浙江宁海36条权力清单防小官巨腐

第一篇：浙江宁海36条权力清单防小官巨腐

浙江宁海36条“权力清单”防“小官巨腐”

2014年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。

半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。

村民代表商议菜市场租金分配方案。

村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。

以招商引资为由拿烟吃饭打白条不行了，某村菜场改为公开招投标租金从18万涨至80万，49天征地70亩补偿款顺利发放„„ 这些现象是《宁海县村级权力清单三十六条》实施后带来的结果。今年3月以来，浙江宁波市宁海县所有427个村的村干部和农户都领到了一本小册子——《宁海县村级权力清单三十六条》（下简称36条），加上增印的15万本漫画版，该小手册能保证全县农村每户一本。

36条分“村级集体事项”和“便民服务事项”2大类，其范围覆盖了村级组织和村干部行使村务权力全部事项，“为民、务实、清廉”；前者涉及村干部的村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，后者为村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条。

“小官巨腐”是中国农村基层权力运行中矛盾的突出表现，大案不断。2012年底被爆料的“20亿村官”原深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，涉嫌在旧城改造项目中和他人共同受贿5600万。2013年，海南省高级人民法院审理查明，2009年至2010年间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞征地补偿款1300万。据不完全统计，2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件12起，涉案总金额高达22亿。

低保名额调整，未出现上访

据新出的36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节

宁海县力洋镇平岩村有800多人，来自五湖四海。今年，年轻的党支部书记张贤安碰到了一件棘手事。

平岩村不富裕，年集体收入仅4万元，贫困户挺多。今年，民政部门调整了给村里的低保户名额，从原先的43个名额下调为18个。

“任何一户低保被取消名额，都可能跑来我家（闹事），因为他们觉得这就是你一人决定的。”张贤安说。

低保申请在过去的实际操作中，可能是村主任或村支书一人说了算，或顶多就在两委联席会议上通一下气即可，而根据36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节。

今年，针对低保事项，平岩村共进行了四次村民代表会议协商，40多名党员代表、8名两委会班子为每户人家打分、分类，最后定下了18人名单。

名单出来后，还是有两户人家跑到张贤安家里，希望帮其再“争取一下”，“我说现在这不是我一人决定的，是大家一起决定的，你要觉得比哪户人家更符合条件的，我们再重新召开会议。”

最终，此次分配低保并未出现大的矛盾，没有村民就此事上访。

村民参与“权力清单”梳理

权力清单所有内容都来自现有法律法规，清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程

36条“权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。实施“权力清单”的初衷，是为了在巨大民生工程投入背景下，规范村干部的行为。

“现在的村干部权力实在太大，有的村一年有几百万，甚至上千万元的工程，一人独揽大权，很容易犯错误。”宁海县纪委书记李贵军说。

去年以来，在新农村建设推进、涉农惠农项目落实下，宁海县的民生工程投入达到4.7亿元，如此巨额资金分配到146个村子，如果还存在“人情账”、“糊涂账”，重大事项依然还是村一把手做决定，则很容易出现问题。

最终出台的“权力清单”手册，是宁海县纪委与各县部门、乡镇上千人历时半年，召开上百次会议，数易其稿后的结果。最后提炼出36条“权力清单”基本覆盖农村主要村务工作的内容。

整个梳理过程也伴随着村民参与。宁海县纪委介绍，权力清单制作过程中，在村民代表会议上征求了20多个村子老百姓的意见，得到了普遍欢迎，“连手册封面的颜色都是村民自己挑的。”参与该工作的宁海县纪委宣教室主任严雪婷说。

“权力清单所有内容都来自现有法律法规，是把过去模糊不清的内容梳理。清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程。”李贵军说，“村民自治靠的是村规民约，我们就是帮助老百姓把这个写到村规民约里去，让老百姓都知道，这是村里面的章程。”

“纪委是搞基层党风廉政建设，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。”李贵军说，“我们就是帮助村民搞好村务监督工作。”

村干部决策面临三级监督

36条“权力清单”有着“上级监督下级、平级监督、下级监督上级”三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”

