自治区政府转发关于解决已离岗代课教师意见【2010】207号文件

第一篇：自治区政府转发关于解决已离岗代课教师意见【2010】207号文件

新疆维吾尔自治区人民政府

办 公 厅 文 件

新政办发〔2010〕207号

转发关于解决自治区已离岗农村 代课教师问题的意见的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署：

自治区教育厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、民政厅、监察厅等部门《关于解决自治区已离岗农村代课教师问题的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年九月十六日 关于解决自治区已离岗农村代课教师问题的意见

教育厅 人力资源和社会保障厅 财政厅 民政厅 监察厅

为妥善解决好已离岗农村代课教师问题，在落实《关于为自治区农村中小学定向招聘教师的实施意见》（新政办发〔2009〕120号）文件精神的基础上，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会议精神，按照有利于农村义务教育师资队伍整体素质的提高，有利于农村教师队伍稳定的总体要求，坚持适当从宽、稳妥有序、有情操作的原则，结合现行农村义务教育管理体制，按照自治区宏观指导，地州组织，以县为主具体实施的工作思路，切实解决好自治区已离岗农村代课教师问题。

二、实施范围及办法

（一）实施范围。经县（市）教育行政部门批准聘用，或经县（市）教育行政部门认可乡（镇）、村公办学校（含承担农村义务教育的民办公助学校）自聘的，截止2008年12月31日前，曾经在我区农村义务教育阶段同一乡镇、村公办学校（含塔什库尔干县县城学校）实际代课满1年以上且已离岗的教师（代课期间经县教育行政部门批准调整代课岗位的教师，代课年限可累计计算），以及符合新政办发〔2009〕120号文件招聘条件但经考核未能转为正式教师的离岗农村代课教师（不包含在国家机关、国有企事业单位已实现稳定再就业的已离岗农村代课教师）。

（二）实施办法。对已离岗农村代课教师采取经济补偿、多渠道再就业、纳入养老保险及城乡低保等措施解决。

1、经济补偿

自治区建立补偿机制。按现行财政体制，各级财政按比例共同承担，自治区统筹，以县为主，补偿资金分年度到位。已离岗代课教师按照代课年限，每代课一年给予离岗上年度本县（市）公办教师年平均工资一个月工资标准的经济补偿。领取经济补偿金应签订相关协议。

2、多渠道再就业

县（市）人民政府应积极采取措施，帮助未就业的代课教师实现就业，通过支持自主创业、扶持农业生产、承包土地等多种办法和方式为已离岗农村代课教师提供就业机会，并提供优惠政策予以扶持。要把已离岗农村代课教师作为村级后备干部，在村级组织换届选举中，注重推荐已离岗农村代课教师为村干部人选。农村各类社会公益性岗位要面向已离岗农村代课教师进行招聘，同等条件下优先聘用。

3、纳入养老保险

未参加城镇企业职工基本养老保险且有农村户籍的试点县（市、区）已离岗农村代课教师，可在户籍所在地自愿参加新型农村养老保险。有关基金筹集、个人账户、养老保险待遇和领取条件等具体办法按照自治区新型农村养老保险试点政策规定执行。在城镇有固定住所、有稳定收入的已离岗农村代课教师，本人自愿，签订协议，可纳入城镇企业职工基本养老保险。

（1）基本养老保险费的缴纳。以各年上年度自治区在岗职工社会平均工资为缴费基数（不得低于各年上年度自治区在岗职工平均工资的60%），费率统一按20%补缴。其中：1996年1月1日以前开始代课的，补缴年限从1996年1月1日起计算，1996年1月1日前在公办中小学代课的时间视同缴费年限；1996年1月1日以后开始代课的，补缴年限从实际代课之日起计算。补缴费用由离岗代课教师个人承担，财政予以适当补助。

（2）基本养老保险待遇。参保人员男年满60周岁，女年满55周岁且缴费满15年的，可以按月领取基本养老金；参保人员男、女年龄分别达到或超过60周岁、55周岁，累计缴费仍不满15年的，可允许其继续缴费至满15年，享受养老保险待遇。

