、省、市的阶段性验收。今年以来，我县认真分析整规工作

中存在的主要问题，按照市委提出的“治官、控矿、扫黑、整顿、整合”十字方针，结合我县实际，确立我县今年整规工作的总思路为：“深化治乱、突出治散、立足治本”。按照确立的总思路狠抓了整规工作，在矿山“治乱、治散、治本”等方面取得了明显的成效。一是深化治乱，继续保持“治乱”的高压态势。今年以来，由县政府组织相关部门、乡镇、企业开展联合集中整治21次。主要对**非法矿区、*****非法矿区反弹的非法矿进行了集中整治。二是按照“三结合”的原则组织开展了超深越界开采专项整治行动，即专项整治与矿产资源开发整合相结合，与煤矿整顿关闭工作相结合，与建立长效预防治理超深越界开采机制相结合，坚决制止和查处矿山越界开采行为。三是加大对无证勘查开采、以采代探、非法转让矿业权等违法行为的查处力度，先后三次成立“打非专案行动小组”，加大了对涉矿违法行为法律责任的追究力度，移送司法机关追究刑事责任2起。四是资源整合全面推进。全县矿产资源整合方案及重点矿区资源整合方案正在抓紧编制。按照省、市煤矿整顿关闭工作会议精神，今年我县应关闭煤矿18个，已制定了《***煤矿整顿关闭和资源整合工作实施方案》，成立了领导小组。通过一系列举措，我县整规工作取得了明显的成效，现将我县超深越界专项整治有关情况汇报如下：

一、认识程度高，整治氛围浓

县委、县政府将整治工作纳入了重要的议事日程，多次召开全县性会议和专题会议，安排布署整治工作。县各级各部门充分认识贯彻落实整治工作的重要性，在全县掀起了学习高潮。通过在各乡镇广泛宣传矿产资源法律、法规，在重点矿区内悬挂宣传条幅和宣传标语等形式的宣传活动，在全县营造了浓厚的整治工作氛围。

二、调查摸底及集中整治工作

（一）按照《**省超深越界开采矿产资源专项整治方案》（*政办明电〔2007〕96号）和**市人民政府《关于贯彻落实湖南省超深越界开采矿产资源专项整治方案的通知》（*政办电〔2007〕85号）的要求，我县对本辖区内超深越界开采矿产资源情况，特别是**矿区、**矿区等重点矿区，采取了动态执法巡查、年检监测和上级主管部门通报等方式和手段相结合进行了全面清查摸排，查清超深越界开采矿产资源矿山共7个。

（二）对有超深越界开采行为的矿山，县国土资源局依据法律、法规的规定，依法按程序进行了行政处罚，责令退回，打好永久性密闭，并组织了验收。2006年查处超深越界13起，今年起查处超深越界7起。

（三）2006年以来，结合超深越界开采专项整治行动，根据国家政策和省政府（*政办明电〔2006〕116号）的有关规定，按照“先关闭后整合，以大并小，以优并差”的原则进行了煤矿关闭整合，实现了逐步减少矿山数量，优化矿山布局的工作目标。目前为止，共已关闭煤矿23个，现尚有63个煤矿。为了认真抓好煤矿资源关闭整合工作，按照省政府（*政明电〔2007〕13号）文件要求，我县制定了煤矿整顿关闭和资源整合工作实施方案，在严格控制煤矿采矿权指标的基础上，重新审定煤矿采矿权规划，委托有资质的单位精心编制《***县煤矿整顿关闭规划》，这样有利于解决矿山密集区的超深越界开采行为和资源纠纷。

三、下步工作打算

（一）加大执法力度，全面完成整治任务。继续保持高压态势，充分发挥县联合执法大队的优势，采取过硬措施，加强执法，切实抓好重点矿种、重点矿区的专项整治，坚持集中整治与常年整治相结合，以常年整治为主毫不松懈地继续打击超深越界开采行为，巩固整治成果。

（二）精心组织，积极稳妥地推进矿产资源整合。矿产资源整合要按照“政府引导、统一部署、市场运作、分步实施”的原则，把握政策，循序渐进。要通过整合资源，使矿山数量明显减少，生产规模明显扩大，矿山布局明显优化，安全生产条件明显改善。

（三）完善机制，规范矿产资源开发秩序。要深入研究，勇于探索，不断创新和完善矿产资源管理制度和运行机制。要严格矿业权规划计划，明确矿业权审批权限，推进矿业权市场建设，加强矿业权日常监管，落实矿业权责任制度