36条“权力清单”主要分成“村级集体事项”和“便民服务事项”两大类，前者涉及村级重大决策，村级招投标管理、村级集体资产资源处置等事项，后者涉及宅基地审批、救助救灾款申请、计生等涉及村民个人利益的事项。36条的设计处处考虑到了权力制衡。如在财务支出方面，5000元以上需要联村干部签字，10000元以上需要联片领导和镇分管农村领导签字，同时还需村民代表会议审核；接待费用只能用于招商、扶贫、抗灾、慰问等，超支需村民代表会议讨论决议；在村工程事务方面，5万元以上项目需公开招投标，村干部亲属不得参与。

牵扯到村集体经济收益使用、土地承包经营、宅基地使用、征地补偿费使用等重大事项方案，需要走包括“村党组织提议”、“两委联席会议商议”、“党员大会审议”、“村民代表会议决议”、“两委会组织实施决议”5个过程在内的“五议决策法”，其中，决议结果需公示3日，镇里派驻的村监会全程监督。

“这就是民主决策的过程。”力洋镇纪委副书记徐建岳说，明晰了村干部权力的决策过程，有着上级监督下级（村监会）、平级监督（五议决策法）、下级监督上级（公示）三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”。

以征地款分配为例，他说，此前，在村干部权力未加以明确之前，征地款划入村集体户头后，“划过来多少钱老百姓不知道，村集体户头划到个人户头多少钱也不知道”。

2006年到2008年，力洋镇的三个村子，恰逢征地启动，11个村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村书记和文书，“犯的都是一样的事，都是集体犯罪，当时对钱的监

管不到位。”徐建岳说。

而现在，在五个流程的会议审议中，村民就知道了多少征地款划拨过来，这些钱不经过村干部之手，而直接打入村民个人账户，且分配方案全部公示，村监会也全程监督。

“村干部是最大受益者”

“程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，并不用启动国家机器”

宁海县纪委统计，“权力清单”实施半年多以来，宁海涉农信访同比下降15%，反映村干部廉洁自律问题的初信初访案件下降了84%。

宁海县的权力清单尝试，得到了宁波市乃至浙江省的肯定，在象山、北仑等宁波其他区县，类似的权力清单制度也正在推广。

“村干部是最大受益者。”李贵军反复提到自己的这个观点，程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，“以挽救为主”，而并不用启动国家机器，而目前的做法，他认为是在“治本”，“真正的制度建立起来，才能解决根本问题。”

在推行权力清单过程中当地也曾遭遇激烈冲突。

下桥村就曾经历过类似的冲突。逢36条“权力清单”出台之际，下桥村当时决定在菜市场引入大超市。下桥村菜市场位于极好的繁华地段，是一座三层共近2万平米的大楼。按照规定，如此大项目必须公开招标。

村主任陈冬娥透露，招标前不少人向她送钱，希望不要公开招标，她都拒绝了。“现在有36条，你再送就不要来招标了。”

招标当天，陈冬娥看好的一家超市负责人没有出现在现场。事后，她才知道，反对公开招标的村民制造事端，令该超市负责人无法赶赴招标。涉事村民被拘留。

“一些村民形成了习惯，认为你招标，我就找你村主任和书记。如果你不给我，那就是你把我卡住了。”宁海县纪委党风室主任葛知宙说，“你要执行36条，那我就要反对你，包括反对你招来参加投标的企业。”

桃源镇首次公开招标以失败告终。第二次招标，镇干部前来助阵，强力推动，终于顺利完成。一家陈冬娥从未接触过的企业成功竞标，此前涉事企业因心生担忧未出现。“这是36条触动了一些人的利益而发生的极端例子。”李贵军希望随着讲规矩、讲规范的理念进一步推广，曾经破裂的农村社会关系可以得到重新修复，“把权力放在阳光之下后，每个人的尊严和价值都可以得到维护。”

村官权力被限制了

“以前村里招商引资来客商，我们请客吃饭、去村里商店拿点烟酒，都可以打白条年底结账，这是常有的事。现在不行了，接待客商前，我们要向镇里打报告申请备案，吃饭也得去镇政府食堂。如果打了白条，只能自掏腰包。”宁海县胡陈乡梅山村村主任胡婉为告诉澎湃新闻，“现在村里买扫把都得开发票。”

黄坦镇兴坛村以前经常购买香烟、茶叶等用于接待客商，只要村主任决定，便能自行采购。36条实施后，村里的每一笔支出都要通过联席会议通过，因不少村民代表反对，现在兴坛村已经取消这项支出。