（3）财政补助。为减轻养老保险个人缴费负担，对参保的已离岗农村代课教师个人补缴养老保险所需费用，在个人缴费的基础上，财政给予一次性补助，具体补助标准是：不满5年的财政不予补助；5-10年（含5年）每人平均补助0.5万元；代课满10年以上（含10 年）每人平均补助1万元。按现行财政体制，养老保险补助费用由各级财政按比例共同承担，财政补助经费分年度到位，并直接拨付至社会保险经办机构，不得发放给个人。

4、纳入城乡低保

将符合低保条件的已离岗农村代课教师按现行政策统一纳入城乡居民最低生活保障范围，并实施分类救助。已享受过当地安置补偿政策的已离岗农村代课教师不再重复享受上述政策。当地安置补偿待遇低于自治区的，由各地政府视具体情况予以补差，自治区财政给予适当补助。

三、工作步骤

（一）调查摸底，严格界定范围。根据此次确定的解决已离岗农村代课教师问题的实施范围，各地、州统筹指导，各县（市）对已离岗农村代课教师情况进行全面细致的摸底，在充分掌握情况的基础上编制已离岗农村代课教师花名册，并在学校、村、乡镇、县（市）分别进行公示，重点公示教师的代课经历，同时要在自治区和当地主要媒体进行公示。经逐级公示无异议，由地、州将确认后的已离岗农村代课教师花名册及统计表报自治区教育厅、人力资源和社会保障厅备案。

（二）制定工作方案。各地、州根据自治区解决已离岗农村代课教师问题的政策措施，结合本地实际情况，制定出本地、州解决已离岗农村代课教师问题的具体工作方案并进行经费测算，报经自治区解决已离岗农村代课教师问题领导小组审批后组织实施。

（三）组织实施。各地、州根据自治区批复的工作方案，第一步按要求组织对已离岗农村代课教师身份的认定；第二步组织对符合经济补偿条件的已离岗农村代课教师经济补偿费用的发放；第三步组织人员对纳入养老保险统筹人员的审核工作；第四步将符合低保条件的代课教师纳入当地城乡居民最低生活保障。

（四）工作总结。各地、州就本地解决已离岗农村代课教师问题形成专题报告（附解决已离岗农村代课教师花名册、统计数据分析）报自治区教育厅、人力资源和社会保障厅。全区解决已离岗农村代课教师问题工作要在2012年底前基本完成。

四、实施要求

（一）高度重视，加强领导。各地要高度重视解决已离岗农村代课教师问题工作，切实贯彻国家及自治区有关政策精神，有效解决已离岗农村代课教师问题。自治区成立党委、政府分管领导挂帅的解决已离岗农村代课教师问题工作领导小组并下设办公室，办公室设在自治区教育厅。各地、州（市）、县（市）也应成立相应的领导协调机构，加强对本地解决已离岗农村代课教师问题的统筹领导，落实各项具体工作。

（二）加强政策宣传，把握舆论导向。解决已离岗农村代课教师问题充分体现了自治区党委、人民政府对广大已离岗农村代课教师的关心。此项工作政策性强、社会关注度高，各地要加强宣传，讲清政策，使这项惠民政策深入人心。同时，要防止其他人员盲目攀比，产生新的不稳定因素。

（三）统筹协调，分工负责。在地、州解决已离岗农村代课教师问题工作领导小组统一领导下，教育、编制、人社、财政、民政、纪检监察等部门分工协作。教育部门负责已离岗农村代课教师的摸底核实及身份认定；人社部门负责已离岗农村代课教师的工龄认定以及养老保险等相关待遇的审核落实；财政部门负责已离岗农村代课教师经济补偿及纳入养老保险统筹等相关经费的保障；民政部门负责将符合低保条件的已离岗农村代课教师及时纳入当地城镇居民最低生活保障；纪检监察部门负责全程监督检查。

（四）阳光操作，严肃工作纪律。解决已离岗农村代课教师问题必须始终坚持公开、公正、公平的原则。从代课教师的身份确认、人员名单，到经济补偿数额等各个环节都要及时公布，做到阳光操作，确保代课教师的知情权、参与权和监督权，维护政策的权威性和严肃性。对于已离岗农村代课教师提出的合理诉求，要认真研究、妥善解决，力争政策不留死角，工作不出漏洞。要严格执行各项工作纪律，对弄虚作假、徇私舞弊者，一经查实，要取消其享受相关政策的资格，并严肃追究有关单位和相关责任人的责任，严重者给予纪律处分。