力洋镇海头村支部书记庄允肖坦承，以前村里做工程时存在村干部打擦边球的情况，现在明显感到自己没权了。按规定，村里超过2万元的项目都得上报镇里招投标，“村里建一个公厕也要招投标，以前随便找人就做了”。

胡陈乡梅山村今年有10多个工程要开工，总投资300多万元。“现在改成招投标，说情找门路的人来了我们都以此拒绝，答应了也不管用。”梅山村支部书记蒋善斌说。

“村干部是36条实施后最大的受益者。”该县纪委书记李贵军从纪检工作角度这样看待销权，权力没了，但村干部因腐涉刑的几率也大大减少。2006年至2008年，宁海县力洋镇11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人员为村主任、村书记和文书，案由为对钱的监管不到位。

胡陈乡纪委副书记应小杰说：“我们在这方面是有深刻教训的。前几年一个村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多万，之后中饱私囊；也有村子的会计取回几万元的现金自己花掉了。减少村干部接触现金的机会，违法乱纪的几率就小了。”

冯宗木是力洋镇海头村的村民代表，他今年频繁参加村里的会议。该村争取到了2000万元的财政拨款，今年多个项目须经招投标，“绿化公园、登山步道、钓鱼台等项目的审议会我都参加了，感觉自己也能做主了”。

10月22日，在胡陈乡梅山村，村民蒋小振指着正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新闻透露：“房屋外立面的颜色是我们开会讨论决定的，大家很满意。现在村里只要有项目，都会先开会商量，村民的意见也很重要，现在我们对村干部的工作比较信任。”

跃龙街道大桥李村菜场租赁权在36条实施后改为招投标，房租从18万一下涨到80万元，受益看得见。

按36条设置，村民实际上更有“权”了，有权知道，有权监督。如村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。

当前的现状是基层管理运行缺乏规范，基层干部的权力运行没有受到规范，政府对于基层处于失控管理状态。在国家利好政策下，农村有大量资源反哺，如果没有监督管理，将无法形成良好的社会效应，反而会形成不稳定因素。36条是梳理了我国现有涉农法规政策中的干货，把过去模糊不清的内容进行了清理。这份清单主要是规范村干部的小微权力，保证了在村务工作中村民的知情权和决策权，从而更好地实行监督权，实现了宁海农村由传统治村到法治治村的转变，这份清单也是村民自治的章程。36条大大拓展了村民在社区事务和公共事务的知情权、参与权、监督权、管理权和决策权，扩大了基层政权的合法性基础，使得一些政策能够切实符合群众的要求，使群众参与监督有章可循，有效化解干群矛盾和误解，改变了村干部行使权力随意的现象，使权力在轨道上运行。在传统市场经济下，一些干部是为利而来，现实的权力使用造成劣币驱逐良币的现象。其实对于公共权力，基层干部应当把其当做公共事务，权威体现在为群众服务上。36条促进了群众参政议政的积极性、主动性和自觉性，极大促进了体制的改革，对于全国有典范性意义。

宁海县尝试的“权力清单”，类似于村民自治里面的实施细则，让群众掌握法律，看得懂法律，得以进行监督。村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。把村民自治的权利细化了，对村干部权力进行明确的规范，这应该说是很大的进步。

《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》、《宁海县农村集体三资和财务管理责任追究办法》、《宁海县村干部辞职承诺实施办法》等制度，详细界定了村干部违反党的组织工作纪律、村级事务民主决策、民主管理、民主监督以及移风易俗等56项规定进行责任追究的行为。《宁海县农村干部十条行为规范》，从执行上级党委决策部署，到服务群众不吃拿卡要、故意发难等10个方面，对村干部廉洁从政的行为提出了要求。按照依法有据、操作简便、廉洁高效的原则，该县把每一项权力清单的行使过程进行分解，通过流程图的形式编织透明化的步骤，除招投标管理事项外，其他的权力运行步骤都限定在5步以内。村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民需要村干部出具证明或加盖印章等17项便民服务权力事项，规范农村小微权力运行机制。同时，在流程图上还配套设置了权力行使的内容、依据以及每个村干部的职责权限。此外，还具体细化了责任追究的组织和党纪处理标准，从警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等组织手段；警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分标准，配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，教育和警示农村干部规范用权意识。

从制度建设看，村民实施自治，排除外来干预，但同时乡镇政府通过纪委加强党对村支书、村党委的领导。这是目前现实可操作的体制。

第二篇：《小官巨腐警示录》观后感

《小官巨腐警示录》观后感

【篇一】

为了深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，抓好中央第二巡视组对北京市反馈意见“乡村干部腐败问题凸显，‘小官巨腐’问题严重”的整改，我村党支部组织党员干部共同观看学习了市纪委和市委教育实践办联合制作的警示教育片《“小官巨腐”警示录》。

《“小官巨腐”警示录》汇集了近年来部分区县基层党员干部“小官巨腐”的违法案例，从违纪党员领导干部和典型案件入手，深刻分析了贪污腐败对党和政府产生的重大危害，令人警醒，引人反思，他们的前车之鉴为广大基层党员干部敲响了警钟。

经过本次学习，我深刻认识到加强对党的思想理论和廉政制度学习的重要性，也认识到党员在平时的工作和生活中，一定要加强对党的认识，廉洁自律，时刻约束自我，并不断加强自己世界观、人生观的学习，时刻牢记党的反腐纪律，才能抵御各种腐朽思想的侵蚀。党的作风体现党的形象，影响党的地位，关系人心向背，关乎党和国家事业的兴衰成败，我们要筑牢拒腐防变的思想防线，在基层营造出风清气正的良好氛围。要始终保持清醒深刻的认识，要认真吸取“小官巨腐”案例的深刻教训，增强忧患意识、危机意识和责任意识，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，认真履行好各项工作职责，服务好人民群众，为建设社会主义新农村作出更大贡献。

【篇二】

近期我们单位组织观看了《“小官大腐”警示录》，我对此片中的关建军、郝洁、仝蕾、李志强等人的犯罪案例感受颇深，启发很大。从我省目前的实际情况看，“十一五”成功收官，“十二五”扬帆起航，国家又把我省定位为资源型经济转型综合配套改革试验区，经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，我们都应该认真自觉的学习、贯彻、落实党风廉政建设的有关政策方针，大力加强反腐倡廉工作，树立良好的行业作风，切实履行好监督职能。通过观看学习，我的心得体会具体如下：

一、认真学习，加强修养，增强对党风廉政建设重要性的认识。通过学习，提高了党员干部的思想政治素质，增强了拒腐防变能力，使党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观、权利关，在物欲横流的当今社会，人们无利而不往，少数党员干部的放任自流，给国家和人民造成了巨大的财产流失，同时也带坏了一批干部，从而形成了不良的社会风气，在整个观看过程中，我们深刻体会到了党风廉政建设和反腐-败斗争地重要性，使自己有强烈地责任感和紧迫感，在工作中切实找到切入点，并做到学以致用。

二、防微杜渐，从小事做起，筑起反腐倡廉廉洁自律的坚固防线。在工作中，筑牢反腐防线，吸取他人地教训，防患于未然，坚持防微杜渐，时刻为自己敲醒警钟，要明白自己该“做什么”，不该“做什么”，俗话说：一失足成千古恨，然而真正品尝了其中的滋味，那后悔可就晚亦，所以，强化自律意识，构筑廉洁从政的警示防线，是对每个党员干部地考验。由于各方面因素地影响，使少数腐-败分子有机可乘，这已经成为广大人民群众注目的一个焦点，在与时俱进的今天，我们有能力，有办法来铲除腐-败的根源，通过观看反腐倡廉警示录，使各级领导干部的党纪法规明显增强，廉洁自律意识明显提高，使廉政工作贯穿于整个工作中。

三、结合实际，廉洁奉公，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过观看学习，我更深切体会到了立党为公，执政为民的必要性，把科学发展观做为自己的工作实践，时刻跟人民群众联系在一起，结合自己的工作实际，做谦虚朴实，严于律己，廉洁奉公的表率，在生活中，我的人生格言是：老老实实做人，踏踏实实做事，快快乐乐生活。而顺应形式的发展，强化保廉意识也是我作为一名预备党员义不容辞的责任，从而在错综复杂的社会中找准自己的人生航标，始终保持奋发进取的精神状态，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。让我们携手共进,在自己平凡的工作岗位中努力践行科学发展观，让廉政之风盛行，唯有这样，才能利己、利人!