（五）有情操作，防止工作简单化。各级各相关部门都要带着感情解决好已离岗农村代课教师问题，对于类似本意见第二条第（一）项内容中所涉及范围的，为农村教育事业发展做出过贡献的，要从实际出发，参照本意见中的办法和原则制定解决办法。在具体工作中，要坚持以人为本的原则，做到有情操作，防止因工作简单化而激化矛盾。

附件：自治区解决已离岗农村代课教师问题工作领导小组附件：

自治区解决已离岗农村代课教师问题工作领导小组

组长：尔肯江·吐拉洪（自治区党委常委）副组长：靳诺（自治区副主席）

成员：景海燕（自治区党委副秘书长）刘华（自治区人民政府副秘书长）

赵德忠（自治区教育工委书记、教育厅党组书记）吐尔逊·伊不拉音（自治区教育厅厅长）

杨勇（自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长，自治区社会保险管理局局长）王富强（自治区财政厅副厅长）宋振亚（自治区教育工委副书记）李伟（自治区民政厅副厅长）韩新城（自治区监察厅副厅长）

领导小组下设办公室，办公室设在自治区教育厅，办公室主任由赵德忠同志兼任。

第二篇：黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题工作实施方案

关于印发黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题工作实施方案的通知

黑解联办〔2014〕1号

各市（地）、县（市）人民政府，省政府有关直属单位：

经省政府有关领导同意，现将《黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题联席会议办公室

2014年4月22日

黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题工作实施方案

按照《黑龙江省人民政府关于妥善解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题的实施意见》（黑政发〔2013〕21号，以下简称《意见》）要求，制定本实施方案。

一、指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，从关注民生和构建和谐社会出发，认真解决已辞退民办教师和代课教师（以下简称“民办、代课教师”）历史遗留问题。建立由政府统一领导，各地、各有关单位协同配合的工作机制，严把审核关。坚持积极稳妥、循序渐进、分类推进、依法解决。

二、工作程序(一)发布公告

在县（市、区）媒体上发布公告，告知工作启动的具体时间，办事流程，申请人应该出具的相关材料等信息。

（二）人员身份及教龄的确认

1.个人申请。本人或委托人向原学校提出申请。原学校合并、撤销的，向原学校所在乡（镇）政府申请。申请时应提供居民身份证、户口本原件及复印件，证明身份和教龄的原始材料。证明身份的原始材料，需由教育行政部门、原学校、其他有关部门或本人提供下列要件之一：记载身份的档案材料、录用表、奖励表、进修证明、花名册、工资或补贴发放凭证、相关任用（准用）证及其他能够证明身份的原始材料；证明教龄的原始材料，需由教育行政部门、原学校、其他有关部门或本人提供下列要件之一：记载工作年限的档案材料、能够证实工作年限的花名册、工资或补贴发放凭证及其他能够证明教龄的原始材料。提供原始材料复印件的，需由原件保存部门对其真实性给予证明，并加盖保存部门公章。

2.初审。原学校将申请人（委托人）提供的原始材料报送原学校所在乡（镇）政府，乡（镇）政府组织相关人员对材料进行初审。其中，有证明身份的原始材料但无法提供证明教龄原始材料的，由乡（镇）政府负责调查取证。调查取证要在原学校领导、公职教师、会计中进行，提供证明的人员不得少于5人。在两个以上学校工作过的其教龄可累计计算。

3.复审。乡镇政府将初审符合条件的已辞退民办、代课教师有关信息报送由县（市、区）教育、财政、人社等部门组成的确认机构，确认机构按程序对上报材料进行复审。

4.公示。确认机构将复审符合条件的已辞退民办、代课教师名单及教龄信息返回乡（镇）政府，由乡（镇）政府在该人所在乡（镇）政府、居住地、原学校同时进行公示。公示期不少于7天。

5.确认。公示结束无异议后，乡（镇）政府出具正式文件和由主管领导签字的公示结果，提交县（市、区）妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室审核确认。审核确认工作完成后，由乡（镇）政府负责采集民办、代课教师身份及教龄信息。

6.建档。县（市、区）妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室将审核确认的民办、代课教师身份及教龄信息等材料经由市（地）妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室汇总后，报省妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室备案。备案材料包括：黑龙江省已辞退民办、代课教师人员名册一式三份（附件一）；黑龙江省已辞退民办、代课教

师身份教龄认定表一式三份（附件二）。人员身份及教龄信息的所有认定材料经县（市、区）妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室审核后移交县（市、区）人社局（社保局）存档，同时抄送县（市、区）财政局相关表册。

7.数据录入。为确保全省已辞退民办、代课教师养老保险教龄补贴与城乡居民基本养老保险有效衔接，省妥善解决中小学已辞退民办、代课教师问题联席会议办公室建立了黑龙江省已辞退民办、代课教师信息管理系统，系统网址为：http://61.167.33.111/YctDkjsMng/login.aspx。系统用户级别分为三级，各级用户通过系统分配的用户名及口令进入系统。县（市、区）级用户其主要职责为采集已辞退民办、代课教师基本信息（附件三），将信息录入到“黑龙江省已辞退民办、代课教师信息管理系统”,确保所上报的信息情况真实、完整、无误。

县（市、区）级用户的权限为：可查看本地已辞退民办、代课教师的基本信息，统计本地年满60周岁已辞退民办、代课教师养老保险教龄补贴情况。生成已辞退民办、代课教师人员名册及身份教龄认定表，统计按增加的养老保险教龄补贴金额。

8、核定补助经费。人员身份及教龄认定工作结束后，由省教育厅审核汇总各县（市、区）所需养老保险教龄补贴金额，省财政厅按《意见》中确定的分担比例，核定省级财政补助资金，履行专项资金审批程序后下达。

由省人力资源和社会保障厅通过社会保险经办机构兑现个人养老保险教龄补贴。

9、时间要求。各市（地）、县（市、区）务必按《意见》要求，于2014年6月30日前完成确认及相关材料的报备工作。

三、工作要求

（一）成立组织机构。县（市、区）政府作为解决中小学已辞退民办、代课教师问题的责任主体，要建立联席会议制度，具体负责本地区的组织实施工作，结合实际制定具体实施方案和办法。各市（地）政府（行署）要加强对所属县（市、区）工作的指导和检查，及时帮助协调和解决工作中出现的问题。

（二）明确分工。在政府统一领导下，教育部门具体负责实施工作的统筹协调、政策宣传、身份和教龄认定、报批备案等工作；人力资源和社会保障部门要积极做好民办、代课教师参保登记和相关政策解释工作，协助政府做好政策衔接和待遇核算及补贴发放；财政部门负责筹措补助资金，落实已辞退民办、代课教师各项补助政策；民政部门要积极做好已辞退民办、代课教师中符合条件人员的救助工作；公安、卫生计生部门要做好因违法犯罪或违反国家计划生育政策而被清除教师队伍人员的身份确认工作；信访部门要负责做好实施过程中的信访和维稳工作。

（三）严把审核程序。各县（市、区）在进行资格审核确认时要做到资料齐全，手续完备，认定准确，一人一档，人员信息全部录入电子数据库。不形成遗留问题，不错报、漏报，不推诿搪塞、敷衍了事。对弄虚作假，徇私舞弊者，一经查实，要取消其享受待遇的资格，并追究相关领导和责任人责任。人员身份和教龄认定工作结束后，省联席会议办公室将组织对部分县（市、区）的认定工作进行抽查。若发现存在虚报人数及教龄问题，或者工作不力、把关不严等造成严重影响的，省财政将相应扣减直至取消补助资金，并在全省范围内通报，对县（市、区）主要领导进行问责。

（四）要把解决已辞退民办、代课教师问题作为当前和今后稳定工作的重中之重来抓。各县（市、区）要密切关注重点人员的动向，做好政策解释工作，防止出现不安定因素。对于无理取闹、煽动串联、干扰政府开展工作的极少数骨干分子，各级公安机关要坚决依法予以处理。要随时了解掌握工作中可能出现的问题，重要情况要在第一时间上报。

附件：

1.黑龙江省已辞退民办、代课教师信息采集表 2.黑龙江省已辞退民办、代课教师身份教龄认定表 3.黑龙江省已辞退民办、代课教师人员名册

黑龙江省解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题联席会议办公室

2014年4月22日