总之，无论从理论上还是从实际行动上，都需要我们认真去执行有关的法律法规。加强反腐倡廉需要完善廉正建设制度，将责任、压力、措施的进一步到位，这需要我们严格要求、严格监督、严格管理，不断改善行业作风，只要我们每个人都从思想上树立反对腐-败，提倡廉洁的思想，以进步的思想来指导我们的行动，反腐倡廉工作一定会取得成绩。

第三篇：小官巨腐观影总结（模版）

观影总结

为了使广大干部增强廉洁自律意识，树立正确的人生观与价值观，镇组织全体机关干部、村干部以及大学生村官观看《小官巨腐》警示录。之后村两委组织党员和村民代表开展专题探讨活动，大家在观看学习之后纷纷表示触动巨大。“小官巨腐”直接威胁基层百姓的切身利益，不仅败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，党和政府的形象，而且严重影响农村社会的和谐，“小贪巨腐”绝不能小觑。其实，“小官巨腐”问题严重，根在官小权力大。有的基层领导在单位和部门一手遮天，说一不二，俨然“土皇上”。高官腐败有时还搞点雅贿、暗贿什么的，而有些小官则直截了当伸手拿、张口要。此前，中央第二巡视组指出，北京市乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。与会人员结合我村的各项工作情况深刻探讨和交流，支部书记和村主任带头反思村两委班子在工作中的缺陷和不足，主要就工程发包承包程序、工程实施过程监督、重大事项一事一议和谘商、村级财务公开、民主政治建设等方面作了深刻剖析。在工程的发包、承包过程中虽然按照程序进行，按程序召开村民代表大会审议通过形成决议。但是，程序的履行不甚严格，特别是工程实施过程在的监督体系尚不健全，对于工程实施过程中的各项监督没有完全落到实处，造成工程质量的保证有隐患。重大事项决策虽然也贯彻一事一议制度，但事前谘商环节有时疏忽大意不能主动做好谘商准备工作。村级财务公开和村级管理制度还需更加健全，民主政治建设工作还需要进一步抓好和落实。

小官巨腐”源于党性教育的缺失。城乡改造拆迁、新农村建设、惠民款发放、道路修造等等，今日的农村正发生着翻天覆地的变化。庞大的农村干部队伍本身就存在着学历低、受教育机会少等问题，加之党性教育跟不上时代形势的发展，导致“小官”在利益面前昏了头脑，迷失了方向。我们要在村两委班子、全体党员和村民代表中及时有效开展各种道德、职业责任、法律知识、党纪政纪等方面的学习教育，使之渗透到每个班子成员的思想意识中。同时，成员本身平时也要加强自我学习、自我教育，始终以一名基层国家干部的职责要求自己，不断提高党性、职业道德、日常行为等修养。

“小官巨腐”源于监督制度的缺失。有句老话形容说山高皇帝远，在基层，一些村两委干部“手握重权”可谓霸气十足，在他们面前法律法规如同白纸、监督管理体制形同虚设，公款就如同自己的私房钱，使得手中的权力成了脱缰的野马。“猛药去疴，重典治乱”首要的就是落实好各级党组织党风廉政建设的主体责任和主要领导第一责任人的责任，绝不能让制度成为纸老虎、稻草人。要建立健全一事一议和事前谘商制度，村级财务公开和村级管理制度，加强民主政治建设，多管齐下，多措并举，进一步约束农村干部的权力，挤掉贪腐生存空间。警钟长鸣筑防线，防微杜渐保清白。一个个“小官巨腐”的案例发人深省，引人深思。我们作为农村基层干部要牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，做到自重、自省、自警、自律，才能权为民所用，利为民所谋。

村

2014年12月26日

第四篇：2016年国考公务员考试申论：小官巨腐

公务员考试申论范文：小官巨腐

一、“给定资料3”是央视《新闻1+1》的台本节选，请据此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、准确。不超过250字。【中公参考答案】 原因有以下几个方面：

一是权力集中。农村尤其是偏远地区，权力集中在村“两委”主要领导手中，导致独断专行。〔3分〕

二是财务管理混乱。财务收支审批和经办制度不健全，开支报销随意;没有按照要求进行村务财务公开。〔3分〕

三是存在监管漏洞。内部民主监督机构形同虚设，外部纪检监察机构对村官的威慑力未能充分发挥。〔3分〕

四是思想认识有偏差。基层组织片面强调经济发展，对思想教育不重视;后备干部队伍建设不足，发现干部违纪违法时，不能及时查处。〔3分〕

五是法制观念淡薄。一些村官缺乏依法办事和民主决策的意识，个别村官知法犯法，对腐败抱有侥幸心理。〔3分〕

二、“给定资料4”中提到“‘小苍蝇’从某种意义上讲比‘大老虎’危害更大”，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一说法的理解。(10分)要求：全面、简明，条理清晰。不超过200字。【中公参考答案】

这句话是说小官的贪腐行为，对群众利益的伤害更直接、性质更恶劣。〔1.5分〕小官的工作与百姓生活息息相关，如果不能正确行使手中的权力，国家的各项惠民措施将在末端大打折扣;〔1.5分〕小官是党和政府在基层的形象代言人，他们的腐败行为会导致干群关系疏远，影响社会稳定，给党和政府造成严重负面影响;〔1.5分〕与“大老虎”相比，小官贪图蝇头小利，数额不多，处罚难度大，长期放纵可能变成“大老虎”。〔1.5分〕因此，反腐既要打“老虎”又要打“苍蝇”。〔1.5分〕

三、“给定资料5”介绍了广州市白云区整治村干部腐败专项行动取得的良好效果，假如你是广州市政府宣传部门的一名工作人员，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇宣传稿，向社会介绍白云区经验，以促进村级组织党风廉政建设。(20分)要求：

(1)内容具体，符合实际;(2)目的明确，切合主题;(3)通俗易懂，条理清晰;(4)不超过650字。【中公参考答案】

白云区开展村官腐败专项整治行动 推进村级组织党风廉政建设

近年来，村官腐败事件屡屡发生，成为群众关注的焦点。为此，广州市白云区开展专项行动整治村干部腐败。在本次行动中，加大对违纪违法人员的查处力度，在全区村干部中产生了极大的震慑作用，同时通过加强廉政教育、财务监管、村务监督建设，打造防腐拒变的思想防线和制度防线。〔3分〕具体做法如下：

一、抓“三项教育”，增强村干部的廉洁意识〔2分〕

开展廉洁教育巡回宣讲，结合实际案例，采取以案说廉、以案说纪、以案说法的形式，配以图片和漫画进行巡回宣讲;开展村官讲廉政活动，由村“两委”负责人登台讲解并接受群众监督;举办封闭廉政培训班，对村干部进行党纪法纪轮训。经过此次教育，白云区村干部廉洁意识得到很大提高。〔2分〕

二、抓“三资”监管，牵住治理腐败的“牛鼻子”〔2分〕

区政府出资聘请第三方中介机构，对基层组织的“三资”进行清查，摸准各类“三资”数据，为监管改革打好基础;进行建章立构，成立廉情监控中心等监管机构，同时编制了健全的管理制度;建立智能化信息管理系统，方便村民进行监督。由于监管到位，农村集体资产实现了保值增值。〔2分〕

三、抓“三委”建设，基层组织相互监督促进〔2分〕

各村成立监察委员会，接受镇党委领导，并对村委会进行村务监督，形成“三委”相互监督、相互促进的工作机制，提高了农村民主管理和民主监督工作水平。〔2分〕

白云区通过狠抓“三项教育”、“三资”监管、“三委”建设，为防治村干部腐败工作探索了有效路径，给全市提供了宝贵的经验。各地要结合本地实际，积极借鉴其有益经验，推进村级组织党风廉政建设。〔3分〕

四、某乡政府组织召开“村级组织党风廉政建设学习大会”，准备编印一期《内部学习资料》，请根据“给定资料”，为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(15分)要求：全面、准确，联系中央精神与工作实际。不超过250字。【中公参考答案】

【编者按】对于惩治腐败，总书记强调，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。〔3分〕近年来，村干部虚报开支、失职渎职现象多发且腐败手法多样，腐败金额越来越巨大，危害越来越严重。〔3分〕为贯彻落实中央精神，推进我乡党风廉政建设，特编印本期《内部学习资料》。〔3分〕内容包括反腐政策法规、典型案例剖析、廉政建设先进经验等，供各位党员干部学习参考。〔3分〕希望广大村干部能够认真学习，将廉政观念深植于心，在今后工作中正确行使权力、廉洁奉公，以取信于民。〔3分〕

五、对于基层腐败问题，某报评论称“小官变硕鼠令人拍案，放纵猛于虎必须警醒”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。【参考例文】 “小官巨腐”须警惕

党的十八大以来，中央密集出重拳治理贪污腐败，***、徐才厚等一批高官相继落马，让人不禁拍手称快。最近，中纪委巡视工作中发现乡村干部腐败问题凸显、“小官巨腐”问题严重。深圳村官周伟思，号称“坐拥20亿”;温州乐清村官黄龙川，一连霸占村民安置房20套;上海村官吴顺弟，涉案金额达到2800万元。由此可见，“大老虎”要提防，“小苍蝇”也须警惕。

越是贴近基层，越与百姓的切身利益直接相关。基层干部是党和政府在基层的形象代言人，一旦为所欲为，给老百姓造成的伤害，远比一些高官来得更为直接和恶劣。小到截留民生款项、公然索贿，大到鲸吞公共资产、变卖集体土地，村官贪腐的内容各有不同，但造成的恶劣影响不无二致。“小官巨腐”污染了整个政治生态，对执政党公信力造成极大杀伤力。当前，由村官渎职擅权、贪污腐败导致的越级上访和群体事件，成为影响基层社会稳定的一大火药桶。小小村官，贪腐起来如此猖狂，发人深思。

“小官巨腐”源于权力失控，监督缺失。近年来，我国不少地方都曾出现“小官巨腐”现象。比如，北京市一名村会计竟能挪用资金1.19亿，一个动物园副园长贪污数额高达1400余万元;南京市某副镇长贪污农业项目专项补助588万元等。按说村会计、动物园副园长等人的权力并不大，但其掌控众多资源，再加上基层财务管理不规范、不完善，民主、法制监督力量薄弱，权力得不到有效制约，贪腐起来自然肆无忌惮。另外，一些地方政府为了调动起村干部发展经济、维护基层稳定的积极性，有意无意地放松对村干部的管理和约束，也助长了腐败气焰。

“小官巨腐”源于自律意识不强，教育缺失。总书记说过：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神缺失。”近年来，我国经济高速增长，市场化程度的日益提高使得“等价交换”等商品经济原则不可避免地从社会经济生活逐步反映和渗透到日常生活的各个方面，利益至上、金钱万能的价值观具有相当的市场。在城镇化的快速推进过程中，基层干部掌管着村办企业、土地等公共资源，如果自律意识不强，理想信念不坚定，就很容易在利益诱惑面前迷失自己，在腐败的道路上越陷越深，不能自拔。同时，一些地方政府片面强调经济发展，而不重视对基层干部职业道德、法律知识、党纪政纪的教育也是小官巨腐产生的重要因素。

“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。” 封建时代的郑板桥尚能把百姓疾苦挂在心上，作为新时期的基层党员干部更应对人民群众有深厚的感情，而不能“小官小腐”，甚至“小官巨腐”。中央巡视组明示要严惩“小官巨腐”，体现了中央“老虎”“苍蝇”一起打的反腐决心，符合老百姓的迫切希望。我们一定要从各个方面加大力量，把治理“小官巨腐”落到实处，抓出成效，取信于民，确保基层改革的顺利进行。

第五篇：2015内蒙古政法干警申论每日一练：小官巨腐(7.16)

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2015内蒙古政法干警申论每日一练：小官巨腐（7.16）

【背景链接】 资料3.2014年9月22日，央视《新闻1+1》关注“小官巨腐”，以下是这期节目的台本节选。主持人：您好，观众朋友，欢迎收看本期节目。我们曾经评选过最美村官，但是今天我想说说最贪的村官。听到这可能很多人就觉得纳闷了，最贪，一个乡村干部最贪能贪到哪去?是吗?来，我们看看这三个例子，2014年9月19日，B市纪委发布正在对56名乡村干部违纪违法问题严厉查处，一个乡原党委书记受贿9000余万，还有村会计挪用1.19亿，还有一个是镇子农村经济经营管理中心的原主任挪用公款2400万，怎么样?这数目可一点都不小吧?用“小官巨腐”来形容，估计不会遭反对。为什么会出现这种“小官巨腐”的局面呢?针对这个情况，接下来我们要连线一位嘉宾，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长 G，G秘书长，您好。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G：主持人好。

主持人：当您看到一个乡村的干部就可以去贪污，甚至挪用公款都在亿元左右的时候，我不知道您的第一感觉是什么样的? 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G：我曾经看到有的文艺作品当中说，我们的村级干部是党和国家最低领导人，那虽然是一个戏称，他们官小，但是不等于他们手里的权力小，这样的村官他掌握着老百姓的一些息息相关的事权、财权，而且自由裁量度还比较大。近日，河南洛阳市新安县检察人员在搜查一个镇民政所所长家时，发现267本存折，里面是冒领侵占来的50余万元百姓“保命钱”。所长之所以能上下其手，症结正在于权力集中、缺乏监管，而类似现象在基层尤其是农村并不少见。

主持人：随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加，但长期以来很多地方农村“三资”的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。对此您怎么看? 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G：这些年，绝大多数地方实行“村账乡(镇、街道)管”制度，有效地规范了村级财务管理。但是，目前村级财务管理中还是存在着一些不容忽视的问题：一些乡镇(街道)委托代管的财务人员只负责做账，很少审核、监督村里的收支，使一些不合理的开支入账报销，白条报账现象仍然存在。一些村还未建立健全财务收支审批和经办制度，甚至出现几年不做账、私设账外账、小金库现象。还有，有的村支书或村主任既是审批人，又是经费开支人，开支和报销十分随意。

同时，一些村并没有严格遵照法律规定和上级要求，村务财务公开不正常。有的村官私心作怪，不想让村民了解村务财务，再加上上级有关部门对村务财务公开的监督检查力度不

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够，导致公开工作出现诸多问题：将村民不关心的那些无关痛痒的事项予以公开，而村民真正关心的诸如征地补偿、惠农资金、项目资金等不予公开。

主持人：小官但是有大利益，这其中难道没有监管吗?监管漏洞主要体现在哪些方面? 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G：由于农村尤其是偏远地区，特权思想还不同程度存在，往往出现“能人掌控”现象，村级组织权力集中在村支书、村主任等两委主要领导手中，导致独断专行，大小事务一人拍板。许多地方群众的民主权利没有得到切实保障，村民(代表)大会、村务公开监督小组形同虚设。另外，纪检监察机构对某些村官也存在监督难题，村委会是村民自治组织，对非党员村官，除非触犯刑律，对其轻微的违纪行为，还没有现行的法规依据加以查办，导致惩戒的威慑力未能充分发挥。

主持人：“小官巨腐”除了管理和监督上缺失缺位的问题，您觉得还有其他方面的因素吗? 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长G：其他方面的因素的确还是有的。一些地方政府存在着片面强调农村经济发展的错误认识，对村官的教育活动不多。即使举办培训班，往往是业务学习多，政治学习、廉政教育少。个别地方甚至认为只要完成经济发展指标，其他“无关宏旨”，甚至认为村官吃点拿点无关紧要。同时，由于不重视村级后备干部队伍建设，发现两委领导存在违纪违法问题时，往往考虑到现任的“能力强”以及“后继无人”等因素，捂着、盖着，不愿查处或不及时查处。

一名村干部在因贪污公款被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗、这怎么还违法了?”居然说得如此大言不惭。一些村官一旦权欲贪欲膨胀，便无视党纪国法，将村里的资金和财产当作自家储蓄和家庭财产。还有个别村官并非不晓党纪国法，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿、截留挪用是“天知、地知、你知、我知”，甚至“只有我知，别人不知”，不会被发现更不会被查处，结果胆子越来越大，最后越陷越深，不能自拔。

主持人：好，非常感谢G秘书长给我们讲解…… 【作答要求】

“给定资料3”是央视《新闻1+1》的台本节选，请据此概括“小官巨腐”的原因。(15分)要求：全面、准确。不超过250字。【中公参考答案】 原因有以下几个方面：

一是权力集中。农村尤其是偏远地区，权力集中在村“两委”主要领导手中，导致独断专行。〔3分〕

二是财务管理混乱。财务收支审批和经办制度不健全，开支报销随意;没有按照要求进行村务财务公开。〔3分〕

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三是存在监管漏洞。内部民主监督机构形同虚设，外部纪检监察机构对村官的威慑力未能充分发挥。〔3分〕

四是思想认识有偏差。基层组织片面强调经济发展，对思想教育不重视;后备干部队伍建设不足，发现干部违纪违法时，不能及时查处。〔3分〕

五是法制观念淡薄。一些村官缺乏依法办事和民主决策的意识，个别村官知法犯法，对腐败抱有侥幸心理。〔3分〕